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根據(jù)市政協(xié)主席會(huì)議決定，科教文衛(wèi)體委員會(huì)組織部分委員和科技局、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，在副主席帶領(lǐng)下，于2012年9月5日至15日，對(duì)我市科技示范村建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組到4個(gè)縣區(qū)聽取政府匯報(bào)，深入到10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，查看了10個(gè)村寨，與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員進(jìn)行了座談，聽取了他們的意見和建議，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、科技示范村建設(shè)情況

在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)與重視下，經(jīng)過科技部門人員的努力和相關(guān)部門的大力支持與配合，我市科技示范村建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

（一）各級(jí)黨委、政府重視科技示范村建設(shè)

市委、市政府于2011年1月對(duì)科技示范村這項(xiàng)工作下文后，市科技局制定了《市建設(shè)100個(gè)科技示范村實(shí)施方案》，成立了“建設(shè)100個(gè)科技示范村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。四個(gè)縣、區(qū)也即時(shí)成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際制定了科技示范村建設(shè)實(shí)施方案。涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，使該項(xiàng)工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有措施、有專人分管。

（二）對(duì)示范村進(jìn)行了調(diào)查

我市4個(gè)縣區(qū)組織人員按照市科技局制定的調(diào)查表格要求，于2011年3至4月對(duì)100個(gè)科技示范村進(jìn)行了全面細(xì)致的摸底調(diào)查，掌握了示范村村支兩委人員組成、耕地面積、荒山面積、林地、氣溫、海拔、人口、文化程度、經(jīng)濟(jì)狀況等基本情況，為科技示范村的建設(shè)提供了決策依據(jù)。在此基礎(chǔ)上編制了示范村發(fā)展規(guī)劃，為有序推進(jìn)示范村的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）投入專項(xiàng)資金

2011至2012年全市共投入用于示范村建設(shè)資金共計(jì)186萬元。其中市科技局投入科技三項(xiàng)費(fèi)116萬元；六枝投入7萬元；投入30萬元；水城縣投入20萬元；鐘山區(qū)投入13萬元。

（四）抓培訓(xùn)和科技示范戶的培養(yǎng)

一是抓培訓(xùn)。2011年市科技局列出專項(xiàng)資金，由四個(gè)縣區(qū)對(duì)科技示范村支書、主任和部分科技示范戶進(jìn)行了全面的培訓(xùn)，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行了不同程度的培訓(xùn)，共舉辦各類培訓(xùn)班101期，培訓(xùn)共計(jì)12814人次。培訓(xùn)內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、項(xiàng)目申報(bào)、基層組織建設(shè)等，培訓(xùn)采取集中、現(xiàn)場(chǎng)示范指導(dǎo)和外出參觀考察相結(jié)合等方式進(jìn)行。通過這些形式多樣的培訓(xùn)，提高了農(nóng)戶的科技意識(shí)，為科技示范村的創(chuàng)建打下了基礎(chǔ)。

二是抓示范戶培養(yǎng)。各縣區(qū)在抓項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)科技示范戶來帶動(dòng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共計(jì)培養(yǎng)科技示范戶2002戶。

（五）實(shí)施了“農(nóng)村科技信息村村通”工作。市科技局在通過考察分析的基礎(chǔ)上，在科技示范村中實(shí)施以北京光彩農(nóng)信公司研究開發(fā)的“農(nóng)家寶”信息終端機(jī)為載體的“村村通”信息網(wǎng)絡(luò)，2011年實(shí)施了20個(gè)點(diǎn)，今年已安排了6萬元資金，再實(shí)施20個(gè)點(diǎn)。

（六）取得主要成效

一是農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。在科技示范村建設(shè)中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)與科技示范村建設(shè)措施的落實(shí)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村干部的作風(fēng)有了較大轉(zhuǎn)變，全局觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。

二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民純收入逐年增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)民得到實(shí)惠，通過示范村、示范戶的示范帶頭，使有的地方已逐步形成種植業(yè)、畜牧業(yè)等齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局，富裕了農(nóng)民，農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。如水城縣的前進(jìn)村。

