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對著名海濱城市、海島和城市外的海濱等類型的海濱旅游度假地進行了考察。期間拜會了世界旅游組織秘書長，與有關國家和地方旅游主管部門座談交流，實在考察海濱沙灘、水上運動、度假酒店以及交通、餐飲、購物、娛樂、夜生活等設施，收到了預期的成效。考察范圍之廣、內容之實、效果之好，為全國旅游行業(yè)所僅見。現(xiàn)將考察情況匯報如下：

一、國外海濱度假旅游發(fā)展的基本情況

歐洲是海濱度假旅游的發(fā)源地，20世紀初，地中海沿岸度假勝地成為世界著名海濱旅游中心?！岸?zhàn)”后，以中產(chǎn)階段為主要消費群的現(xiàn)代海濱度假旅游逐步興起，發(fā)展成為國際旅游的主流。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，*年，世界入境旅游人數(shù)7.15億人次，居前4位的法國、西班牙、美國和意大利占30%，均為海濱度假旅游發(fā)達國家。目前僅地中海沿岸每年接待國際游客上億人次，其中85%流向西班牙、意大利、法國和土爾其的海濱。

“旅游王國”西班牙擁有海岸線8000多公里，其中24%為沙灘，沿海海濱和島嶼上共有沙灘20*多處。金色海岸、白色海岸、陽光海岸、閃亮海岸、巴利阿里和加納利群島等眾多度假地，在國際上久負盛名。*年，西班牙接待國際游客5130萬人次，旅游收入370億美元，占GDP的12%，提供了150萬個就業(yè)機會，海濱度假旅游功不可沒。其中，3640平方公里的馬略卡島，旅游旺季機場每1.5分鐘起降1個架次飛機，年接待游客達1000萬人次，其中國際游客占90%以上，相當于山東接待入境游客的10倍，旅游收入達70億歐元，全島70%的人口在旅游及相關行業(yè)就業(yè)。

世界第一旅游大國法國，南臨地中海，西瀕大西洋，堪稱度假旅游者的天堂。法國每年外出度假人數(shù)占60%以上，有一半的人選擇去海濱地區(qū)度假。*年接待國際游客7670萬人次，占世界旅游市場的10.7%，旅游收入345億歐元，相當于GDP的7%，旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)占就業(yè)總數(shù)的7.5%以上。

意大利海岸線7300公里，海濱旅游十分發(fā)達。1999年接待海濱度假游客1.06億人次，占全國接待總量的34%，遙遙領先于各類景點，專業(yè)海濱旅游公司1.2萬家。南部的坎帕尼亞大區(qū)，*年旅游收入相當于GDP的20%，海濱旅游占國內旅游的65%，占國際旅游的55%。

島國馬耳他面積316平方公里，人口37萬。該國將美麗的海島風光與深邃的歷史文化結合起來，大力發(fā)展度假旅游，年接待國際游客110萬人次，是其人口的3倍，旅游收入2.46億元馬耳他里拉，相當于經(jīng)濟總量的1/3，旅游業(yè)稅收占財政收入的22%，提供了1/3的就業(yè)崗位，其中海濱度假旅游對旅游業(yè)的貢獻率接近50%。

南太平洋島國新西蘭，由十幾個大小島嶼組成，是海洋文化的典型代表。北部亞熱帶海灣島嶼星羅棋布，海岸景色獨特，溫泉城眾多。該國對旅游業(yè)高度重視，將旅游業(yè)確定為新經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)。*年接待入境游客196萬人次，旅游業(yè)總產(chǎn)出146億新元，占GDP的10%，已成為全國最大的出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，提供了全國10%的就業(yè)崗位。未來5年內，新西蘭人境旅游人數(shù)將增加50%。

澳大利亞是地球上最小的大陸，也是最大的海島，海岸線長達36000公里。特殊的地理、氣候條件，使各類沙灘、海灣和海岸景觀豐富多彩、獨具特色，是海濱度假旅游的勝地，黃金海岸、大堡礁舉世聞名。*年，澳大利亞接待入境游客484.12萬人次，旅游業(yè)總產(chǎn)出708億澳元，超過傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)和采礦業(yè)，占GDP的4.5%；旅游創(chuàng)匯170億澳元，是最大的服務貿(mào)易出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)；旅游從業(yè)占就業(yè)總數(shù)的9%。

巴西是世界上最大的熱帶國家，8000公里的海岸線上分布著眾多風景絢麗的海灘。該國充分發(fā)揮多姿多彩的熱帶風光、獨具風韻的人文景觀優(yōu)勢，發(fā)展海濱度假旅游。旅游業(yè)成為近年來巴西發(fā)展最快的行業(yè)之一。2001年接待外國游客480萬人次，占南美地區(qū)接待總量的33.14%，旅游創(chuàng)匯37億美元，占南美地區(qū)旅游創(chuàng)匯的32.74%，解決了600萬人的就業(yè)。

墨西哥是世界十大著名旅游國之一，沿海島嶼眾多，海岸線16000多公里。20世紀70至80年代，墨西哥政府選擇5處荒涼的海灘，開發(fā)建設了坎昆、洛斯卡沃斯等5個大規(guī)模的海濱度假區(qū)，在國際上開創(chuàng)了政府規(guī)模開發(fā)度假區(qū)的成功范例。游客到墨西哥旅游，第一目標就是海濱。*年乘豪華游船到墨的游客超過478萬人次，占世界游船旅游的65%。*年全國接待外國游客1970萬人次，創(chuàng)匯88.58億美元，旅游業(yè)收入占GDP的9.5%，提供170多萬個直接就業(yè)機會，旅游業(yè)是墨西哥第三大支柱產(chǎn)業(yè)。

