導(dǎo)語：農(nóng)村低保和扶貧方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了切實(shí)做好我鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作（以下簡稱“兩項(xiàng)制度”），根據(jù)上級有關(guān)文件和會議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定以下實(shí)施方案。

一、工作目的和意義

實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接，是深入貫徹黨十七屆三中至六中全會精神，落實(shí)好高度關(guān)注民生、堅(jiān)持以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題，逐步縮小發(fā)展差距，全面消除絕對貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度有效銜接，使低保對象享受低保政策、扶貧對象接受扶貧幫扶、交叉對象實(shí)現(xiàn)政策共同覆蓋和同步管理，對加快建立區(qū)域開發(fā)與到戶開發(fā)相結(jié)合的政策體系和為“十二五”扶貧開發(fā)建立制度基礎(chǔ)具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、總體要求

（一）工作目標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)對象的確認(rèn)體系，深入貫徹落實(shí)好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策，將符合條件的建卡扶貧人口全部納入低保，將具有開發(fā)能力的低保人口全部納入低保扶貧對象，建立和完善兩項(xiàng)制度有效銜接的體制機(jī)制，全面增強(qiáng)農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶的原則。對貧困人口實(shí)行應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶的全覆蓋。二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、簡便易行的原則。工作中既要做到科學(xué)規(guī)范、減少遺漏，又要便于實(shí)際操作。三是堅(jiān)持部門聯(lián)席、分級負(fù)責(zé)的原則。建立健全部門主管與聯(lián)席辦公、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村落實(shí)的工作機(jī)制。四是堅(jiān)持銜接配套、統(tǒng)籌兼顧的原則。把扶貧開發(fā)與低保、社會救助、促進(jìn)就業(yè)以及其他農(nóng)村社會保障政策有效銜接。五是堅(jiān)持客觀公正、陽光作業(yè)的原則。做到評估核定人均收入客觀，對象確認(rèn)公開、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、標(biāo)準(zhǔn)對象

（一）標(biāo)準(zhǔn)。今年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入1600元；貧困農(nóng)戶建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入在2300元。（測算標(biāo)準(zhǔn)參照開縣最低生活保障測算標(biāo)準(zhǔn)）

（二）對象。農(nóng)村低保對象，是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村于低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民；農(nóng)村扶貧戶對象，是家庭年人均收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動能力或勞動意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村低保對象（扶貧低保戶）。各村具體規(guī)模，根據(jù)鎮(zhèn)測算的數(shù)據(jù)確定。

四、工作步驟及進(jìn)度安排

（一）前期準(zhǔn)備工作階段（3月下旬）1．成立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，明確工作職責(zé)。2．根據(jù)統(tǒng)計(jì)、民政等部門數(shù)據(jù)將貧困人口測算到各村。3．研究制定工作方案。

（二）全面啟動階段（4月上旬）1．結(jié)合民政部門低保評議召開啟動會議，傳達(dá)貫徹縣兩項(xiàng)制度有效銜接工作會議精神，安排部署全鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度有效銜接工作。2．組織相關(guān)工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查培訓(xùn)并測試。3．召開村民大會，并以政策明白卡、專欄、標(biāo)語、新聞媒體等有效載體加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好的工作氛圍，做到扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村低保政策家喻戶曉，人人皆知。

（三）對象識別階段（4月中旬—5月底）1．自愿申請。由戶主填寫《農(nóng)村貧困農(nóng)戶申請書》，向戶籍所在地村委會提出申請，并在申請書上簽上戶主姓名后，交村委會，村委會組織村民小組召開村民小組民主推薦會，以無記名方式投票產(chǎn)生推薦對象，并將結(jié)果在社公開欄上張榜公示，公示無異議后報(bào)村民委員會。2．入戶調(diào)查。村委會對申請的扶貧對象和農(nóng)村最低生活保障對象，按照扶貧對象識別指標(biāo)和農(nóng)村最低生活保障制度的標(biāo)準(zhǔn)，入戶開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和勞動能力認(rèn)定。3．民主評議。召開村民會議或村民代表大會，對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行民主評議，按無記名投票方式產(chǎn)生推薦對象，并將評議結(jié)果進(jìn)行公示后報(bào)鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。4．鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度領(lǐng)導(dǎo)小組對上報(bào)名單進(jìn)行審核，并對審核結(jié)果進(jìn)行公示后報(bào)縣扶貧、民政等部門。5．經(jīng)縣審核確認(rèn)后開始軟件錄入。對確定的農(nóng)村低收入人口，組織人員進(jìn)行錄入。

（四）總結(jié)評比階段（11月），對各村工作開展情況進(jìn)行總結(jié)評比。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！皟身?xiàng)制度”有效銜接是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，涉及面廣，工作量大。各村（居）要高度重視此項(xiàng)工作，并將其納入全年工作重點(diǎn)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作人員，明確工作職責(zé)，調(diào)動村干部的積極性，確?！皟身?xiàng)制度”有效銜接工作有足夠的力量投入。包村干部到村到組指導(dǎo)工作。

（二）搞好宣傳發(fā)動?！皟身?xiàng)制度”有效銜接工作需要各級各部門和群眾的廣泛支持與配合，要認(rèn)真做好宣傳策劃，充分運(yùn)用召開社員社、宣傳欄、村務(wù)公開欄等進(jìn)行廣泛宣傳，確保兩項(xiàng)制度有效銜接工作會議及文件精神家喻戶曉。

（三）及時反饋信息。各村在開展此項(xiàng)工作時要和鄉(xiāng)兩項(xiàng)制度銜接領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室保持密切聯(lián)系，及時反饋工作中的問題，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。