導(dǎo)語(yǔ)：計(jì)劃生育行政工作發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全省人口和計(jì)劃生育依法行政工作會(huì)議，是在舉國(guó)上下喜迎黨的十七大的新形勢(shì)下，省人口計(jì)生委召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》以及省委、省政府的貫徹《意見》，總結(jié)五年來我省人口和計(jì)劃生育依法行政工作取得的進(jìn)展，研究新形勢(shì)，明確新任務(wù)，落實(shí)新舉措，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政，推動(dòng)我省人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。會(huì)上，徐州等7個(gè)市、縣作了交流發(fā)言，從不同方面介紹了開展依法行政和便民維權(quán)的做法和經(jīng)驗(yàn)；大家參觀了新沂市馬陵山鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心，新沂市瓦窯鎮(zhèn)、邳州市炮車鎮(zhèn)計(jì)劃生育行政服務(wù)中心，觀摩了睢寧縣古邳鎮(zhèn)吳口村計(jì)劃生育勤廉雙述會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)。這次會(huì)議以蘇北為重點(diǎn)，但又是一次全局性的會(huì)議。希望以這次會(huì)議為新的起點(diǎn)，開創(chuàng)全省人口和計(jì)劃生育依法行政工作的新局面。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、充分肯定我省人口和計(jì)劃生育依法行政工作的成績(jī)

黨的十六大召開以來，黨中央確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入新的發(fā)展階段，人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)取得歷史性進(jìn)展。我省各級(jí)人口計(jì)生部門認(rèn)真貫徹人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)，堅(jiān)持以人為本，依法行政，切實(shí)維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，推動(dòng)全省人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入了法制化軌道。

（一）人口和計(jì)劃生育法制體系基本形成。國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》于*1年底頒布實(shí)施，這是我國(guó)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。為貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》三部行政法規(guī)。我省也加快了人口與計(jì)劃生育法制建設(shè)步伐。*2年10月，省人大制定頒布了《*省人口與計(jì)劃生育條例》，各市制定了實(shí)施辦法和有關(guān)配套性文件。*3年《行政許可法》頒布實(shí)施后，我省對(duì)《條例》中照顧再生育的行政許可條款進(jìn)行了修訂。*5年7月，省人大頒布施行了《*省人大大常委會(huì)關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和人工終止妊娠的決定》，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省人口計(jì)生委、衛(wèi)生廳、藥監(jiān)局《管理辦法》。以《人口與計(jì)劃生育法》為核心，以行政法規(guī)和《*省人口與計(jì)劃生育條例》等地方性法規(guī)為主體，與相關(guān)法律法規(guī)相銜接的人口和計(jì)劃生育法制體系基本形成。同時(shí)，省委、省政府就人口和計(jì)劃生育工作制定出臺(tái)了一系列重要文件和重要政策，人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作基本做到有法可依、有章可循，保證了計(jì)劃生育政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，為人口和計(jì)劃生育工作的持續(xù)、健康發(fā)展提供了法律和政策保障。

（二）人口和計(jì)劃生育依法行政執(zhí)法體制逐步健全。各級(jí)人口計(jì)生部門建立并全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立了執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法投訴等制度，建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制，省、市、縣三級(jí)執(zhí)法人員全部做到行政執(zhí)法持證上崗，鄉(xiāng)級(jí)執(zhí)法人員持證率達(dá)到93%以上。嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，主動(dòng)探索依法履行工作職責(zé)、運(yùn)用法律手段進(jìn)行生育管理的途徑和方法。全省建立了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件以及打擊“兩非”案件的逐級(jí)上報(bào)制度，加強(qiáng)了對(duì)基層行政執(zhí)法行為的規(guī)范。建立和完善行政執(zhí)法程序。修訂完善了《人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序及文書格式》，統(tǒng)一了再生育審批、病殘兒鑒定、生育證撤銷、《獨(dú)生子女父母光榮證》申領(lǐng)和撤銷、《流動(dòng)人口婚育證明》發(fā)放和查驗(yàn)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償程序等方面的程序和文書，增強(qiáng)了行政執(zhí)法程序和時(shí)限的透明度，為人口計(jì)生行政執(zhí)法行為的合法性提供了程序上的保障。

（三）行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)。各地結(jié)合“四五”普法，廣泛開展人口與計(jì)劃生育普法活動(dòng)，加強(qiáng)依法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和人口計(jì)生干部依法行政的意識(shí)、廣大群眾依法維權(quán)的意識(shí)。全省認(rèn)真貫徹國(guó)家人口計(jì)生委制定的人口和計(jì)劃生育群眾工作“七個(gè)不準(zhǔn)”、“八項(xiàng)紀(jì)律”，加大了對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度和對(duì)違法案件的查處力度，開展各類執(zhí)法檢查，維護(hù)群眾權(quán)益。全省先后開展了再生育一個(gè)孩子審批工作、計(jì)劃生育有關(guān)收費(fèi)清理工作、流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作執(zhí)法、“四五”普法和依法管理計(jì)劃生育情況、《信訪條例》貫徹落實(shí)情況、獎(jiǎng)勵(lì)扶助經(jīng)費(fèi)發(fā)放、三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、出生人口性別比專項(xiàng)治理等工作的執(zhí)法檢查和行政監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的問題，計(jì)劃生育行政違法、行政侵權(quán)案件逐步減少。去年以來，省人大常委會(huì)兩次組織人大常委、代表和相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)地區(qū)《兩禁止決定》貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，促進(jìn)了出生人口性別比升高問題的專項(xiàng)治理。

