導語：如何才能寫好一篇城管執(zhí)法工作建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我縣城市管理執(zhí)法環(huán)境現(xiàn)狀

我縣新城區(qū)現(xiàn)有面積8平方公里，13余萬人，隨著縣城市管理行政執(zhí)法局的成立，相對集中行政處罰權的行使，我縣的城市管理工作正逐步走上良性發(fā)展的軌道。由于城市管理體制未理順，條塊關系不協(xié)調，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，城市管理仍處于行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執(zhí)法與抗法同在的復雜矛盾沖突中，嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道。

當前社會各界對相對集中行政處罰工作的期望值非常高，而城管執(zhí)法的環(huán)境又很差，兩者之間的反差一直是困擾我們的難題之一。如在整治無照商販時，我們要面對三種不同管理對象，一是社會弱勢群體，二是見利忘義者，三是違法對抗者，反管理事件較多，而且十分復雜。很多市民一方面要求執(zhí)法管理部門依照有關法律法規(guī)予以取締和處罰，甚至認為法律法規(guī)的力度不夠，希望重罰重管。另一方面，也有不少市民對無照商販極為同情，在執(zhí)法過程中，經常圍觀甚至圍堵執(zhí)法人員、車輛，無形助長了違法者的氣勢。從表面看是群眾不理解不支持，其實質是深層次的，如社會需求問題，弱勢群體的謀生問題，對管理部門的逆反心理問題等。

二、改善執(zhí)法環(huán)境的建議

（一）進一步加強城管職能的宣傳，是營造良好執(zhí)法環(huán)境的前提。

1、城市管理行政執(zhí)法局作為一個城市管理綜合執(zhí)法的部門，其職能還沒有被廣大市民所了解和認知。因此遇到執(zhí)法受阻時，常有不明就理的群眾圍觀起哄。從現(xiàn)狀看，還需進一步加大宣傳力度。首先，城管執(zhí)法機關要把城管執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會傳播，以獲得各級領導、社會各界對城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解和支持，提高城管執(zhí)法機關的公信力和城管執(zhí)法人員的親和力。其次是做好相關法律法規(guī)、政策的宣傳。利用新聞媒體、網站、知識競賽、法規(guī)咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高市民的法律意識，營造良好的城管執(zhí)法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、接受、配合城管執(zhí)法工作的順利開展。

2、加強與新聞媒體的溝通合作，從正面引導公眾，宣傳隊伍新形象。新聞媒體是城管執(zhí)法宣傳和輿論監(jiān)督的主要載體，我們城管執(zhí)法機關要進一步高度重視和充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，最大限度地用好傳媒的積極作用，最大限度地減少負面效應。通過媒體，大力弘揚正氣讓社會輿論、各級領導公正地評價城市管理行政執(zhí)法工作，肯定執(zhí)法隊員的成績；客觀地對待我們這支剛成立的年輕城市管理行政執(zhí)法隊伍；要看到盡管我們的隊伍還存在著這樣和那樣的不足，但我們的隊伍是富有活力的，我們的工作是積極努力的，我們的成績是有目共睹的。讓公眾知道我們的隊伍視形象如生命，一直為改善形象在努力。

（二）加強自身建設，提高隊伍素質是改善城管執(zhí)法環(huán)境的必備條件。

1、加強知識儲備。隨著城市管理相對集中行政處罰權工作的不斷深入，城市管理工作的領域更加廣闊、工作內容更加豐富、工作方式更加多樣。所有這些都對城管執(zhí)法人員的業(yè)務水平、知識結構、工作方法、應變能力提出了新的要求。為此執(zhí)法人員不僅要具備堅定的政治信仰，還要熟練掌握城管執(zhí)法業(yè)務知識。因此，城管執(zhí)法人員必須樹立重視學習、終身學習的觀念，不斷用新的知識充實自己的頭腦，優(yōu)化自己的知識結構，切實提高自身的思想水平和工作能力。形成良好的學習氛圍，提高了業(yè)務技能，實現(xiàn)了由經驗型向學習型機關的轉變。

