導(dǎo)語(yǔ)：行政執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)省委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一系列要求，根據(jù)省紀(jì)委十一屆五次全會(huì)工作部署，按照省紀(jì)委《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境中公職人員不作為慢作為假作為亂作為問(wèn)題專項(xiàng)整治的工作方案》、中共縣紀(jì)律檢查委員會(huì)縣監(jiān)察委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于整治營(yíng)商環(huán)境中不作為慢作為假作為亂作為問(wèn)題的工作方案》的安排，從2020年10月開(kāi)始，利用一年時(shí)間，在全縣各行政執(zhí)法部門開(kāi)展行政執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

深入貫徹落實(shí)視察重要講話重要指示精神，按照省委、省政府工作部署，針對(duì)我縣營(yíng)商環(huán)境的突出短板和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，解決行政執(zhí)法領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，開(kāi)展包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”編制和行政執(zhí)法“典型差案”評(píng)查工作。同時(shí)，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，加快政府職能轉(zhuǎn)變,扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為新時(shí)代全面振興、全方位振興創(chuàng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。

二、整治內(nèi)容

（一）機(jī)械執(zhí)法問(wèn)題。重點(diǎn)整治機(jī)械執(zhí)法，行政監(jiān)管和行政執(zhí)法“一刀切”，搞“一關(guān)了之”問(wèn)題。

（二）多頭執(zhí)法問(wèn)題。重點(diǎn)整治多頭執(zhí)法，行政執(zhí)法監(jiān)督檢查頻繁重復(fù)，增加企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

（三）隨意執(zhí)法問(wèn)題。重點(diǎn)整治隨意執(zhí)法，給企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)造成不良影響問(wèn)題。

三、方法措施

（一）全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。通過(guò)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，行政執(zhí)法行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度不斷健全，做到執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

1.全面推行行政執(zhí)法公示制度，強(qiáng)化事前公開(kāi)、規(guī)范事中公示、加強(qiáng)事后公開(kāi)。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則，制定本部門行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法公示程序，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、、更新、維護(hù)職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式。結(jié)合政務(wù)公開(kāi)、推行權(quán)責(zé)清單、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等工作，建立健全執(zhí)法信息公示平臺(tái)，主動(dòng)全面準(zhǔn)確及時(shí)地通過(guò)政府（部門）網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)（辦事）大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息，依法確需公開(kāi)的，要作適當(dāng)處理后公開(kāi)。

2.全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

3.全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，通過(guò)明確審核機(jī)構(gòu)、審核范圍、審核內(nèi)容、審核責(zé)任，編制法制審核流程和重大執(zhí)法決定目錄清單，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

進(jìn)度安排：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門于2020年12月底前全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，并長(zhǎng)期貫徹落實(shí)。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門

（二）推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度。為了進(jìn)一步規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制行為，推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，?。ㄖ校┲备餍姓?zhí)法部門、市（州）人民政府各行政執(zhí)法部門，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格依法編制“四張清單”，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門參照?qǐng)?zhí)行。

1.不予處罰事項(xiàng)清單。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)納入不予處罰事項(xiàng)清單。

2.從輕處罰事項(xiàng)清單。對(duì)如實(shí)陳述違法行為、主動(dòng)減輕違法行為危害后果、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)等情形的違法行為，應(yīng)當(dāng)納入從輕處罰事項(xiàng)清單。

3.減輕處罰事項(xiàng)清單。對(duì)受他人脅迫或者誘騙、及時(shí)中止違法行為、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有重大立功表現(xiàn)、主動(dòng)消除違法行為危害后果等情形的違法行為，應(yīng)當(dāng)納入減輕處罰事項(xiàng)清單。

4.免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單。對(duì)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，及時(shí)糾正且沒(méi)有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)納入免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單。

進(jìn)度安排:按照“誰(shuí)編制、誰(shuí)公示”的原則，省（中）直各行政執(zhí)法部門、市（州）人民政府各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)于2020年12月底前完成“四張清單”編制工作，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政府（部門）網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)（辦事）大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公示，并長(zhǎng)期組織實(shí)施，結(jié)合法律法規(guī)和規(guī)章的立改廢，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整“四張清單”內(nèi)容。

牽頭單位:縣司法局

責(zé)任單位:各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門

（三）開(kāi)展全縣“典型差案”評(píng)查工作。重點(diǎn)解決行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問(wèn)題，集中整治行政執(zhí)法領(lǐng)域不作為、亂作為現(xiàn)象。通過(guò)行政執(zhí)法“典型差案”評(píng)查和整治，全縣行政執(zhí)法錯(cuò)案明顯下降，行政執(zhí)法能力和執(zhí)法水平顯著增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境顯著改善，社會(huì)滿意度顯著提高，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益切實(shí)得到保護(hù)。

1.評(píng)查范圍。經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定或者經(jīng)人民法院判決生效的行政敗訴案件，包括被確認(rèn)違法、予以撤銷、予以變更、確認(rèn)無(wú)效、責(zé)令履職和承擔(dān)賠償責(zé)任的案件；本系統(tǒng)、本行業(yè)通過(guò)自檢自查等方式發(fā)現(xiàn)和糾正的行政執(zhí)法錯(cuò)案；縣人大、縣委政法委（縣掃黑辦）、縣檢察院、縣司法局、縣政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、縣信訪局在人大執(zhí)法檢查、掃黑除惡、檢察監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、來(lái)信來(lái)訪工作中依法查處的行政錯(cuò)案；新聞媒體曝光，以及公民、法人和其他組織投訴舉報(bào)的行政執(zhí)法不作為、亂作為并經(jīng)相關(guān)機(jī)關(guān)依法查處確認(rèn)的行政錯(cuò)案。

