社會(huì)救助政策依據(jù)調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2022-05-27 10:31:00

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社會(huì)救助政策依據(jù)調(diào)研報(bào)告

編者按:本文主要從社會(huì)救助工作政策依據(jù)和現(xiàn)狀;當(dāng)前社會(huì)救助工作存在的主要困難和問題;完善社會(huì)救助體系建設(shè)的對(duì)策和建議進(jìn)行講述。其中,主要包括:社會(huì)救助是指政府為幫助維持基本生活有困難或遭遇臨時(shí)突發(fā)事情,造成生活困難的城、鄉(xiāng)家庭和個(gè)人,給予必要的經(jīng)濟(jì)援助和物質(zhì)幫助,以確保其能維持基本的正常生活、城市低保、農(nóng)村低保、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助和其他救助、加強(qiáng)和做好社會(huì)救助工作,事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn),事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定、完善社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制、搞好社會(huì)救助體系各項(xiàng)制度間的銜接配套、簡(jiǎn)化程序,方便救助對(duì)象、整合政策資源、建立切實(shí)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制、以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo),加大地方社會(huì)保障資金的投入力度、重視基礎(chǔ)建設(shè),配強(qiáng)工作隊(duì)伍、加大宣傳工作力度,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍等,具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

黨的十七大報(bào)告明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),深刻闡述了關(guān)注民生,建立完整的社會(huì)保障體系的大政方略。在我州全面實(shí)施三州戰(zhàn)略,推進(jìn)綠色繁榮的進(jìn)程中,作為社會(huì)保障和社會(huì)救助體系中重要職能部門之一的民政部門,關(guān)注民生,全力做好新形勢(shì)下社會(huì)救助工作更應(yīng)全力應(yīng)對(duì),認(rèn)真研究和探索現(xiàn)階段乃至今后稍長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)社會(huì)保障和社會(huì)救助工作的發(fā)展趨勢(shì),為整合各種社會(huì)保障和社會(huì)救助資源,不斷完善救助體系作一些積極的有益的探索。

一、社會(huì)救助工作政策依據(jù)和現(xiàn)狀

(一)政策依據(jù)

社會(huì)救助是指政府為幫助維持基本生活有困難或遭遇臨時(shí)突發(fā)事情,造成生活困難的城、鄉(xiāng)家庭和個(gè)人,給予必要的經(jīng)濟(jì)援助和物質(zhì)幫助,以確保其能維持基本的正常生活。現(xiàn)階段社會(huì)救助方式也更加靈活多樣,具有較強(qiáng)的人性化特點(diǎn);社會(huì)救助種類呈現(xiàn)多樣化,基本能夠滿足各種救助對(duì)象的需要;救助標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高,能夠解決救助對(duì)象的基本生活困難。

1、城市居民最低生活保障救助工作依據(jù)《城市居民最低生活保障條例》、《**省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》,各縣市結(jié)合各自情況,制定具體實(shí)施細(xì)則,全力保障城市貧困對(duì)象的基本生活,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。

2、省政府下發(fā)《**省人民政府關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、州政府下發(fā)《州人民政府關(guān)于全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》等文件,對(duì)農(nóng)村低保范圍、審批管理、資金來源、資金發(fā)放及操作規(guī)范等作了規(guī)定,形成了較完善的制度體系,保障了農(nóng)村低保工作的規(guī)范運(yùn)作。目前,基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。

3、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《**省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》,全力做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作,大力發(fā)展具有我州特色的農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“xx模式”。

4、xx年x月,xx人民政府出臺(tái)《xx城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實(shí)施辦法(試行)》,xx年x月,州政府對(duì)試行辦法進(jìn)行修訂、完善,并出臺(tái)了《xx城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實(shí)施辦法》。新實(shí)施辦法按照“取消病種限制、擴(kuò)大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡(jiǎn)化救助程序、提高救助水平”的原則開展城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助工作。

5、及時(shí)做好自然災(zāi)害造成的災(zāi)民救助工作。確保災(zāi)區(qū)困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能及時(shí)治療。

