導(dǎo)語(yǔ)：衛(wèi)生監(jiān)督模式創(chuàng)新的調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前推動(dòng)各項(xiàng)工作的理論指針，它要求我們?cè)诠ぷ髦幸o扣發(fā)展主線，不斷改革創(chuàng)新。衛(wèi)生監(jiān)督工作的宗旨是保護(hù)和增進(jìn)群眾健康，用衛(wèi)生法律法規(guī)作為武器，對(duì)可能影響和損害群眾健康的生產(chǎn)和服務(wù)行為從有利于更好地保護(hù)群眾健康權(quán)益的角度去進(jìn)行管理、約束、提高和改進(jìn)。衛(wèi)生監(jiān)督工作的效率高低，效果如何，也反映出衛(wèi)生監(jiān)督工作管理的科學(xué)化水平，這就要求我們?cè)趯?shí)際工作中要不斷研究探索衛(wèi)生監(jiān)督工作的新方法、新模式，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作水平，達(dá)到最大限度地增進(jìn)群眾健康的目的。近幾年來(lái)，我們根據(jù)上級(jí)的要求，在衛(wèi)生監(jiān)督工作模式改革創(chuàng)新方面做了一些積極的探索，也取得了一定的成果。

一、近幾年衛(wèi)生監(jiān)督模式創(chuàng)新的主要做法

衛(wèi)生監(jiān)督工作所涉及的范圍廣泛，與群眾的日常生活緊密關(guān)聯(lián)，也是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航的一項(xiàng)重要工作，其主要內(nèi)容包括：食品衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生以及傳染病和醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。由于監(jiān)管內(nèi)容多，監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜，監(jiān)管難度大，監(jiān)管力量不足，我們?cè)诒O(jiān)管模式上做了一些創(chuàng)新，在一定程度上提高了監(jiān)管的效率。

一是探索實(shí)施公共衛(wèi)生信用體系建設(shè)工作

為了進(jìn)一步提高衛(wèi)生監(jiān)督效率，促進(jìn)健康相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大衛(wèi)生監(jiān)督工作的社會(huì)影響，改善公共衛(wèi)生相關(guān)行業(yè)衛(wèi)生管理水平，我所堅(jiān)持創(chuàng)新執(zhí)法理念，創(chuàng)新監(jiān)管模式，努力探索衛(wèi)生監(jiān)督工作的新途徑、新方法，從20*年4月份開(kāi)始，在全市實(shí)施公共衛(wèi)生信用體系建設(shè)工作，在餐飲業(yè)、公共浴室業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)先行試點(diǎn)，初步建立了公共衛(wèi)生信用信息的評(píng)價(jià)機(jī)制和信用信息披露機(jī)制，促進(jìn)了衛(wèi)生監(jiān)督管理模式的變革，形成了衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)對(duì)公共衛(wèi)生安全的聯(lián)防體系，取得了比較滿意的效果。這項(xiàng)工作在全國(guó)是首創(chuàng)，建立了衛(wèi)生信用信息的評(píng)價(jià)機(jī)制和信用信息披露機(jī)制，抓住承諾、評(píng)估、告知、激勵(lì)和懲戒等四個(gè)重要環(huán)節(jié)。*市衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)126戶市管餐飲業(yè)單位、公共場(chǎng)所單位衛(wèi)生信用信息進(jìn)行了匯總統(tǒng)計(jì)，對(duì)企業(yè)的衛(wèi)生信用進(jìn)行了第一次評(píng)估，并召開(kāi)了信用評(píng)估通報(bào)會(huì)，對(duì)被列入黃牌警告的16家單位進(jìn)行了通報(bào)，起到了很大的震懾作用，對(duì)其他單位在心理上的攻勢(shì)作用也非常明顯。這項(xiàng)工作引起衛(wèi)生部的重視，20*年11月份，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局趙同剛局長(zhǎng)、衛(wèi)生監(jiān)督中心南俊華主任等領(lǐng)導(dǎo)專門來(lái)*進(jìn)行了調(diào)研，并給予高度評(píng)價(jià)。

