涉農補貼發(fā)放管理存在的問題及建議

時間:2022-12-21 03:45:00

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涉農補貼發(fā)放管理存在的問題及建議

*市自實行財政涉農補貼“一折通”以來,財政涉農補貼兌付方式得到了重大轉變,實現(xiàn)了財政涉農補貼直接支付到戶、到人,從發(fā)放機制上保障了農民權益。財政涉農補貼“一折通”平臺逐漸成為了政府與群眾的“連心橋”,得到了群眾的支持和擁護。今年下半年,筆者就財政涉農資金發(fā)放情況進行調查,發(fā)現(xiàn)我市現(xiàn)行涉農補貼發(fā)放管理仍存在一些問題,亟待解決,并結合實際,提出建議。

一、涉農補貼發(fā)放管理存在的問題

1、存在村干部冒領涉農補貼資金的現(xiàn)象

由于少數(shù)農村基層干部政策和法制觀念淡薄,農民自我保護意識不強,部分地區(qū)出現(xiàn)了村干部假借各種名義騙收農戶“一折通”存折,冒領補貼資金扣收“一事一議”籌資、水費等收費現(xiàn)象。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農補貼發(fā)放方式不統(tǒng)一,農民手中存折過多

目前涉農補貼有:糧食直補、綜合補貼、退耕還林補貼、移民后期扶持補貼、計生補貼、農戶低保、母豬補貼等類別。發(fā)放程序應為:相關歸口管理單位確定補貼對象,經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示,報財政部門審核后,根據審核名單到信用社統(tǒng)一開戶,財政部門再根據審核情況劃撥補貼資金到信用社,由信用社發(fā)放到農民補貼賬戶。

調查發(fā)現(xiàn),涉農補貼發(fā)放管理好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上能做到“一折通”即:把所有補貼都用一個存折戶進行發(fā)放。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻按補貼來源單位,分別進行開戶,如:按林業(yè)部門開一個退耕還林補貼存折戶;按民政部門開一個低保資金存折戶;按計生部門開一個計生補貼存折戶;按財政部門開一個財政綜合補貼存折戶等等。這樣的程序造成農民手中存折過多,據不完全統(tǒng)計,平均每戶農戶的存折3至4個,多的存折有10來個。這不僅增加了金融部門服務壓力,也使農民取款或轉存時,一折一辦,十分不便,有的農民領取補貼分不清應該用哪個存折戶,在銀行拿出自己的存折一個一個試,延長了辦理業(yè)務的時間,造成長時間排隊。

3、農民取款成本高

*市屬于山區(qū),絕大多數(shù)農民居住在山區(qū),辦理一筆業(yè)務往來交通費約5至30元不等,而其所享受的補貼金額卻較少,一般補貼總金額在300元以下,再加上涉農補貼的次數(shù)多,導致農民需要花高額的交通費用到金融機構領取補貼。

4、金融部門虧損

財政涉農補貼點多面廣,導致金融部門業(yè)務量增大,增加了隱形人力成本和辦公費;而農民補貼金額小、存期短、可利用率低,扣除成本后不但沒有收益,反而虧損。這種收支倒掛的現(xiàn)象,使基層金融機構缺乏了增加投入、增加人力、改善設施和改進服務的動力。

5、金融服務瓶勁加劇

隨著農村經濟的快速發(fā)展,收入的穩(wěn)步增長,農民對金融服務的需求越來越多,質量要求也越來越高。而農村金融網點不斷向城鎮(zhèn)收縮,面臨人員少、業(yè)務量成倍增長、收益與成本不對稱等問題,金融服務人員工作積極性不高。同時,金融機構的處理系統(tǒng)存在不足。*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農補貼發(fā)放的金融機構是農村信用社,信用社在發(fā)放各項補貼時,不管是糧食直補、綜合補貼還是其他補貼,在存折本的摘要欄內一律打印為“代工”,農民不清楚是什么補助,往往為了查詢而影響信用社辦理業(yè)務的效率。