美國海岸線長22680公里。東部、西部和東南海濱擁有眾多迷人的海濱度假地。美國2.3億人口，每年去海濱旅游者達1億人次以上。*美國接待入境游客4540萬人次，居世界第3位，夏威夷地處北太平洋，由132個島嶼組成，長度達1500英里，年均氣溫25℃～30℃，是世界著名的旅游度假地，20*年接待游客700萬人次，旅游收入109億美元，均創(chuàng)歷史最高紀錄，旅游收入占GDP的60%。州政府稅收、勞動就業(yè)、居民個人收入大都依靠旅游業(yè)的貢獻。

二、海濱度假旅游發(fā)展的主要特點

（一）海濱度假旅游產(chǎn)品豐富多彩。為增強海濱度假旅游的吸引力，不斷豐富旅游產(chǎn)品，逐步形成了由海濱浴場、水上運動、文化觀光、主題公園、民俗參與項目和專項旅游活動等組成的海濱度假旅游產(chǎn)品體系，滿足了游客在某一地方較長時間休閑度假的消費需求。

海濱度假旅游的主要吸引物是3S（陽光、海水、沙灘），以及海灘和與其相連的海域組成的濱海景觀。海濱浴場是海濱度假旅游必不可少的基本設施之一，一般由水上運動區(qū)、游泳區(qū)、日光浴區(qū)、沙灘活動區(qū)、附屬設施和酒吧餐飲等配置服務設施組成，空間開闊，錯落有致，有的綿延數(shù)公里。一望、救生、醫(yī)療、長凳、木質人行道、淡水沖洗等設施一應俱全。為適應家庭度假的需要，在距海水較遠處設有兒童游戲活動設施。巴西最大的海港城市里約熱內盧，市內海灘長達90公里，天然浴場就有30多處，其中最長的巴哈海灘全長18公里。這些海灘有的波涌浪高，適宜沖浪和開展水上運動；有的沙白如玉、細而松軟，是開展沙灘排球、沙灘足球等沙上運動的理想去處。新西蘭度假勝地帕西亞北部分布著世界罕見的長達140多公里的巨型海灘。澳大利亞黃金海岸的沖浪者天堂、寬闊海灘、伯利海特海灘都是馳名全球的海水浴場和沙灘體育場所。墨西哥坎昆是一個長21公里、寬僅400米的蛇形島嶼，海邊有一片20公里長的白色沙灘，鋪滿了由珊瑚風化而成的細沙，被分別命名為“白沙灘”、“珍珠灘”、“海龜灘”、“龍蝦灘”。在海灘上還建有以棕櫚葉為頂、石為柱的瑪雅式?jīng)鐾ず托∥?。坎昆被譽為世界第7大海灘度假勝地，南北會議、世界貿(mào)易組織大會等大型國際會議在此召開。*年接待游客300多萬人次，旅游外匯收入達32億美元，占墨西哥旅游創(chuàng)匯的36%。

近10年來，隨著海濱度假旅游的逐步成熟，結合最緊密、特色最鮮明的是運動旅游項目。特別是高爾夫球，已成為海濱度假旅游日益普及的運動項目。西班牙國家旅游局宣傳促銷的新口號是“陽光下的高爾夫”，全國有250個高爾夫球場，平均20*平方公里1個，大多數(shù)集中在海濱旅游度假區(qū)。馬略卡島目前有12個高爾夫球場，計劃建到30個，平均120公里1個。夏威夷77家高爾夫球場，平均216平方公里1個，許多酒店有自己的球場。為豐富海上運動項目，西班牙成立了300多家航海俱樂部，馬略卡島將帕爾馬港建成“帆船港”，一年四季舉辦帆船比賽，參賽選手和隨行人員每年達10萬人。當?shù)卣Y助足球隊和自行車隊，承辦環(huán)法自行車賽，參加比賽的選手每年8萬人到島上度假。馬耳他沙灘沒有優(yōu)勢，但擁有天堂灣、金色港灣等10多個著名海灣。該國著力塑造“水上運行的天堂”，開發(fā)推出游泳、潛游、潛水、劃船、航海、攀巖、沖浪、釣魚、滑翔、滑水、乘風浪板等運動項目，同時舉辦高爾夫、網(wǎng)球、賽馬、壁球、古典式汽車等高規(guī)格賽事，從而使運動度假成為馬耳他海濱度假旅游的突出特色。夏威夷已成為著名的世界水上體育運動中心，許多世界級大型水上運動比賽都在這里舉行，全部體育比賽帶來了2.4億美元的收入。

海濱度假旅游產(chǎn)品的多樣化還體現(xiàn)在與歷史文化的結合上。各度假地充分發(fā)揮歷史文化資源優(yōu)勢，將文物古跡、博物館、民俗風情、人文景觀等納入海濱度假產(chǎn)品系列。藍色海岸是法國的藝術圣地之一，該國推出“藍色海岸博物館通票”，可用于阿爾卑斯濱海省65家博物館、歷史古跡和植物園。意大利最大的港口城市那不勒斯是羅馬皇帝的避暑地，近郊的龐貝古城遺址、蘇連托等名勝與海港風光融為一體。為突出地方特色，那不勒斯重點開發(fā)歷史文化資源，以龐貝古城為背景，夏夜組織露天大型演出。西班牙推出“朝圣之路”、“堂吉訶德之路”、葡萄酒之旅、美食之旅、自然之旅、藝術之旅，民間建筑之旅等主題鮮明的旅游產(chǎn)品，賦予海濱度假旅游以豐富的文化內涵。各度假地注重對傳統(tǒng)文化的繼承、創(chuàng)新、提升和展示。里約熱內盧將巴西的桑巴舞、足球文化與海濱度假旅游結合起來，坎昆將周邊的瑪雅文化遺跡納入度假者一日游的范圍。夏威夷全面繼承和再現(xiàn)當?shù)亓鱾飨聛淼耐林幕?，使之成為當?shù)刈罹咛厣?、最有吸引力的旅游項目?/p>

