導(dǎo)語：城管文明執(zhí)法方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為創(chuàng)建全國文明城市、構(gòu)建和諧，切實解決城市管理行政執(zhí)法隊伍中存在的執(zhí)法理念陳舊、執(zhí)法方式落后等問題，全面提升城市管理水平，根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈市城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)“文明執(zhí)法年”活動實施方案〉的通知》（鄭政辦文〔〕3號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)區(qū)人民政府研究，決定年在城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)開展“文明執(zhí)法年”活動。為切實做好此項活動,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以十七大精神為指導(dǎo)，以貫徹落實《中共市委市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城市管理體制改革的意見）（鄭發(fā)〔〕21號）為契機(jī)，以“文明執(zhí)法、執(zhí)法為民”為主題，以加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)為主線，以規(guī)范行政執(zhí)法人員行為為目的，創(chuàng)新執(zhí)法理念，健全執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法程序，改進(jìn)服務(wù)方式，不斷提高行政執(zhí)法水平，提升行政管理效能，推動城市管理工作實現(xiàn)新跨越。

二、工作目標(biāo)

（一）全面提高城市管理行政執(zhí)法人員素質(zhì)，進(jìn)一步樹立文明執(zhí)法理念

針對部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、服務(wù)意識不強(qiáng)的現(xiàn)狀和執(zhí)法過程中存在的不文明執(zhí)法現(xiàn)象，通過開展教育整頓活動，消除執(zhí)法人員中存在的特權(quán)思想，樹立執(zhí)法為民的理念；建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，實行執(zhí)法人員資格認(rèn)定制度和持證上崗制度，建立完善執(zhí)法隊員培訓(xùn)教育的長效機(jī)制，全面提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。

（二）行政執(zhí)法制度更加健全，執(zhí)法運行機(jī)制進(jìn)一步完善

針對行政執(zhí)法工作制度不夠健全的現(xiàn)狀和執(zhí)法過程中存在的以權(quán)壓法、以情亂法、隨意執(zhí)法的現(xiàn)象，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，逐步建立起執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)膱?zhí)法運行機(jī)制。

（三）行政執(zhí)法程序更加規(guī)范，行政管理水平進(jìn)一步提高

針對部分執(zhí)法人員重實體、輕程序的現(xiàn)狀和執(zhí)法過程中存在的辦案程序簡單化、證據(jù)意識不強(qiáng)、法律文書不規(guī)范的現(xiàn)象，通過規(guī)范執(zhí)法程序，進(jìn)一步強(qiáng)化程序觀念，全面促進(jìn)行政執(zhí)法程序的規(guī)范化。

（四）行政執(zhí)法過程更加透明，群眾滿意度進(jìn)一步提高

針對行政執(zhí)法政務(wù)公開不夠全面的現(xiàn)狀和執(zhí)法過程中存在的不規(guī)范現(xiàn)象，通過推行“陽光執(zhí)法”，進(jìn)一步深化執(zhí)法公開，健全監(jiān)督機(jī)制，切實提高人民群眾對行政執(zhí)法人員的滿意度。

三、工作任務(wù)

（一）建立執(zhí)法隊伍優(yōu)勝劣汰機(jī)制

營造良好競爭氛圍，推行目標(biāo)責(zé)任制，實行競爭上崗、“雙向”選擇和首位激勵、末位淘汰機(jī)制,增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的危機(jī)意識和競爭意識。

1.全面推行目標(biāo)責(zé)任制：分解目標(biāo)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到責(zé)、權(quán)、利三結(jié)合。

2.推行競爭上崗機(jī)制和“雙向”選擇機(jī)制：打破傳統(tǒng)的任用體制，把一些德才兼?zhèn)涞耐具x拔到中層崗位，增加壓力和干好工作的動力；實行“雙向”選擇，使崗位組合得以合理優(yōu)化，提高行政執(zhí)法隊伍的工作效率。

3.實行首位激勵、末位淘汰機(jī)制。

（二）落實文明執(zhí)法行為規(guī)范

認(rèn)真落實執(zhí)法崗位文明規(guī)范，從態(tài)度、語言、舉止、著裝等方面對執(zhí)法行為進(jìn)行全方位規(guī)范，嚴(yán)格推行城市管理行政執(zhí)法人員“五條禁令”、“五不準(zhǔn)”，使執(zhí)法人員切實做到執(zhí)法態(tài)度熱情、用語禮貌、舉止文明、著裝整潔。在依法管理的同時，善于以理說服群眾，以誠化解矛盾，嚴(yán)禁暴力執(zhí)法。

（三）落實行政執(zhí)法各項制度

建立完善罰繳分離、投訴舉報、重大案件集體研究及錯案追究等各項制度，并采取有效措施，切實做好部門執(zhí)法情況統(tǒng)計報告、重大行政處罰備案、規(guī)范性文件備案審查等工作，確保行政執(zhí)法工作高效、有序地進(jìn)行。

