加強(qiáng)安全生產(chǎn)決定思考
時(shí)間:2022-11-03 04:59:00
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各區(qū)、縣人民政府,**管委會(huì),市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號(hào))和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(皖政〔2004〕37號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,特作如下決定:
一、提高認(rèn)識(shí),明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
1.充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性。安全生產(chǎn)工作,關(guān)系到最廣大人民群眾的根本利益,關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。做好安全生產(chǎn)工作,是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容,是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分,是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù),是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。各地、各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度,把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù),切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,采取強(qiáng)有力措施,進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。
2.指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針,堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo),加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法制和執(zhí)法隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”。推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變,從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變,從集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向規(guī)范化、經(jīng)?;?、制度化管理轉(zhuǎn)變,從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變,從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變等“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
3.奮斗目標(biāo)。到2007年,建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作普遍得到加強(qiáng),從業(yè)人員的安全知識(shí)和技能明顯提高,全市安全生產(chǎn)秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。到2010年,重大、特大事故得到有效控制,各類生產(chǎn)安全事故及死亡人數(shù)有較大幅度下降,全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。到2020年,力爭(zhēng)全市安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標(biāo)達(dá)到或接近全國同類城市先進(jìn)水平。
二、完善政策,大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作
4.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步淘汰技術(shù)落后、浪費(fèi)資源和環(huán)境污染嚴(yán)重的工藝技術(shù)、裝備及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。通過兼并、聯(lián)合、重組等措施,提高有效安全生產(chǎn)保障企業(yè)的生產(chǎn)能力。把安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)和政策措施納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局,做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。
5.深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門,要認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé),按照每年年初制定的方案組織開展非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通和水上交通、人員密集場(chǎng)所、煙花爆竹和民爆物品、建筑施工、特種設(shè)備、成品油油庫和加油站安全、中小學(xué)危房、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。堅(jiān)決取締、關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦小廠、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn),遏制低水平重復(fù)建設(shè)。
6.加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入。加快安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和支撐體系建設(shè)。逐步建立政府、企業(yè)和社會(huì)各方面支持的多元化安全生產(chǎn)投資體制。對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)改造,財(cái)政、稅務(wù)和金融部門應(yīng)予支持。從2004年起,市財(cái)政每年籌措60萬元專項(xiàng)資金,用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援、信息支撐體系、宣傳教育培訓(xùn)、重特大事故隱患整治和支持企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造等方面。區(qū)縣政府、**管委會(huì)每年也要按照實(shí)際情況安排一定的資金,專門用于安全生產(chǎn)工作。
7.加快建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系和預(yù)警機(jī)制。盡快籌建全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中心,組建具有快速反應(yīng)能力的各類專業(yè)化救援隊(duì)伍。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位,礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸企業(yè)、商場(chǎng)、賓館、旅游景區(qū)及達(dá)到一定規(guī)模的人員密集場(chǎng)所等,均應(yīng)建立應(yīng)急救援組織,制定應(yīng)急救援預(yù)案,并報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)主管部門備案。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)當(dāng)配備兼職應(yīng)急救援人員,并與就近的應(yīng)急救援組織建立聯(lián)系,簽訂救援協(xié)議。落實(shí)重大危險(xiǎn)源和重特大事故隱患的普查登記和監(jiān)管工作,建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。建立和完善全市安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。
8.推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。加大對(duì)《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育力度,普及安全生產(chǎn)法律知識(shí),增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)法制觀念。制定配套的政府規(guī)范性文件,修訂安全生產(chǎn)工作制度,確保安全生產(chǎn)管理工作有法可依、有章可循。積極推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、制度化和法制化的建設(shè)。
9.推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。全面啟動(dòng)科技興安戰(zhàn)略,將安全生產(chǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目納入全市科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃。針對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵性安全技術(shù)難題,各級(jí)政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大安全科技投入,組織科研攻關(guān)。充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體等科研資源,加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技培訓(xùn)和人才培養(yǎng),提高安全生產(chǎn)科技工作水平。
三、全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任
10.生產(chǎn)經(jīng)營單位必須全面加強(qiáng)生產(chǎn)安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,其主要負(fù)責(zé)人或個(gè)人經(jīng)營的投資者是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備人員。確保應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。要依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)組織落實(shí)本單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)保障措施。要負(fù)責(zé)建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項(xiàng)規(guī)章制度并層層落實(shí);督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)排查、報(bào)告、整治、消除安全事故隱患;組織制定事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期進(jìn)行模擬演練;及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故并及時(shí)組織事故搶救;積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料,不斷改善安全生產(chǎn)條件;重視、尊重和保障職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益,充分調(diào)動(dòng)職工參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)的積極性。
11.建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。非煤礦山和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的2%,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸、電力、冶金企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的1%,提取安全費(fèi)用。安全費(fèi)用由企業(yè)自行提取,計(jì)入生產(chǎn)成本,專戶儲(chǔ)存,專項(xiàng)用于企業(yè)安全生產(chǎn)。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位也要根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況,保證安全生產(chǎn)投入,并列入成本。