2、加強作風建設。堅持文明執(zhí)法，必須從城管執(zhí)法隊伍思想作風建設抓起，在端正執(zhí)法思想、轉變執(zhí)法觀念、改進執(zhí)法作風上下功夫。一是實行“三公開”，即政務公開，制度公開，辦事程序公開。二是堅決杜絕“吃、拿、卡、要”等不良現(xiàn)象，對違紀違法人員嚴肅查處，增強了機關工作的透明度，確保了廣大市民的意見和建議能直接、及時反饋，從而進一步改進了工作作風，提高了城市管理的效率和水平。三是執(zhí)法實行罰繳分離，收支兩條線管理，收費、罰款全部到指定地方繳納。重塑了執(zhí)法機關高效、廉潔、勤政為民的新形象。

（三）健全法律體系，是改善城管執(zhí)法環(huán)境的基礎。依法行政的前提是要有法可依，法律法規(guī)建設的滯后，已嚴重影響到了城市管理執(zhí)法工作的正常開展。相對集中行政執(zhí)法是個新生事物，城市管理機構的設置應有法律依據(jù)和相應的執(zhí)法主體地位。只有通過立法，確認為城市管理的合法主體，城管執(zhí)法局才能名正言順地開展工作，只有城市管理工作有了明確的法律支撐，才能談可持續(xù)發(fā)展。因此須盡快制定適用于城市管理綜合執(zhí)法，操作性強的地方性法規(guī)或條例，使之成為可以遵循的法律體系。否則處理違章行為對方拒不服從時，執(zhí)法人只能束手無策。因此健全法律體系才是最基礎和最應先行的工作。

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Sun Qin

（武漢鐵路職業(yè)技術學院，武漢 430077）

（Wuhan Railway Vocational College of Technology，Wuhan 430077，China）

摘要： 本文試從政治、經濟、文化和社會的角度探討了作為公共空間的圖書館可能給城市發(fā)展帶來的社會價值，旨在推動圖書館成為提高公民素質和綜合國力的助推劑、促進社會主義民主建設的劑、推動地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展的智力催化劑、帶動地區(qū)文化產業(yè)繁榮發(fā)展的發(fā)酵劑，使人們認識到未來圖書館將給我們生活的城市帶來巨大的生機。

Abstract: The social value that library as public space brings for urban development is discussed from political, economic, cultural and social perspective, which is to promote library become the propellant of improving the citizen quality and comprehensive national strength, the lubricant of promoting the building of socialist democracy, the intellectual catalyst of promoting the sustainable development of regional economy so that we can recognized that the future library will bring great vitality for the city.

關鍵詞： 圖書館 公共空間 城市發(fā)展 社會價值

Key words: library；public space；urban development；social value

中圖分類號：G25文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）32-0294-02

0引言

2005年7月，美國社會學家歐登伯格（Ray Oldenburg）撰寫《絕好的地方》（The Great Good Place）一書提出“第三空間”概念，并將圖書館列為公共空間。其稱：“家庭居住空間為第一空間，職場為第二空間，而城市的酒吧、咖啡店、博物館、圖書館、公園等公共空間為第三空間”。歐登伯格認為，在公共空間里沒有職場等級意識，也沒有家庭的角色束縛，人們可以自由地釋放自我，具有自由、寬松、便利特征，聚集資源和人氣的功能。公共空間設計得越合理，城市多樣性越豐富，城市活力也越突出。歐登伯格關于圖書館列為公共空間的理念的實現(xiàn)，將給我們生活的城市帶來新的生機和巨大的社會價值。