（四）建立和完善行政執(zhí)法各項文明服務(wù)制度

認(rèn)真落實好首問負(fù)責(zé)、文明承諾和跟蹤服務(wù)等各項文明服務(wù)制度，進(jìn)一步樹立文明執(zhí)法的良好形象。

1.落實首問負(fù)責(zé)制。建立首問負(fù)責(zé)制，并設(shè)立首問登記薄。第一個受理來電、來信、來訪的工作人員為首問責(zé)任人，對相對人提出的咨詢、申請、投訴等問題，無論是否屬自己職責(zé)范圍的事情，都要認(rèn)真記錄，盡快為其辦理或引導(dǎo)辦理，不得以任何借口推誘、搪塞或拖延辦理時間。

2.建立文明承諾制。本著保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益、提高行政執(zhí)法效率的原則，向社會做出文明執(zhí)法公開承諾，明確承諾事項、標(biāo)準(zhǔn)和違諾責(zé)任。一旦發(fā)生違諾行為，嚴(yán)格依照承諾追究當(dāng)事人責(zé)任。

3.建立跟蹤服務(wù)制。對承辦的案件進(jìn)行跟蹤服務(wù)，尤其對影響較大的重大案件，要派專人跟蹤服務(wù)，及時了解實施過程中的問題和案件的后續(xù)進(jìn)展情況，提高辦案質(zhì)量。

（五）實施文明執(zhí)法“陽光工程”

積極實施文明執(zhí)法“陽光工程”，向社會公示行政執(zhí)法內(nèi)容和程序，做到公平、公正、公開、透明，切實保護(hù)市民群眾和行政相對人的合法權(quán)益。杜絕暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生，以政務(wù)公開促進(jìn)執(zhí)法公正。同時，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，正確適用簡易程序、一般程序，落實好調(diào)查、審核、處罰決定相分離、罰繳分離、投訴舉報、重大處罰領(lǐng)導(dǎo)集體研究、執(zhí)法回避等項制度。完善案件辦理流程，規(guī)范自由裁量權(quán)限，降低處罰彈性，提高辦案效率，全面提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平。

（六）健全文明執(zhí)法督察、考核機(jī)制

1.健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。通過集中執(zhí)法檢查、跟蹤監(jiān)督等形式加強(qiáng)對各科室、中隊的督察力度，對各自的執(zhí)法行為要認(rèn)真進(jìn)行自我監(jiān)督。

2.將文明執(zhí)法情況作為目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，制定考核檢查制度，定期進(jìn)行考核。

3.充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員的監(jiān)督作用；設(shè)立行政執(zhí)法舉報和投訴公開電話，對群眾反映的問題及時調(diào)查處理。

四、活動內(nèi)容

圍繞“文明執(zhí)法、執(zhí)法為民”的主題，切實開展好“文明執(zhí)法年”活動。

（一）開展文明執(zhí)法學(xué)習(xí)宣傳教育活動

建立執(zhí)法隊伍全員教育培訓(xùn)制度，將文明執(zhí)法宣傳教育納入執(zhí)法隊伍日常學(xué)習(xí)內(nèi)容，努力提高隊伍素質(zhì)。

1.通過崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識競賽、案例分析、座談討論和邀請省、市專家為全體隊員講課、每個隊員每月寫一篇針對當(dāng)時熱點、難點問題解決方法的調(diào)研文章等方式，以打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型執(zhí)法大隊、中隊和學(xué)習(xí)型隊員為目標(biāo)，營造好學(xué)上進(jìn)的良好學(xué)風(fēng)。

2.堅持集中培訓(xùn)和個人自學(xué)相結(jié)合、定期培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合，不斷增強(qiáng)學(xué)政治、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)文化、學(xué)科技的自覺性，提高全體執(zhí)法隊員業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力，規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦案效率，引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員努力解決好“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的問題。

3.嚴(yán)格按照法律程序執(zhí)法，爭取每個執(zhí)法隊員做到“六會”：會管理、會記錄、會談話、會填寫執(zhí)法文書、會協(xié)調(diào)部門關(guān)系、會處理執(zhí)法中發(fā)生的突發(fā)問題，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容，把學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識作為一項長期任務(wù)，提高辦案質(zhì)量，不斷提高依法行政的能力。

4.采取多樣宣傳形式，加大對“文明執(zhí)法年”活動的宣傳力度，使廣大市民樹立“人民城市人民管、管好城市為人民”的思想意識，動員社會各界參與城市管理工作。

（二）開展文明執(zhí)法整改活動

從群眾反映問題最多、最迫切需要解決的問題入手，對執(zhí)法觀念、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)及執(zhí)法過程中存在的問題，認(rèn)真梳理，深入整改。