6、根據(jù)民政部及民政廳的相關(guān)文件,落實(shí)臨時(shí)救助及其他救助的工作,全力保障救助對(duì)象的權(quán)益。

(二)我州社會(huì)救助工作現(xiàn)狀

1、城市低保

截止到xx年x月底,全州城市低保人數(shù)為x人,全年下?lián)艿捅YY金x萬元,人月均補(bǔ)助水平x元。按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)做好適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補(bǔ)助水平工作有關(guān)問題的通知》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》精神,從xx年x月x日起,全城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由x元統(tǒng)一提高到x元,人月均補(bǔ)助水平達(dá)到x元。同時(shí),將城市“三無”對(duì)象、城市孤兒以及城市艾滋病和結(jié)核病患者貧困家庭納入城市低保,按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)即x元給予了全額補(bǔ)助。

2、農(nóng)村低保

xx年末,全州農(nóng)村低保人數(shù)擴(kuò)大到x萬人,全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金x萬元,人月均補(bǔ)差x元,其中,一類對(duì)象月補(bǔ)助不低于x元,二類對(duì)象月補(bǔ)助不低于x元,三類對(duì)象月補(bǔ)助不低于x元。xx年x月,在x委、x政府和民政部門的大力爭(zhēng)取下,省民政廳為我州再增加農(nóng)村低保x萬人,總數(shù)達(dá)到了x萬人,使農(nóng)村最困難家庭基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。

3、農(nóng)村五保供養(yǎng)

近年來,在各級(jí)黨委、政府的重視和支持下,全州民政部門不斷創(chuàng)新機(jī)制,著力探索農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“恩施模式”,不斷加強(qiáng)農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)、提升管理服務(wù)水平,五保對(duì)象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“恩施模式”受到了省民政廳和民政部的表彰,中國(guó)社會(huì)報(bào)、新華社等先后多次作了宣傳報(bào)道,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也答復(fù)認(rèn)可。目前,全州共建立了農(nóng)村福利院x所,五保對(duì)象x人,集中供養(yǎng)x人,集中供養(yǎng)率為x%,xx年共下?lián)芪灞9B(yǎng)資金x萬元。根據(jù)省廳文件規(guī)定,從xx年起,集中、分散供養(yǎng)五保對(duì)象以及農(nóng)村散居供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)將各提高x元,分別達(dá)到x元/年、x元/年、x元/年。

4、大病醫(yī)療救助

于xx年開始實(shí)施城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助工作試點(diǎn)。幾年來,全州累計(jì)救助x多萬人次,有效地緩解了困難群眾患大病的醫(yī)治困難。xx年,按照“取消病種限制、擴(kuò)大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡(jiǎn)化救助程序、提高救助水平”的原則,進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療救助的改革發(fā)展。在救助范圍、起付線、救助金額等方面依據(jù)不斷變化的情況,及時(shí)進(jìn)行必要的修訂、完善。同時(shí),對(duì)住院治療的低保對(duì)象免收掛號(hào)費(fèi)、診斷費(fèi),注射費(fèi)、觀察費(fèi)、住院床位費(fèi)優(yōu)惠x%,手術(shù)費(fèi)、輔助檢查費(fèi)優(yōu)惠x%,常規(guī)性藥品優(yōu)惠x%。

5、臨時(shí)救助和其他救助

一是及時(shí)做好災(zāi)區(qū)困難群眾生活救助工作。我州是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū),常年需救助災(zāi)民x萬人左右。每當(dāng)大的自然災(zāi)害發(fā)生,x及縣市啟動(dòng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)群眾給予救助,確保了災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有房住、有病能治療。二是做好臨時(shí)救助工作。為及時(shí)緩解城鄉(xiāng)低保對(duì)象、低收入家庭和其他困難家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難,按照上級(jí)要求,我州及時(shí)建立了臨時(shí)救助制度,州民、財(cái)兩家聯(lián)合行文,明確了救助制度和管理辦法。城市居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過x元,農(nóng)村居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過x元。三是落實(shí)好艾滋病、結(jié)核病孤兒救助。

在各類救助資金的發(fā)放上,全州嚴(yán)格按照上級(jí)要求,全部委托金融系統(tǒng),實(shí)行一折或一卡通的社會(huì)化發(fā)放形式,杜絕了資金發(fā)放過程中可能出現(xiàn)的不良現(xiàn)象發(fā)生,保證了資金的運(yùn)行安全。