1推動市民終身教育學習，成為提高公民素質和綜合國力的助推劑

“終身學習”是打開21世紀的一把鑰匙，作為公共空間的圖書館應該成為推動公民終身學習的大課堂。

1.1 圖書館具備成為公民終身學課堂的優(yōu)勢“圖書館的公益性決定了所有社會成員都可以不受年齡、地位、文化程度、學制、專業(yè)、環(huán)境、時間、空間的限制，自由地來到圖書館參加學習、獲取知識、接受教育?！皥D書館館藏的豐富性和服務方式的多樣性，使之成為人們接受終身學習的取之不盡的源泉和培養(yǎng)“獲取信息能力”的終身課堂；圖書館教育對象的平等性和廣泛性，決定了圖書館教育內容的綜合性、系統(tǒng)性、學科無限性，能對不同年齡、不同文化層次、不同社會職業(yè)背景的用戶開展針對性的、全方位的教育；圖書館教育傳遞信息的時效性，能滿足用戶對信息快速、高效的需求和利用信息、利用新技術直接為生產、管理、建設服務的需求，實現(xiàn)信息和新技術向生產力的迅速轉化；圖書館教育的長遠性、持久性，能滿足人們告別學校教育后繼續(xù)學習、深造、接受教育的愿望和追求，給大家提供了一個終身學習、終身接受教育的環(huán)境和氛圍”。

1.2 終身學習是提高國家綜合國力的助推劑隨著科技進步日新月異，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，科技、教育、人才競爭在綜合國力競爭中的重要性日益凸顯。當今世界的綜合國力競爭，說到底是民族素質競爭。教育對提高人民思想道德素質和科學文化素質、發(fā)展科學技術、培養(yǎng)人才具有基礎性作用。我們必須清醒地看到，雖然我國教育事業(yè)已經取得巨大成就，但還不完全適應國家經濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。作為公共空間的圖書館在學習型社會的創(chuàng)建中承擔著提高公民思想道德素質和科學文化素質的責任，應當維護和保障公民獲取知識的權利，向公民提供普遍均等的信息服務，成為公民終身學習的大課堂。

1.3 圖書館要采取多種形式推動市民終身教育學習圖書館要通過內容豐富、輕松愉悅的閱讀活動，倡導全民閱讀，培養(yǎng)閱讀習慣，引導閱讀趨勢，提高閱讀能力，推動公民終身學習。如通過舉辦講座、展覽、報告、論壇、研討等多樣化的文化活動，滿足人們學習新知識和提高綜合素質的要求；通過培訓、網上學習等方式，滿足人們提高生存能力和社會適應能力的要求；通過提供覆蓋數(shù)字電視、智能移動終端等新興媒體的數(shù)字圖書館服務，創(chuàng)造圖書館服務與用戶空間的有機融合，滿足人們不受時間和空間限制的學習要求；與此同時，圖書館要充分利用其聚集資源和人氣的功能，創(chuàng)新服務模式，為公眾提供優(yōu)質的文化服務，成為公民學習創(chuàng)新的樂園。

2促進公民平等自由討論公共事務，成為推進社會主義民主建設的劑

當前，我國政治參與制度不健全。除人大政協(xié)等參與渠道達到較高程度以外，公民參與公共事務程度化低、配套性差，許多重要的參與渠道都不夠通暢。作為公共空間的圖書館應大力彰顯“公共性”原則，促進公民平等自由討論公共事務，成為推進社會主義民主建設的劑。

2.1 圖書館有責任充當社會公眾利益服務的“橋梁”德國哲學家哈馬斯《公共領域的結構轉型》書中指出：公共空間是政治權力之外，作為民主政治基本條件的公民自由討論公共事務、參與政治的活動空間。公共空間的精粹在于一種特定的“公共性”。在公共空間內，公民的交往是以閱讀為中介，以交流為中心，以公共事務為話題的公共交往。哈馬斯的觀點表明，公共性是圖書館社會核心價值的基礎性原則。圖書館服務不僅是為公眾服務，而是為公共利益、公共價值服務。從這個意義上說，提高圖書館在社會公共事務中的參與度，促進公民自由討論公共事務，充當社會公眾利益服務的“橋梁”，是圖書館責無旁貸的責任。反過來看，如果作為公共空間的圖書館不參與社會全體或大多數(shù)成員受益的公共事務，不去體現(xiàn)和代表社會共同意志和公眾利益，那么就會造成社會的公共性缺失，而嚴重的社會的公共性缺失，則是導致整個社會的不和諧程度加劇的重要因素，對構建社會主義和諧社會形成潛在危害。

