導(dǎo)語：加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各區(qū)、縣人民政府，**管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號(hào)）（以下簡稱《決定》）是黨和國家落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、全面促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是引領(lǐng)新時(shí)期環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要指南。為貫徹落實(shí)《決定》，加快推進(jìn)“生態(tài)大市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“率先”、兩個(gè)“最強(qiáng)”，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要意義

“十五”期間，市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)，以“三最”目標(biāo)為統(tǒng)攬，全面實(shí)施“443”行動(dòng)計(jì)劃。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展，污染防治進(jìn)一步加強(qiáng)，全民環(huán)境意識(shí)不斷提高，全市環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。但是必須清醒地看到，局部地區(qū)水環(huán)境污染依然存在，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)比較薄弱，環(huán)境保護(hù)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)大跨越發(fā)展，對(duì)資源、環(huán)境的需求將不斷增加，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力將越來越大。為此，各地、各部門要把思想統(tǒng)一到國務(wù)院《決定》精神上來，要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)率先崛起和跨越式發(fā)展的必然選擇，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，加快新型工業(yè)化建設(shè)的重要舉措，是促進(jìn)旅游大發(fā)展，建設(shè)國際旅游城市的客觀需要。必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，以環(huán)境優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。切實(shí)做到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”。

二、明確新時(shí)期環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想與目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，全面實(shí)施“443”行動(dòng)計(jì)劃，在發(fā)展中解決環(huán)境問題，通過加強(qiáng)保護(hù)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，著力解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，為我市率先全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保障。

主要目標(biāo)：到2010年，全市地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率及城鎮(zhèn)集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)100%，主要污染物排放總量完成省政府下達(dá)的削減任務(wù)，城市污水處理率達(dá)80%以上，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上。建設(shè)50個(gè)市級(jí)以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，150個(gè)生態(tài)文明村，建成全國環(huán)境保護(hù)模范城市。到2020年，環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

三、堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則

各地應(yīng)根據(jù)《**生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》確定的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃要求，依據(jù)資源環(huán)境承載能力，區(qū)域開發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿?，合理劃分重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域，形成功能定位清晰、發(fā)展方向明確、開發(fā)管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)格局。在土地資源豐富的中部平畈復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大工業(yè)集聚力度，大力推進(jìn)南部城鎮(zhèn)群建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程。在旅游資源豐富的北部山地生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行優(yōu)化開發(fā)。在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的前提下，大力發(fā)展生態(tài)旅游及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適度發(fā)展資源消耗低、污染排放少的新型工業(yè)。依法強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)開發(fā)利用的環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，建設(shè)以松線蟲病防治工程為主的森林有害生物防治體系，開展合銅黃高速生態(tài)線建設(shè)。在西南部新安江中上游水源涵養(yǎng)山地生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行限制開發(fā)，嚴(yán)格控制污染環(huán)境、破壞生態(tài)植被的項(xiàng)目，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)，大力實(shí)施退耕還林、封山育林工程，加大天然林、人工林保護(hù)力度，建好管好公益林。加快骨干水利工程建設(shè)，調(diào)蓄生態(tài)用水。在人多地少、水土流失比較嚴(yán)重的東南部山地生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)恢復(fù)，結(jié)合小流域綜合治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和經(jīng)果林，繼續(xù)實(shí)行退耕還林，建設(shè)徽杭高速生態(tài)線，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。積極推進(jìn)新安江流域生態(tài)共建共享示范區(qū)建設(shè)，通過有效的保護(hù)和建設(shè)，擴(kuò)大環(huán)境容量，增強(qiáng)環(huán)境承載力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

四、強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域水污染防治

橫江、豐樂河等流域中下游地區(qū)是我市城鎮(zhèn)和工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域，是全市水污染防治的重點(diǎn)地區(qū)。要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰資源消耗高、污染排放大的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，加快技術(shù)改造和工藝改進(jìn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成資源消耗低、環(huán)境污染小、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，將控制指標(biāo)逐級(jí)分解，落實(shí)到排污單位；要加快重點(diǎn)流域各類開發(fā)區(qū)污水集中處理廠建設(shè)進(jìn)程，實(shí)施集中治污，削減污染物排放總量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出更多的環(huán)境容量。要依法加大環(huán)境監(jiān)管力度。對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)在線監(jiān)控和監(jiān)測管理，嚴(yán)肅查處違法排污行為。在枯水季節(jié)，對(duì)不能滿足污染物排放總量控制要求的企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)限排，使重點(diǎn)流域水環(huán)境達(dá)到環(huán)保要求。要強(qiáng)化突發(fā)性污染事件的預(yù)防和處置。各區(qū)縣政府要制定統(tǒng)一的突發(fā)性污染事件應(yīng)急預(yù)案，化學(xué)危險(xiǎn)品重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要有針對(duì)性地制定突發(fā)性污染事件應(yīng)急預(yù)案，建立和完善環(huán)境突發(fā)性事件預(yù)防和處置機(jī)制，確保水環(huán)境安全。

五、切實(shí)加強(qiáng)飲用水源環(huán)境保護(hù)

