導(dǎo)語(yǔ)：糧食強(qiáng)化法治建設(shè)的調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

法治糧食是依照國(guó)家的糧食法律法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)管理國(guó)家的糧食事務(wù)。它遵循著有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。法治糧食是糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、法治糧食建設(shè)的意義

法治糧食建設(shè)是糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革新形勢(shì)的需要，是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，是糧食管理走向法制化需要，也是確保國(guó)家糧食安全的需要。新形勢(shì)下，構(gòu)建法治糧食，堅(jiān)持依法管糧的核心任務(wù)就是確保國(guó)家各項(xiàng)糧食政策、法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。進(jìn)一步完善糧食流通制度建設(shè)，加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查對(duì)維護(hù)糧食流通秩序、維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，為耕者謀利，為者食造福，為行業(yè)發(fā)展，保證糧食宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障糧食安全都具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一是保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，維護(hù)糧食經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益。在糧食市場(chǎng)全面放開(kāi)和市場(chǎng)主體多元化的條件下，通過(guò)法治糧食的建設(shè)，督促糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)自覺(jué)遵守國(guó)家糧食政策，依法誠(chéng)信，在追求企業(yè)效益最大的同時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)義務(wù)，使其自覺(jué)成為國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策的載體，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

二是打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行業(yè)，維護(hù)正常糧食流通秩序。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義法制的健全，特別是《糧食流通管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，絕大多數(shù)糧食經(jīng)營(yíng)者都能堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)。但少數(shù)糧食企業(yè)在糧食市場(chǎng)和價(jià)格發(fā)生較大波動(dòng)的情況下，摻雜使假、以次充好、壓級(jí)壓價(jià)、短斤少兩，囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、哄抬糧價(jià)等擾亂正常的糧食流通秩序的違法違規(guī)現(xiàn)象還依然存在。因此，通過(guò)構(gòu)建法治糧食，堅(jiān)持依法管糧，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法打擊糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法違規(guī)現(xiàn)象，才能維護(hù)正常的糧食流通秩序。

三是保證糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。通過(guò)法治糧食建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以督促糧食經(jīng)營(yíng)者依法及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使糧食行政管理部門(mén)及時(shí)掌握糧食流通的真實(shí)情況。

四是保證國(guó)家糧食政策的有效實(shí)施。構(gòu)建法治糧食，堅(jiān)持依法管糧，督促糧食經(jīng)營(yíng)者在從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)糧食流通的法律法規(guī)，可以使糧食經(jīng)營(yíng)者養(yǎng)成依法經(jīng)營(yíng)的良好習(xí)慣，從而維護(hù)了國(guó)家糧食政策的尊嚴(yán)。

二、當(dāng)前法治糧食建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

隨著《糧食流通管理?xiàng)l例》及相關(guān)法規(guī)的正式頒布，標(biāo)志著我國(guó)的糧食流通管理已從過(guò)去依靠政策管理糧食流通轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芗Z，糧食流通管理正式步入法治化軌道。但是，由于糧食行業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下法治糧食方面仍存在一些亟待解決和完善方面：一是法制體系不夠健全、完善，立法級(jí)次較低。目前，我國(guó)還沒(méi)有一部完整的糧食法律，“糧食法”創(chuàng)立雖很迫切，但至今仍未出臺(tái)。相對(duì)法律而言主，《條例》是法規(guī)性文件，具有不穩(wěn)定性的特點(diǎn)。由于人們?cè)趯?shí)際實(shí)施過(guò)程中存在理解上的差異，往往會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行上的隨意性；二是法制的可操作性難以保證?！稐l例》中還存在某些疏漏、不夠明確或不盡合理的地方，為一些糧食經(jīng)營(yíng)者違規(guī)操作提供了借口，增加了依法行政的難度；三是糧食從原糧收購(gòu)、加工、成品糧銷(xiāo)售，存在著多頭監(jiān)管，責(zé)任不清。目前，有權(quán)對(duì)糧食質(zhì)量和衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)管的有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食等部門(mén)，存在幾個(gè)部門(mén)多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管或無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)象，加之法律制度體系不健全，職權(quán)職責(zé)不配套，缺乏打擊力度，糧食安全事故時(shí)有發(fā)生；四是全社會(huì)對(duì)法治糧食的意識(shí)較為淡薄，執(zhí)法環(huán)境尚待改善；五是糧食行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)還不高，導(dǎo)致執(zhí)法不夠嚴(yán)格、規(guī)范。