主題公園也受到了海濱度假旅游者的歡迎。澳大利亞黃金海岸全市人口近50萬人，80%從事旅游業(yè)。全市除擁有60個高爾夫球場、12個國家公園外，還有《海洋世界》、《夢幻世界》、《華納兄弟電影世界》、《水上樂園》等4大主題公園?！秹艋檬澜纭防锶蜃罡?、最快、最刺激的飛車項目，吸引了喜愛冒險的大批青少年游客。墨爾本利用廢棄的金礦建造主題公園，保存了原汁原味的老街和礦井，游客不僅能夠深入地下觀賞原始金塊、采礦工具，觀看淘金時代的模擬電影，還可在淘金河里篩金沙。美國洛杉磯以大型娛樂性主題公園為龍頭發(fā)展旅游，《迪斯尼》和《好萊塢環(huán)球影城》集觀光、休閑、娛樂及服務于一體的綜合性旅游項目，世界上享有極高的知名度?！兜纤鼓帷返耐＼噲鼍陀?0000個泊位，室內部分可泊車18000輛，平均每天收入即達120萬美元以上。馬略卡島彌補海濱旅游產(chǎn)品單一不足，計劃在阿溫圖拉港建造一個以世界各地文化為內容的大型主題公園，總投資4億～5億歐元，聘請丹麥公司設計，設計費一項達500萬～600萬歐元，目標是每年吸引游客300萬人次。這些主題公園極大地增加了度假目的地的盛譽、亮色、動感和刺激程度，與海灘及其他景觀互為依存，成為度假游客尤其是青年和家庭游客的必到之處。

各度假地豐富多彩的專項活動使海濱度假旅游充滿了活力。法國藍色海岸各城市大型旅游活動爭奇斗妍，常年不斷，春季有玫瑰節(jié)、電影節(jié)、一級方程式汽車大獎賽，夏季有爵士樂節(jié)、茉莉花節(jié)，秋季有小村莊舉辦的栗子節(jié)、葡萄節(jié)、蘑菇節(jié)，冬季有雜技節(jié)、檸檬節(jié)、狂歡節(jié)、含羞草節(jié)，可謂“一年四季，激情無限”。其中，尼斯的國際狂歡節(jié)、戛納的國際電影節(jié)、摩納哥的一級方程式汽車大獎賽享有國際聲譽。西班牙第二大城市、著名海濱旅游勝地巴塞羅那，嘗到了1992年舉辦奧運會而名聲大震的甜頭，頻頻舉辦會議、展覽等大型活動，增強旅游吸引力。*年舉辦了1345個大型國際會議和國內會議，2004年將舉辦世界城市文化論壇，包括4個展覽會、音樂活動、慶?；顒拥龋?萬人參加，預計的將吸引國際游客150萬人。里約熱內盧每年2月中下旬的巴西狂歡節(jié)，舉行規(guī)模盛大的桑巴舞游行，成為吸引各國旅游者觀賞和參與的保留項目，僅里約熱內盧4天假期就可吸引40萬游客。馬略卡島一年四季幾乎每個月都有民間的傳統(tǒng)節(jié)日，如圣·安東尼奧節(jié)、狂歡節(jié)、復活節(jié)、莫羅斯節(jié)、大型民間藝術節(jié)和圣誕節(jié)等，還經(jīng)常舉辦一些傳統(tǒng)的體育競賽活動，如篝火晚會、拔河比賽等。

（二）海濱度假旅游配套服務健全完善。為滿足不同層次度假游客的需要，各度假地建設了7類不同的住宿設施：（1）星級飯店。高檔飯店大多建在海濱，并盡可能增加海景房間。馬略卡島的帕爾馬灣約3公里的海岸內，集中了4星、5星級賓館6家，主要面向富人階層、會議旅游和獎勵度假游客。一些飯店位于城堡、宮殿、古老的宅邸或自然風景區(qū)中，獨具魅力，為高消費者提供服務。（2）家庭旅館。歷史悠久、儉樸而有家庭氛圍，在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村更為多見。（3）假日公寓。家具齊全，適合家庭和團體，大多按一周或兩周起租。（4）野營場所。政府規(guī)定只有在指定的場地允許野營。西班牙有1200多處野營場所，可容納65萬人。（5）青年旅館。隸屬于地方的青年體育機構，形成全國性網(wǎng)絡，適合青年人和學生。（6）鄉(xiāng)村客棧。隨鄉(xiāng)村度假旅游的迅速而出現(xiàn)，以鄉(xiāng)村自然環(huán)境和民風民俗見長。（7）溫泉療養(yǎng)院。提供療程式的康復設施及服務，是游客康體健身、放松休閑的理想場所。夏威夷的度假酒店、商務酒店、度假別墅、產(chǎn)權酒店和分時度假酒店等各類賓館，客房年出租率達83%。在悉尼的邦迪海灘大街內側，布滿了各種房型的低星級飯店，陽臺、平臺上擺放著躺椅和茶幾，飯店門口設置了露天吧。馬略卡島大力開發(fā)溫泉和海水療養(yǎng)產(chǎn)品，四星級以上酒店辟有室外、室內游泳池，有的酒店還建有模擬海水健身中心，對海水進行人工加溫。澳大利亞唐格魯瑪旅游的主要吸引物是每晚在海灘上喂養(yǎng)從大海中游來的野生海豚，還可以在擁有70種異色沙子的沙島上滑沙。1981年，澳大利亞某家家族兄弟用200萬澳元買下此島20公頃土地開發(fā)度假區(qū)，迄今已投資2500萬澳元興建度假設施。