（四）人口和計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)普遍開展。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委統(tǒng)一部署，結(jié)合*實(shí)際，明確了“堅(jiān)持依法行政、堅(jiān)持政務(wù)公開、堅(jiān)持便民惠民、堅(jiān)持依法維權(quán)”的四項(xiàng)原則，制定了“簡(jiǎn)化辦事程序、改進(jìn)辦事方式、提高信息化水平、推行陽(yáng)光計(jì)生、建設(shè)誠(chéng)信計(jì)生、規(guī)范流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)、嚴(yán)厲查處違法行政行為、暢通信訪渠道”等八項(xiàng)便民維權(quán)的具體內(nèi)容，探索高效、便民、優(yōu)質(zhì)的審批方式和生育（服務(wù)）證、獨(dú)生子女父母光榮證、流動(dòng)人口婚育證明等證件發(fā)放形式，深化依法行政工作內(nèi)涵，讓群眾感受到“陽(yáng)光計(jì)生”的公開透明和“誠(chéng)信計(jì)生”的公正規(guī)范。各地結(jié)合實(shí)際開展了形式多樣的便民維權(quán)活動(dòng)，暢通訴求渠道，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。徐州市建立鎮(zhèn)計(jì)劃生育行政服務(wù)中心，開展行政法規(guī)事項(xiàng)受理、流動(dòng)人口辦驗(yàn)證、接受群眾來信來訪和投訴舉報(bào)等行政事務(wù)的一站式服務(wù)，成為依法開展便民維權(quán)活動(dòng)新的載體和平臺(tái)。全省推廣信訪長(zhǎng)效機(jī)制，建立了人口計(jì)生系統(tǒng)信訪督查督辦制度及信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核、終結(jié)制度，提高了處理信訪事項(xiàng)的工作效率。堅(jiān)持對(duì)信訪情況進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)和定期通報(bào)，開展信訪目標(biāo)管理責(zé)任制考核，促進(jìn)了各地信訪制度的完善和工作水平的提高。省人口計(jì)生委與省糾風(fēng)辦、省電臺(tái)聯(lián)合舉辦“政風(fēng)熱線”活動(dòng)，委領(lǐng)導(dǎo)定期走進(jìn)直播室，直接解答群眾咨詢，處理群眾投訴。并與電臺(tái)建立了長(zhǎng)期聯(lián)系制度，及時(shí)受理群眾的咨詢、投訴。各級(jí)向社會(huì)公布人口計(jì)生部門的信訪電話、網(wǎng)上投訴信箱、信訪信箱，進(jìn)一步拓寬了群眾訴求表達(dá)的渠道。大力推行計(jì)劃生育政務(wù)公開，規(guī)范和公開人口計(jì)生行政執(zhí)法的內(nèi)容、程序、形式和監(jiān)督保障措施，及時(shí)公布行政執(zhí)法范圍、依據(jù)、主體以及相關(guān)的辦事程序、辦事期限和服務(wù)承諾等，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。全面推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，各地結(jié)合“民主法治示范社區(qū)”、“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷拓展計(jì)劃生育村民自治的內(nèi)涵，完善民主管理和民主監(jiān)督制度。睢寧縣開展村級(jí)計(jì)劃生育“勤廉雙述”活動(dòng)，探索了計(jì)劃生育村民自治的新形式。

（五）政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變，人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)不斷加強(qiáng)。*3年，我們按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出和確立了堅(jiān)持以人為本，以人才隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，在依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破的思路。幾年來，我們積極探索實(shí)踐，形成了具有*特色的人口和計(jì)劃生育發(fā)展思路。全省人口計(jì)生系統(tǒng)以人為本、依法維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念得到普遍確立。特別是在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合*實(shí)際，創(chuàng)建“世代服務(wù)”體系，為建立人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)平臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。世代服務(wù)體系的建設(shè)，得到國(guó)家人口計(jì)生委和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。省政府連續(xù)兩年將建設(shè)計(jì)劃生育示范服務(wù)站列為年度重點(diǎn)工作任務(wù)，到今年底，全省將建成155個(gè)世代服務(wù)中心。依法落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策建設(shè)取得突破性進(jìn)展。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度全面推進(jìn)，*7年全省獎(jiǎng)扶對(duì)象達(dá)到26.07萬(wàn)人，獎(jiǎng)扶總額1.57億元。省、市、縣全面建立了人口與計(jì)劃生育公益金制度，扶助計(jì)劃生育困難家庭。各地制定出臺(tái)了一系政策，形成融獎(jiǎng)勵(lì)、幫扶、救濟(jì)、補(bǔ)償、養(yǎng)老保障為一體的利益導(dǎo)向機(jī)制。部分地區(qū)建立了獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度。全面啟動(dòng)計(jì)劃生育“零距離”服務(wù)和“親情牽手生育關(guān)懷”行動(dòng)，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭，特別是困難家庭和只有一個(gè)女孩的家庭進(jìn)行幫扶，受益群眾總?cè)藬?shù)達(dá)43萬(wàn)人。依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向取得的進(jìn)展，樹立了人口計(jì)生部門的良好形象，使人口計(jì)生工作更多地得到社會(huì)的理解和支持，群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育部門的滿意度不斷提高。

我省人口和計(jì)劃生育依法行政工作取得了很大進(jìn)展和成績(jī)，但與建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有相當(dāng)大的差距。全省人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人口發(fā)展呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜局面，人口和計(jì)劃生育依法行政工作面臨的困難與問題依然十分突出。

1、認(rèn)識(shí)不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足；對(duì)人口問題是可持續(xù)發(fā)展的首要問題、是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵因素認(rèn)識(shí)不足；對(duì)新形勢(shì)下堅(jiān)持計(jì)劃生育政策不動(dòng)搖認(rèn)識(shí)不足，人口和計(jì)劃生育工作力度減弱，責(zé)任、措施、投入不到位。

2、依法行政觀念沒有真正確立。對(duì)堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育依法行政的必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作面臨的矛盾和問題缺乏清醒的判斷和有效的應(yīng)對(duì)措施，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的一些做法，把穩(wěn)定低生育水平與依法行政相對(duì)立，認(rèn)為嚴(yán)格依法行政就會(huì)削弱計(jì)劃生育工作的力度。面對(duì)依法行政的嚴(yán)格要求，有些地區(qū)沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，既沒有堅(jiān)持依法行政，創(chuàng)造性地開展工作，又沒有堅(jiān)持過去行之有效的工作措施，陷入“新辦法不會(huì)用，老辦法不能用”的困境，缺乏有效的制度創(chuàng)新。

