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保護(hù)資源保障發(fā)展國土資源事業(yè)全面推進(jìn)

十年來，在市委，市政府和省國土資源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市國土資源管理進(jìn)行了兩次重大調(diào)整：一是土地管理與地礦管理合并；二是調(diào)整了管理體制，實行垂直管理。調(diào)整后的全市國土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨的十五大、原創(chuàng)：十六大精神，按照“嚴(yán)格保護(hù)資源，規(guī)范資源市場，促進(jìn)集約利用，推進(jìn)‘三化’建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的宗旨，各項工作全面推進(jìn)，國土資源事業(yè)煥發(fā)勃勃生機。

嚴(yán)格保護(hù)耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡

“國以民為本，民以食為天”。保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。為切實保障全市耕地總量不減少，質(zhì)量不下降，全市國土資源系統(tǒng)始終堅持一手抓開源，一手抓節(jié)流，狠抓耕保工作。第一，嚴(yán)格占用耕地項目預(yù)審。自2001年實現(xiàn)項目預(yù)審制度以來，嚴(yán)格實施用途管理制度，嚴(yán)把項目預(yù)審關(guān)。凡是占用耕地的項目，必須進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，選址定點，嚴(yán)格控制項目占用耕地。第二，切實保護(hù)基本農(nóng)田。一是劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，全市耕地劃分三級進(jìn)行保護(hù)，一級保護(hù)區(qū)為長期保護(hù)區(qū)，保護(hù)面積為26.27萬公頃，占耕地總面積的79.5％；二級保護(hù)區(qū)為控制區(qū)，保護(hù)面積為5.12萬公頃，占耕地總面積15.5％；三級保護(hù)區(qū)為過渡保護(hù)區(qū)，保護(hù)面積為1.66萬公頃，占耕地總面積的5％。建立了全市1：5萬基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫和1：1萬縣、鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)圖庫。二是落實基本農(nóng)田保護(hù)措施。出臺了《××市關(guān)于保護(hù)耕地的決定》和《××市基本農(nóng)田保護(hù)辦法》，從規(guī)劃審批、設(shè)立標(biāo)志、建立檔案等方面作出了具體規(guī)定，每年層層簽訂責(zé)任狀，形成了縣、鄉(xiāng)、村、組有責(zé)任狀，農(nóng)戶有保護(hù)檔案卡，管理有責(zé)任人的工作格局。三是控制占用基本農(nóng)田。新增建設(shè)用地項目占用基本農(nóng)田的，進(jìn)行嚴(yán)格審查，確定國家、省級重點項目占用基本農(nóng)田必須等面積等質(zhì)量重新計劃基本農(nóng)田。第三，著力做好土地開發(fā)整理。土地開發(fā)整理是實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡的重要手段。10年來，實施國家、省投資項目22個，土地開發(fā)整理總面積5600公頃，總投資1.32億元。通過土地開發(fā)整理，新增耕地1750公頃，使全市耕地總量穩(wěn)定在32.6萬公頃，基本農(nóng)田保有量穩(wěn)定在28.8萬公頃，實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡。第四，強化土地執(zhí)法監(jiān)察。堅持走“預(yù)防為主、防查結(jié)合”的路子，全面開展國土資源執(zhí)法監(jiān)察、動態(tài)巡查和創(chuàng)建執(zhí)法模范縣活動，建立與紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、法院等聯(lián)合辦案機制，扭轉(zhuǎn)了亂占、濫用耕地的不良風(fēng)氣。全市涌現(xiàn)出新田縣、祁陽縣2個執(zhí)法模范縣。

加強建設(shè)用地管理服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建設(shè)用地管理是國土資源管理重要組成部分。10年來，在打造好的建設(shè)用地平臺上，為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)項目、招商引資、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及民營企業(yè)用地開辟“綠色通道”。一是科學(xué)治理安排用地指標(biāo)。自1997年全國開展非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查以來，國家把土地供應(yīng)作為宏觀調(diào)控的手段，建設(shè)用地指標(biāo)年年偏緊。市委、市政府在認(rèn)真研究中心城市和各縣區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型及功能規(guī)?；A(chǔ)上，將建設(shè)用地指標(biāo)科學(xué)分解到市本級和各縣區(qū)，較好地平衡了市本級和各縣區(qū)的發(fā)展。二是及時報批。在用地報批上，堅持特事特辦，急事急辦的原則，明確專人，積極組織資料，高質(zhì)量、高效率運作，為工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、招商引資、重點項目服好務(wù)。三是批后監(jiān)管，盤活存量土地。對建設(shè)用地實行跟蹤管理，對少批多占、改變地類、批而不用的建設(shè)用地及時通報，對單位和企業(yè)剩余土地進(jìn)行重新安排，加以盤活利用。緩解了農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)偏緊的壓力。四是落實征地補償政策。2000年，全市實行了“五統(tǒng)一”管理，嚴(yán)格按照“兩公告、一登記、一聽證”制度和征地拆遷“三公開”組織實施征地拆遷工作。1999年，開展了征地款清欠活動，全部兌現(xiàn)農(nóng)民征地款，維護(hù)了群眾合法權(quán)益。