為方便游客享受各具特色的餐飲服務，在海灘和城區(qū)大街小巷，設有大量的餐館和酒吧，供應當?shù)仫L味美食、特色咖啡、美酒飲品。法國大餐和葡萄酒、意大利面食和比薩餅、西班牙烤肉和海鮮、馬耳他燜兔肉和蘭普卡魚，都是當?shù)卣袕朴慰偷募央?。意大利那不勒斯發(fā)展海濱鄉(xiāng)村度假旅游，大力推介“比薩餅故鄉(xiāng)”形象，規(guī)定鄉(xiāng)村旅游必須提供當?shù)仄咸褳⒑偷氐赖谋人_餅。西班牙將美食作為海濱旅游多樣化的重要內容大力推廣，塑造有特色的餐飲形象，使餐飲也成為旅游項目，當?shù)厝孙L趣地說：“我們出售的是沙灘、海水、陽光和海鮮?！瘪R塞羅那港的海鮮食街頗具規(guī)模，游客邊品嘗海鮮風味大餐，過欣賞港口夜景，愜意舒適，印象深刻。澳大利亞黃金海岸的餐館多達500家，除了正宗的法式大餐、意大利美食、韓國燒烤、日本料理、中國菜以外，還特別推崇澳洲的海鮮、袋鼠肉和葡萄酒。2004年將新建一個500～600座的大型餐飲表演場所。悉尼的全澳海鮮集散拍賣中心辦成了食客如潮的自選海鮮燒烤炊具。唐格魯瑪島的小別墅可供游客自己買菜做飯。

夜生活是海濱度假旅游不可或缺的內容，甚至稱為“半壁江山”。西班牙海濱城市夜生活獨具特色，電影院、劇院、音樂廳、展覽館、會議中心有豐富多彩的娛樂活動，酒館、酒吧、夜總會通常營業(yè)到凌晨3～4點，許多場所通宵達旦。馬略卡島上建有歐洲最大的夜總會。據(jù)統(tǒng)計，訪問西班牙的游客80%為2次以上，70%為4次以上的再訪客，80%的回頭客是去海濱度假，豐富的夜生活是吸引游客再訪的重要因素。澳、新兩國在夜生活方面的三大亮點是海濱廣場、露天吧和賭場。凱恩斯在海港內側開辟了一個梅茵廣場，由浩瀚的綠地、開闊的游泳地和精致的人工沙灘組成，入夜燈火闌珊，氣氛浪漫。悉尼以歌劇院和海港大橋為中心的夜生活場景壯觀輝煌，所有建筑物都用燈飾勾出輪廓，海灣中彩燈游船穿梭往來。歌劇院內外、海堤上和大街的商場外擺出了數(shù)千張露天桌椅，上萬人在繁星般的燈火和輕柔的海風中飲酒、交談、咖啡或翩翩起舞。黃金海岸的天堂海灘每晚都開設燈光夜市，眾多的街頭藝術表演令游人興致大增。

（三）購物旅游十分火爆。海濱度假游客購物時間更為充裕。歐洲海濱城市開設的購物街、步行街，既為當?shù)厝朔?，又是外來游客購物的天堂，旅游購物占旅游收入的比例?0%以上。法國戛納的十字大道精品街面向地中海，游客可同時盡享世界知名牌和一覽無余的美景。尼斯的“老尼斯”露天交易市場，有600多位小商業(yè)主、藝術家、手工藝者經(jīng)營。西班牙巴塞羅那的蘭布拉斯大街連接港口和商業(yè)中心，各國游人密集，當?shù)鬲氂械穆糜渭o念品琳瑯滿目，舊貨市場無奇不有，大街兩側延伸的小胡同內小商店鱗次櫛比、各具特色。當?shù)芈糜尾块T與市政部門協(xié)調，規(guī)范旅游購物區(qū)，專門編制了購物旅游線路，由商會會員和旅游部門各出資50%，促銷推廣購物旅游。馬略卡島上手工藝品制作中心，集手工藝品之大全。當?shù)剞r(nóng)民開辦的各種手工藝作坊和攤點到處可見，島上的每一個海灘，均設有相對獨立的購物區(qū)。香水作坊、陶器作坊、奶酪作坊、玻璃器皿作坊等，既是旅游點，又是購物區(qū)。澳、新兩國公路上的購物場所普遍采用旅游咨詢中心＋購物店＋公共廁所，或加油站＋購物店（超市）＋公共廁所，或連鎖餐館（含公共廁所）＋購物店的模式。在旅游景區(qū)，讓游客在進出大門及出入餐廳時自然巧妙地穿越購物區(qū)。黃金海岸寬闊海灘上的太平洋購物中心，擁有4家大型百貨公司、1家超級市場、260家商店、1家兒童游樂中心、12家電影院，還有食街和接待游客的休息室。工藝品、紀念品都獨具特色，具有明顯的購物＋旅游促銷功能。