3、穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然艱巨。群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策還有較大差距，全省符合政策生育二孩的比例逐步上升，2010年左右將進(jìn)入第四次人口出生高峰期。人口機(jī)械增長(zhǎng)速度加快，*6年，公安部門登記的全省暫住人口達(dá)到1458.7萬(wàn)人，其中外省流入816萬(wàn)，對(duì)流動(dòng)人口違法生育還缺乏有效的管理。部分地區(qū)管理松懈，工作滑坡，基層基礎(chǔ)薄弱。有的底數(shù)不清、情況不明，一筆糊涂帳；有的虛報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假，目標(biāo)責(zé)任制沒有認(rèn)真落實(shí)，導(dǎo)致政策外生育反彈，計(jì)劃生育率嚴(yán)重下降。

4、行政執(zhí)法水平不高，違法行政屢禁不止。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至靠執(zhí)法牟利的問題在一些地方仍然存在。部分計(jì)生干部缺乏依法行政的意識(shí)，濫用手中權(quán)力，收取群眾財(cái)物后包庇和縱容超生，少數(shù)地方仍然存在下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)和收錢放生等嚴(yán)重影響計(jì)劃生育政策的違法現(xiàn)象。近年來，我省人口計(jì)生系統(tǒng)信訪總量雖有所下降，但信訪結(jié)構(gòu)沒有得到優(yōu)化，行政侵權(quán)案件居高不下。強(qiáng)行拉拿群眾財(cái)物，打罵和關(guān)押群眾，辦學(xué)習(xí)班限制人身自由，亂收押金，株連親屬、強(qiáng)迫群眾返鄉(xiāng)孕檢等違法侵權(quán)現(xiàn)象仍有發(fā)生。部分地區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制不健全，對(duì)于群眾反映或者上級(jí)交辦的事情推諉扯皮，有令不行、有禁不止，嚴(yán)重影響了人口計(jì)生工作的形象，損害了黨群干群關(guān)系。

5、出生人口性別比專項(xiàng)治理成效還不夠明顯。部分地區(qū)對(duì)“兩非”行為打擊不力，非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠現(xiàn)象沒有得到有效控制，有的地方活動(dòng)還比較猖獗。定點(diǎn)引產(chǎn)、憑證引產(chǎn)等有效制度沒有認(rèn)真堅(jiān)持和落實(shí)，有的地方人口計(jì)生部門出具手術(shù)證明不規(guī)范、不統(tǒng)一。全省出生人口性別比上升趨勢(shì)總體上得到遏制，但部分地區(qū)出生人口性別比仍在上升。流動(dòng)人口出生人口性別比失調(diào)，導(dǎo)致蘇南部分地區(qū)出生人口性別比呈明顯上升趨勢(shì)。

這些問題的存在，嚴(yán)重制約依法行政工作的開展，也嚴(yán)重制約穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，必須引起高度重視，采取切實(shí)措施加以解決。

二、正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育依法行政的重要性

中央《決定》明確指出，我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作已進(jìn)入“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段”，這既是對(duì)中國(guó)30多年人口和計(jì)劃生育工作的客觀總結(jié)，也是對(duì)現(xiàn)階段人口和計(jì)劃生育工作的準(zhǔn)確定位，對(duì)中國(guó)未來人口發(fā)展和計(jì)劃生育工作提出了一系列新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，也對(duì)人口和計(jì)劃生育依法行政工作提出了新的更高的要求?！稕Q定》提出了新時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問題的五大戰(zhàn)略任務(wù)，都有建立和完善立法，加強(qiáng)法制保障的必要性和緊迫性。貫徹落實(shí)中央《決定》和省委、省政府貫徹《意見》，必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政的重要性。

堅(jiān)持依法行政是依法治國(guó)的必然要求。*4年3月22日，國(guó)務(wù)院了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，黨中央明確提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略。*省委制定的《法治*建設(shè)綱要》，把推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治*作為構(gòu)建和諧社會(huì)的根本大計(jì)，要求到2020年把*建成一個(gè)事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的省份。建設(shè)法治政府，必須嚴(yán)格按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。人口計(jì)生部門作為履行人口和計(jì)劃生育的公共管理職能的政府部門，必須堅(jiān)定不移地貫徹依法治國(guó)的總體方略，必須毫不動(dòng)搖地遵守依法行政的總體要求。使人口與計(jì)劃生育工作走上法制化、經(jīng)常化、規(guī)范化的軌道。

堅(jiān)持依法行政是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治的社會(huì)，人口和計(jì)劃生育工作是全局性、政策性、群眾性都很強(qiáng)的工作，必須服從、服務(wù)于改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大局，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，通過依法行政推動(dòng)、維護(hù)和保障社會(huì)的和諧。依法行政對(duì)人口計(jì)生部門具有特殊的重要性，濫用行政權(quán)力、違法行政會(huì)損害黨和政府的形象以及同人民群眾的血肉聯(lián)系，其危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人口計(jì)生領(lǐng)域。只有扎實(shí)推進(jìn)依法行政，認(rèn)真履行法定職責(zé)，堅(jiān)持依法管理，依法辦事，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益，才能密切黨群和干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

堅(jiān)持依法行政是人民群眾法制意識(shí)不斷增強(qiáng)的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革開放的深入，群眾思想的獨(dú)立性、多樣性以及參與感、維權(quán)意識(shí)都在明顯增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)體制改革的要求也愈來愈迫切。我國(guó)改革進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，也進(jìn)入社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，改革的重點(diǎn)越來越指向政府及其部門和多種行政性壟斷，對(duì)政府依法行政的要求越來越高。隨著政務(wù)公開的推行和各種形式的宣傳教育，人口和計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)深入到群眾心中，群眾依法參與和監(jiān)督計(jì)劃生育事務(wù)的能力得到很大提高，人口計(jì)生干部必須不斷提高依法行政的能力和水平，才能實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益與行使執(zhí)法權(quán)力的統(tǒng)一，率先實(shí)現(xiàn)部門工作法治化。