三、構(gòu)建和完善法治糧食的思考與對(duì)策

法治糧食建設(shè)涉及國(guó)家對(duì)糧食的立法、國(guó)務(wù)院和省對(duì)糧食制定法規(guī)、糧食行政主管部門(mén)對(duì)糧食制定規(guī)章制度，以及糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者如何知法和守法；糧食行政管理和執(zhí)法部門(mén)如何依法和用法等方面。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)提出，要“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”。構(gòu)建法治糧食就是要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，加快“糧食法”立法步伐，堅(jiān)持以依法行政和法制宣傳教育為重點(diǎn)，著力提升全體社會(huì)公民和廣大糧食干部職工的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，提高依法管糧、依法行政的能力與水平，增強(qiáng)糧食經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的觀念，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者依法維權(quán)的意識(shí)與能力，為糧食流通安全提供法律保障，促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）加快糧食立法步伐，完善法治依據(jù)，進(jìn)一步提升法治糧食地位

中國(guó)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的大國(guó)，也是糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的大國(guó)。糧食作為特殊商品，是人們生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要資源，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有著重要的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，全球糧食價(jià)格飛漲，糧食經(jīng)濟(jì)面臨危機(jī)，也給我國(guó)糧食發(fā)展和安全敲響警鐘，盡快制定適合中國(guó)國(guó)情的“糧食法”已刻不容緩。

1、加快立法進(jìn)程，確保糧食法治體系建立。自古人類(lèi)就將糧食作為基本生存的特殊商品，中國(guó)有句俗語(yǔ)“國(guó)以民為本，民以食為天”，它充分說(shuō)明糧食在人類(lèi)心目中占據(jù)著地位是十分重要的。我國(guó)是人口大國(guó)，人均耕地較少，其經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展中國(guó)家，對(duì)糧食的需求有其較強(qiáng)的依賴(lài)性。因此，在糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)，以及糧食管理和監(jiān)控方面都有其自身獨(dú)立的特點(diǎn)。近幾年，隨著糧食單產(chǎn)量的提高和糧食市場(chǎng)化運(yùn)作的加快，國(guó)務(wù)院和地方了相繼出臺(tái)了一些糧食法規(guī)，為規(guī)范糧食流通秩序，加強(qiáng)糧食法制體系建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。當(dāng)前，面對(duì)世界糧食危機(jī)，我國(guó)如何確保國(guó)家糧食安全、確保社會(huì)穩(wěn)定，減少和避免糧食風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)行的糧食法規(guī)已難以適應(yīng)新形勢(shì)要求，糧食立法必須擺在十分關(guān)注的位置。只有建立具有中國(guó)特色的糧食法律體系，規(guī)范糧食流通秩序，確保國(guó)家安全才有根本的保證。

2、理順?lè)申P(guān)系，完善法治糧食體系建設(shè)。糧食安全是指糧食供應(yīng)與糧食需求平衡，并保證買(mǎi)得到、買(mǎi)得起所需的食物，它包括三方面的內(nèi)容：糧食生產(chǎn)安全、流通安全、消費(fèi)安全。當(dāng)前，由于城市發(fā)展和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的需要，我國(guó)耕地面積和播種面積大幅度減少；由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入多元化的趨勢(shì)，農(nóng)民種糧積極性受到很大影響；由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備不完善，生產(chǎn)科技含量低，技術(shù)水平有待改進(jìn)和加強(qiáng)等，也影響了糧食的生產(chǎn)安全。糧食產(chǎn)銷(xiāo)體制不健全，產(chǎn)銷(xiāo)相互脫節(jié)、市場(chǎng)發(fā)育不完整、價(jià)格形成機(jī)制有缺陷、國(guó)有糧食企業(yè)缺乏活力、宏觀調(diào)控能力弱等，特別是條塊分割的儲(chǔ)備糧管理體制，地方糧食行政主管部門(mén)難以統(tǒng)一監(jiān)管等因素，導(dǎo)致國(guó)家宏觀決策不到位，糧食價(jià)格的失真，使生產(chǎn)者得不到真實(shí)的市場(chǎng)信號(hào)；糧食儲(chǔ)備數(shù)據(jù)的不完整性和糧食進(jìn)出口與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的逆向運(yùn)作等，都會(huì)引發(fā)和加重糧食的不安全性。因此，加快糧食立法，確保糧食在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)和管理等方面都有法律的相對(duì)人、糧食行政管理部門(mén)和執(zhí)法人員明確法律義務(wù)和責(zé)任，以及糧食生產(chǎn)、購(gòu)銷(xiāo)和消費(fèi)等方面的風(fēng)險(xiǎn)及在特殊情況下國(guó)家和地方糧食的應(yīng)急、調(diào)控、價(jià)格干預(yù)措施及實(shí)施等法律依據(jù)，從而進(jìn)一步理順糧食法律關(guān)系，完善法治糧食體系。