我市城鎮(zhèn)集中生活飲用水源地水質(zhì)現(xiàn)狀總體良好，但部分水源地水質(zhì)存在安全隱患。要切實(shí)加強(qiáng)水源地上游及源頭地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，依法取締一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有排污口，對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的超標(biāo)排污的企業(yè)，一律限期治理。加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)禁有毒、有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水源保護(hù)區(qū)，保障水源地水質(zhì)安全。各地要結(jié)合實(shí)際，規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)村飲用水安全工程，塘、庫、壩等農(nóng)村水利工程。加快集鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村小型飲水工程建設(shè)，確保農(nóng)村飲水安全。

六、大力實(shí)施城市環(huán)境綜合整治

以爭創(chuàng)國家環(huán)境保護(hù)模范城市為載體，大力開展城市環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化城市環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)解決煙塵油煙污染、建筑交通及社會(huì)噪聲污染、城鎮(zhèn)生活污水及垃圾污染等突出的環(huán)境問題。新建商住樓要同步建設(shè)油煙排放專用煙道，規(guī)范油煙排放。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染物排放的監(jiān)督管理。進(jìn)一步強(qiáng)化噪聲監(jiān)管，在市區(qū)的主要交通干道實(shí)施機(jī)動(dòng)車禁鳴和限行，限期淘汰機(jī)動(dòng)三輪車。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾的無害化處理，加快建設(shè)區(qū)縣及重點(diǎn)城鎮(zhèn)的生活垃圾處理廠及配套的收集、清運(yùn)系統(tǒng)，提高城市垃圾無害化處理率。盡快建成市醫(yī)療廢棄物集中處置中心。努力把我市建成最佳人居環(huán)境城市之一。

七、積極開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建，建設(shè)一批國家、省、市級(jí)的環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生態(tài)文明村。積極發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，集中治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染。加大改水、改廁、改圈力度，加快農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型垃圾處理場。著力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，推行農(nóng)產(chǎn)品及基地的有機(jī)、綠色認(rèn)證，培育和扶持一批有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。大力推廣測土配方施肥及病蟲害生物防治技術(shù)，提高有機(jī)肥使用比例，減少化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜的使用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染。大力改善農(nóng)村環(huán)境和村容村貌。

八、依法強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理

要按照“三個(gè)圍繞，一個(gè)不上”的要求依法加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，在招商引資及項(xiàng)目建設(shè)中不得降低環(huán)境保護(hù)條件和要求，嚴(yán)格控制發(fā)達(dá)地區(qū)的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不上一個(gè)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。落實(shí)各類園區(qū)建設(shè)的環(huán)評(píng)，通過園區(qū)環(huán)評(píng)促進(jìn)工業(yè)園區(qū)合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，促進(jìn)工業(yè)污染集中治理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。進(jìn)一步加大項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)未經(jīng)“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度未落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目依法查處。對(duì)超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)，暫停審批新增污染排放總量和對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目；新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目必須確?！叭瑫r(shí)”環(huán)保資金的到位和落實(shí)。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公布和環(huán)境信息公開制度，定期公布各地能源消耗、污染物排放情況，公布主要城區(qū)及重點(diǎn)景區(qū)空氣質(zhì)量、城鎮(zhèn)集中飲用水源地水質(zhì)現(xiàn)狀，公布重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息和違法排污企業(yè)名單，對(duì)重大違法排污和生態(tài)破壞案件進(jìn)行掛牌督辦，并向社會(huì)公布查處結(jié)果。

九、不斷加大環(huán)境保護(hù)投入

各級(jí)政府要加大環(huán)境保護(hù)投入，要將環(huán)境保護(hù)投入和環(huán)保行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容予以保障，并逐年增加。多渠道籌措資金建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和污染防治項(xiàng)目，把重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目納入招商引資，實(shí)施“綠色招商”。加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

十、廣泛開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育

環(huán)保宣傳教育要面向社會(huì)、面向農(nóng)村、面向企業(yè)、面向青少年、面向領(lǐng)導(dǎo)決策層。將環(huán)境保護(hù)列為“五五”普法重點(diǎn)內(nèi)容。通過各種形式，廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)，及時(shí)向社會(huì)公布環(huán)境質(zhì)量狀況和重大環(huán)境事件，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，宣傳先進(jìn)典型，曝光環(huán)境違法行為，開展環(huán)保公益宣傳，在全社會(huì)努力營造節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

十一、加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍及能力建設(shè)

各地應(yīng)高度重視環(huán)保隊(duì)伍及能力建設(shè)，充實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)及人員，重點(diǎn)加強(qiáng)基層環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法力量。逐步完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，配備必要的裝備及監(jiān)測儀器，提高環(huán)境監(jiān)測能力及水平。開展環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)全市環(huán)境信息查詢系統(tǒng)。各級(jí)環(huán)保部門要強(qiáng)化培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的環(huán)保隊(duì)伍。

十二、建立健全環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

各級(jí)政府要建立并落實(shí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各部門職責(zé)分工明確的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)政府要定期聽取環(huán)保工作匯報(bào)，研究并解決重大環(huán)境問題。堅(jiān)持和完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行年度目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核，并公布結(jié)果。把環(huán)境保護(hù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。建立和完善環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，各部門依據(jù)職責(zé)履行環(huán)境保護(hù)職能，密切配合，協(xié)同把關(guān)。建立問責(zé)制，切實(shí)解決干預(yù)環(huán)境執(zhí)法問題。對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常執(zhí)法的干部和公職人員，依法追究責(zé)任。各級(jí)政府要向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告或通報(bào)環(huán)保工作，并接受監(jiān)督。