二、當(dāng)前社會(huì)救助工作存在的主要困難和問題

近幾年來,關(guān)注民生,維護(hù)民利、保障民權(quán)的工作力度逐年加大,中央在社會(huì)保障方面的投入也逐年增多。社會(huì)救助工作職能也從原單一的應(yīng)急救助,逐步拓展到十余項(xiàng)分類明確的單項(xiàng)社會(huì)救助工作。由于工作任務(wù)的增加和工作量的加大,管理工作難度也逐步加大,社會(huì)救助工作的整體矛盾也逐步凸現(xiàn)出來,現(xiàn)就存在的主要困難和問題概括如下:

(一)現(xiàn)行救助政策與個(gè)人需求存在差距

從總體上看,我州社會(huì)救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高,困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障,但總體保障水平還處于較低層次。一是生存保障能力有限。目前的城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平不高,只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、災(zāi)民救助等只能緩解部分困難,還不能解決根本問題。二是家庭個(gè)人發(fā)展需求得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對(duì)子女在教育方面的投入極為有限,子女輟學(xué)多;因文化、年齡、身體等多方面原因,困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大,收入來源十分有限,家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。以農(nóng)村貧困群眾為例,截止xx年底,我州農(nóng)村建檔立卡的絕對(duì)貧困人口x萬人,而目前全州納入農(nóng)村低保的只有x萬人,還有x萬人未能納入農(nóng)村低保。四是救助程序、機(jī)制還有待進(jìn)一步簡(jiǎn)化和健全。要逐步建立監(jiān)管到位、程序簡(jiǎn)化、救助及時(shí)的社會(huì)救助體系。

(二)社會(huì)救助管理體制和政策銜接機(jī)制有待加強(qiáng)

社會(huì)保障和社會(huì)救助體系建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,它涉及多個(gè)政府職能部門。而現(xiàn)行的各項(xiàng)社會(huì)保障和社會(huì)救助政策又多為獨(dú)自依賴于其職能部門的獨(dú)立行政。某些方面雖有協(xié)調(diào),但從系統(tǒng)工程來看,許多救助工作還應(yīng)當(dāng)整合,救助政策還應(yīng)做好銜接,部門之間還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)配合。當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項(xiàng)制度,但諸多救助制度還沒有專門的條例,存在管理多頭,條塊分割的問題。

(三)地方財(cái)政對(duì)社會(huì)救助工作的資金保障支撐作用不強(qiáng)

恩施州是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮、庫(kù)”于一體的貧困地區(qū),所屬的8個(gè)縣市財(cái)政均為國(guó)定貧困縣。縣市地方財(cái)力薄弱,可用于社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)十分有限,各類社會(huì)救助資金絕大多數(shù)靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助,地方財(cái)政投入少,甚至按比例配套的經(jīng)費(fèi)都難以落實(shí)。且因?yàn)槎喾皆颍鐣?huì)救助的工作經(jīng)費(fèi)也較少或難以落實(shí)到位。

(四)管理機(jī)構(gòu)和人員配備與社會(huì)救助工作不相適應(yīng)

我州目前僅民政部門承擔(dān)的社會(huì)救助工作對(duì)象x萬余人,每年還有因自然災(zāi)害造成的救助對(duì)象x萬人左右。從而形成各類社會(huì)救助對(duì)象不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、政策不一樣,但一樣的是所有救助對(duì)象的家庭貧困狀況的前期調(diào)查摸底都必須到戶到人。其工作量很大,政策性要求也較嚴(yán)。但目前我州基層救助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)薄弱,救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、經(jīng)費(fèi)不足等問題日益突出,直接影響了社會(huì)救助政策在基層的落實(shí)。州及x縣市僅有低保工作人員x名,x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員x人,其中x人為兼職,存在著嚴(yán)重的事多人少,工作疲于應(yīng)付的局面。

三、完善社會(huì)救助體系建設(shè)的對(duì)策和建議

加強(qiáng)和做好社會(huì)救助工作,事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn),事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)社會(huì)救助工作,切實(shí)保障人民群眾的基本權(quán)益,是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民和維護(hù)人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。社會(huì)救助體系作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要不斷探索,不斷完善,以適應(yīng)新時(shí)期的需要。