2.2 構建和諧社會需要擴大公民理性討論公共事務，提高公民的話語權公民參與國家公共事務的管理成為走向政治民主化和政治文明不可分割的一部分，公民步入公共領域，參與社會治理，對公共政策施加影響也成為世界各國公共管理發(fā)展中的一種很強的走勢。因此，把公民參與公共政策納入制度的范疇，可以使公民參與行為更加有理性和有秩序，也使公共政策本身更能體現(xiàn)民意。構建和諧社會需要擴大公民理性討論公共事務。擴大公民有序的公共事務參與，既是維護和實現(xiàn)人民當家作利的有效途徑，也是在發(fā)展社會主義市場經濟條件下構建社會主義和諧社會的客觀要求，還是維護社會政治穩(wěn)定的需要，更體現(xiàn)了民主和法治、參與和秩序、發(fā)展和穩(wěn)定的有機結合，對我國在新階段建設社會主義和諧社會具有重要意義。

2.3 時代呼喚虛擬公共空間走向現(xiàn)實社會目前，公共空間的雛形在虛擬網絡出現(xiàn)，從論壇到博客再到郵件群，直至今天的推特和微博。在關乎國計民生的重大問題上, 網絡所營造的公共話語空間所產生的輿論號召力和民智凝聚力, 已經遠遠超過了任何一種傳統(tǒng)媒體，越來越成為公眾輿論產生和公民利益表達的主陣地。值得注意的是，虛擬網絡公共空間正在推動現(xiàn)實中公共空間的成長。如各種網友聚會比比皆是，他們打破了年齡、職業(yè)和地域界限，因為共同的精神認同從虛擬走到現(xiàn)實空間。在虛擬網絡呼喚現(xiàn)實公共空間出現(xiàn)的時刻，圖書館要與時俱進，積極培育公共輿論平臺和參與平臺，通過建立諸如公共學術論壇、民主懇談會等形式 , 引導公民在公共領域開展建設性批評和提出建設性建議, 拓展公民對公共社會事務的參與空間。

3引領知識服務創(chuàng)新，成為推動城市可持續(xù)發(fā)展的智力催化劑

二十一世紀是“知識經濟”時代，作為公共空間的圖書館只有和社會結合為“知識有機體”才能產生最大的社會價值，成為推動地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的智力催化劑。

3.1 緊密結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為城市經濟發(fā)展提供創(chuàng)新服務目前，國外一些城市為保持地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，紛紛推出“知識城市”戰(zhàn)略，即通過科技創(chuàng)新，提高城市的綜合競爭力。“知識城市”戰(zhàn)略的核心是為知識生產、知識交流、知識共享、知識服務以及合作研究等創(chuàng)建良好的知識基礎設施。在“知識城市”建設中，英國、意大利等圖書館充分利用其信息資源優(yōu)勢，通過參與企業(yè)產品開發(fā)等方式參與地區(qū)發(fā)展建設，為城市經濟發(fā)展提供創(chuàng)新服務。如金融危機后，意大利都靈市圖書館為配合城市產業(yè)轉型戰(zhàn)略，制定了適應知識企業(yè)成長的信息服務策略；英國伯明翰圖書館提出設立創(chuàng)意商店，開展增值服務，大力發(fā)展為企業(yè)與商業(yè)的服務項目。蘇格蘭斯特拉斯克萊德大學圖書館推進“商業(yè)合作模式”等等。我們應借鑒國外圖書館的經驗，在資源整理開發(fā)上為城市經濟發(fā)展提供創(chuàng)新服務。