3、加強(qiáng)相關(guān)研究，保證多環(huán)節(jié)有法可依。近年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅攀升，輿論普遍認(rèn)為，生物質(zhì)能源迅猛發(fā)展導(dǎo)致汽車(chē)與人爭(zhēng)糧食。中國(guó)還存在著拋荒、亂占耕地現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅著糧食安全。國(guó)情時(shí)刻提醒我們決不能以犧牲糧食安全為代價(jià)換取能源安全，必須走有自己特色的生物質(zhì)能源發(fā)展道路，始終堅(jiān)持“不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地”的原則，始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，嚴(yán)格控制用玉米、油料等糧油產(chǎn)品生產(chǎn)生物燃料，應(yīng)該始終堅(jiān)持充分利用秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣和秸稈氣化、固化，部分替代石化能源，堅(jiān)持用秸稈和適度發(fā)展能源作物生產(chǎn)生物燃料，積極引導(dǎo)好糧食經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化和深加工。目前，糧食這些方面的法律法規(guī)還嚴(yán)重缺乏，且級(jí)次較低，也不配套，需要國(guó)家進(jìn)一步加快對(duì)糧食精加工，糧食秸稈和谷殼等附屬品的循環(huán)運(yùn)用等配套環(huán)節(jié)的立法。同時(shí)，還要加快糧食統(tǒng)計(jì)分析和糧食監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)的立法，提高多方位糧食立法層次，為糧食全方位發(fā)展和安全提供可靠法律保障。

（二）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造法治糧食理念

法制宣傳教育是法治糧食建設(shè)的重要組成部分。要圍繞依法行政、依法管糧這根主線(xiàn)，深入開(kāi)展糧食行業(yè)法制宣傳教育工作，進(jìn)一步營(yíng)造法治糧食理念，形成學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

1、明確宣教內(nèi)容，強(qiáng)化法治糧食意識(shí)。當(dāng)前，首先要加強(qiáng)黨的十七大有關(guān)法制宣傳教育重要論述的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，推進(jìn)依法行政。其次是加強(qiáng)《憲法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)宣傳憲法，樹(shù)立憲法意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威；學(xué)習(xí)宣傳行政處罰法、許可法、勞動(dòng)合同法等與糧食依法行政密切相關(guān)的法律法規(guī)；學(xué)習(xí)宣傳民法、物權(quán)法等與生活相關(guān)的法律法規(guī)，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。第三是加強(qiáng)涉糧法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》等法律法規(guī)及其相關(guān)配套制度，認(rèn)真加以貫徹落實(shí)，提高糧食行業(yè)法制化水平。

2、區(qū)分不同對(duì)象，提高法治宣傳效果。加強(qiáng)法治宣傳，必須注重實(shí)際效果。要依據(jù)不同的教育對(duì)象開(kāi)展好法治宣傳教育。一是領(lǐng)導(dǎo)干部，要著力提高其依法執(zhí)政意識(shí)。二是公務(wù)員，要著力提高他們的公正執(zhí)法水平。四是糧食經(jīng)營(yíng)者，要著力提高他們的依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。五是糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者，要著力提高他們依法維權(quán)的意識(shí)。