總之，我市在科技示范村的建設(shè)中，通過項(xiàng)目實(shí)施，舉辦科技培訓(xùn)班、培養(yǎng)科技示范戶，以提高村民素質(zhì)為根本，樹典型來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使示范村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，人均收入及村集體積累增加，在查看的10個(gè)村中，2011年底收入都高于所在鄉(xiāng)的平均水平，如六枝特區(qū)的鴨塘村為2800元，高于鄉(xiāng)平均水平63%；村級(jí)積累已達(dá)5000元以上。村級(jí)積累高的達(dá)50萬元，并有穩(wěn)定收入來源，如鐘山區(qū)的渡口村。村民的科技意識(shí)增強(qiáng)，村容村貌有較大的改善，人民的生活水平得到了提高。實(shí)踐證明，以人為本，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，依靠科技進(jìn)步及推廣農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，搞好科技示范村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子行之有效。

二、困難和問題

（一）投入不足。

一是總量投入不足。市級(jí)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入沒有達(dá)到《省科學(xué)技術(shù)資金投入管理?xiàng)l例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，各縣區(qū)投入的經(jīng)費(fèi)更未達(dá)到縣級(jí)預(yù)算支出的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)我市多元化對(duì)科技示范村投入體系尚未形成，各部門的資金分散，整體推進(jìn)難度大，有效的資源尚未整合，造成我市對(duì)示范村投入總量不足，制約了科技示范村的發(fā)展，要完成示范村的建設(shè)任務(wù)非常困難。

二是市縣科技部門人員數(shù)量不足。目前市縣科技部門人少事多，人員嚴(yán)重缺乏。如：科技局只有5個(gè)人的編制，其中局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)各1名，主任科員1名，駕駛員1名，僅有工作人員1名。作為百萬人口以上的大縣難以承擔(dān)全縣科技工作任務(wù)。

（二）農(nóng)村人口素質(zhì)普遍較低，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和良種良法推廣困難。目前的人才隊(duì)伍和科技管理隊(duì)伍已不適應(yīng)我市農(nóng)村新階段發(fā)展的需要。

（三）發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)。有的示范村基礎(chǔ)條件差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村缺乏積極性、主動(dòng)性；再加上對(duì)有一些村培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，達(dá)不到有的放矢的目的；出現(xiàn)“熱在市里、動(dòng)在縣里、冷在鄉(xiāng)村“的現(xiàn)象。

（四）有的縣區(qū)對(duì)科技示范村的建設(shè)任務(wù)認(rèn)識(shí)不到位，制定的規(guī)劃不符合實(shí)際，思路不清晰，建設(shè)力度不夠。對(duì)科技示范村的宣傳，支持力度不夠。有的科技示范村科技產(chǎn)業(yè)數(shù)量少、科技含量不高，效益差，發(fā)展后勁不足，要實(shí)現(xiàn)科技示范村的目標(biāo)非常困難。

（五）在撤并建村后，原來的一些科技示范村中并入了一些基礎(chǔ)條件差的村，擴(kuò)大了范圍，增加了建設(shè)的難度，到2007年就難以達(dá)到科技示范村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這類村共計(jì)有56個(gè)，其中六枝特區(qū)4個(gè)、24個(gè)、水城縣28個(gè)。

三、意見和建議

（一）要制定一個(gè)全局性，長(zhǎng)遠(yuǎn)的切實(shí)可行的總體發(fā)展規(guī)劃?？萍际痉洞宓慕ㄔO(shè)，規(guī)劃要先行。這個(gè)規(guī)劃，不僅要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略高度，實(shí)行城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃，要考慮城市化的進(jìn)展和發(fā)展布局，還要站在農(nóng)村自然和文化等方面發(fā)展的脈絡(luò)的角度，尊重農(nóng)村的實(shí)際和特點(diǎn)，做到人與自然和諧相處。建議各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要區(qū)別不同情況進(jìn)一步完善規(guī)劃，使規(guī)劃緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，并切實(shí)抓好落實(shí)。