1.健全和完善各項規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范隊伍行為。編印《城市管理行政執(zhí)法法律法規(guī)匯編》，以《市相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》為主線，將涉及城市管理行政執(zhí)法工作的26部法律法規(guī)、212項行政處罰重新整合，匯編成冊，便于執(zhí)法隊員查閱、學(xué)習(xí)。形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。堅決杜絕野蠻執(zhí)法、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，文明執(zhí)法，依法行政，自覺維護(hù)廣大市民的合法權(quán)益。

2.堅持“一線工作法”，改進(jìn)工作作風(fēng)。堅持問題在一線發(fā)現(xiàn)，困難在一線克服，經(jīng)驗在一線總結(jié)，形象在一線樹立。培養(yǎng)深入扎實的工作作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層，深入執(zhí)法工作第一線，搞好指導(dǎo)監(jiān)督，狠抓工作落實。發(fā)揮各級班子的模范帶頭作用和成員的表率作用，身體力行，率先垂范，一級做給一級看，一級帶著一級干，一級對一級負(fù)責(zé)。靜下心來，沉下身子，集中精力，主動深入基層、深入社區(qū)、深入企業(yè)，深入群眾，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，從群眾最不滿意的事情改起，從群眾最希望的事情做起，以良好的執(zhí)法形象影響群眾、教育群眾、帶動群眾。

3.建立突發(fā)事件工作預(yù)案，針對執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的緊急情況，規(guī)范工作程序，將文明執(zhí)法和依法行政有機(jī)地結(jié)合起來。

（三）開展文明執(zhí)法示范活動

結(jié)合執(zhí)法工作實際，從禮貌用語、文明舉止、統(tǒng)一帶證等方面制定文明執(zhí)法崗位標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立“文明執(zhí)法示范崗位”，以點帶面，發(fā)揮好先進(jìn)模范作用。

（四）開展文明執(zhí)法評議活動

建立雙向互評機(jī)制。從改進(jìn)和完善民主測評方式入手，實行領(lǐng)導(dǎo)班子、中層人員、全體隊員相互進(jìn)行評議，促進(jìn)執(zhí)法隊伍整體水平提高。全面推行政務(wù)公開，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過召開座談會、發(fā)放征求意見表等方式，廣泛征求服務(wù)對象及社會各界人士對行政執(zhí)法工作的意見和建議。

（五）開展文明執(zhí)法創(chuàng)建評比活動

結(jié)合執(zhí)法工作實際，從禮貌用語、文明舉止、依法行政等方面制定文明執(zhí)法崗位標(biāo)準(zhǔn)，樹立先進(jìn)部門、先進(jìn)隊員、樣版示范路、文明執(zhí)法示范崗等榜樣，以點帶面，發(fā)揮好先進(jìn)模范作用，使執(zhí)法人員不斷提高自身綜合素質(zhì)和依法行政水平。

五、方法步驟

此次活動分四個階段進(jìn)行：

（一）宣傳動員階段

1月10日到2月15日，召開城市管理“文明執(zhí)法年”活動動員大會，進(jìn)行具體安排部署。各鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門要研究制定活動實施方案和具體活動計劃，深入搞好宣傳動員，在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)執(zhí)法人員積極投入到活動中來。

（二）學(xué)習(xí)教育階段

2月16日到3月31日，集中開展學(xué)習(xí)教育活動。各鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門的執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會活動的重要意義、指導(dǎo)思想和工作要求。要堅持邊學(xué)習(xí)、邊整頓，認(rèn)真細(xì)致地查找執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)中存在的問題，分析原因，深挖根源。要在學(xué)透文件、掌握規(guī)定的同時，結(jié)合各自實際，針對查找出的問題，制定出解決問題的具體措施和方案。每個執(zhí)法人員也要根據(jù)自身存在的問題，制定出整改措施，為下一階段的工作打好基礎(chǔ)。

（三）整改提高階段

4月1日到11月30日，制定整改方案，有計劃、有步驟地抓好整改落實。對存在的問題，要采取切實措施，盡快加以解決；對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要堅決按規(guī)定予以處理。

（四）總結(jié)階段

12月1日到31日，各鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門要將活動情況進(jìn)行全面總結(jié)，并形成書面材料。年年底前，對“文明執(zhí)法年”活動的開展情況和取得的成效進(jìn)行檢查考核。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

各鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識開展“文明執(zhí)法年”活動的重大意義，自覺把“文明執(zhí)法年”活動融入城市管理工作中，以扎實有效的措施確保“文明執(zhí)法年”活動深入開展，為全市創(chuàng)建國家文明城市發(fā)揮重要作用。

（二）精心組織，狠抓落實

各鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門要切實把“文明執(zhí)法年”活動和創(chuàng)建國家文明城市以及創(chuàng)建文明單位活動有機(jī)結(jié)合起來，持之以恒，突出長效，以實際行動取信于民，取得實效。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，確保實效

區(qū)政府負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門執(zhí)法人員的現(xiàn)場執(zhí)法情況和遵紀(jì)守法情況進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查。并采取問卷調(diào)查等形式征求社會各界的意見、建議，自覺接受輿論和群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保此項活動取得實效。