3、采取多種形式，營(yíng)造法治輿論氛圍。采取多種形式，加大對(duì)糧食的宣傳，是當(dāng)前我們“糧食人”的必然選擇。一是要充分利用“5.26《條例》頒布日”、“10.16世界糧食日”、“12.4全國(guó)法制宣傳日”等重要時(shí)點(diǎn)，以及夏秋兩季糧食收購(gòu)等契機(jī)，廣泛地開(kāi)展法制糧食宣傳，讓更多的老百姓了解和理解我們“糧食人”所做的工作。二是通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，充分利用“走進(jìn)直播室”、“在線(xiàn)訪(fǎng)談”等欄目，積極宣傳《糧食流通管理?xiàng)l例》及相關(guān)法規(guī)和政策，進(jìn)一步擴(kuò)大糧食流通法律、法規(guī)、政策的宣傳覆蓋面，提高群眾的維權(quán)意識(shí)和糧食經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造依法管糧、守法經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。三是要采取多種形式在糧食系統(tǒng)干部職工開(kāi)展法制糧食宣傳教育，積極營(yíng)造知法、懂法、遵法、守法、依法辦事的良好環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（三）加強(qiáng)糧食法制建設(shè)，完善制度體系，進(jìn)一步規(guī)范糧食行政執(zhí)法行為

加強(qiáng)法治糧食建設(shè)，必須形成和完善一系列糧食法律法規(guī)和制度規(guī)定，建立健全糧食法律法規(guī)和制度體系是推進(jìn)依法管糧和建設(shè)法治糧食的基礎(chǔ)。

1、強(qiáng)化制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范依法管糧行為。當(dāng)前，要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)好《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》等一系列法規(guī)。要結(jié)合糧食工作的實(shí)際，重點(diǎn)抓好《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食流通行政執(zhí)法工作人員行為規(guī)范》、《××市規(guī)范行政處罰自由裁量實(shí)施意見(jiàn)（試行）》等制度的執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)情況的督查。繼續(xù)完善相關(guān)制度，堅(jiān)持用法規(guī)和制度來(lái)管理糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，用法規(guī)和制度來(lái)約束糧食行政管理部門(mén)和工作人員的行政行為，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的能力、著力提高機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的能力、著力提高行政執(zhí)法人員依法行政的能力和糧食經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)及糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。要根據(jù)自身法律實(shí)踐，積極發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)理論探討和研究，積極向立法機(jī)關(guān)、有制定規(guī)章權(quán)的部門(mén)提出建議和意見(jiàn)，促進(jìn)法律制度體系的進(jìn)一步建立健全，更好地服務(wù)社會(huì)和人民。

2、強(qiáng)化公開(kāi)運(yùn)行，進(jìn)一步提高行政權(quán)力的陽(yáng)光監(jiān)督。行政執(zhí)法部門(mén)必須是一個(gè)法治部門(mén)，是一個(gè)在陽(yáng)光下運(yùn)作的部門(mén)，其行政許可和行政處罰事項(xiàng)才可能公開(kāi)行使。要構(gòu)建法治糧食系統(tǒng)，必須將糧食流通管理中行政權(quán)力的行使、行政管理的過(guò)程及結(jié)果公開(kāi)，讓社會(huì)和老百姓有更多的知情和監(jiān)督權(quán)，使我們的行政執(zhí)法活動(dòng)真正實(shí)現(xiàn)在陽(yáng)光下運(yùn)作。行政公開(kāi)是現(xiàn)代行政法的一項(xiàng)基本要求，也是現(xiàn)代民主政治的必然要求，是監(jiān)督行政權(quán)、防止行政權(quán)濫用的有力武器。要進(jìn)一步明確許可項(xiàng)目、許可依據(jù)、許可主體；按照績(jī)效優(yōu)先的原則，提高“糧食收購(gòu)資格認(rèn)定”辦理時(shí)效；要公開(kāi)辦事程序，按照法定程序，公示行政許可事項(xiàng)和行政執(zhí)法目錄，公布咨詢(xún)和投訴電話(huà)，進(jìn)一步接受申請(qǐng)人咨詢(xún)和社會(huì)的監(jiān)督；要大力推進(jìn)電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步提高行政行為全程在網(wǎng)上運(yùn)作和監(jiān)督，保證政務(wù)公開(kāi)更加科學(xué)合理。