2.評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)?！暗湫筒畎浮敝饕ú蛔鳛楹蛠y作為兩類。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣社會(huì)影響，嚴(yán)重侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，作為“典型差案”。不作為的“典型差案”應(yīng)當(dāng)符合以下一項(xiàng)或多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：拒絕履行或拖延履行職責(zé)，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題放縱不管的；履行職責(zé)不到位、執(zhí)法走過(guò)場(chǎng)，紀(jì)律松懈、消極怠工的；審批、許可態(tài)度惡劣，不盡解釋說(shuō)明義務(wù)，簡(jiǎn)單應(yīng)付、回避問(wèn)題的；對(duì)群眾合法合理訴求推諉責(zé)任、敷衍應(yīng)付的；對(duì)群眾舉報(bào)置之不理、敷衍了事，或者有案不立、有案不查、查案不究的。

亂作為的“典型差案”應(yīng)當(dāng)符合以下一項(xiàng)或多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn):罔顧事實(shí)真相，不依法調(diào)查取證，違反證據(jù)適用規(guī)則，隨意拍板定案的；以尚未生效的，或者已經(jīng)失效的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)的；違反公示程序、告知程序、聽(tīng)證程序、申辯程序、合法性審查程序、集體討論等法定程序的；違反職權(quán)法定原則，超越法定職權(quán)，亂委托、亂授權(quán)，或者非法干涉企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，亂處罰、亂強(qiáng)制、亂收費(fèi)等濫用職權(quán)的；行政執(zhí)法人員不具有執(zhí)法資格，野蠻執(zhí)法、態(tài)度冷硬、強(qiáng)權(quán)霸道，導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果錯(cuò)誤或出現(xiàn)重大瑕疵的。

3.評(píng)查程序。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門成立“典型差案”評(píng)查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)、本行業(yè)“典型差案”評(píng)查工作，制定本系統(tǒng)、本行業(yè)“典型差案”評(píng)查工作方案，對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)評(píng)查工作作出具體安排部署，切實(shí)保證工作落實(shí)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門可以在自我評(píng)查的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、業(yè)務(wù)專家等各界代表，組成第三方評(píng)查組，對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)“典型差案”進(jìn)行評(píng)查。

4.評(píng)查結(jié)果運(yùn)用。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議，在本系統(tǒng)范圍內(nèi)印發(fā)文件,進(jìn)行通報(bào)，部署本系統(tǒng)、本行業(yè)的整改工作，明確責(zé)任單位、整改目標(biāo)和完成時(shí)限，對(duì)存在的突出問(wèn)題實(shí)行“清單式、臺(tái)賬式、銷號(hào)式”管理。

進(jìn)度安排:各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)于2020年11月底前完成本系統(tǒng)、本行業(yè)“典型差案”評(píng)查工作。

牽頭單位:縣司法局

責(zé)任單位:各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門

（四）深入推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，加快政府職能轉(zhuǎn)變，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都應(yīng)通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行。不斷完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機(jī)制，健全跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，將更多事項(xiàng)納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。在保證公正和效率的前提下，合理確定抽查的比例和頻次，防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。

1.編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門結(jié)合本部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，按照市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)，分類建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，統(tǒng)一向社會(huì)公布。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門要根據(jù)法律、法規(guī)修訂情況和工作實(shí)際對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.建立檢查人員名錄庫(kù)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門建立健全檢查人員名錄庫(kù)，檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)涵蓋所有具有執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3.制定年度隨機(jī)抽查計(jì)劃，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際及行業(yè)主管部門的抽查要求，每年初編制年度抽查計(jì)劃（含聯(lián)合抽查計(jì)劃），通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合監(jiān)管平臺(tái)，報(bào)縣司法局審核，各縣市場(chǎng)監(jiān)管部門、司法行政部門匯總制定本級(jí)人民政府年度抽查計(jì)劃，印發(fā)實(shí)施的同時(shí)報(bào)上級(jí)司法行政部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門備案。

進(jìn)度安排:各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。

牽頭單位:縣市場(chǎng)監(jiān)督管理廳、縣司法局

參與單位:各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義，堅(jiān)決把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委和縣紀(jì)委的部署要求上來(lái)，圍繞實(shí)施方案明確每項(xiàng)整治任務(wù)的責(zé)任單位和責(zé)任人，實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)；縣司法局切實(shí)履行統(tǒng)籌指導(dǎo)職能，將縣紀(jì)委監(jiān)委的工作部署和本《實(shí)施方案》傳達(dá)、轉(zhuǎn)發(fā)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)如期完成。

（二）完善工作機(jī)制。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府有關(guān)要求，不斷健全行政執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范行政執(zhí)法程序、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，積極營(yíng)造勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新競(jìng)進(jìn)的良好氛圍，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系，在推進(jìn)法治政府建設(shè)，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境等方面，發(fā)揮積極作用。

（三）創(chuàng)新工作方式。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用平臺(tái)系統(tǒng)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的決策部署，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，開(kāi)展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查、跟蹤督導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)機(jī)制、定期調(diào)度進(jìn)展情況工作機(jī)制等，對(duì)工作進(jìn)展遲緩、工作不力的，及時(shí)督促，必要時(shí)約談提醒，整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并查處的突出問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有序推進(jìn)。

(五)注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)注意總結(jié)提煉專項(xiàng)整治過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法以及取得的成效，指定專人負(fù)責(zé)工作情況的整理、報(bào)送，每?jī)蓚€(gè)月報(bào)送一次階段性進(jìn)展情況，整治工作結(jié)束前報(bào)送工作情況報(bào)告。