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農村社區(qū)建設的最終目標是新型農村社會生活共同體。新型農村社會生活共同體，不僅體現出凝聚性與組合性，同時更加具有包容性。構建新型農村社會生活共同體，可以不斷提升社區(qū)居民的待遇，使各項公共服務惠及生活在社區(qū)內所有的居民，同時還能夠增強社區(qū)居民對共同體的歸屬感和凝聚力，有利于新時期農村治理體制的創(chuàng)建。由于在推進農村社區(qū)建設中存在困難與阻力，我們就必須在實踐中突破一些陳規(guī)舊俗的束縛，進行制度創(chuàng)新，提升思路，拓展思維，從而將農村社區(qū)建設成為符合農民利益的新型農村社會生活共同體。

一、創(chuàng)新農村基層組織體制?，F在，農村社會環(huán)境已經發(fā)生了很大變化，原有的村級組織管理體制已經不再適應新型鄉(xiāng)村治理模式的要求，特別是在宏觀環(huán)境已經發(fā)生變化時，農村的微觀管理和組織體制本身還很不適應。因此，農村社區(qū)建設的一個重要方面就是在各種類型社區(qū)組織發(fā)展的基礎上，重構運行效率更高、管理成本更低的新社區(qū)管理體制和運行機制，使社區(qū)真正成為承接政府公共服務的重要平臺，承擔起促進農村政治、民主、經濟、社會發(fā)展的載體。要在實踐中不斷探索，打破現有的治理體制，在基層黨組織的領導下，組建農村社區(qū)管理委員會，作為農村社區(qū)建設的主體。社區(qū)管理委員會的成員可由各方面的代表組成，在社區(qū)管理委員會內設立一些具體的服務組織，如互助救助組、環(huán)境衛(wèi)生服務組、民間糾紛調解組、文體活動組、公益事業(yè)服務組、志愿者服務隊等等。可以推選出一批老黨員、老干部、老教師，充分發(fā)揮他們德高望重、閱歷豐富、辦法建議多、村民易接受的優(yōu)勢，讓他們來擔任社區(qū)管理委員會的主要成員，從而由他們來帶動和服務群眾，開展農村社區(qū)建設?；蛘咭部梢圆捎门c城市社區(qū)一樣的做法進行試點，把一些經過專門培訓、有社會工作者資格證書，并且具有實踐經驗的人員選聘到農村社區(qū)，專門從事農村的社區(qū)建設工作。當然，我們還可以學習借鑒韓國的經驗，對那些選聘到農村的社區(qū)工作者進行專門的培訓，并將他們掛職到一些試驗區(qū)實踐一段時間，再聘用到需要的農村社區(qū)去工作。他們的福利報酬也要像城市社區(qū)工作者一樣，由政府財政購買服務，且不得低于當地的人均收入水平。這樣就解決了工作載體和人才難題。選擇在一定的區(qū)域內對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變進行改革試點。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改建為中心社區(qū)，統一管理農村的公共服務事務，從而真正實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)在功能上、職責上的轉變，使其從行政管理為主轉變?yōu)楣卜諡橹鳌?/p>

二、重視服務區(qū)域的規(guī)劃配置。在沿海一帶的農村，村莊很小，單一行政村的戶籍人口相對都比較少。村落太小，就會與社區(qū)公共服務的配置產生矛盾。因為對于公共服務而言，有些內容需要具有規(guī)模效應，才能很好地運作，如一個社區(qū)衛(wèi)生站設立起來，沒有人來看病，久而久之也就運行不下去；再如社區(qū)工作者的配備，需要政府購買服務，村多社區(qū)多，工作人員勢必就多，政府支出就要增加，財政就難以承受。諸如這方面的矛盾還有很多，如何來解決呢？筆者認為，對農村社區(qū)的配置要進行重新規(guī)劃，以現有的村落為基礎，根據情況進行規(guī)劃配置，特別是在一些已經具備條件的地方可以先進行試點。如我市的東陽在2006年就已經對許多行政村進行了合并，從原先的500多個村合并為現在的300多個村，這些村在某些方面已經融合，但在有些方面卻難以融合，特別是經濟方面要實現融合還存在著高難度。但實際上這些合并后的村，就可以規(guī)劃配置為農村社區(qū)，而合并前的村仍以村委會建制。這樣在規(guī)劃中可以做到既分又合，像磐安縣深澤的4個村一樣，原來的建制村負責組織經濟方面的事務，而其他公共服務方面的職責則由合并后的社區(qū)來行使。當然，在一些暫不合并又不符合條件的行政村仍可保持現狀，待條件成熟后再設立戶籍人口在2000戶左右的社區(qū)。