(一)整合政策資源、建立切實(shí)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

1、完善社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制

社會(huì)救助工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工作。健全社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制,是做好社會(huì)救助工作的組織保證。一是各級(jí)政府應(yīng)成立社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織,其職責(zé)主要是統(tǒng)一政策,協(xié)調(diào)步伐,全面管理與監(jiān)督社會(huì)救助工作。二是應(yīng)建立部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的多邊救助機(jī)制,加強(qiáng)相關(guān)部門、單位之間及其與社會(huì)的溝通與合作,定期交流信息,協(xié)商救助行動(dòng),逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的長(zhǎng)效工作機(jī)制,以有效整合各種社會(huì)救助資源,形成強(qiáng)大的整體推進(jìn)合力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立公共服務(wù)中心,建立統(tǒng)一的服務(wù)工作平臺(tái),并依托這一中心搞好社會(huì)救助的受理、審查、申報(bào)、資金發(fā)放等工作,避免多頭申報(bào)、多頭救助、缺失救助,實(shí)現(xiàn)救助項(xiàng)目互補(bǔ)和救助效能最大化。著力推進(jìn)救助信息化,建立救助信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)信息資源互通共享。三是建立健全監(jiān)督機(jī)制,要?jiǎng)訂T黨政、媒體和社會(huì)組織等方面力量,通過紀(jì)檢、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督,推動(dòng)社會(huì)救助體系健康發(fā)展。

2、搞好社會(huì)救助體系各項(xiàng)制度間的銜接配套

社會(huì)救助體系內(nèi)容豐富,要素較多,頭緒復(fù)雜,涉及面廣,必須統(tǒng)籌考慮,整體設(shè)計(jì),側(cè)重提升制度的整體效能,應(yīng)重點(diǎn)在兩個(gè)層次上做好銜接配套:一是對(duì)各單項(xiàng)救助制度進(jìn)行必要的整合和規(guī)范,使各項(xiàng)救助制度相互銜接,構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的制度體系,以充分發(fā)揮社會(huì)救助體系的整體效能。二是推進(jìn)社會(huì)救助體系與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開發(fā)等制度間的銜接配套。要進(jìn)一步搞好與就業(yè)、扶貧、住房、醫(yī)療等政策的銜接。民政、勞動(dòng)部門要建立聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,民政部門加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的分類管理,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理;勞動(dòng)部門要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策,以新增就業(yè)崗位為目標(biāo),以強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為手段,以加大資金投入為保障,支持和鼓勵(lì)困難群體就業(yè)。扶貧部門在工作中重點(diǎn)吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動(dòng)能力的家庭成員參加項(xiàng)目帶動(dòng)和就業(yè),并提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn),加強(qiáng)與其他惠農(nóng)政策的銜接,通過扶持,幫助救助對(duì)象擺脫貧困,走上生活自立之路。民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生部門要在定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助“三辦合一”窗口,全部采取集中墊付補(bǔ)償金、救助金,事后統(tǒng)一結(jié)算,既減少各部門工作量,又方便困難群眾。

3、簡(jiǎn)化程序,方便救助對(duì)象

在低保金發(fā)放上,要將發(fā)放的程序盡量簡(jiǎn)化,并通過銀行系統(tǒng)給予支付,實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,直接支付給低保對(duì)象本人,減少中間環(huán)節(jié)。

在城鄉(xiāng)醫(yī)療救助方面,一是縮短辦理時(shí)限。根據(jù)救助對(duì)象難以墊付醫(yī)療費(fèi)用的實(shí)際困難,符合條件的救助對(duì)象只要經(jīng)民政部門授權(quán)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)核定,就可直接在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)核報(bào)醫(yī)療救助費(fèi)。二是改進(jìn)資金結(jié)算辦法。第一,建立定點(diǎn)醫(yī)院墊付機(jī)制。各市縣加強(qiáng)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)與配合,由定點(diǎn)醫(yī)院墊付醫(yī)療額度內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用,救助對(duì)象出院時(shí)只支付個(gè)人自付部分,民政部門定期與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算墊付的費(fèi)用。第二,對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)診救助對(duì)象簡(jiǎn)化手續(xù)。對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)診到非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的救助對(duì)象,可采取就醫(yī)后到民政部門申請(qǐng)辦理有關(guān)費(fèi)用的補(bǔ)助,必要時(shí)可預(yù)付部分救助金。第三,加強(qiáng)與有關(guān)部門配合,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息共享,推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療與醫(yī)療救助的“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)。三是設(shè)立多種靈活便民措施。通過發(fā)放一定限額的救助卡,建立平價(jià)藥店等方式方便救助對(duì)象日常門診與購(gòu)藥。救助對(duì)象憑醫(yī)療救助卡、低保金領(lǐng)取證或醫(yī)療救助證及身份證即可在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診或購(gòu)藥。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在救助卡所限定金額內(nèi)救助,超出限額由救助對(duì)象自付,救助卡內(nèi)金額可跨年度和戶內(nèi)對(duì)象之間調(diào)劑使用。

