國(guó)土服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告
時(shí)間:2022-07-18 08:43:00
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提高國(guó)土資源對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持率和貢獻(xiàn)率,服務(wù)新一輪發(fā)展,是當(dāng)前一項(xiàng)重要而又緊迫的課題。近年來(lái),××縣國(guó)土資源局落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,樹立有效服務(wù)理念,充分發(fā)揮職能作用,促進(jìn)××項(xiàng)目開發(fā)和紡織、機(jī)械等工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為“建設(shè)山清水秀、業(yè)興民富、誠(chéng)信文明的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)西部重鎮(zhèn)”提供了有力的國(guó)土資源保障。
一、創(chuàng)新工作思路,服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展
堅(jiān)持“開發(fā)與保護(hù)并重,服務(wù)與管理同步”原則,保障項(xiàng)目用地需求,主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),是國(guó)土資源部門義不容辭的職責(zé)。近幾年,面對(duì)××縣大開放、大開發(fā),工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快,全縣建設(shè)用地需求量增長(zhǎng)較快,土地供需矛盾更加突出的問(wèn)題,××縣國(guó)土資源局切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí),創(chuàng)新工作思路,提高土地供應(yīng)率、利用率,促進(jìn)項(xiàng)目落地。一是用好用活政策服務(wù)發(fā)展。抓住省、市出臺(tái)工業(yè)用地優(yōu)惠政策的契機(jī),積極主動(dòng)開展工作,加強(qiáng)溝通聯(lián)系,爭(zhēng)取省、市主管部門對(duì)××省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的用地傾斜政策。二是做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整服務(wù)發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃又確需建設(shè)的項(xiàng)目用地進(jìn)行局部規(guī)劃調(diào)整。近年來(lái),××縣國(guó)土局及時(shí)完成了龍贛鐵路、龍長(zhǎng)高速公路、××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等28個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目的土地利用總體規(guī)劃上報(bào)調(diào)整,為××重點(diǎn)工程和工業(yè)用地報(bào)批創(chuàng)造了條件。三是開辟項(xiàng)目用地報(bào)批綠色通道服務(wù)發(fā)展。市委市政府提出在2006年春節(jié)前和11.18前分別完成一萬(wàn)畝工業(yè)用地報(bào)批征用和200萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)后,縣國(guó)土局采用切實(shí)有效的辦法,對(duì)工業(yè)用地做到特事特辦、即收即辦,做好報(bào)批的各項(xiàng)服務(wù)工作,超額完成了報(bào)批任務(wù),為促進(jìn)招商引資項(xiàng)目落地創(chuàng)造了條件。四是深入征地一線服務(wù)發(fā)展。積極協(xié)同有關(guān)部門耐心細(xì)致地開展征地政策的宣傳,做到依法征地補(bǔ)償,及時(shí)交付項(xiàng)目用地,保證項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的順利進(jìn)行。工作中,嚴(yán)格執(zhí)行征地聽(tīng)證制度和“二公告一登記”制度,按照法律法規(guī)合理評(píng)定、科學(xué)計(jì)算、及時(shí)兌現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi),努力探索建立失地農(nóng)民基本生活保障制度,進(jìn)一步拓寬安置渠道,認(rèn)真解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題。五是清理存量土地,源頭控制粗放用地,提高土地利用率。加強(qiáng)建設(shè)用地預(yù)審會(huì)審工作,注意在項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)及行政辦公生活設(shè)施用地所占比重等方面把關(guān),積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)興建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,增強(qiáng)項(xiàng)目集聚效益。
二、推進(jìn)國(guó)土市場(chǎng)建設(shè),提升土地管理水平和效率