3.2 充分利用圖書館資源優(yōu)勢，為建設生態(tài)化城市提供知識服務隨著城市現(xiàn)代化進程的加快，改善生態(tài)環(huán)境，保護和利用自然資源，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的居住環(huán)境，建設美好的人類綠色家園，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，已成為當今世界城市發(fā)展的主流。但是，我們遺憾的看到，在我國城市發(fā)展中，以犧牲資源換取經濟增長，造成交通擁擠、環(huán)境污染等問題比比皆是，“阻止填埋城市湖泊”等民間社團成為呼吁建設生態(tài)化城市的主力。究其原因在于人們錯誤把城市化進程獨立于生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境之外去規(guī)劃，使得我國城市在資源和環(huán)境方面付出巨大代價。作為擁有知識信息資源優(yōu)勢的圖書館決不應是旁觀者，而應充分利用圖書館資源優(yōu)勢，向政府提供建設生態(tài)化城市決策所需要的專業(yè)化信息、參考咨詢、知識管理、個性化定制等知識服務。此外，圖書館可通過舉辦環(huán)境生態(tài)書評及討論或環(huán)境生態(tài)專題講座等活動，提高公民的生態(tài)化城市意識；還可主動聯(lián)絡生態(tài)工作的團體和機構，了解他們的信息需求，向他們提供文獻信息資源和參考咨詢等知識服務。

3.3 啟迪和支持創(chuàng)新，將圖書館打造為培養(yǎng)城市創(chuàng)新人才的孵化器培育創(chuàng)新型人才是贏得“知識城市”主動權的決定因素。目前，國內外一些城市圖書館緊跟時代脈搏，將圖書館打造為創(chuàng)新型人才的培育基地。如上海交通大學實施的“IC2創(chuàng)新支持計劃”，在引入國外流行的“信息共享空間”（IC1）和“創(chuàng)新社區(qū)”（IC2）新理念基礎上，提出了“啟迪創(chuàng)新，鼓勵參與，促進交流”的服務新目標。該計劃借助上海交大的人才優(yōu)勢和科技力量，將創(chuàng)新理念和創(chuàng)新途徑巧妙地融合在一起，建成一個支持學術交流、社會交往和創(chuàng)新成長的環(huán)境與平臺，在資源的深度上進一步創(chuàng)新，充分發(fā)揮了“知識加工工廠”的作用?！癐C2創(chuàng)新支持計劃”啟示我們，作為公共空間圖書館要啟迪和支持創(chuàng)新，根據(jù)讀者的個性化需求，構造支持創(chuàng)新專題的學術交流環(huán)境，以學科服務為主線開展工作，并提倡與讀者的交流互動，鼓勵讀者參與、支持協(xié)同研究，啟迪創(chuàng)新思維，將圖書館打造為培養(yǎng)創(chuàng)新人才的孵化器。

4 提升城市活力，成為帶動地區(qū)文化事業(yè)和產業(yè)繁榮發(fā)展的發(fā)酵劑

現(xiàn)代城市的活力有賴于知識的通暢，知識的通暢不僅可以提升城市的活力，還將催生新的服務，成為帶動地區(qū)文化事業(yè)和產業(yè)繁榮發(fā)展的發(fā)酵劑。

4.1 超越傳統(tǒng)圖書館的新空間將給城市帶來新的活力近幾年來，作為公共空間圖書館運動在國外興起，一些城市正在設計超越傳統(tǒng)圖書館的新空間。2005年，美國德克薩斯州將圖書館改建為24小時“信息共享空間”以來，這一新生事物猶如星星之火，在美國、英國、澳大利亞甚至全世界已成燎原之勢，成為城市公共空間中最聚人氣的場所，極大的提升城市活力。2009年，英國伯明翰提出將圖書館建為“知識經濟的發(fā)電站”、“全球城市的地區(qū)心臟”口號，正在耗資1.93億法郎建造新圖書館，擬在藝術與創(chuàng)意、市民社會、企業(yè)與創(chuàng)新、學習與技能以及信息化五方面進行創(chuàng)新。該館預計2013年對外開放后有望吸引超過300萬游覽者，成為該城市知識創(chuàng)造力的中心。