二是實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作。這項(xiàng)工作從20*年開(kāi)始，通過(guò)逐步完善，大力推進(jìn)，現(xiàn)已在餐飲業(yè)全面實(shí)施，實(shí)施率達(dá)到95%以上。該項(xiàng)工作運(yùn)用了風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)估的原則，將食品衛(wèi)生有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范中衛(wèi)生要求按對(duì)食品安全影響的風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行分類，并賦予相應(yīng)的分值。根據(jù)衛(wèi)生許可和日常監(jiān)督兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)餐飲單位衛(wèi)生狀況進(jìn)行評(píng)分，依評(píng)分結(jié)果確定其等級(jí)，按等級(jí)來(lái)開(kāi)展監(jiān)督管理，提高了監(jiān)管的效率和餐飲業(yè)的自律意識(shí)。食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理的實(shí)施，也為我市通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市驗(yàn)收增加了一個(gè)新的亮點(diǎn)。目前，已有86家餐飲企業(yè)被評(píng)定為食品衛(wèi)生A級(jí)單位，這些衛(wèi)生規(guī)范管理的單位對(duì)其它單位進(jìn)一步加強(qiáng)自身管理也發(fā)揮著不可缺少的帶動(dòng)作用。

三是探索實(shí)施公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作。這項(xiàng)工作我所在全國(guó)開(kāi)展較早，在江蘇省是第一家啟動(dòng)的。公共場(chǎng)所是人們生活環(huán)境的重要組成部分，公共場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況對(duì)人群的健康有著直接影響，甚至引起急慢性危害和公共場(chǎng)所危害健康事故的發(fā)生。公共場(chǎng)所現(xiàn)行的衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)章己經(jīng)明顯滯后，迫切需要在衛(wèi)生監(jiān)督管理的方法、手段上進(jìn)行豐富和提高。摸索創(chuàng)新工作模式，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督資源，有效提高衛(wèi)生監(jiān)督工作效率，提高公共場(chǎng)所衛(wèi)生水平己成為現(xiàn)階段公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理的重要研究課題和工作內(nèi)容。20*年2月，為了配合國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，進(jìn)一步強(qiáng)化公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理，全力打造精品行業(yè)和亮點(diǎn)單位，我市開(kāi)始著手啟動(dòng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作，以打造A級(jí)示范單位為工作目標(biāo)，全面推動(dòng)市區(qū)公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理規(guī)范化建設(shè)。20*年9月，衛(wèi)生部將我市作為全國(guó)實(shí)施公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的試點(diǎn)城市，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，在全國(guó)有一定影響。這項(xiàng)工作對(duì)創(chuàng)新衛(wèi)生監(jiān)管方式，改善公共場(chǎng)所衛(wèi)生狀況帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)也提高了我所的知名度，20*年，衛(wèi)生部將新的《公共場(chǎng)所通用衛(wèi)生規(guī)范》這一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委托我所獨(dú)立起草。

