導(dǎo)語：科技局群眾公議實(shí)施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)《市行政處罰案件群眾公議辦法》精神，進(jìn)一步推進(jìn)市科技局行政權(quán)利依法、規(guī)范、合理、公開行使，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法水平。按照市政府辦公廳《關(guān)于市本級行政處罰實(shí)施主體行政處罰案件群眾公議工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》為主線，以建立市科技局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度為切入點(diǎn)，健全完善行政執(zhí)法公眾參與制度為抓手，深入推進(jìn)科技局行政執(zhí)法工作民主化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

通過建立行政處罰案件群眾公議制度，搭建行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與人民群眾的溝通交流平臺，為全市實(shí)施“三大推進(jìn)”戰(zhàn)略奠定更加堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)；從制度上保障群眾對行政執(zhí)法工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化依法行政工作環(huán)境，確保行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行陽光透明、民主高效，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

三、主要任務(wù)

1、進(jìn)一步梳理、規(guī)范以市科技局為實(shí)施主體的行政處罰依據(jù)和工作流程。按照《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定，確定行政處罰實(shí)施依據(jù)和項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)法程序，明確實(shí)施主體和職責(zé)，為實(shí)施行政處罰群眾公議工作奠定基礎(chǔ)。

2、建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，修訂完善行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)，并在局網(wǎng)站上公布。

3、健全完善行政處罰自由裁量權(quán)陽光行使和群眾公議相關(guān)配套制度，從制度上保障行政執(zhí)法陽光運(yùn)行。

四、實(shí)施范圍

（一）本實(shí)施方案所稱群眾公議的行政處罰案件是指市科技局適用一般程序辦理的行政處罰案件。

（二）根據(jù)《辦法》規(guī)定，下列行政處罰案件經(jīng)市政府法制辦審查同意后，不實(shí)行群眾公議：

1、案情簡單、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、行政相對人對執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法事實(shí)無異議的一般程序案件；

2、涉及國家秘密、商業(yè)秘密的案件；

3、上級部門交辦督辦的緊急案件；

4、其他不宜進(jìn)行公議的案件。

五、公議操作程序

（一）申請群眾公議。適用一般程序辦理的行政處罰案件，在作出行政處罰決定前，由承辦案件的執(zhí)法部門提出意見，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)向法制辦有關(guān)部門申請群眾公議。由市法制辦從群眾公議團(tuán)成員中抽選5—9人的單數(shù)組成本期群眾公議團(tuán)。

（二）組織群眾公議。局政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)在召開群眾公議會議3日前，將會議時(shí)間、地點(diǎn)通知本期群眾公議團(tuán)成員和相關(guān)人員。群眾公議會議由局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)組織籌備，群眾公議會議開始時(shí)，由群眾公議團(tuán)成員推選出一名成員負(fù)責(zé)主持本次案件公議會議。因行政處罰案件數(shù)量少，參加由市法制辦牽頭組織集中開展群眾公議工作時(shí)，局政策法規(guī)處要按照市法制辦統(tǒng)一要求，積極做好協(xié)調(diào)工作。

（三）通報(bào)案件情況。群眾公議會議召開時(shí)，由案件承辦部門向群眾公議會議通報(bào)案件有關(guān)情況，就案件違法事實(shí)、適用法律法規(guī)、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行說明，提出行政處罰的初步意見，并接受群眾公議團(tuán)的詢問；行政相對人參加會議的，可以就案件進(jìn)行陳述。行政相對人不能按時(shí)到會陳述的，視為放棄。案件承辦部門通報(bào)案情或行政相對人進(jìn)行陳述，時(shí)間一般不超過10分鐘。

（四）提交案件材料。群眾公議會議召開時(shí)，由案件承辦部門向群眾公議團(tuán)提交案件的卷宗材料，包括立案呈批表、調(diào)查報(bào)告、告知審批表、處罰告知書、當(dāng)事人陳述、申辯材料、調(diào)查筆錄、現(xiàn)場照片等。

（五）主動(dòng)回避原則。群眾公議團(tuán)成員發(fā)現(xiàn)所公議的案件與本人及近親屬存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避；群眾公議團(tuán)成員評議案件時(shí)，案件承辦人員、行政相對人應(yīng)自覺回避。群眾公議團(tuán)成員獨(dú)立客觀公正地對行政處罰案件進(jìn)行公議，形成群眾公議意見。

（六）作出處理決定。市科技局根據(jù)群眾公議意見，及時(shí)作出處理決定。處理決定與群眾公議意見不一致的，應(yīng)當(dāng)于10個(gè)工作日內(nèi)向群眾公議團(tuán)成員書面說明，同時(shí)將處理決定報(bào)市政府法制辦備案。

六、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

開展行政處罰案件群眾公議工作是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽光運(yùn)行，提高執(zhí)法水平、進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措，也是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府和廉潔服務(wù)型政府的迫切需要。局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)對推行行政處罰案件群眾公議制度實(shí)施各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時(shí)幫助解決推進(jìn)過程中遇到的困難和問題。局行政處罰具體實(shí)施處室，要充分認(rèn)識此項(xiàng)工作的重要性、必要性，熟練掌握相關(guān)工作要求，提高執(zhí)法水平，確保此項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，搞好工作銜接

局行政處罰具體實(shí)施處室，要在優(yōu)化、規(guī)范現(xiàn)有行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善各項(xiàng)配套制度，做好案件的登記立案、調(diào)查取證、初步審定、處罰告知工作，規(guī)范整理并提交案件卷宗，方便群眾公議。群眾公議過程和結(jié)果要予以公開，注重群眾公議結(jié)果的運(yùn)用，保證工作效果。

（三）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，確保工作落實(shí)

局各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法實(shí)施處室的同志應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)依法行政意識，準(zhǔn)確掌握行政執(zhí)法工作程序和群眾公議工作的有關(guān)要求，熟練運(yùn)用自由裁量權(quán)量化細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。要充分利用各種媒體，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。

（四）明確工作職責(zé)，確保工作落實(shí)

要建立完善監(jiān)督約束和責(zé)任追究機(jī)制，通過開展群眾公議工作，實(shí)行開門執(zhí)法，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。局行政處罰案件群眾公議領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對群眾公議制度實(shí)施情況的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，推動(dòng)工作有序開展。局監(jiān)察室、政策法規(guī)處要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。市監(jiān)察局、市政府法制辦公室將對此項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。對開展群眾公議工作不力的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。