4.2 “文化共同體”的建立將帶動地區(qū)文化產業(yè)升級值得注意的是，法國蓬皮杜文化中心與博物館、美術館合作建立“文化共同體”的模式開始還不被理解，而現(xiàn)在已經成為國外圖書館發(fā)展的典范。目前，國內佛山等城市提出城市新建公共文化共同體城，即將圖書館、檔案館、科學館、青少年宮、藝術中心、博物館規(guī)劃在同一區(qū)域。世界是多元的，作為引領時代前進的文化更應該是多元的。圖書館與其他文化機構合作，必將顯著提升圖書館的服務功能。據(jù)統(tǒng)計：澳大利亞Kogarah區(qū)域圖書館與其他文化機構合作，極大提升了圖書館服務功能，圖書外借量大幅度上升。

4.3 圖書館將成為城市發(fā)展的一個高效益、高產出的知識服務機構今天人們通過互聯(lián)網獲取信息的渠道越來越暢通，但是大眾仍然熱衷到電影院看電影，到足球場看比賽，到圖書館看書?！皳?jù)美國紐約公共圖書館調查，2005年，紐約州各公共圖書館的訪問人次為1億零5百萬，而同期訪問州內健身場所的人次為1千萬，不到前者的十分之一。有趣的是，2009年對深圳市民最常去的公共文化設施調查中，圖書館仍然排在第一位。2004年1月，大英圖書館對外公布了一份題為《衡量我們的價值》（Measuring Our Value）的報告表明，每年大英圖書館產生的經濟效益總量為3.63億英鎊，其中3.04億為直接效益，5900萬為間接效益，也就是說，國家對大英圖書館每投入1個英鎊，就會對英國經濟帶來4.4英鎊的效益。假設大英圖書館不存在的話，英國每年就會損失2.8億英鎊?！币虼耍覀冇欣碛上嘈?，圖書館將成為城市發(fā)展的一個高效益、高產出的知識服務機構，政府加大對圖書館這一公共產品的投入是非常值得的。

參考文獻：

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[4]哈馬斯.公共領域的結構轉型[M]，北京:學術出版社，1999.

[5]吳建中.作為第三空間的圖書館[EB/OL]，.

篇3

本市自2000年7月開始試點實施城市管理綜合執(zhí)法以來，城管執(zhí)法隊伍在維護市容市貌和城市秩序等方面積極作為，發(fā)揮了重要作用。為進一步規(guī)范和加強城管執(zhí)法工作，2012年4月，市人大常委會審議通過了《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》，為城管執(zhí)法工作規(guī)范化提供了有力的法規(guī)支撐和保障。

近年來，隨著本市城市化加快推進，城市管理的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，而城管執(zhí)法因體制機制等方面存在薄弱環(huán)節(jié)而難以適應當前城市綜合管理的需要。為此，市委市政府決定對城管執(zhí)法體制機制進行改革，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為城市管理綜合執(zhí)法的主體，推動管理重心下移。為保障改革在法律框架下順利進行，此次修法緊緊圍繞市委關于城管執(zhí)法體制機制改革的決定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法體制、執(zhí)法保障措施、執(zhí)法分級監(jiān)督以及規(guī)范沒收程序等內容進行了修改。