（四）海濱旅游區(qū)交通四通八達。度假旅游要求快捷的直達國際航線和“公交化”的國內航線，各度假地海濱機場密度大，航線航班多。澳、新國際航班的密集度首屈一指。澳大利亞東海岸的每個旅游城市都有自己的機場，僅12萬人口的凱恩斯市每周開行國際航班31班，直通新西蘭、關島、香港、大阪和新加坡。黃金海岸距布里斯班市僅80公里，也獨立開辟了通往日本、新加坡和香港的國際航線，并的將在2006年擴建出更大的國際機場。奧克蘭作為新西蘭最大的城市，10條國際航線直達澳大利亞、太平洋島嶼、美國和南美洲，經(jīng)停悉尼、布里斯班和洛杉磯擴展為更多的國際航線。西班牙有32個國際機場，平均每1.58平方公里1個，赴西班牙的旅游者有1/3乘飛機，客流量最大的3條航線都是通往海濱城市和海島的。法國藍色海岸小城尼斯的國際機場飛巴黎每日航班30多個，飛倫敦每日航班20多個。各度假地大力發(fā)展旅游包機業(yè)務。乘飛機進出西班牙的游客，近70%搭乘的是非定期航班（旅游包機）。歐洲有實力的大旅行公司都同時經(jīng)營包機公司，有固定的銷售渠道和客源層。英國最大的旅游批發(fā)商湯姆森假日和德國最大的旅游批發(fā)商LTU均用包機將大批游客直接送往馬略卡島。國內和區(qū)域交通方便快捷。西班牙的鐵路網(wǎng)以馬德里為中心呈放射狀分布，覆蓋整個西班牙半島，并與歐洲各國連接。法國快速列車和高速列車連接藍色海岸和全法國以及歐洲所有大城市。海濱城市交通設施完善。各海濱旅游城市都有裝飾別具一格、專供游客游覽的雙層敞篷觀光巴士。澳、新兩國連接住宿地與景區(qū)的旅游巴士或游船，兼有導游和觀光娛樂功能，游輪一般為中型雙體船，色彩艷麗、設施豪華。在奧克蘭海灣，行駛著一艘艘黃色的水上“TAXI”小艇，專供游客兜風租用。

（五）海濱度假旅游環(huán)境優(yōu)越。各度假地在人文氛圍、生態(tài)保護、社會供給，社會服務等方面均具備很高檔次和水平，許多沿海城市是整體性的度假城市，有的國家像一個完整的度假國家。城市美化、凈化，交通秩序良好，與海灘相映增輝、渾然一體。旅游信息服務無處不在，有咨詢中心、旅游網(wǎng)站及解說指示系統(tǒng)3個方面，機場、海港、市區(qū)、景區(qū)、海灘和公路沿線均設有旅游咨詢中心，放置100種以上的旅游小冊子，有的還配置電腦供自查。所有設施都對路人開放廁所，市區(qū)大街和綠地有投幣或免費廁所，設施齊全，方便干凈。城市內外交通節(jié)點的指路牌簡潔醒目。旅游從業(yè)人員素質優(yōu)良，考察團乘坐旅游大巴，由司機兼導游，一邊開車，一邊講解。度假地社會治安良好，居民友善文明，如法國提出“請不要把游客當外人”的口號。這些都構成了“度假天堂”不可或缺的人文環(huán)境要素。

三、國外發(fā)展海濱度假旅游的主要經(jīng)驗和山東省存在的主要差距

（一）國外的主要經(jīng)驗

1.統(tǒng)一科學規(guī)劃。各國政府對海濱旅游開發(fā)規(guī)劃高度重視，規(guī)定海濱旅游資源全部為國家所有，使用權劃給地方，由地方政府控制使用。國家、省（州）、市3級政府都編制了海濱開發(fā)的控制性規(guī)劃，在土地利用、分區(qū)原則、度假設施、進出通道、環(huán)境保護、會議設施、活動組合等方面作出明確規(guī)定，各類開發(fā)必須符合統(tǒng)一規(guī)劃。政府通過規(guī)劃和基礎設施建設來調控開發(fā)方向。各國還制定有關法規(guī)，使海濱開發(fā)有法可依。如西班牙有國家《海濱法》，意大利的坎帕尼亞大區(qū)有大區(qū)《海濱法》，澳大利亞黃金海岸市政府1968年頒布了海灘保護條例，悉尼市政府*年新頒布了更完善的海濱建設條例。墨西哥的坎昆是在嚴格遵守規(guī)劃的前提下發(fā)展起來的，30年前制訂的規(guī)劃至今仍然起著決定性作用。西班牙藍薩羅特島的開發(fā)規(guī)劃，對建筑密度、高度、建筑風格、建筑材料、與海岸線的距離等都有明確的標準，限定島上90%的地方禁修建筑物，樓房不得超過3層，并減少開發(fā)密度，要求旅游設施與海濱拉開一定的距離，建成伸展式梯級型后退格式。奧克蘭規(guī)定碼頭2/3的土地用于游艇服務區(qū)和中央游憩區(qū)，墨爾本的海港新區(qū)道克蘭規(guī)定，所有臨海建筑必須遠離水域100米之外，5%的土地用于興建度假酒店。夏威夷旅游用地受到嚴格的保護和控制，即使是土地所有者也無權隨意更改規(guī)劃。意大利坎帕尼亞大區(qū)的法律草案規(guī)定，私營公司經(jīng)營海濱旅游業(yè)，必須獲得沙灘和海濱設施的經(jīng)營權，開發(fā)內容必須符合海濱開發(fā)條例和總體規(guī)劃。國有海岸區(qū)域禁止開采行為、農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)用地行為、工業(yè)行為、不同于草案認可的各種建筑行為、對現(xiàn)有水利體系進行改動的行為、挖掘行為、傾倒廢棄物行為和搜集沙土或其他材料的行為。在沿海沙灘地帶，從沙灘內部界線起600米內，不允許修建和沙灘海岸平行的道路。在沙灘300米范圍內，不允許建造居住性質的旅游設施或其他任何形式的住宅。沙灘內部界線600米內，不允許建造用于凈化水的裝置、垃圾處理設施和泵站。