建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的國(guó)土市場(chǎng)體系,規(guī)范市場(chǎng)管理,就能有效顯化國(guó)土資源的資產(chǎn)價(jià)值,使國(guó)土資源作為一種資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用,為項(xiàng)目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定的資金來(lái)源,并能以此逐步轉(zhuǎn)變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的用地觀念。××縣結(jié)合實(shí)際,改革創(chuàng)新,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用,在全市各縣中最早建立了土地收儲(chǔ)中心,有力地提高了國(guó)土經(jīng)營(yíng)效益。首先,加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備和出讓力度。完善土地收儲(chǔ)工作機(jī)制,積極籌措資金,加大了土地收購(gòu)儲(chǔ)備力度;規(guī)范土地出讓行為,對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)一律采取招、拍、掛交易出讓,有效地控制了土地一級(jí)市場(chǎng),增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)2001-2005年,共收儲(chǔ)國(guó)有企業(yè)閑置用地、居民舊危房用地等30宗,面積268畝。在壯大縣財(cái)政發(fā)展資金的同時(shí),激活民間投資,活躍房地產(chǎn)市場(chǎng)。其次,加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。通過(guò)制定河砂、粘土、建筑用石料開發(fā)利用方案,引導(dǎo)礦山業(yè)主按方案開采,為重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的資源保障。
三、強(qiáng)化執(zhí)法和耕地保護(hù),促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
針對(duì)招商引資項(xiàng)目開發(fā)的跨越式發(fā)展,土地不斷增值,工業(yè)化城市化步伐不斷加快,城市范圍不斷擴(kuò)大,一些群眾違法采礦,特別是城郊居民在開發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地周邊、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法用地等新的問(wèn)題,××縣一方面加大了土地執(zhí)法監(jiān)察力度,建立起緊密型的縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和巡查責(zé)任制,把國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察列入“110”社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加大節(jié)假日巡查力度。另一方面,為落實(shí)耕地保護(hù)政策,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,并保證工業(yè)項(xiàng)目用地,××縣抓住機(jī)遇,突出抓好耕地保護(hù)和土地整理,耕地質(zhì)量顯著提高,連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量連年動(dòng)態(tài)平衡。通過(guò)土地開發(fā)整理,達(dá)到了以建促保的目的,山、水、田、林、路得到綜合治理,有效改善生產(chǎn)條件,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工業(yè)化發(fā)展和工業(yè)項(xiàng)目用地提供了保證,增強(qiáng)了發(fā)展后勁。
四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高國(guó)土工作服務(wù)發(fā)展能力
從一定意義上說(shuō),國(guó)土資源是促進(jìn)項(xiàng)目開發(fā),推進(jìn)新一輪發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,政策性強(qiáng),加快發(fā)展又對(duì)其提出了很高的要求。做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵在于人,在于隊(duì)伍管理?!痢量h國(guó)土資源局按照“三個(gè)一流”的目標(biāo)(一流的精神狀態(tài)、一流的工作作風(fēng)、一流的工作業(yè)績(jī)),扎實(shí)提高國(guó)土工作服務(wù)發(fā)展的水平。一是著力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī),提高思想素質(zhì)和依法行政能力,切實(shí)增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是完善管理制度。結(jié)合實(shí)際,制訂了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、承諾服務(wù)制、政務(wù)公示制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等14項(xiàng)行風(fēng)效能制度,以及學(xué)習(xí)制度,考勤制度等12項(xiàng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度,做到以制度管人管事。三是提高服務(wù)質(zhì)量。簡(jiǎn)化辦事程序,對(duì)項(xiàng)目用地實(shí)行預(yù)審、審查、會(huì)審、辦理″一條龍″服務(wù),縮短辦結(jié)工作日。四是狠抓政風(fēng)行風(fēng)和效能建設(shè)。2004、2005年連續(xù)兩年被縣委、縣府評(píng)為績(jī)效考評(píng)先進(jìn)單位,效能建設(shè)和機(jī)關(guān)行風(fēng)評(píng)議連續(xù)五年被評(píng)議為“群眾最滿意單位”,連續(xù)二年被縣評(píng)為“四好機(jī)關(guān)”優(yōu)勝單位;2005年,被省國(guó)土資源廳、省人事廳表彰為全省國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)單位;2005年5月,國(guó)土局服務(wù)大廳被授予“全國(guó)青年文明號(hào)”稱號(hào);2006年3月,市政府授予××縣2001-2005年國(guó)土資源工作目標(biāo)責(zé)任制一等獎(jiǎng)。五是不斷創(chuàng)新干部考評(píng)機(jī)制,調(diào)動(dòng)干部職工的積極性和創(chuàng)造性,突出工作月考評(píng)制度,干部每月進(jìn)行工作自評(píng)、互評(píng)和全局考評(píng),獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。