3、強(qiáng)化行政執(zhí)法，進(jìn)一步維護(hù)糧食市場(chǎng)正常秩序。隨著《糧食流通管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施，堅(jiān)持依法管糧是糧食行政管理部門(mén)的必然選擇。我們必須努力打造“執(zhí)法素質(zhì)工程、執(zhí)法質(zhì)量工程、執(zhí)法監(jiān)督工程、執(zhí)法績(jī)效考評(píng)工程”。一是糧食行政管理部門(mén)要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，牢固樹(shù)立權(quán)力法定和程序法定的原則，作出行政決定和執(zhí)法都要遵守法定程序，正確行使手中的行政權(quán)力，防止糧食行政執(zhí)法同出現(xiàn)“不作為”、“慢作為”或“亂作為”的問(wèn)題發(fā)生。二是糧食行政管理部門(mén)必須加強(qiáng)全社會(huì)的糧油質(zhì)量監(jiān)督力度，確保人民群眾吃上放心糧油。要積極開(kāi)展“放心糧店”創(chuàng)建活動(dòng)，推行和健全糧食準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)糧油質(zhì)量檢查，定期或不定期進(jìn)行檢查和抽查市場(chǎng)糧油質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處和糾正。要建立嚴(yán)格的糧食質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，加大對(duì)糧食質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，增強(qiáng)法制觀念和質(zhì)量意識(shí)，營(yíng)造科學(xué)消費(fèi)、安全消費(fèi)、放心消費(fèi)的環(huán)境。三是糧食行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的監(jiān)管和糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理，重點(diǎn)抓好最低收購(gòu)價(jià)政策的執(zhí)行和儲(chǔ)備糧的管理；與工商部門(mén)配合加強(qiáng)對(duì)糧油市場(chǎng)監(jiān)管，與物價(jià)部門(mén)配合加強(qiáng)對(duì)糧油價(jià)格的監(jiān)控，對(duì)糧油流通運(yùn)行中存在的問(wèn)題要充分利用新聞媒體進(jìn)行“客觀、公正、及時(shí)”的曝光和揭露，糧食行政執(zhí)法部門(mén)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決查處，以確保糧食流通運(yùn)行安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，進(jìn)一步打造糧食法治化體系

糧食法制隊(duì)伍的建立健全，是保證法治糧食建設(shè)的前提。只有建立了一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、勤政廉潔的糧食行政執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，法治糧食建設(shè)才能真正得到實(shí)現(xiàn)與保證。

1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全完善行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)變職能，依法管糧，是新時(shí)期糧食流通領(lǐng)域的一次大變革，是糧食干部職工思想領(lǐng)域的一次大解放，是糧食工作形式和性質(zhì)的一次大轉(zhuǎn)軌。加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是保證依法管糧的前提。要圍繞糧食工作現(xiàn)狀，在地方行政編制十分緊張的情況下，積極爭(zhēng)取地方黨委和政府的支持，增設(shè)法制機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充行政執(zhí)法編制人員。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)代糧食流通領(lǐng)域法律法規(guī)和執(zhí)法水平及執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的研究，不斷增強(qiáng)依法管糧和依法行政的能力，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食儲(chǔ)備、糧食銷(xiāo)售、糧食加工、糧食運(yùn)輸?shù)榷喹h(huán)節(jié)的監(jiān)督；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層糧食收購(gòu)站點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督，以保證糧食流通監(jiān)管體系和糧食執(zhí)法工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、增強(qiáng)法治意識(shí)，造就一支清廉法制隊(duì)伍。要圍繞中央提出的“糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅(jiān)持”的目標(biāo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和廉潔意識(shí)，把依法管糧，廉潔從政作為新時(shí)期糧食流通工作的重要抓手，促使糧食行政執(zhí)法人員學(xué)法欲望迫切，守法意識(shí)增強(qiáng)，用法自覺(jué)性提高，努力打造一支政治堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、高效廉潔的糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍。