堅(jiān)持依法行政是人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必然要求。計(jì)劃生育推行30多年來，取得了輝煌的成就，但也曾經(jīng)付出了很大的代價(jià)。主要依靠行政制約手段和集中性突擊活動(dòng)推進(jìn)計(jì)劃生育工作，特別是工作中的一些過激行為，損害了部分育齡群眾的身心健康，損害了黨群干群關(guān)系。如何充分體現(xiàn)人民群眾計(jì)劃生育主人翁的地位，尊重和保障人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，30多年來的實(shí)踐說明：只有堅(jiān)持依法行政，樹立人口計(jì)生部門的良好形象，才能得到社會(huì)和群眾的理解和支持，才能真正成為造福于人民的偉大事業(yè)。法律在維護(hù)群眾權(quán)益的同時(shí)，也明確了人口和計(jì)劃生育行政部門存在的長(zhǎng)期性和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政，也是保護(hù)人口計(jì)生干部依法行使職權(quán)。如果沒有法律作為保障，人口計(jì)生工作就有可能被“邊緣化”。因此，依法行政是人口和計(jì)劃生育工作的必由之路、光明之路、健康發(fā)展之路。

堅(jiān)持依法行政是建立人口和計(jì)劃生育長(zhǎng)效工作機(jī)制的必然要求。我省提出要在全國(guó)率先建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”長(zhǎng)效工作機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)今后一個(gè)時(shí)期*人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)任務(wù)的根本保證。人口和計(jì)劃生育長(zhǎng)效工作機(jī)制實(shí)質(zhì)上是建立在依法管理、依法行政基礎(chǔ)上的工作機(jī)制。人口和計(jì)劃生育綜合改革需要法制支撐和保障，需要政策法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，需要將綜合改革的成功經(jīng)驗(yàn)制度化、法律化?？梢哉f，依法行政不僅是綜合改革題中應(yīng)有之意，也是人口和計(jì)劃生育工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。

在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，要正確處理好四個(gè)關(guān)系：

正確處理依法行政與便民維權(quán)的關(guān)系。依法行政是否真正得到落實(shí)，要看是否真正做到便民維權(quán)。依法行政是根本要求，便民維權(quán)是根本標(biāo)準(zhǔn)。依法行政要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使權(quán)力必須符合法律的規(guī)定，是依法制約權(quán)力，目的就是依法維護(hù)公民的合法權(quán)益。各級(jí)人口計(jì)生干部要在觀念上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是在公民與政府的關(guān)系認(rèn)識(shí)上，必須從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)利本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變；二是在法治觀念上，必須從以法治民、治事向依法治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變；三是在責(zé)任意識(shí)上，必須從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向同時(shí)強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。切實(shí)維護(hù)人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，真正把群眾滿意作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

正確處理堅(jiān)持依法行政與穩(wěn)定低生育水平的關(guān)系。既要堅(jiān)持依法行政，也要堅(jiān)決穩(wěn)定低生育水平，兩者是統(tǒng)一而不是對(duì)立的。堅(jiān)持依法行政，對(duì)計(jì)劃生育工作不是削弱，而是加強(qiáng)。要糾正一個(gè)錯(cuò)誤觀點(diǎn)，不能總認(rèn)為計(jì)劃生育工作只有老辦法才管用，也不能把千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平理解為什么辦法都可以用。不能一講依法行政，就放松生育管理；要求穩(wěn)定低生育水平，就又回到老思路、老方法上去。依法行政要求依法履行管理職能，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，原來的行政制約為主的管理方式受到一定程度的沖擊，穩(wěn)定低生育水平受到挑戰(zhàn)。但這不是推行依法行政導(dǎo)致的結(jié)果，而是依法行政工作不到位的結(jié)果。在新的形勢(shì)下，穩(wěn)定低生育水平必須依靠法律規(guī)范群眾的生育行為。真正做到政府依法行政，群眾依法生育。

正確處理依法行政與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系。把依法管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，是我們多年工作中創(chuàng)造和積累的一條重要經(jīng)驗(yàn)。穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，必然確立統(tǒng)籌的理念，采用統(tǒng)籌的方法，不能只強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面。法治政府是服務(wù)型政府，依法行政要通過公共服務(wù)來體現(xiàn)。公民權(quán)利是國(guó)家權(quán)力之本，是行政權(quán)力之源，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是依法行政的本質(zhì)涵義。我們講的服務(wù)是建立在依法行政基礎(chǔ)上的服務(wù)，是在管理基礎(chǔ)上的服務(wù)，沒有管理，就沒有服務(wù)；但管理不能離開服務(wù)，不實(shí)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，我們就無(wú)法進(jìn)行管理。必須在管理中實(shí)施服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)管理，真正做到管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。

正確處理依法行政與考核評(píng)估的關(guān)系。人口和計(jì)劃生育工作是不是做好了，有三個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)：一是低生育水平保持穩(wěn)定；二是以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題取得實(shí)效；三是讓人民群眾滿意，切實(shí)維護(hù)人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。這三個(gè)方面哪一方面出了問題都是不成功的，考核評(píng)估的內(nèi)容必須三者兼顧?！笆晃濉比丝诤陀?jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制以及創(chuàng)建活動(dòng)，既有穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)的量化指標(biāo)，也有依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和群眾滿意等工作指標(biāo)，既看重結(jié)果，也注重過程。各地要制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的考核指標(biāo)和考核方法，實(shí)事求是，形成正確的工作導(dǎo)向，防止因不切實(shí)際的考核指標(biāo)和考核方法而造成弄虛作假和違法行政。要將依法行政貫穿各項(xiàng)工作的始終，對(duì)重大違法侵權(quán)案件和惡性案件堅(jiān)決予以“一票否決”。

三、全面提升我省人口和計(jì)劃生育依法行政工作水平

今后一個(gè)時(shí)期，我省人口和計(jì)劃生育依法行政工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)法治政府的總體要求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制，提高依法行政能力，堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，全面履行法定職責(zé)，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，率先實(shí)現(xiàn)部門工作法治化，確保人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

主要目標(biāo)是：深化人口計(jì)生行政管理體制改革，增強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理能力；以《人口與計(jì)劃生育法》為核心，完善我省人口與計(jì)劃生育法制體系；全面、正確貫徹落實(shí)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持科學(xué)民主決策，基本形成民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的人口和計(jì)劃生育行政決策機(jī)制；提高各級(jí)人口計(jì)生干部依法行政的觀念和能力，基本建立主體合法、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、制度健全，以維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育合法權(quán)益為重要目標(biāo)的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法體制；完善人口計(jì)生行政監(jiān)督機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生部門工作法治化。