12.加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及其他重要工種人員,必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力,要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定接受安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力培訓(xùn),經(jīng)考試、考核合格,持證上崗。生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)和安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。
13.全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定,為本單位全體職工繳納保險(xiǎn)費(fèi),參加工傷保險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的,由勞動(dòng)保障部門責(zé)令改正。同時(shí),發(fā)生事故單位要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī),向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。
14.組織開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。按照國家制定頒布的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn),在所有工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,在已開展的安全評(píng)估、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,組織開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),鞏固整治成果,推進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。通過安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),引導(dǎo)企業(yè)建立起完整詳細(xì)的安全生產(chǎn)臺(tái)帳和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全質(zhì)量責(zé)任制。建立職業(yè)安全健康管理體系,提高安全管理水平。
四、完善制度,強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
15.進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。區(qū)縣政府、**管委會(huì)要按照充實(shí)加強(qiáng)的原則盡快設(shè)立直屬管理的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,做到機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)四落實(shí);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要根據(jù)安全生產(chǎn)工作要求,明確專人負(fù)責(zé),確保正常開展安全監(jiān)管工作。
16.嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī),市縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等企業(yè)的日常監(jiān)督檢查,并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營者,有關(guān)部門和公安部門要依法予以查處,其中構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
17.建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、人員密集場(chǎng)所等領(lǐng)域或行業(yè)的企業(yè),收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金,實(shí)行專戶儲(chǔ)存,分級(jí)管理,??顚S茫饕糜谏a(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)、善后處理等。具體征收和使用方法由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同市財(cái)政部門研究制定。
18.建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系。各級(jí)政府要制定安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,明確年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo),建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系,對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)行定量控制和考核。從2004年起,市政府對(duì)各區(qū)縣、**管委會(huì)和市直有關(guān)部門的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核,實(shí)行“一票否決”制度。各地要把安全生產(chǎn)狀況作為考核干部領(lǐng)導(dǎo)水平和政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,認(rèn)真落實(shí)。對(duì)在安全生產(chǎn)工作和事故搶救中作出突出貢獻(xiàn)的有功人員,給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
19.加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門,要認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé),依法加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查。各區(qū)縣政府和**管委會(huì)負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)個(gè)體、民營企業(yè)和其它生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查,排查整治事故隱患,建立本轄區(qū)重大危險(xiǎn)源、重大隱患工作檔案。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,責(zé)令限期整改,達(dá)不到整改要求的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的,堅(jiān)決予以關(guān)閉。對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人或投資人,依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)和行政處罰。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營者,有關(guān)部門要依法予以查處,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
20.嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度。對(duì)生產(chǎn)安全事故,要依照有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格調(diào)查程序,準(zhǔn)確定性,從嚴(yán)處理,切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行行政處分、行政處罰、追究刑事責(zé)任等責(zé)任追究制度,真正做到“四不放過”,即事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。
按照“誰發(fā)證、誰管理,誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)違反規(guī)定頒發(fā)證照或發(fā)證后疏于管理造成不良后果的單位和有關(guān)人員,依法追究失職瀆職責(zé)任。區(qū)縣政府、**管委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要建立對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營行為監(jiān)督管理和打擊取締的責(zé)任體系。凡發(fā)現(xiàn)縣(區(qū))有2處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有1處非法礦山或危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、爆破器材生產(chǎn)場(chǎng)所,將對(duì)縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負(fù)責(zé)人給予行政處分。
五、齊抓共管,構(gòu)建安全生產(chǎn)工作新格局
21.認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)政府及其各部門的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任,其他責(zé)任人對(duì)分管業(yè)務(wù)內(nèi)安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府每季度至少召開一次安全生產(chǎn)例會(huì),由政府主要負(fù)責(zé)人主持或者委托分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人主持,有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加,分析、部署、督促和檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作,研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。
22.做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。各新聞單位要把安全生產(chǎn)內(nèi)容列入工作計(jì)劃,堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大舉措,宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn),定期加播安全生產(chǎn)公益廣告,對(duì)忽視安全發(fā)生重特大事故的典型事例予以曝光。大中專院校和中小學(xué)要開設(shè)安全知識(shí)課程,提高青少年在道路交通、游樂、消防等方面的識(shí)災(zāi)和防災(zāi)能力。認(rèn)真總結(jié)推廣加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作及群眾性安全文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),精心組織好安全生產(chǎn)教育等活動(dòng),努力形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。
23.構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管、指導(dǎo)協(xié)調(diào)的職能。各有關(guān)部門,要各負(fù)其責(zé),切實(shí)履行安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理職能,并及時(shí)向同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報(bào)工作情況,形成安全監(jiān)管的合力。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)組織的作用,積極開展群眾性的安全生產(chǎn)活動(dòng)。積極推進(jìn)“安全社區(qū)”試點(diǎn)及推廣工作。各安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要向社會(huì)公布舉報(bào)電話,加大對(duì)安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度,努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。