導(dǎo)語：糧食局反腐倡廉調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、六市糧食系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)取得明顯成效

按照當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署和省糧食局的有關(guān)要求，六市五縣糧食局黨組(黨委)從今年3月起，結(jié)合糧食部門實(shí)際，相繼開展了反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動。調(diào)查情況表明，各地推進(jìn)年活動已經(jīng)取得明顯成效。

(一)多措并舉，推進(jìn)活動深入開展。多數(shù)市、縣糧食局自覺從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善懲治和預(yù)防腐敗體系、推進(jìn)糧食流通反腐倡廉建設(shè)、實(shí)現(xiàn)糧食流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動的重要性和必要性，把其與園區(qū)建設(shè)攻堅年、企業(yè)改制突破年、糧食流通服務(wù)年活動一道部署、一道檢查、一道考核，同步推進(jìn)。淮北市糧食局黨委認(rèn)真汲取黃山和本市糧食系統(tǒng)腐敗案件的深刻教訓(xùn)，以開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動為契機(jī)，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，認(rèn)真抓好制度的清理、完善、創(chuàng)新和落實(shí)工作，著力推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，努力在重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要方面取得突破。蕪湖市局黨委切實(shí)加強(qiáng)對反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，確保這項(xiàng)活動順利推進(jìn)。合肥市局黨組把制度建設(shè)推進(jìn)年活動擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓方案制定、抓動員部署、抓宣傳教育、抓制度清理、抓問題整改、抓督促檢查，抓貫徹落實(shí)，頗有成效。滁州市局紀(jì)檢組積極協(xié)助黨組開展制度建設(shè)推進(jìn)年活動，采取南譙現(xiàn)場會與到來安考察相結(jié)合的方式，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全市糧食系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)。蚌埠、淮南市局新的領(lǐng)導(dǎo)班子按照“一崗雙責(zé)”的要求，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，使得活動進(jìn)展有序，并初見成效。

(二)反腐倡廉，主題教育注重實(shí)效。上述糧食部門在“加強(qiáng)制度建設(shè)、堅持廉政勤政、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育活動中，按照“學(xué)、看、講、查、談”五個步驟完成“規(guī)定動作”。通過“學(xué)、看”，進(jìn)一步統(tǒng)一了黨員干部的思想，深化了對中央反腐倡廉建設(shè)重大決策部署的認(rèn)識，增強(qiáng)了開展制度建設(shè)推進(jìn)年活動的自覺性，提高了拒腐防變與抵御風(fēng)險的能力。通過安排領(lǐng)導(dǎo)干部講授廉政黨課，使廣大黨員干部和入黨積極分子受到了一次深刻的反腐倡廉教育。六個市局中有五個市局是主要領(lǐng)導(dǎo)同志上廉政黨課，為全省市級糧食行政機(jī)關(guān)多年來所少見。據(jù)了解，多數(shù)廉政黨課內(nèi)容緊密聯(lián)系糧食工作實(shí)際，以“反造假、反違規(guī)、反腐敗，正黨風(fēng)、正政風(fēng)、正行風(fēng)”為主線，既充分肯定了糧食系統(tǒng)和本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得的成績，又指出了糧食系統(tǒng)腐敗問題之所在，剖析了產(chǎn)生的原因和危害后果，按照“一個堅決，三個更加注重”的要求，有針對性地提出了反腐倡廉的任務(wù)和對策。許多市局糧食局長特別強(qiáng)調(diào)，既要旗幟鮮明地堅決反對腐敗，又要大張旗鼓地強(qiáng)力倡導(dǎo)廉潔;既要嚴(yán)厲懲處腐敗分子，又要大力表彰廉政典型;既要勤勤懇懇工作，又要清清白白做人。不少領(lǐng)導(dǎo)同志列舉近年來發(fā)生在糧食系統(tǒng)的典型案例，語重心長地告誡黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要常思貪欲之害，做到一要志存高遠(yuǎn)，算好“政治賬”;二要淡泊名利，算好“經(jīng)濟(jì)賬”;三要珍愛幸福，算好“家庭賬”。同時要堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，在糧食系統(tǒng)構(gòu)建不愿腐敗的自律機(jī)制、不易腐敗的防范機(jī)制、不能腐敗的約束機(jī)制、不敢腐敗的懲治機(jī)制、不需腐敗的保障機(jī)制。許多糧食局長深感糧食工作責(zé)任重大，表示廉潔從政要從我做起，帶好班子和隊伍，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)促進(jìn)糧食事業(yè)健康發(fā)展，為保障國家糧食安全貢獻(xiàn)力量。