（二）加大投入。一是切實(shí)貫徹落實(shí)《省科學(xué)技術(shù)資金投入管理?xiàng)l例》加大科技投入，地市級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)要達(dá)到本級(jí)財(cái)政預(yù)算支出的1%以上，縣級(jí)要達(dá)到0.5%以上的標(biāo)準(zhǔn)。二是建立多元化對(duì)科技示范村投入體系，集中力量解決一些示范村的實(shí)際問題。把分散在各部門的資金統(tǒng)籌起來，通過領(lǐng)導(dǎo)小組確定項(xiàng)目，定向投，集中用，不撒胡椒面，起到短平快的作用，以短的時(shí)間達(dá)到預(yù)期的效果。三是增加財(cái)政投入，各級(jí)政府要將科技示范村工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。四是解決人員不足。要根據(jù)工作需要增加科技部門人員，目前急需解決，其它科技部門也應(yīng)根據(jù)工作需要解決，使科技工作做到切實(shí)有人抓、有人做。

（三）市、縣、鄉(xiāng)要切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上來，加強(qiáng)科技項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，爭(zhēng)取上級(jí)科技項(xiàng)目的投入。示范村的建設(shè)離不開項(xiàng)目，科技項(xiàng)目大部分是科技成果的引進(jìn)和應(yīng)用項(xiàng)目，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，為了彌補(bǔ)我市科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入不足，政府應(yīng)列出一定前期經(jīng)費(fèi)，根據(jù)中央、國(guó)債、資金投向，選擇一些重點(diǎn)項(xiàng)目開展好前期工作，加大對(duì)科技項(xiàng)目的前期調(diào)研和考察工作，把握好可行性研究，論證和審批關(guān)。要結(jié)合我們的資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展的需要以及上級(jí)項(xiàng)目的投向，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，在實(shí)施好市級(jí)科技項(xiàng)目的同時(shí)，力爭(zhēng)國(guó)家、省有更多的經(jīng)費(fèi)投入到我市的科技項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)、培養(yǎng)、提高人員素質(zhì)。要以人為本，以提高人民素質(zhì)為本，以富裕農(nóng)民為根本，提高示范村的科技創(chuàng)新意識(shí)必須加速培養(yǎng)人力資源。為此建議各級(jí)黨委和政府及相關(guān)部門應(yīng)把示范村的人才培訓(xùn)，培養(yǎng)納入議事日程。制定培訓(xùn)、培養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。一是要爭(zhēng)取資金培訓(xùn)村干部；二是加強(qiáng)“普九“基礎(chǔ)上的職業(yè)技術(shù)教育；三是加強(qiáng)項(xiàng)目和再就業(yè)培訓(xùn)等；四是培訓(xùn)農(nóng)村種養(yǎng)殖和各類實(shí)用性相關(guān)技能人才等。

通過各種培訓(xùn)和培養(yǎng)，造就一大批學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的科技帶頭人，為科技示范村的發(fā)展和奔小康奠定基礎(chǔ)。

（五）各級(jí)政府要進(jìn)一步重視對(duì)科技示范村的建設(shè)工作，加快建設(shè)速度。一是各縣區(qū)和相關(guān)部門要對(duì)照科技示范村建設(shè)目標(biāo)，理清思路，明確任務(wù)，加大力度，制定落實(shí)科技示范村具體實(shí)施意見，解決示范村的困難和問題，抓好落實(shí)；二是政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技示范村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入議事日程，各級(jí)黨委政府每年應(yīng)研究安排部署科技示范村工作，把此工作納入年度考核，納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)管理內(nèi)容，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主動(dòng)性、積極性。三是政府要強(qiáng)化科技示范村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)，綜合監(jiān)管牽頭部門的作用，使之真正成為科技示范村的“抓手”，協(xié)調(diào)各成員單位工作，整合“五個(gè)100”工程資源，集中投入，形成合力，整體推進(jìn)。四是要定期或不定期開展督查，確?？萍际痉洞迥繕?biāo)任務(wù)的落實(shí)。五是堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)，每年都應(yīng)對(duì)科技示范村進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，重點(diǎn)督促檢查履行責(zé)任的情況，落實(shí)的情況，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，造成目標(biāo)任務(wù)不落實(shí)的地方和部門應(yīng)予通報(bào)批評(píng)；造成重大損失的，依法追究責(zé)任；六是對(duì)個(gè)別建設(shè)科技示范村工作積極性不高，工作不認(rèn)真，思路不清晰，規(guī)劃不實(shí)際，條件不具備的村可考慮進(jìn)行調(diào)整。真正做到建設(shè)一個(gè)，成功一個(gè)、要建出特色，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為全面實(shí)現(xiàn)奔小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