努力經(jīng)營土地市場，籌措建設(shè)資金

土地不僅是社會經(jīng)濟(jì)活動的載體，也是建設(shè)資金的重要來源。10年來，土地市場建設(shè)取得了巨大成就：一是建立儲備機制，壟斷土地一級市場。2002年以來，市、縣兩級相繼成立了土地儲備中心，代表政府實施土地收購、收回、征用和補償；取消了各類開發(fā)區(qū)、道路建設(shè)指揮部和項目開發(fā)公司的征地權(quán)和供地權(quán)，核減保留的省級開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積210.6公頃，核減不符合規(guī)定的開發(fā)區(qū)面積2533.4公頃；出臺了《××市城市規(guī)劃區(qū)土地管理暫行規(guī)定》、《××市地產(chǎn)管理暫行辦法》、《××市城市規(guī)劃區(qū)土地儲備暫行辦法》等規(guī)范性文件，土地分散多頭管理得到有效遏制，年度供地實行指標(biāo)管理，規(guī)范了土地供應(yīng)市場，真正體現(xiàn)“一個口子進(jìn)水、一個池子儲水、一個龍頭放水”的原則。土地儲備機制建立以來，全市共依法儲備國有土地2643公頃，出庫土地1483公頃，目前庫存土地1260公頃，全市利用儲備土地融資4.95億元，有力地支持了全市城鎮(zhèn)建設(shè)。二是開展土地市場清理，規(guī)范土地市場。2001年，市委、市政府審時度勢，科學(xué)決策，對土地市場進(jìn)行全面清理整頓，全市摸清了1992年以來土地管理的底子，找出了存在的問題，妥善處理了一系列遺留問題。通過清查，全市共清理未使用土地6870宗，8950畝，累計收回土地2538宗，6960畝。發(fā)現(xiàn)土地違法案件294起，立案182起，結(jié)案182起。三是推行招拍掛出讓，活躍土地市場。從2002年起，市、縣兩級按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)分別組建了國土資源交易中心，全市所有經(jīng)營性土地一律堅持按招拍掛出讓，實現(xiàn)了經(jīng)營性土地兩個100％，原創(chuàng)：即經(jīng)營性土地100％進(jìn)入市場，100％實行招拍掛，土地出讓收入實現(xiàn)了從10年前的300萬元到現(xiàn)在3億元的飛躍，土地出讓價格以招拍掛前的10萬元/畝向招拍掛后30萬元/畝的快速提升，最高地價達(dá)393萬元/畝。2005年，全市土地出讓成交價款4.97億元，市本級土地收入達(dá)2.87億元，其中：招拍掛收入占80％以上。

精心管理礦產(chǎn)資源，規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。全市有著豐富的礦產(chǎn)資源，錳礦、稀土儲量據(jù)全省第一。全市國土資源系統(tǒng)十分重視礦產(chǎn)資源管理，做了大量工作：一是抓礦產(chǎn)資源日常管理。完成了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，建立了礦產(chǎn)資源采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫，層層簽訂維護(hù)礦產(chǎn)資源開采秩序責(zé)任狀，列入目標(biāo)考核，認(rèn)真登記、認(rèn)定采礦權(quán)和探礦權(quán)。10年來全市發(fā)放采礦權(quán)479個、探礦權(quán)28個。二是抓礦業(yè)權(quán)市場經(jīng)營。從2002年開始，全市推行礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓，共舉行礦業(yè)權(quán)招拍掛14宗，出讓收入3200萬元，實現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)從無償取得向有償取得的重大轉(zhuǎn)變。2005年9月，零陵區(qū)處置國有東湘橋錳礦，原定底價1028萬元，通過省級新聞媒體廣泛宣傳和礦業(yè)權(quán)有形市場反復(fù)運作，最后成交價達(dá)2238萬元，高出底價1210萬元，這是全市首次成功拍賣國有改制礦山。三是抓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整治。2001年起，開展城區(qū)河道采砂整治，處理38處非法碼頭，關(guān)停141艘采砂船；不間斷地開展煤礦專項整治，對煤礦開展開采回采率專項檢查，關(guān)閉120個礦井；2005年，全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓，按照國務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署，全市開展以煤、鐵、錳、鉛鋅、錫、銻等為重點礦種全面整治工作，查處非法采礦900余起，責(zé)令停產(chǎn)整頓200余起，關(guān)閉不合格礦山900家，查處越界開采30起。