圍繞以上目標(biāo)，要突出抓好以下重點(diǎn)工作：

（一）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平

1、統(tǒng)一穩(wěn)定低生育水平的認(rèn)識(shí)。穩(wěn)定低生育水平是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)。中央《決定》充分肯定了實(shí)行計(jì)劃生育對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族振興以及促進(jìn)世界人口與發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)；明確指出人口問題始終是制約我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素；人口眾多、人均占有量少是我國(guó)的基本國(guó)情；必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖?？偫碓诮右娙珖?guó)人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議全體代表時(shí)強(qiáng)調(diào)：人口計(jì)生工作仍是天下第一要事，仍是天下第一難事。這些論斷回答了近年來對(duì)我國(guó)人口政策、生育政策的種種不同聲音，非常及時(shí)、非常必要。我們要用中央《決定》統(tǒng)一各級(jí)干部和廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步貫徹實(shí)施《人口與計(jì)劃生育法》、《*省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)定不移地執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。

2、明確穩(wěn)定低生育水平的重點(diǎn)。我省穩(wěn)定低生育水平的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村和流動(dòng)人口。重點(diǎn)地區(qū)是蘇北農(nóng)村，重點(diǎn)人群是流動(dòng)人口，穩(wěn)定低生育水平必須首先抓好重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群。蘇南等基礎(chǔ)較好的地區(qū)要克服盲目樂觀、麻痹松懈思想，重點(diǎn)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，依法治理流動(dòng)人口生育秩序，加大對(duì)流動(dòng)人口違法生育的查處力度；蘇北等基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)要克服消極應(yīng)付、無(wú)所作為的思想，鞏固上世紀(jì)90年代以來，經(jīng)過艱苦努力，來之不易的后進(jìn)轉(zhuǎn)化成果，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，提高計(jì)劃生育率?！笆晃濉逼陂g，要加強(qiáng)對(duì)蘇北地區(qū)工作，特別是穩(wěn)定低生育水平工作的檢查指導(dǎo)，對(duì)問題突出的地區(qū)要深入解剖，分析原因，有針對(duì)性地采取措施，盡快改變后進(jìn)面貌，提高全省計(jì)劃生育整體水平。

3、堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平的有效方法和經(jīng)驗(yàn)。在多年來穩(wěn)定低生育水平的工作中，我們創(chuàng)造和積累了很多行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)：如堅(jiān)持宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針；堅(jiān)持管理與服務(wù)并舉；堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)與處罰并重等。在新的形勢(shì)下，這些行之有效的方法要繼續(xù)堅(jiān)持。要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育，以宣傳中央《決定》為契機(jī)，掀起新的人口和計(jì)劃生育宣傳熱潮。一方面，要按照《*省人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃》，扎實(shí)開展人口和計(jì)劃生育法制宣傳教育活動(dòng)，讓廣大群眾真正了解計(jì)劃生育基本政策法規(guī)，了解實(shí)行計(jì)劃生育是每一個(gè)公民的法律責(zé)任和義務(wù)，做到家喻戶曉，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺實(shí)行計(jì)劃生育；另一方面，要緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，大力宣傳良好的人口環(huán)境是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，宣傳人口問題是可持續(xù)發(fā)展的首要問題，宣傳穩(wěn)定低生育水平的重要性，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，消除部分領(lǐng)導(dǎo)干部及社會(huì)上的各種誤解和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)在更高層次上認(rèn)識(shí)人口問題，營(yíng)造有利于人口和計(jì)劃生育工作的社會(huì)輿論環(huán)境。要加強(qiáng)孕前工作，提高期內(nèi)避孕節(jié)育措施的落實(shí)率和有效率，在落實(shí)知情選擇，讓群眾充分知情的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和指導(dǎo)育齡群眾落實(shí)一種長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施。要堅(jiān)持依法管理，建立經(jīng)常性的工作機(jī)制，在強(qiáng)化利益導(dǎo)向的同時(shí)，加大依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的力度，凡違法生育的，一律征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)造成惡劣影響的，予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。

4、研究解決穩(wěn)定低生育水平的新情況、新問題。要認(rèn)真研究新形勢(shì)下違法生育的新動(dòng)向、新問題，有針對(duì)性地采取措施。要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)村和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，堅(jiān)持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、教育、行政等手段，建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。要以建立人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)，強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)計(jì)劃生育綜合管理和服務(wù)功能；以探索新形勢(shì)下計(jì)劃生育村民自治的有效途徑為重點(diǎn)，強(qiáng)化村級(jí)工作基礎(chǔ)。在農(nóng)村綜合改革中，要穩(wěn)定和加強(qiáng)基層人口計(jì)生機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，真正做到有人管事、有錢辦事、照章理事。要因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作。昨天的大會(huì)交流和現(xiàn)場(chǎng)參觀，我們可以看到，基層在實(shí)際工作中創(chuàng)造了很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)人口計(jì)生部門要把工作重點(diǎn)下移，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層工作的督促、指導(dǎo)和檢查，搞準(zhǔn)數(shù)據(jù)，弄清情況，認(rèn)真總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的好的經(jīng)驗(yàn)。

5、認(rèn)真開展城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理工作。針對(duì)近年來城鎮(zhèn)黨員、干部、社會(huì)公眾人物違法生育增多、影響惡劣的情況，根據(jù)中組部等11部委文件要求，省委組織部、省人口計(jì)生委等11個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作若干政策措施的通知》，組織實(shí)施城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)，以維護(hù)現(xiàn)行生育政策的嚴(yán)肅性，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)。各級(jí)人口計(jì)生委要主動(dòng)協(xié)調(diào)，以此為契機(jī)，加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造強(qiáng)烈的有利于人口和計(jì)劃生育工作的輿論氛圍，推動(dòng)各級(jí)黨員干部和國(guó)家工作人員帶頭實(shí)行計(jì)劃生育。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委要求，省人口計(jì)生委還下發(fā)了《城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》，組織好專項(xiàng)治理行動(dòng)，樹立一批先進(jìn)典型，對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)現(xiàn)象予以曝光，發(fā)揮城鎮(zhèn)在計(jì)劃生育工作中的示范輻射作用。