賦予鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府執(zhí)法主體資格

此次城管執(zhí)法體制改革的核心是將原有的市和區(qū)縣兩級執(zhí)法體制調整為市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府三級執(zhí)法體制，將鎮(zhèn)鄉(xiāng)的城管執(zhí)法機構由區(qū)縣派駐改為“鎮(zhèn)屬、鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)用”，同時，在街道范圍內仍維持區(qū)縣城管執(zhí)法部門派駐的方式。為此，《修正案（草案）》賦予了鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府城管執(zhí)法主體資格，同時明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)所屬城管執(zhí)法機構以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府名義承擔具體的執(zhí)法工作。在審議中，有的委員提出，法規(guī)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府授權之后，市里應明確裝備、經費等人、財、物方面的配套政策，同時市和區(qū)縣的城管執(zhí)法局也應做實做強。

強化公安部門對城管執(zhí)法工作的保障

從當前城管執(zhí)法工作的實際看，公安部門對于威懾暴力抗法行為、創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境具有十分重要的作用。改革方案對此規(guī)定，區(qū)縣公安機關明確專門的力量，配合城市管理綜合執(zhí)法隊伍開展工作?！缎拚福ú莅福窊?jù)此作了相應的表述。在審議中，有的委員提出，公安的配合與支持是城管執(zhí)法工作有效開展的重要條件，法規(guī)應規(guī)定得再具體一些，以加大保障支持力度。

明確區(qū)縣城管執(zhí)法部門對街鎮(zhèn)的監(jiān)督

城管執(zhí)法重心下沉后，為保證街鎮(zhèn)城管執(zhí)法機構真正做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，對其加強監(jiān)督尤為重要。為此，《修正案（草案）》賦予了區(qū)縣城管執(zhí)法部門三方面的監(jiān)督權力：一是責令鎮(zhèn)、鄉(xiāng)城管執(zhí)法機構對違法行為予以查處，或者直接查處。二是對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府城管執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員的有關違法違紀行為，有權向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出查處建議。三是加強對街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)城管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，定期組織評議，并將評議結果報告區(qū)、縣人民政府。在審議過程中，有的委員提出，為避免城管執(zhí)法隊伍屬地化管理后與管理對象熟悉而不作為，本次隊伍下放應吸取歷史教訓，由區(qū)里掌握隊伍交流的權力，建立起基層城管執(zhí)法人員的交流制度。

規(guī)范沒收物品的處置程序

篇4

廣大政務監(jiān)督熱線的聽眾們：

大家好！

今天，很高興來到直播室，向大家匯報一下今年我局開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境民主評議工作情況。在此，我首先向關心支持我市城管執(zhí)法工作的廣大聽眾表示感謝，并熱忱歡迎大家通過熱線與我們互動，就加強我市城管執(zhí)法行風建設提出寶貴意見，幫助我們更好地抓好行風建設。

今年以來，我們按照“維護省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經濟、建設美麗泉城”總要求，繼續(xù)解放思想，提升境界，堅持文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，結合去年我局優(yōu)化發(fā)展環(huán)境民主評議情況及反饋意見，認真定措施、抓整改，圍繞加強行風建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境這一主題，重點抓了以下四項工作：一是推行人性化執(zhí)法。堅持“以人為本”的理念，立足城管執(zhí)法實際，把加強城管執(zhí)法工作與關注改善民生相結合，寓執(zhí)法與服務中，多做疏導工作，多盡社會責任，努力實現(xiàn)和諧城管、和諧執(zhí)法。二是精細化管理。從細節(jié)抓起，變粗放型、突擊式執(zhí)法為常態(tài)型、精細化管理，基層執(zhí)法中隊定路段、定職責、定標準、定獎懲，嚴格考核，有效提高了基層執(zhí)法效能。三是規(guī)范化建隊。今年我們把基層中隊建設作為一項重點任務來抓，從人員配備、執(zhí)法保障、考核標準等方面，切實加強基層中隊軟、硬件建設，努力創(chuàng)建“文明中隊”，樹立城管執(zhí)法良好形象。四是社會化宣傳。充分利用各種宣傳載體，注重加強社會基礎宣傳，積極營造“迎全運、講文明、樹新風”的良好風氣，調動社會各方積極性，共同創(chuàng)建整潔、文明、有序的城市環(huán)境。