三、建立農村公共服務體系。除了市場化服務項目和居民自愿、自助服務外，農村社區(qū)公共服務的構成主要有五大體系：一是公共福利服務體系。完善最低生活保障和農村五保集中供養(yǎng)，開展低收入家庭奔小康工程，發(fā)展慈善事業(yè)，做好扶貧幫困、助殘扶孤工作，開展農村避災、減災、救災，深化農村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助，為老年人、婦女、青少年、弱勢群體、優(yōu)撫對象等提供政策服務，讓公共福利事業(yè)項目真正惠及每一個社區(qū)居民。二是公共衛(wèi)生服務體系。設立農村社區(qū)衛(wèi)生服務站、計生服務站，為農村社區(qū)居民提供價廉、優(yōu)質、綜合的基本衛(wèi)生服務，如提供免費體檢服務，一般常見病、多發(fā)病及慢性病的治療、護理和傷殘康復，生殖健康服務，加強疾病預防、婦幼保健、衛(wèi)生健康管理等。三是公共文體服務體系。建立村民學校、圖書(電子)閱覽室、活動場所、文娛活動組織等，經常開展具有本地特色、群眾喜聞樂見、健康向上的群眾性文體活動，改善鄉(xiāng)風民風，促進農村社會主義精神文明建設。四是公共教育服務體系。推進農村信息化工程，發(fā)揮現代遠程教育作用，開展科技培訓、科普教育及社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等教育活動，開展現代公民素質教育，組織技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，培育高素質、技能型農村創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領頭人。五是公共安全服務體系。建立社區(qū)警務室，健全社區(qū)治安防范體系，發(fā)揮群防群治機制作用，加強人民調解工作，小事不出社區(qū)，矛盾化解在當地，確保農村社區(qū)公共秩序的和諧穩(wěn)定。

四、健全農村基層民主自治機制。從社區(qū)重建與發(fā)展的角度看，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的目標主要在人，在于人的精神層面的滿意度、歸屬感、凝聚力。由于國家與社會關系的調整，現代社會是以人為本的社會，“個體”成為社會生產生活最基本的執(zhí)行單位，農村社區(qū)價值共同體就不能建立在以血緣宗族關系為基礎的傳統倫理價值觀上，而應建立在更加理性的利益觀上，這是現化文明的價值基礎。村民自治是村莊內部自治，十分容易受到宗族血緣關系的干擾影響而滑向“族居而治”，而社區(qū)自治是以體現共同利益的業(yè)緣、地緣為基礎的，是社會利益集團在利益博弈過程中實現社會公共利益最大化的自治。在政治上要求以社區(qū)自治取代村民自治，這不僅是因為社區(qū)自治是更加開放和擴大了的區(qū)域化的自治，也是因為社區(qū)自治能更好地彰顯現代民主政治的精神。具體來說，就是要重視堅持以人為本，構建鄉(xiāng)村社區(qū)民主自治機制。一是要在農村社區(qū)建設中塑造人文精神，即要通過開辦“新村學?！钡刃问剑瑥泥l(xiāng)村社會的思想觀念體系、價值意義系統、倫理道德系統以及生活方式等方面，積極創(chuàng)造健康的鄉(xiāng)村人文環(huán)境，通過農村社區(qū)文化和教育的建設，培育農民的民主意識，豐富農民的精神生活，增進交往，提高素質，以此為農村社區(qū)發(fā)展、提高人文精神環(huán)境，注入持續(xù)性的精神文化動力；二是要通過制度創(chuàng)新，即農村社區(qū)自治組織設計，以社區(qū)社會的管理和服務為職能取向，并參照城市社區(qū)組織建設、發(fā)展的經驗和模式進行相應變革，在新農村建設中尊重農民的主體地位，注重發(fā)揮和保障村民大會對于本村建設項目的選定與組織實施享有決策權，引導農民自治習慣的養(yǎng)成，從而推進農村社區(qū)民主自治的步伐，保證農村社區(qū)服務走專業(yè)化、福利化的道路，實現社區(qū)自治的價值回歸。