四是試點(diǎn)開(kāi)展餐飲業(yè)衛(wèi)生臉譜公示制度。為提高餐飲業(yè)衛(wèi)生管理水平，便于群眾及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷地了解餐飲單位衛(wèi)生狀況，引導(dǎo)餐飲業(yè)主自律、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，從20*年10月起，在淮陰區(qū)試行餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督公示制度（笑哭臉制度）。該制度內(nèi)容包括衛(wèi)生許可證持有情況；從業(yè)人員健康證明持有情況、衛(wèi)生管理制度、食品衛(wèi)生質(zhì)量及保質(zhì)期、食品加工過(guò)程衛(wèi)生防護(hù)、加工場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生、餐飲具的清洗消毒以及主要原料采購(gòu)索證等十項(xiàng)內(nèi)容，衛(wèi)生監(jiān)督員根據(jù)檢查情況，對(duì)每家單位的衛(wèi)生狀況做出綜合評(píng)價(jià)，衛(wèi)生狀況良好的掛“笑臉”、衛(wèi)生狀況一般的掛“常臉”，衛(wèi)生狀況不好的掛“哭臉”，同時(shí)公示牌上還注有衛(wèi)生監(jiān)督員的姓名和衛(wèi)生部門的舉報(bào)電話，衛(wèi)生監(jiān)督員、餐飲單位和消費(fèi)者可以相互監(jiān)督。第一批對(duì)包括部分高校食堂在內(nèi)的37家城區(qū)餐飲單位進(jìn)行了專項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，并對(duì)檢查情況進(jìn)行公示，7家餐飲單位衛(wèi)生狀況良好，得以“笑臉”示人，20家單位衛(wèi)生一般，臉色“害羞”，10家單位因?yàn)樾l(wèi)生狀況較差，被予以“紅牌警告”，被貼以“哭臉”。該制度的實(shí)施，強(qiáng)化了消費(fèi)者對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者和餐飲業(yè)主的積極性和主動(dòng)性，積極引導(dǎo)餐飲業(yè)主自律誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)自身衛(wèi)生管理，這不但是監(jiān)督所履行行政監(jiān)督職能的一種公示行為,同時(shí)也是維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)的一種體現(xiàn),更是執(zhí)法部門推進(jìn)依法行政的一種創(chuàng)新舉措。

二、衛(wèi)生監(jiān)督模式創(chuàng)新工作中的問(wèn)題

一是公共衛(wèi)生信用體系建設(shè)的推進(jìn)速度不快。到目前為止，僅在餐飲業(yè)、公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)這三類行業(yè)的少數(shù)單位開(kāi)展。在統(tǒng)一信用征集、嚴(yán)格失信懲戒、信息依法披露、倡導(dǎo)信用觀念、加強(qiáng)信用管理、培育信用需求、密切部門溝通等方面還有待進(jìn)一步規(guī)范和完善。特別是在公共衛(wèi)生信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建立方面要加大投入，在培育群眾對(duì)公共衛(wèi)生信用信息需求方面要加強(qiáng)引導(dǎo)。

二是量化分級(jí)管理的整體水平還有待于進(jìn)一步提高。被評(píng)定為A級(jí)餐飲單位的數(shù)量偏少，特別是小型餐飲單位大多數(shù)仍然在C級(jí)水平。公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理試點(diǎn)工作完成后，停滯了做深入的推廣工作。

三是外力借助不夠。監(jiān)管方法定創(chuàng)新需要外部強(qiáng)有力的支持，特別是在發(fā)揮群眾參與監(jiān)督方面缺少有效的途徑和方法。輿論宣傳方面，由于條件限制，沒(méi)有能持續(xù)保持強(qiáng)大的宣傳態(tài)勢(shì)。

三、對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督模式創(chuàng)新工作的思考

1、公共衛(wèi)生信用體系建設(shè)工作需要強(qiáng)力推進(jìn)