2.堅持市場導向。準確的客源市場定位在度假區(qū)開發(fā)建設中具有引導和決定作用。海濱度假旅游市場既受空間距離制約，也受文化、心理等因素影響。墨西哥最主要的客源市場定位于與其接壤的美國，其歐洲市場的主體定位與之有緊密歷史文化聯(lián)系的西班牙。巴西里約熱內盧第一位的客源市場是其近鄰阿根廷，而不是美國。澳大利亞和新西蘭均將國內客源視為主體，二者互為最大國際客源國，其次是英國、日本和美國。各國注重細分市場，根據(jù)客源市場和規(guī)模確定開發(fā)建設戰(zhàn)略，產(chǎn)品開發(fā)強調針對性和個性化。西班牙接待的國際游客90%來自歐洲，各度假地均有特定的目標群體，分別接待本國游客、歐洲其他國家游客，還有接待運動型、老年、青年和家庭度假者的度假區(qū)。針對歐洲富裕階層喜愛私人游艇的特點，馬略卡島開發(fā)了多個游艇碼頭，共有2.3萬個游艇泊位，停泊費每夜1000歐元，許多國家的王室成員、著名球星、影星、船王的私人游艇常年在此停泊。

3.創(chuàng)新促銷推廣。各國在宣傳促銷方面努力創(chuàng)新，展示旅游新形象。西班牙主打海濱度假旅游，促銷口號是“陽光普照西班牙”，所有促銷資料都使用統(tǒng)一的“太陽”標志。旅游官方機構每年到主要客源市場召開說明會。西班牙國家旅游局投入8700萬歐元，用于旅游信息服務設施建設，并將官方網(wǎng)站與企業(yè)網(wǎng)站鏈接，回報率很高，國家旅游網(wǎng)站達4000頁，*年的點擊率達到1000萬人次。法國政府*年給旅游部門安排預算8090萬歐元，*年決定增加預算40%。國家、地方政府和私人企業(yè)聯(lián)合成立“法蘭西之家”，并在26個國家中設立了31家辦事處，專門負責海外促銷，*年國家提供運轉經(jīng)費2744萬歐元。馬耳他在世界上設立了12個旅游辦事處，其中1家在北京。每年促銷經(jīng)費20*萬歐元，其中政府出資1800萬歐元，在英國、法國、意大利等國主流媒體上廣告，參加國際旅游展，邀請1000名記者采訪報道。澳大利亞的悉尼和黃金海岸促銷材料多達100多種，使用了11種文字，為了擴大開拓華人市場，專門開發(fā)了漢語官方網(wǎng)站。夏威夷為了大量吸引日本游客，島上的主要旅游設施都有日文解說系統(tǒng)，電視臺還有專門的日語頻道。韓國、日本航空公司在檀香山建有高檔度假酒店，專門用于接待本國游客。

4.政策資金支持。各國政府采取一系列措施，對海濱度假旅游開發(fā)給予政策資金支持。意大利坎帕尼亞大區(qū)《對國有海上區(qū)域進行旅游業(yè)與娛樂業(yè)開發(fā)使用的指導與協(xié)作計劃》法律草案，規(guī)定了對海濱旅游開發(fā)的支持政策。歐盟從*年到2006年，出資4億歐元，資助大區(qū)改善海濱旅游設施，企業(yè)可通過競標的辦法申請使用，最高比例為投資額的50%。西班牙國家旅游預算的6%專項用于發(fā)展海濱度假旅游，巴利阿里群島政府直接投資1.11億英鎊，修建人行道、商業(yè)區(qū)、公園、步行街，改善海濱旅游環(huán)境與基礎設施。墨西哥坎昆度假區(qū)的全部規(guī)劃費用由中央銀行的附屬機構——全國旅游開發(fā)公司和旅游部下屬的一個負責旅游業(yè)發(fā)展的部門——全國旅游促進基金會共同承擔。基金會投資建設基礎設施，初期對旅館啟動和經(jīng)營給予資助和扶持，具體工程則由相關的政府機構如公共工程部、水利部去組織完成。

5.嚴格規(guī)范管理。優(yōu)美潔凈、設施完善的海灘是海濱度假的主要吸引物之一。歐洲海濱度假地海灘無論優(yōu)質的沙灘，還是一般的卵石灘，都有相同的特點：管理嚴格，清潔衛(wèi)生，環(huán)境優(yōu)美，設施配套。海灘屬政府管理的公共設施，為保護游人健康，有專門人員負責每天對海水取樣監(jiān)測，確保水質達標。海濱城市污水經(jīng)凈化處理達標才能入海。海灘沒有一望臺，均沒有紅十急救中心。歐盟還對海濱度假區(qū)海灘開發(fā)管理實施著名的“藍旗計劃”，在海水質量、海岸保護、服務水平、安全系數(shù)、環(huán)境意識等方面制定了具體的標準，有關組織每年夏季對參與計劃的海灘進行檢查，對符合標準的海灘授予“藍旗”稱號，對不符合標準的海灘，取消“藍旗”稱號。意大利歇帕尼亞大區(qū)規(guī)定，沙灘更衣室和服務室要使用可攜帶、可拆卸或易于移動的材料建造，禁止在海灘上張貼任何形式的海報廣告，與電力輸送和通訊相關的空中線網(wǎng)和設備安裝工程必須事先評估。