（六）認(rèn)真總結(jié)、推廣科技示范村好的做法和經(jīng)驗(yàn)。一是對(duì)科技示范村的建設(shè)，要抓住已試驗(yàn)成功的項(xiàng)目，切實(shí)可行的重點(diǎn)項(xiàng)目，要擴(kuò)大規(guī)模，加大投入，促進(jìn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)戶增收。二是對(duì)一些基礎(chǔ)硬件設(shè)施基本建成的村，要結(jié)合實(shí)際建立起切實(shí)可行的機(jī)制，確保村容村貌的整潔，改善村民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。并及時(shí)宣傳推廣他們的做法和經(jīng)驗(yàn)。三是認(rèn)真總結(jié)、推廣種糧示范村和示范戶的做法和經(jīng)驗(yàn)，加大“良種”、“良法”的推廣力度。

（七）加大對(duì)龍頭企業(yè)的宣傳、支持力度?？萍际痉洞迮e辦的村辦企業(yè)，使村集體積累有比較穩(wěn)定的來源，也是科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)應(yīng)用的載體。各級(jí)黨委、政府和各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)心、支持民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展，要采取多種形式宣傳民營(yíng)科技企業(yè)，要建立起扶持民營(yíng)科技企業(yè)的制度，整合科技資源，加大扶持力度，通過努力，使科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)的應(yīng)用有新的突破，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

（八）加大對(duì)科技項(xiàng)目的跟蹤管理。各級(jí)政府和相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目的監(jiān)管力度，對(duì)重點(diǎn)和具有帶動(dòng)性的項(xiàng)目，特別要加強(qiáng)管理。同時(shí)要做好項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后的驗(yàn)收、總結(jié)和推廣工作。使科技示范村的科技項(xiàng)目起到應(yīng)有的帶動(dòng)和示范作用。

（九）建立起科技示范村的長(zhǎng)效機(jī)制。一是把示范村作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的重要內(nèi)容；二是建立健全并落實(shí)保障體系和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)示范村的發(fā)展；三是完善有利于科技示范村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和政策體系；四是建立示范村依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新、構(gòu)建示范村的技術(shù)支撐體系；五是建立健全示范村信息網(wǎng)絡(luò)、評(píng)估和監(jiān)督管理制度；六是建好協(xié)會(huì)并發(fā)揮好作用。

總之，對(duì)于科技示范村建設(shè)，關(guān)鍵還在于工作的思路方法是否對(duì)路。應(yīng)采取政府引導(dǎo)，農(nóng)民為主體，使農(nóng)民即清楚政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)的要求和政策，又有現(xiàn)成的建成點(diǎn)作為參照，由此引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)家園的積極性。達(dá)到在示范村聞到的是清新空氣，感到的是和諧的生活氣息，遠(yuǎn)看是如詩如畫的田園風(fēng)光，近看是整潔的路面，干凈的住所。

我市農(nóng)村示范村建設(shè)，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的情況下搞起來的，有其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。各地農(nóng)村的環(huán)境和條件各有不同，同時(shí)農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)歷史過程，我們即不能照搬一個(gè)模式，又不能急于求成，大干快上。但只要我們注意吸收新經(jīng)驗(yàn)，摸索和總結(jié)示范村建設(shè)的特點(diǎn)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，審時(shí)度勢(shì)，我們建成的科技示范村必將是一幅各具特色的優(yōu)美畫卷。