要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)公共衛(wèi)生信用體系建設(shè)工作的必要性。在全社會(huì)倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。公共衛(wèi)生監(jiān)督管理的范疇涉及面廣，都與群眾的日常生活、工作密切相關(guān)，相關(guān)行業(yè)能否嚴(yán)格遵守有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)，目前主要依靠衛(wèi)生行政監(jiān)管和行業(yè)自律，社會(huì)監(jiān)督的效能還沒(méi)有發(fā)揮到足以引起企業(yè)普遍關(guān)注的程度。從本質(zhì)上講，公共衛(wèi)生相關(guān)行業(yè)如餐飲業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)等，依照衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生規(guī)范的要求為群眾提供符合衛(wèi)生要求的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成了良好的公共衛(wèi)生信用是其應(yīng)該履行的義務(wù)。在公共衛(wèi)生相關(guān)行業(yè)實(shí)施衛(wèi)生信用體系建設(shè)工作顯得非常迫切和必要。一是以衛(wèi)生行政執(zhí)法來(lái)提升相關(guān)企業(yè)的衛(wèi)生信用具有局限性。雖然衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度逐漸增大，但衛(wèi)生違法現(xiàn)象仍然非常普遍。一個(gè)重要的原因就是企業(yè)的違法成本顯然還沒(méi)有高到令其難以接受的程度。有的衛(wèi)生法規(guī)對(duì)違法行為的處罰力度不大，如《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》對(duì)違法行為的處罰，根本不可能引起管理相對(duì)人的重視，必須突破執(zhí)法、處罰的方法，尋找能迫使企業(yè)積極主動(dòng)改正違法行為、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的途徑。同時(shí)，衛(wèi)生行政法律法規(guī)的頒布實(shí)施與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，具有滯后性，運(yùn)用信用評(píng)估手段對(duì)企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)遵守衛(wèi)生法律法規(guī)的情況進(jìn)行累積，從而對(duì)企業(yè)的衛(wèi)生信用進(jìn)行綜合判斷，可以在一定程度上消除衛(wèi)生法律法規(guī)的滯后性，避免企業(yè)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的漠視。二是社會(huì)懲戒機(jī)制的建立可以發(fā)揮衛(wèi)生執(zhí)法不可代替的作用。利用公共衛(wèi)生信用體系建設(shè)中引入的社會(huì)懲戒機(jī)制，可以將企業(yè)的失信記錄進(jìn)行放大，使其不僅要受到衛(wèi)生行政處罰，還要為之付出持續(xù)產(chǎn)生作用的社會(huì)懲戒的二次成本，對(duì)同行業(yè)的其它信用主體也可以起到良好的警示作用。三是開(kāi)展公共衛(wèi)生信用體系建設(shè)工作，可以提高衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法效能。衛(wèi)生監(jiān)督工作涉及面廣、工作量大，與之矛盾的是衛(wèi)生監(jiān)督力量配備不足，很難對(duì)管理對(duì)象保持全天候、全覆蓋、全方位的監(jiān)督。運(yùn)用信用信息公開(kāi)手段，可以增強(qiáng)企業(yè)衛(wèi)生信用風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)自律。四是可以充分保證群眾知情權(quán)的落實(shí)。以往，雖然衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也采取了一些措施，公開(kāi)執(zhí)法信息，曝光違法行為，但缺乏系統(tǒng)的、科學(xué)的、全面的信息公開(kāi)渠道。公共衛(wèi)生信用體系建設(shè)工作中搭建的衛(wèi)生信用信息平臺(tái)，真正使衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開(kāi)，充分保證了群眾的知情權(quán)，可以更好地引導(dǎo)消費(fèi)。

2、搭建好衛(wèi)生監(jiān)督創(chuàng)新工作的宣傳平臺(tái)

衛(wèi)生法律法規(guī)是衛(wèi)生監(jiān)督創(chuàng)新工作開(kāi)展的法理依據(jù)，新的管理模式是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要補(bǔ)充，是深化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有力措施。衛(wèi)生監(jiān)督工作內(nèi)容與人民群眾的日常生活密切相關(guān)，其中有許多工作都是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。通過(guò)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督宣傳工作，既可以向社會(huì)公開(kāi)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法情況，開(kāi)展衛(wèi)生知識(shí)普及，引導(dǎo)群眾健康消費(fèi)，也可以提高衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的社會(huì)形象。搭建好宣傳的平臺(tái)，非常重要。一是可以提高了有關(guān)行業(yè)遵守衛(wèi)生法律法規(guī)的自覺(jué)性。公開(kāi)曝光衛(wèi)生違法行為，可以對(duì)被曝光的企業(yè)起到震懾作用，對(duì)其他企業(yè)起到警示作用。被曝光的企業(yè)因其衛(wèi)生隱患得到了廣泛的社會(huì)傳播，可迅速失去消費(fèi)的市場(chǎng)，難以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。二是可以提高了消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。三是可以提高衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的社會(huì)形象。