國際海濱度假旅游在幾十年的發(fā)展歷程中，也走過了一些彎路。一是規(guī)劃滯后造成建設無序和開發(fā)破壞。里約熱內盧、夏威夷、馬略卡島在開發(fā)早期都存在此類問題。如里約熱內盧最早的城市建筑緊逼海灘，占用了大面積的沙灘，使海灘腹地極其狹窄，游客缺乏基本的活動空間，后來不得不通過填海灘堆積人造沙灘來彌補。夏威夷瓦胡島早期的海濱開發(fā)造成1/10的沙灘消失，許多度假單元建設時不得不通過開挖人工潟湖來新造沙灘。二是過度城市化給度假區(qū)發(fā)展帶來的負面影響。的有海濱城市增加了大量的建設項目，如交通干道、商業(yè)設施等，其功能與游客的需求或旅游度假區(qū)發(fā)展的要求矛盾，很大程度上干擾度假區(qū)建設和游客度假氛圍的營造。同時，城市化還造成傳統(tǒng)文化的退化和對歷史遺跡的破壞，如夏威夷土著歷史文化的退化和傳統(tǒng)社區(qū)的破壞，已成為令當局頭疼和下大氣力解決的問題。三是早期的低層次和趨同化開發(fā)導致非持續(xù)性增長。西班牙、法國、意大利海濱度假旅游都經(jīng)歷了一個發(fā)展——衰弱——重振的曲折歷程。發(fā)展初期，以低成本批量建設海濱度假地、海濱城鎮(zhèn)及飯店設施等，在較短時間形成了規(guī)模，但度假地的趨同化及由此帶來的吸引力下降和低水平的價格戰(zhàn)嚴重影響了旅游效益。15年前，這些國家制定了重振戰(zhàn)略，重點是重新定位，提升質量，多樣化開發(fā)，擴大市場和消費。四是生態(tài)環(huán)境破壞會導致度假資源的質量下降和旅游環(huán)境的惡化。海濱旅游資源具有不可代替性和不可再生性，特別是沙灘資源是海洋潮汐、波浪運動和地殼運動共同作用的結果，其改造和利用必須要遵守自然規(guī)律。夏威夷早期開發(fā)中曾經(jīng)造成濱海生態(tài)資源的破壞，后來不得不對濱海建筑和道路進行大規(guī)模的拆除和重建。我們必須吸取教訓，未雨綢繆，盡可能避免發(fā)生此類失誤。

（二）山東省海濱度假旅游的主要差距和問題

對照旅游發(fā)達國家發(fā)展海濱度假旅游的經(jīng)驗，從總體上看，山東省的海濱度假旅游實際上還沒有走上軌道，相當程度上還沒有起步。按照此次考察的幾處世界著名度假地的水準衡量，目前省內實際上還沒有一處真正意義上的旅游度假區(qū)，也沒有一座真正意義上的度假酒店，也基本上沒有接待過真正意義上的海外度假旅客。

首先，綜合基礎設施水平低。國際和區(qū)內交通（特別是航空交通）、度假酒店等接待設施、城市服務功能等都離接待高消費的度假游客有很大差距。如度假旅游過程中購物消費是十分重要的內容，夏威夷就建有面向度假游客的、規(guī)?？捎^、門類齊全的購物中心和商店群，而山東省的旅游城市包括青島在內都遠遠達不到這個規(guī)模和水準。

其次，對度假旅游消費和度假產(chǎn)品的認識不到位。由于不了解國際上度假旅游消費的特點，憑低消費的經(jīng)驗來設計高消費項目，僅憑想象設計、肓目投資，結果建設出一些連大眾游客都感覺不對路的所謂度假設施。青島石老人國家旅游度假區(qū)在設施建設和配套方面存在很多不足，不具備度假功能。煙臺、威海、日照等城市與國外的旅游度假地相比差距就更大。

再次，規(guī)劃滯后。一是缺乏全省海濱度假旅游規(guī)劃，對全省海濱旅游度假區(qū)的建設統(tǒng)籌指導和管理不力。二是度假區(qū)建設缺乏真正的“旅游度假規(guī)劃”。全省已出臺的幾個度假區(qū)規(guī)劃基本都是由不專門研究度假旅游的專家編制的，結果使許多已經(jīng)開始建設的度假區(qū)出現(xiàn)城市化傾向，甚至造成建設性破壞。

最后，體制問題制約大，非專業(yè)化管理問題突出。度假旅游和度假區(qū)管理是一項專業(yè)化要求很高的工作，而目前山東省旅游度假區(qū)的管理體制非專業(yè)化問題嚴重，管理層總體素質不高，造成度假區(qū)的規(guī)劃、建設、管理與經(jīng)營參差不齊，低水平運作。

