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隨著我市國有資產(chǎn)管理體制改革的逐步深入，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在從事產(chǎn)業(yè)管理和國有資本運營的同時,其投融資功能也在逐漸顯現(xiàn)。但由于受到長期以來在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以政府為主體的投融資模式觀念的干擾，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在履行基本職能的過程中，還必須為政府承載額外的投融資任務(wù)。在中央強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀和實施宏觀調(diào)控的形勢下，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司為此面臨著巨大壓力和嚴(yán)峻考驗。

從現(xiàn)狀分析，我市在國有資產(chǎn)管理和國有資本運營方面進(jìn)行了大量的探索，初步構(gòu)建了國有資本運營管理新體制。但由于政府的投融資價值取向和資產(chǎn)經(jīng)營公司的投融資行為取向難以統(tǒng)一，組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的初衷和實際運作的效果很難取得一致。國有資本運營機(jī)制及投融資方面存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面：

一是公司職能定位模糊，運營主體活力不夠；二是國有資本流動性差，資本運作缺乏手段；三是自身機(jī)制缺失，融資功能低下。

要進(jìn)一步完善我市當(dāng)前國有資本營運和投融資問題，要著力做好以下幾方面的工作：

1、完善現(xiàn)有經(jīng)營公司功能，增強(qiáng)運營實力

依法完善資本金注入制度,增強(qiáng)董事會的獨立性，提高對公司重大事項的決策能力和水平；建立和完善對國有企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化和落實監(jiān)事會的監(jiān)督作用；強(qiáng)化授權(quán)經(jīng)營公司的市場投資主體地位，建立“誰投資、誰負(fù)責(zé)、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任”的機(jī)制，全面確立授權(quán)經(jīng)營公司的市場投融資主體地位。政府行使對國有資產(chǎn)經(jīng)營主體的外部監(jiān)督職能，著力營造企業(yè)平等競爭的投資環(huán)境。經(jīng)營公司應(yīng)根據(jù)政府制定的產(chǎn)業(yè)政策和國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，進(jìn)行投資決策，運營國有資本；建立科學(xué)的考核體系和評價機(jī)制，考核的內(nèi)容要以經(jīng)濟(jì)效益和國有資產(chǎn)的保值增值為主要指標(biāo)。

2、規(guī)范政府行為、科學(xué)劃分投資領(lǐng)域

1）切實轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為。改變政府既要負(fù)責(zé)投資建設(shè)，又要承擔(dān)維護(hù)和管理職責(zé)的做法，規(guī)范政府行為，處理好政府、企業(yè)與市場的關(guān)系，政府的主要職責(zé)是承擔(dān)“統(tǒng)一規(guī)劃、培育主體、制訂政策、依法監(jiān)督”的職能。

2）合理劃分投資領(lǐng)域。要有計劃、分步驟地對社會投資領(lǐng)域進(jìn)行分類界定。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司除完成正常工作外，按政府意圖從事的專項投資，應(yīng)當(dāng)是非競爭性投資項目，政府要給政策和手段；有收費機(jī)制、收益穩(wěn)定的公益項目和基礎(chǔ)項目，按市場化運作的原則，公開競爭，交給社會投資者投資，政府給政策和環(huán)境；對有收費機(jī)制但投資收益無法平衡的投資項目，政府要通過適當(dāng)?shù)难a貼政策，鼓勵社會資金規(guī)范、有序地進(jìn)入，使政府成為投資市場的培育者、組織者和監(jiān)護(hù)人。只有這樣，才能有效地落實科學(xué)的發(fā)展觀，在加快社會進(jìn)步的同時，減輕國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的壓力，從而降低政府本身的管理風(fēng)險。

3、建立健全投資管理法規(guī)，強(qiáng)化政府宏觀管理職能

1）實行統(tǒng)一的投資規(guī)劃。投資規(guī)劃權(quán)限應(yīng)統(tǒng)一到市政府一級，制訂投資規(guī)劃時要充分征詢社會意見。政府發(fā)展計劃部門應(yīng)科學(xué)制定本市產(chǎn)業(yè)政策和中、長期投資發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)投資者的投資方向，防止當(dāng)局短期行為和社會盲目投資。

2）建立健全投資管理法規(guī)。通過完善制度建設(shè)、健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為投融資長效發(fā)展機(jī)制提供法律保障。維護(hù)市場秩序，規(guī)范投資行為，加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法保護(hù)各類投資者的合法權(quán)益。

3）按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則建立自主投資決策體制。各類投資主體都要建立科學(xué)的投資決策制度，嚴(yán)格按照規(guī)范程序自主進(jìn)行決策，投資者以其出資額對投資風(fēng)險承擔(dān)有限責(zé)任。

4、大力開拓國有資產(chǎn)經(jīng)營公司投資主體多元化格局，完善投資激勵機(jī)制和約束機(jī)制

1）培育國有投資公司多元化投資主體。一方面應(yīng)在產(chǎn)權(quán)流動重組的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國有投資公司股權(quán)多元化，將國有獨資公司變?yōu)閲锌毓?、國有參股企業(yè)，引入非國有的其它股東，加快向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變；另一方面，通過資產(chǎn)的流動，促進(jìn)國有資本從弱勢企業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)集聚，提高資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)國有資產(chǎn)增值能力。對符合國家重要產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，要采取各種手段，加大國有資本的注入力度，提高企業(yè)的融資能力，增強(qiáng)發(fā)展實力。

2）進(jìn)一步完善投資激勵機(jī)制和約束機(jī)制。要本著風(fēng)險共擔(dān)，利益共享的原則，在確保國有資產(chǎn)保值增值的前提下，對投資新增的收益，經(jīng)考核按適當(dāng)比例留給企業(yè)相應(yīng)的份額作為激勵基金，用于對企業(yè)經(jīng)營者和其他有突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎勵，鼓勵其投資的積極性，不要挖地三尺、竭澤而漁。同時，企業(yè)要建立完善的投資決策程序，按投資額大小明確投資決策權(quán)限。要加大對企業(yè)決策前期研究預(yù)測的工作力度，建立決策后果的評估和考核制度，提高決策的科學(xué)性和有效性。