（二）加強(qiáng)政策研究，建立完善人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)體系

1、做好地方立法工作，健全人口和計(jì)劃生育地方法規(guī)。要修訂完善*省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法，制定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法，人口和計(jì)劃生育公益金管理辦法等政策法規(guī)。要認(rèn)真研究《*省人口與計(jì)劃生育條例》實(shí)施過程中面臨的新情況、新問題，在穩(wěn)定和堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策的前提下，加強(qiáng)調(diào)查研究，在充分論證的基礎(chǔ)上完善現(xiàn)行生育政策，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生育政策、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收政策，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌解決人口問題的目標(biāo)。

2、加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育政策研究和人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。各地要開展人口計(jì)劃生育政策研究，建立健全公共財(cái)政投入、隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)等制度，積極協(xié)調(diào)和推動(dòng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域在制定完善改革和發(fā)展的法規(guī)、出臺(tái)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策時(shí)，有利于人口和計(jì)劃生育工作。要加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，提高科學(xué)決策水平。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，為科學(xué)決策提高可靠的依據(jù)。

3、建立完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。一是鞏固完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，進(jìn)一步完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督的“四權(quán)分離”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保每一個(gè)符合條件的對(duì)象領(lǐng)到獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和享受優(yōu)惠政策。二是推動(dòng)各級(jí)政府履行法定職責(zé)，落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度和城鎮(zhèn)持《獨(dú)生子女父母光榮證》職工退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)制度。三是各級(jí)建立人口和計(jì)劃生育公益金制度，對(duì)因計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥等造成的困難家庭予以扶助。四是要實(shí)施“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”和“生育關(guān)懷行動(dòng)”，發(fā)動(dòng)社會(huì)志愿者關(guān)懷計(jì)劃生育困難家庭、育齡群眾生殖健康、獨(dú)生子女教育和女孩健康成長(zhǎng)。五是要把把落實(shí)計(jì)劃生育政策與建立完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等制度相結(jié)合，與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療等制度結(jié)合起來，讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。

4、做好獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)工作。最近，國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》，國(guó)家人口計(jì)生委在北京召開了試點(diǎn)工作會(huì)議。根據(jù)試點(diǎn)方案，*省是試點(diǎn)省份。這是繼農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度之后，又一項(xiàng)重要的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策。今年以來，我們已對(duì)全省獨(dú)生子女死亡、傷殘家庭情況進(jìn)行了調(diào)查摸底。根據(jù)國(guó)家試點(diǎn)要求，結(jié)合*實(shí)際，形成了建議方案。具體為：在全省建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，對(duì)獨(dú)生子女死亡且不再生育和收養(yǎng)子女的夫婦，年滿49周歲時(shí)每人每月補(bǔ)助不低于100元；對(duì)獨(dú)生子女傷殘的夫婦，在年滿49周歲時(shí)，每人每月給予不低于80的補(bǔ)助。省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予補(bǔ)助。這項(xiàng)工作時(shí)間緊，任務(wù)重，當(dāng)務(wù)之急是摸清底數(shù)。10月8日已召開會(huì)議作了布置。各市人口計(jì)生委要高度重視，認(rèn)真組織，確保這項(xiàng)制度順利實(shí)施。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷提高依法行政水平

1、進(jìn)一步建立健全依法行政責(zé)任制。建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)計(jì)劃生育執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。一是要完善行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定行政職權(quán)，明確執(zhí)法崗位，合理分解執(zhí)法責(zé)任，完善和改進(jìn)行政執(zhí)法評(píng)議考核制度和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。二是要嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序。按照省人口計(jì)生委制定的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序和執(zhí)法文書的要求，在開展人口和計(jì)劃生育行政許可、行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政復(fù)議等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，建立完整、規(guī)范的案卷，客觀、全面地記錄行政執(zhí)法的事實(shí)、有關(guān)證據(jù)以及行政決定。建立聽取當(dāng)事人意見制度，做出涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人所依據(jù)的相關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。三是要健全責(zé)任追究制度。規(guī)范行政補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、方式和程序，建立健全人口和計(jì)劃生育行政侵權(quán)損害的賠償制度。

2、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查。按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)脑瓌t，建立健全監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步拓寬外部監(jiān)督渠道，主動(dòng)自覺接受人大和政協(xié)等機(jī)關(guān)的監(jiān)督；完善自我糾錯(cuò)機(jī)制，健全規(guī)范性文件備案審查、行政復(fù)議、執(zhí)法檢查等人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法和不當(dāng)行政行為；正確對(duì)待新聞?shì)浾?，研究建立?yīng)對(duì)新聞媒體反映問題的調(diào)查核實(shí)及處理機(jī)制；暢通人民群眾的監(jiān)督渠道，保障人民群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級(jí)人口計(jì)生委的紀(jì)檢、監(jiān)察、政策法規(guī)等部門要相互協(xié)調(diào)、相互配合，加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法的監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察工作。對(duì)群眾反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查處理。對(duì)違反人口和計(jì)劃生育群眾工作八項(xiàng)紀(jì)律等違法違紀(jì)行為，實(shí)行行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的，嚴(yán)格按黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定處理；對(duì)觸犯法律的，要追究法律責(zé)任。要完善行風(fēng)評(píng)議和監(jiān)督機(jī)制，真正把行政執(zhí)法置于人民群眾的監(jiān)督之下。

3、全面推行人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開，打造陽(yáng)光計(jì)生。要規(guī)范和完善人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開的內(nèi)容、程序、形式和監(jiān)督保障措施，健全基層計(jì)劃生育辦公室、服務(wù)站（所）公開辦事制度，全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地向社會(huì)公開人口和計(jì)劃生育政務(wù)信息和行政執(zhí)法主體、范圍、依據(jù)和程序，完善群眾舉報(bào)違法行為的制度。各級(jí)人口計(jì)生部門要在大眾媒體、政府（計(jì)生）網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所、群眾辦事場(chǎng)所等地公開人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，公開人口和計(jì)劃生育行政許可、獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等辦事程序、辦事期限和服務(wù)承諾等，進(jìn)一步保障群眾的知情權(quán)。