四、對山東省發(fā)展海濱度假旅游的建議

借鑒歐美以及澳洲各國發(fā)展海濱度假旅游的經(jīng)驗，結合山東省實際，提出以下幾點建議：

（一）將海濱度假旅游開發(fā)作為山東省旅游業(yè)加快發(fā)展的重點和突破口。國際旅游業(yè)發(fā)展的實踐證明，海濱度假旅游消費市場廣闊、經(jīng)濟效益巨大，對促進城市建設、擴大社會就業(yè)具有重要意義。通過這次實地考察進一步認識到，山東擁有中國北方一流的海濱度假旅游資源，大陸海岸線全長3024公里，加快發(fā)展山東省旅游業(yè)，潛力在海濱度假，后勁在海濱度假，突破口也在海濱度假。旅游度假區(qū)建設是實現(xiàn)山東省旅游業(yè)從中低層向高層次、由數(shù)量型向效益型、由單一性產(chǎn)品向綜合性產(chǎn)品提升的關鍵，是旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的支點，也是擴大國際旅游市場、吸引國內高端旅游市場、提高區(qū)際競爭能力的主要出路，必須高度重視，擺上重要位置。要認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議提出的“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展要求，緊密結合省委、省政府確定實踐半島城市群建設這一重要舉措，借鑒國外“旺季賺足，淡季有為”的經(jīng)驗，打破淡旺季問題的思想束縛，大力開發(fā)海濱度假旅游，國際市場主攻日本、韓國、俄羅斯，國內市場兼顧高消費和大眾客源，將山東沿海建設成為國內外知名的度假旅游勝地，發(fā)展以旅游為龍頭的綜合型海洋經(jīng)濟，以海濱度假旅游帶動山東省旅游業(yè)成熟發(fā)展、全面升級，成為服務業(yè)發(fā)展的新亮點。

（二）高起點編制海濱度假旅游開發(fā)規(guī)劃。海濱旅游度假區(qū)是具有較高技術標準、專業(yè)性很強的經(jīng)濟區(qū)域，必須科學規(guī)劃、高水平建設。國外海濱度假地基本上都采用沙灘、步行道、酒吧餐飲區(qū)、購物區(qū)、酒店區(qū)以及大型娛樂設施（高爾夫球場、網(wǎng)球場、康樂保健設施等）依次布局的格局，特別是在海濱必須給游客留出開闊的海灘。而目前山東省海濱建設混亂，主要表現(xiàn)為沿海工業(yè)生產(chǎn)造成環(huán)境污染、房地產(chǎn)開發(fā)造成土地侵占和景觀質量下降、旅游度假區(qū)盲目開發(fā)導致海岸帶破壞等，有的令人觸目驚心。借鑒國外的經(jīng)驗教訓，要以高水平規(guī)劃為起點，從完善旅游配套服務功能的要求出發(fā)，科學整合、優(yōu)化配置海灘、餐飲、購物、住宿、會議、運動、娛樂、文化、交通、歷史遺跡等要素和設施，形成海濱度假旅游生產(chǎn)力體系，防止一哄而起、遍地開花、盲目建設、低水平開發(fā)、低價格競爭。這次拜會世界旅游組織時，我們提出請世界旅游組織幫助邀請高水平的國際海濱規(guī)劃專家，與國內專家結合組成不同班子，高起點、高標準編制《山東省海濱度假旅游開發(fā)概念規(guī)劃》，在此概念規(guī)劃指導下，選擇膠南靈山島、海陽鳳城萬米沙灘、榮城天鵝湖（漁人碼頭）和日照太陽城的項目選址地，編制4個全省示范性海濱度假區(qū)規(guī)劃，作為發(fā)展山東省度假旅游的先導。對方原則接受這一建議。如省政府同意，將盡快組織實施。規(guī)劃經(jīng)費需400萬元，請省財政專項解決。

（三）加強大環(huán)境建設。海濱城市建設要突出強調綠化、凈化、美化、靜化，實施屋頂工程、亮燈工程、標志工程（路標、路牌、重點建筑物的標志）等，強化市民公德意識、旅游意識和熱情好客意識，提倡人性化、細微化、規(guī)范化服務，創(chuàng)建良好的城市人文環(huán)境。要把海濱度假旅游發(fā)展需要與實施半島城市群開發(fā)、建設山東半島制造業(yè)基地戰(zhàn)略相結合、相響應?？茖W調整城市的土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，禁止建設污染性和生態(tài)破壞性項目，對沿海城市的歷史文化進行深入挖掘和整理，打造城市旅游品牌，構建優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

（四）完善配套政策法規(guī)。海濱度假旅游開發(fā)必須依法進行?，F(xiàn)行《山東省旅游管理條例》主框架是1996年出臺的，缺少海濱度假旅游開發(fā)的有關內容。要盡快進行修訂，明確旅游度假區(qū)建設和度假旅游在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位，對海濱土地轉讓、開發(fā)、經(jīng)營、管理、環(huán)境保護等作出明確的規(guī)定，將海濱度假旅游開發(fā)納入法制化軌道。要研究制定鼓勵海濱度假旅游開發(fā)的優(yōu)惠政策，推行海濱資源經(jīng)營權與所有權“兩權分離”，吸引工商資本、民間資本、外國資本投資建設海濱度假旅游設施。出臺《山東省旅游度假區(qū)管理辦法》，對旅游度假區(qū)的發(fā)展方向、開發(fā)規(guī)劃、項目建設、土地使用、支持政策、管理體制等作出明確規(guī)定，針對目前旅游度假區(qū)建設中存在的土地侵占、多頭管理、無序開發(fā)、上污染項目等問題，近期將下發(fā)《關于進一步加強旅游度假區(qū)管理的通知》，提出加強管理、加快發(fā)展的一系列措施，并召開全省度假區(qū)工作會議進行部署。

（五）成立海濱度假旅游開發(fā)領導協(xié)調機構。沿海7市旅游業(yè)發(fā)展基礎好，旅游總收入相當于全省的70%以上。發(fā)展海濱度假旅游，需要打破行政區(qū)劃限制，科學整合資源，統(tǒng)籌開發(fā)建設。建議成立山東省海濱度假旅游開發(fā)領導小組，請孫守璞副省長任組長，省計委、財政廳、國土資源廳、建設廳、交通廳、海洋與漁業(yè)廳、環(huán)保局、林業(yè)局、旅游局等有關部門負責人和7市政府分管市長為成員，負責對海濱度假旅游開發(fā)的組織協(xié)調和工作推進。