(二)以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo),加大地方社會(huì)保障資金的投入力度

資金是社會(huì)救助體系的生命線。建立普惠型社會(huì)救助體系,必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級(jí)政府是社會(huì)救助工作的責(zé)任主體,財(cái)政投入是社會(huì)救助資金可靠、穩(wěn)定的來源,必須建立科學(xué)合理、規(guī)范有效的財(cái)政投入機(jī)制。結(jié)合我州實(shí)際,要建立以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo),各級(jí)財(cái)政實(shí)行足額列支和按時(shí)撥付的機(jī)制,將社會(huì)救助各類配套資金和工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算。足額安排城市低保資金(不低于本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入x%―x%)、農(nóng)村低保資金(人年均x元)、大病醫(yī)療救助資金等預(yù)算,并隨著地方財(cái)政收入的增長(zhǎng),建立預(yù)算自然增長(zhǎng)機(jī)制,逐年加大投入,并重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。安排必要的工作經(jīng)費(fèi),保證社會(huì)救助工作的正常開展。

(三)重視基礎(chǔ)建設(shè),配強(qiáng)工作隊(duì)伍

社會(huì)救助工作隊(duì)伍是落實(shí)各項(xiàng)救助政策的根本保證。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè),確保社會(huì)救助政策在基層及時(shí)有效落實(shí)。按照**省民政廳《關(guān)于印發(fā)**省最低生活保障工作規(guī)程的通知》要求,州民政局應(yīng)成立“恩施州社會(huì)救助辦公室”,各縣市要設(shè)立社會(huì)救助工作專門機(jī)構(gòu)(最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會(huì)救助局、社會(huì)救助管理辦公室),負(fù)責(zé)本地城鄉(xiāng)低保以及相關(guān)社會(huì)救助審批管理工作,并按照“每x名對(duì)象配備不少于x名工作人員”的要求落實(shí)工作人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要設(shè)立低保工作站,專職工作人員應(yīng)不少于x人;村(居)民委員會(huì)(社區(qū))或其它社會(huì)組織受社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)委托,可以承擔(dān)部分社會(huì)救助工作,同時(shí),可通過民間組織建立社區(qū)義工制,逐步將社區(qū)志愿者納入社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)。

(四)加大宣傳工作力度,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

一是建立行之有效的輿論救助宣傳制度。進(jìn)一步加大對(duì)救助政策的宣傳力度,力求在宣傳報(bào)道的深度和廣度上有新的突破,擴(kuò)大社會(huì)影響力,努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)注、積極幫助困難群眾的輿論環(huán)境。充分采取宣傳欄、宣傳墻、樓門口張貼通知,街道利用電子信息屏等宣傳形式,使社會(huì)救助宣傳工作得以進(jìn)一步加強(qiáng),做到宣傳救助政策無盲點(diǎn)。二是積極動(dòng)員社會(huì)力量參與救助工作。按照政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則,積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)保障和救助等公益事業(yè),深化扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng),發(fā)展壯大社會(huì)志愿者隊(duì)伍。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和慈善協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)等組織應(yīng)發(fā)揮各自的職能作用,開展各種形式的幫困扶貧活動(dòng),并使之制度化、規(guī)范化。通過各種途徑,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助政策和慈善捐助行為的宣傳,形成全社會(huì)關(guān)注民生,幫扶弱勢(shì)群眾的良好氛圍,為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮積極的助推作用。