二、優(yōu)化涉農補貼發(fā)放管理的措施及建議

1、統(tǒng)一思想、強化監(jiān)管,確保涉農補貼資金不折不扣的發(fā)放到農民手中

嚴明工作紀律,強化對財政涉農補貼發(fā)放工作的監(jiān)管,有效遏制鎮(zhèn)村干部假借各種名義騙收農戶“一折通”存折,冒領補貼資金扣收“一事一議”籌資、水費等收費違法違規(guī)行為的發(fā)生。統(tǒng)一思想就是一方面要求廣大鎮(zhèn)村基層干部要切實增強政治意識和法制觀念,自覺依法行政;另一方面是要求各級黨委、政府加強政策宣傳,引導農民妥善保管“一折通”存折,及時更換存折密碼,提高自我保護意識和維權意識。強化監(jiān)管就是要求各相關部門完善管理措施,加強監(jiān)督檢查,健全信訪登記、核查和通報制度,向社會公布監(jiān)督電話,對農民反映的問題認真核實、及時處理。審計部門不斷加強審計監(jiān)督,把財政涉農補貼“一折通”發(fā)放列入年度重點專項審計項目,對截留挪用財政涉農補貼資金、弄虛作假套取財政涉農補貼資金、以欺騙手段回收“一折通”存折、冒領財政涉農補貼資金等違規(guī)違法案(事)件,直接移交同級紀檢部門立案查處,并追究相關領導人和責任人的責任,必要的移交司法部門追究法律責任。

2、有效整合農民補貼賬戶,統(tǒng)一各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農補貼發(fā)放方式

按照方便農戶取款、規(guī)范補貼資金管理的原則,由財政部門牽頭,配合農村信用社開展農民補貼賬戶的清理工作:以戶為單位,保留戶主存折作為農民補貼基本賬戶,其他成員補貼賬戶進行銷戶;對必須按人開立賬戶的,保留其賬戶。補貼資金通過“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”支付系統(tǒng)進行劃撥,對明確規(guī)定必須進入家庭成員賬戶的補貼,將資金撥付其賬戶,沒有明確規(guī)定的,則直接撥入“一折通”賬戶。

3、建立農戶信息管理系統(tǒng)

農業(yè)是我國重要的基礎產業(yè),國家對農村、農業(yè)、農民的補貼項目會越來越多、補貼力度也會越來越大,因此,地方政府有必要著手建立農戶信息管理系統(tǒng)?;谪斦块T在涉農補貼工作中的中心地位,可由財政部門牽頭,組織各個涉農補貼歸口管理部門和相關金融機構,建立農戶信息管理系統(tǒng),包括農戶家庭基本信息、各項補貼政策信息、農戶獲得補貼信息等,方便農戶隨時查詢,也便于各相關部門共享信息,加強交流與溝通。

4、銀行進行系統(tǒng)優(yōu)化升級,提供服務質量

信用社部門應對系統(tǒng)進行優(yōu)化升級,不斷完善銀行系統(tǒng),如在發(fā)放補貼時注明發(fā)放的補貼名稱,以方便農民知道得到了什么補貼,減少農民在信用社的查詢時間,進而提高了銀行的辦事效率。

5、建議

(1)建議財政部會同人民銀行制定《涉農補貼支付管理辦法》,明確地方政府、各級財政、歸口管理部門以及金融機構的職責。(2)建議財政部充分考慮涉農補貼業(yè)務的政策性特征,制定《金融機構政策業(yè)務的補貼管理辦法》,按照中央財政與地方財政共同分擔的原則,給予金融機構進行政策業(yè)務的費用補貼。(3)建議各級政府建立涉農補貼政策協(xié)調機制,解決各歸口部門難于協(xié)調配合的問題。(4)建議國家決策部門,積極推進涉農金融體制改革,制定相關措施,優(yōu)化農村支付結算環(huán)境,增強農村金融機構的服務能力。