3、加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法水平。糧食部門(mén)要全面行使行政管理職能，不僅要有健全的法律法規(guī)體系，而且更要有一支精于法律、通曉專(zhuān)業(yè)、作風(fēng)過(guò)硬、服務(wù)人民的高素質(zhì)的糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍。要采取多種形式開(kāi)展對(duì)糧食行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷提高法制理論、依法行政和糧食業(yè)務(wù)知識(shí)的水平。要理論學(xué)習(xí)與實(shí)際執(zhí)法培訓(xùn)相結(jié)合，培養(yǎng)一批在一線(xiàn)能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。要與省級(jí)糧食管理部門(mén)和地方政府法制部門(mén)一起組織糧食行政執(zhí)法人員資格認(rèn)定培訓(xùn)，并按“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的要求，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，使每位執(zhí)法人員都有資格和責(zé)任認(rèn)真履行職能。

4、發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)一部分農(nóng)產(chǎn)品與國(guó)際市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度很大。但我國(guó)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的步伐較慢，不善于“見(jiàn)風(fēng)使舵”，在農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中往往吃虧，難以從中分享合理利潤(rùn)。作為政府職能部門(mén)，應(yīng)當(dāng)幫助市場(chǎng)的主體、新時(shí)代的農(nóng)民樹(shù)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在產(chǎn)前信息搜集、產(chǎn)中生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)后加工與銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)都為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供強(qiáng)有力的支持，通過(guò)組建協(xié)會(huì)與合作社的形式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)各種合作組織的扶持，帶動(dòng)培育有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。

總之，法治糧食建設(shè)必須貫穿于糧食法制體系建設(shè)的各個(gè)方面。我們必須堅(jiān)持依法行政，執(zhí)政為民，切實(shí)維護(hù)好糧食流通新秩序。一是要明確以人為本的糧食執(zhí)法理念。在糧食行政執(zhí)法活動(dòng)中，要樹(shù)立合理行使權(quán)力與保護(hù)公民權(quán)利為本的意識(shí)，樹(shù)立一道防止權(quán)力侵民的屏障，防止在糧食執(zhí)法中執(zhí)法權(quán)力無(wú)限膨脹而反向運(yùn)行，出現(xiàn)執(zhí)法違法和侵犯公民合法權(quán)利的行為。二是要明確程序合法的糧食執(zhí)法理念。法治是程序之治，程序之治的核心是程序合法。在法治思想下，糧食個(gè)案實(shí)體的正義必須通過(guò)合法的程序獲得。因此，糧食行政執(zhí)法必須堅(jiān)持程序合法，要嚴(yán)格遵守對(duì)不同的經(jīng)營(yíng)者適用的不同程序、執(zhí)法文書(shū)要體現(xiàn)完備合法的程序。三是要明確運(yùn)作平衡的糧食執(zhí)法理念。糧食行政管理部門(mén)要在履行全社會(huì)糧食流通管理權(quán)力與公民憲法權(quán)利之間保持一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。在平常時(shí)期，行政權(quán)力與公民權(quán)利之間存在著一個(gè)比較好的平衡點(diǎn)，糧食流通管理的目標(biāo)必須更多地向保護(hù)糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利傾斜；而在糧食市場(chǎng)出現(xiàn)緊急狀態(tài)時(shí)期，行政執(zhí)法權(quán)力更傾向于保障社會(huì)的公共利益，為此，公民的權(quán)利，特別是糧食經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利就要受到比平常時(shí)期較多的限制，承擔(dān)更多的社會(huì)義務(wù)。其突出表現(xiàn)，就是糧食必要庫(kù)存量的規(guī)定和執(zhí)行《糧食應(yīng)急預(yù)案》。糧食行政執(zhí)法的邊界，就是有關(guān)糧食行政執(zhí)法管理的法律法規(guī)的規(guī)定，即法律的授權(quán)，這就是行政法上說(shuō)的“法無(wú)明文規(guī)定皆不可為”、“法有明文規(guī)定皆應(yīng)當(dāng)為”。法治的范圍是有限的，法治的健全也需要一個(gè)較長(zhǎng)的成熟完善和人民群眾接受的過(guò)程的。因此，法治糧食建設(shè)不僅要用現(xiàn)有的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和管理糧食流通市場(chǎng)，更要結(jié)合社會(huì)主義道德標(biāo)準(zhǔn)，和“糧食人”長(zhǎng)期工作和生活形成的糧食文化氛圍影響和約束從事糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、經(jīng)營(yíng)和管理等人員的行為準(zhǔn)則。