(三)立改結(jié)合，制度建設(shè)日臻完善。按照清理制度、完善制度、創(chuàng)新制度和落實(shí)制度四個環(huán)節(jié)的內(nèi)容，淮北、滁州、蕪湖、合肥、來安等市、縣糧食局強(qiáng)化工作措施，突出抓好重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。據(jù)初步統(tǒng)計，四市一縣糧食局共清理登記和創(chuàng)新完善反腐倡廉制度178件，其中保留133件、修訂25件、廢止7件、創(chuàng)建23件?；幢笔芯种贫冉ㄔO(shè)起步較早，2005年9月就組織編印了《淮北市糧食系統(tǒng)制度匯編》第一版;兩年后根據(jù)情況變化和新增內(nèi)容，編印了《制度匯編》第二版;今年注重制度完善和創(chuàng)新，大幅度充實(shí)反腐倡廉制度，擬在近期編印《制度匯編》第三版。該局制度建設(shè)有五大亮點(diǎn)：一是制度建設(shè)由業(yè)務(wù)和行政管理向廉政勤政建設(shè)延伸，初步形成糧食系統(tǒng)制度建設(shè)體系;二是以細(xì)化崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，制度建設(shè)覆蓋了各類機(jī)構(gòu)(18個單位)和人員(14個崗位);三是從實(shí)體到程序、從行為規(guī)范到責(zé)任追究，全方位強(qiáng)化制度管理;四是制度建設(shè)堅持獎懲并舉，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，保護(hù)守法者，制裁違紀(jì)者;五是以落實(shí)制度為目的，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。該局?jǐn)M在第四季度組織開展全市糧食系統(tǒng)規(guī)章制度基礎(chǔ)知識測試和競賽活動，以進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部職工遵紀(jì)守法的意識。滁州市局紀(jì)檢組大力協(xié)助黨組推進(jìn)制度建設(shè)，緊緊圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究推進(jìn)制度的完善、改革、創(chuàng)新問題，努力從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞，以加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范、監(jiān)督和制約。目前已將50件制度整理成冊，擬在近期付印。該局同時確定來安縣局和南譙區(qū)局為制度建設(shè)示范單位，指導(dǎo)兩局工作開展，其中《來安縣糧食局反腐倡廉制度匯編》初稿正在校閱之中。合肥市局黨組注重反腐倡廉制度創(chuàng)新，擬在近期出臺規(guī)范糧食行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定，確保依法行政、合理行政。蕪湖市局黨委成立3個由局領(lǐng)導(dǎo)掛帥的制度建設(shè)課題組，努力完善本局反腐倡廉制度;同時選擇蕪湖大橋省級糧食儲備庫為制度建設(shè)示范單位，推廣其以制度管事、管人的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。筆者現(xiàn)場察看該庫規(guī)章制度，涉及機(jī)構(gòu)和人員的崗位職責(zé)有13項(xiàng)，各項(xiàng)管理制度有57項(xiàng)。嚴(yán)格的制度，規(guī)范的管理，良好的效益，為該庫贏得諸多殊榮。

二、存在問題與工作對策

在充分肯定六市糧食系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)成績的同時，筆者在調(diào)查中也看到，各地推進(jìn)年活動進(jìn)展不平衡，少數(shù)地方和單位仍存在一些不可忽視的問題。一是在“四個年”活動上，重彼輕此。少數(shù)單位把開展園區(qū)建設(shè)攻堅年、企業(yè)改制突破年和糧食流通服務(wù)年活動當(dāng)作硬任務(wù)，把制度建設(shè)推進(jìn)年活動當(dāng)作軟任務(wù)，工作應(yīng)付“走過場”;二是在建章立制上，重業(yè)輕廉。一些單位業(yè)務(wù)管理制度制定的多，涉及廉潔從政、廉潔從業(yè)的制度少;三是在約束對象上，重民輕官。少數(shù)地方和單位曲解“依法治國”的含義，把依法行政、依法治企作為“依法治民”的依據(jù)，制定的規(guī)章制度約束一般干部職工的多，約束領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的少;四是在制度設(shè)計上，重規(guī)輕處。不少單位出臺的規(guī)章制度，提出“要求”的多、規(guī)定“不準(zhǔn)”的多，明確“制裁”的少，缺乏實(shí)效性和可操作性;五是在制度建設(shè)上，重修輕創(chuàng)。通過制度清理，對某些被保留的制度，酌情修訂是必要的，但不能“以修代創(chuàng)”，缺乏制度創(chuàng)新意識;據(jù)此，筆者認(rèn)為，上級和有關(guān)地方糧食主管部門應(yīng)當(dāng)按照省委省政府關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動的部署和要求，抓住重點(diǎn)，從以下幾個方面加以解決：

第一，各級糧食部門主要負(fù)責(zé)同志，應(yīng)當(dāng)同時履行糧食局長和黨組(黨委)書記的雙重職責(zé)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，大力推進(jìn)糧食系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)。

第二，上級糧食主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本系統(tǒng)開展制度建設(shè)推進(jìn)年活動情況的督查調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，確?；顒釉鷮?shí)有效開展。

第三，按照中央懲防腐敗體系建設(shè)五年《工作規(guī)劃》的要求，結(jié)合糧食流通管理工作實(shí)際，在健全和創(chuàng)新制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建糧食流通領(lǐng)域反腐倡廉制度體系。

第四，組織專題培訓(xùn)和研討活動，大力提高制度建設(shè)的能力和水平，努力做到執(zhí)行上級制度“具體化”、借鑒外地經(jīng)驗(yàn)“本土化”、制定新的制度“特色化”。

第五，要把是否堵塞了制度漏洞、促進(jìn)了制度落實(shí)、推動了工作開展，作為檢驗(yàn)制度建設(shè)推進(jìn)年活動成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，切忌搞形式、走過場。