4、嚴(yán)格依法征收管理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理中存在的違法違紀(jì)行為，是影響穩(wěn)定低生育水平的重要因素，是滋生腐敗現(xiàn)象的重要渠道。要根據(jù)近期三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)檢查的情況，認(rèn)真分析社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理中存在的問題，采取切實(shí)措施，加大監(jiān)督力度，徹底轉(zhuǎn)變依靠社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)開展計(jì)劃生育工作的局面，堅(jiān)決制止下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處收錢放生、坐收坐支、亂收費(fèi)、亂罰款等違法違紀(jì)行為。要運(yùn)用法律手段解決社會(huì)撫養(yǎng)征收難問題，提高征收案件結(jié)案率，把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理切實(shí)納入法制軌道。

（四）加強(qiáng)公共服務(wù)，全面開展人口和計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)

1、進(jìn)一步創(chuàng)新便民維權(quán)的載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)站是加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵所在，是便民維權(quán)的重要載體。要以世代服務(wù)建設(shè)為抓手，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)平臺(tái)。這里講的公共服務(wù)是包含社會(huì)管理職能的廣義的公共服務(wù)。世代服務(wù)建設(shè)的過程，應(yīng)該是在實(shí)踐中不斷探索、不斷總結(jié)、不斷拓展、不斷完善的過程。這次會(huì)議上，我們參觀了新沂市馬陵山鎮(zhèn)世代服務(wù)中心，這是一個(gè)融管理與服務(wù)于一體，把行政服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育、信息管理、藥具發(fā)放、干部培訓(xùn)等有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)綜合服務(wù)功能和便民維權(quán)要求的人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心，體現(xiàn)了今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)世代服務(wù)中心建設(shè)的發(fā)展方向。世代服務(wù)中心不只是單純的技術(shù)服務(wù)，而是融管理與服務(wù)于一體的人口與計(jì)劃生育公共服務(wù)平臺(tái)。人口和計(jì)劃生育服務(wù)站是機(jī)構(gòu)的名稱，世代服務(wù)是機(jī)構(gòu)的品牌。中心既要滿足政府需要，堅(jiān)持依法行政，落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)；也要滿足群眾需求，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓群眾滿意。中心的核心理念是：以人為本、依法管理、便民維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。服務(wù)中心人員統(tǒng)一分工，既要精通業(yè)務(wù)，又要一專多能，優(yōu)化組合，精干高效，形成合力。要進(jìn)一步加快“世代服務(wù)”體系建設(shè)的進(jìn)程，“十一五”期間，市、縣、鄉(xiāng)要做到“全覆蓋”，包括一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站在內(nèi)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站都要建成世代服務(wù)中心。市、縣兩級(jí)世代服務(wù)中心今后也不只是單純的技術(shù)服務(wù)，也要探索把宣傳教育、行政服務(wù)、信息管理等與技術(shù)服務(wù)融為一體，真正成為人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)平臺(tái)。

2、進(jìn)一步明確便民維權(quán)的要求。開展便民維權(quán)活動(dòng)，是人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，尊重人民群眾在人口和計(jì)劃生育工作中的主人翁地位，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高辦事效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推進(jìn)依法行政的重大舉措。要按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，堅(jiān)持“以人為本，執(zhí)法為民，依法維權(quán)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的執(zhí)法理念，進(jìn)一步簡(jiǎn)化再生育審批手續(xù)，探索高效、便民、優(yōu)質(zhì)的審批方式和生育（服務(wù)）證、獨(dú)生子女父母光榮證、流動(dòng)人口婚育證明等證件發(fā)放形式。嚴(yán)禁強(qiáng)迫流動(dòng)已婚育齡婦女回鄉(xiāng)參加孕檢，嚴(yán)禁戶籍地到現(xiàn)居住地設(shè)點(diǎn)進(jìn)行孕檢。嚴(yán)格收費(fèi)及其管理，在再生育審批、各類證件發(fā)放、流動(dòng)人口管理與服務(wù)等行政執(zhí)法中，不得向當(dāng)事人收取押金、保證金、管理費(fèi)或者其他任何費(fèi)用。各地要結(jié)合實(shí)際，通過多種載體和形式，把便民維權(quán)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

3、進(jìn)一步暢通便民維權(quán)的渠道。要建立以法律法規(guī)為依據(jù)，以維護(hù)穩(wěn)定為目的，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任明確、渠道暢通、程序規(guī)范、標(biāo)本兼治的信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，規(guī)范人口計(jì)生部門的信訪工作和群眾的上訪行為。一是要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)部門職責(zé)，強(qiáng)化目標(biāo)考核，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)。二是要通過網(wǎng)上電子信訪信箱，對(duì)外公布信訪接待地址、信訪舉報(bào)電話，領(lǐng)導(dǎo)接待日等，創(chuàng)建多渠道信訪平臺(tái)，依法、及時(shí)、就地解決群眾的信訪問題。三是要健全制度，規(guī)范信訪工作的內(nèi)容和程序，實(shí)行重大信訪案件包案責(zé)任制，建立信訪預(yù)警機(jī)制和防范機(jī)制。實(shí)行接訪首問責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、信訪工作責(zé)任追究制度。四是要標(biāo)本兼治，解決信訪問題。通過提高依法行政水平，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策等措施，減少違法行政行為，減少信訪的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)綜合治理，堅(jiān)決遏制出生人口性別比升高勢(shì)頭

1、繼續(xù)深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”。各級(jí)人口計(jì)生部門要以轉(zhuǎn)變婚育觀念、消除性別歧視、促進(jìn)男女平等為重點(diǎn)，深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”。要與婦聯(lián)等部門協(xié)同努力，動(dòng)員大眾媒體和社會(huì)各界的力量，通過多種形式，開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)，努力形成關(guān)愛女孩、關(guān)心婦女的輿論氛圍。一些重點(diǎn)地區(qū)要組織專題宣傳教育活動(dòng)，提高宣傳工作的針對(duì)性、實(shí)效性和科學(xué)性，努力營(yíng)造消除性別歧視的濃厚輿論氛圍。要制定有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化有利于女孩和女孩家庭的利益導(dǎo)向，在計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)保障制度建設(shè)中對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育女兒戶予以傾斜。蘇南等地區(qū)要大力開展流動(dòng)人口關(guān)愛女孩宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口出生性別比的專項(xiàng)治理。

2、加大對(duì)“兩非”行為的打擊力度。打擊“兩非”犯罪行為，是治理出生人口性別比升高問題的關(guān)鍵。要繼續(xù)貫徹省人大《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的決定》和三部門《管理辦法》，會(huì)同衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門，進(jìn)一步健全和完善相關(guān)管理制度，特別是要堅(jiān)持定點(diǎn)和憑證引產(chǎn)制度，從根本上防止和杜絕非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠發(fā)生。要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)配合衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、司法、檢察等部門，通過有獎(jiǎng)舉報(bào)、明查暗訪等辦法，嚴(yán)厲查處和打擊“兩非”行為。

3、加強(qiáng)孕情監(jiān)測(cè)。抓住孕前、孕中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)掌握信息，把管理寓于全程服務(wù)之中。要定期做好孕情檢查工作，對(duì)意外懷孕早發(fā)現(xiàn)、早處理。對(duì)懷孕婦女，特別是批準(zhǔn)照顧再生育一孩的對(duì)象，妊娠14周到28周之間的婦女，要重點(diǎn)加強(qiáng)孕期隨訪、跟蹤管理，及時(shí)開展宣傳教育，防止進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠。人口計(jì)生部門在出具引產(chǎn)證明時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范運(yùn)作。對(duì)照顧再生育一孩婦女要求終止妊娠的，必須堅(jiān)持由縣級(jí)人口計(jì)生行政部門出具證明。各地要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具引產(chǎn)證明情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止弄虛作假，堵住管理漏洞。

4、建立信息通報(bào)制度，準(zhǔn)確掌握出生人口性別比的信息。各級(jí)人口計(jì)生部門要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，與衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)等部門密切配合，及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)，建立出生人口信息定期通報(bào)制度，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

5、加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。出生人口性別比是“十一五”人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和創(chuàng)建人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣的主要指標(biāo)，各級(jí)要按照目標(biāo)責(zé)任制的要求，加強(qiáng)對(duì)出生人口性別比專項(xiàng)治理工作的過程評(píng)估和責(zé)任考核，確保實(shí)現(xiàn)省委、省政府確定的2010年全省出生人口性別比趨向正常的目標(biāo)。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

提高人口和計(jì)劃生育依法行政水平，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)人口計(jì)生委要圍繞率先建立人口和計(jì)劃生育長(zhǎng)效工作機(jī)制的目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政，不是一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作，而是涉及方方面面的全局性工作；不單是政策法規(guī)部門的事，而是人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員履行職責(zé)的大事；不僅是主管政策法規(guī)工作的負(fù)責(zé)人的責(zé)任，也是所有負(fù)責(zé)人特別是“一把手”的責(zé)任；不僅要處理好一事一案，更重要的是標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)人口計(jì)生委依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任，一把手是第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭學(xué)法、用法、守法，在研究政策、作出決定、安排工作、部署任務(wù)時(shí)，都要考慮是否符合法律的要求，學(xué)會(huì)用法律思維來研究情況、分析問題，善于運(yùn)用法律手段管理人口和計(jì)劃生育事務(wù)。把依法行政擺到人口和計(jì)劃生育工作全局的高度，認(rèn)真組織和領(lǐng)導(dǎo)依法行政工作，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要把提高依法行政水平作為提高人口計(jì)生部門執(zhí)政能力，作為隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)各級(jí)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的法制教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)每一個(gè)人口計(jì)生干部的法制意識(shí)，真正做到依法辦事。要加強(qiáng)政策法規(guī)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高他們按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的能力。到2010年，市、縣兩級(jí)人口計(jì)生委均要建立法制工作機(jī)構(gòu)，至少配備一名具有大學(xué)法律專業(yè)或者經(jīng)過系統(tǒng)法律專業(yè)訓(xùn)練的干部。要加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。要加強(qiáng)基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化執(zhí)法為民的觀念，不斷提高基層執(zhí)法人員的法制觀念、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。依法行政不僅僅是政策法規(guī)部門的事，但政策法規(guī)部門和從事這項(xiàng)工作的同志要積極主動(dòng)地發(fā)揮作用，注意研究解決新情況、新問題，增強(qiáng)敏銳性和觀察力，提高預(yù)見性和創(chuàng)造性，及時(shí)提出政策建議，推動(dòng)依法行政工作的開展。

強(qiáng)化考核評(píng)估。今年上半年，國(guó)家人口計(jì)生委制定了《縣級(jí)人口和計(jì)劃生育依法行政考核與評(píng)估基本要求》，規(guī)范和引導(dǎo)縣級(jí)人口和計(jì)劃生育依法行政工作的開展。我們要根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《省人口計(jì)生委關(guān)于“十一五”期間省對(duì)市實(shí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的意見》和《關(guān)于開展創(chuàng)建人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動(dòng)的意見》關(guān)于依法行政工作的目標(biāo)要求，結(jié)合國(guó)家人口計(jì)生委《基本要求》，加大對(duì)對(duì)縣級(jí)人口和計(jì)劃生育依法行政工作的督查和考核力度，促進(jìn)基層切實(shí)提高依法行政能力和水平。要制定具體的評(píng)議考核辦法，認(rèn)真抓好落實(shí)，真正把依法行政從軟任務(wù)變成硬任務(wù)，把依法行政工作扎扎實(shí)實(shí)地推向前進(jìn)。

同志們，做好新形勢(shì)下的人口和計(jì)劃生育依法行政工作，意義重大，任重道遠(yuǎn)。讓我們開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，全面提高我省人口和計(jì)劃生育依法行政水平，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十七大勝利召開！