目前，我局行風評議工作正按計劃有序進行。為了扎扎實實做好今年的行風評議工作，我們本著統(tǒng)一組織，統(tǒng)一方案，分級負責，條塊結合的原則，切實加強組織領導，采取設立舉報投訴電話、利用網站等方式，廣泛征求社會各界的意見和建議。通過市政府12345服務熱線和我局16039執(zhí)法熱線，及時受理群眾咨詢、投訴，認真解決城管熱點難點問題。同時，發(fā)放社會問卷調查表900份，截止11月1日，共收回40余份。下一步，我們將對部分處罰結案單位（個人）進行回訪，適時召開社會各界代表懇談會，邀請黨風巡視員、特邀監(jiān)察員、企業(yè)法人代表、個體業(yè)主、社會監(jiān)督員等參加懇談會，面對面地征求社會各界的意見和建議，努力把我局行風評議工作做得更好、更有實效。

篇5

上海市城市管理行政執(zhí)法條例全文第一章　總則

第一條　為加強城市管理行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內的城市管理行政執(zhí)法活動。

前款所稱的城市管理行政執(zhí)法是指市和區(qū)、縣城市管理行政執(zhí)法部門(以下簡稱城管執(zhí)法部門)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法相對集中行使有關行政管理部門在城市管理領域的全部或部分行政處罰權及相關的行政檢查權和行政強制權的行為。

第三條　市和區(qū)、縣人民政府應當加強對城市管理行政執(zhí)法工作的領導。

市和區(qū)、縣以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、管理需求等狀況，合理配置城市管理行政執(zhí)法人員(以下簡稱城管執(zhí)法人員)和執(zhí)法裝備，并將城市管理行政執(zhí)法工作所需經費納入同級財政預算，保障城市管理行政執(zhí)法部門依法履行職責。

第四條　市城管執(zhí)法部門是本市城市管理行政執(zhí)法工作的行政主管部門，負責本條例的組織實施。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門負責本轄區(qū)內城市管理行政執(zhí)法工作，并接受市城管執(zhí)法部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門應當在街道派駐城管執(zhí)法機構，以區(qū)、縣城管執(zhí)法部門的名義，具體負責本區(qū)域內的城市管理行政執(zhí)法工作。街道辦事處應當組織協(xié)調城管執(zhí)法機構在轄區(qū)內開展城市管理行政執(zhí)法活動。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內城市管理行政執(zhí)法工作，其所屬城管執(zhí)法機構以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府名義，具體承擔本轄區(qū)內的城市管理行政執(zhí)法工作，并接受區(qū)、縣城管執(zhí)法部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。

市和區(qū)、縣城管執(zhí)法部門根據(jù)需要可以在特定區(qū)域派駐城管執(zhí)法機構，以市或區(qū)、縣城管執(zhí)法部門的名義，具體負責本區(qū)域內的城市管理行政執(zhí)法工作。

第五條　建設、交通、綠化市容、水務、環(huán)保、工商、房屋管理、規(guī)劃國土資源、公安、財政等行政管理部門按照各自職責，協(xié)同做好城市管理行政執(zhí)法的相關工作。

第六條　城市管理行政執(zhí)法工作遵循合法、公正、公開的原則，堅持以人為本，執(zhí)法與教育、疏導、服務相結合，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，注重法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

第七條　本市應當加強城市管理行政執(zhí)法隊伍建設，完善執(zhí)法制度和監(jiān)督機制，促進執(zhí)法水平的提高。

第八條　各級人民政府和相關行政管理部門以及廣播電臺、電視臺、報刊和互聯(lián)網站等新聞媒體應當加強城市管理法律法規(guī)的宣傳，增強市民自覺遵守城市管理規(guī)定的意識，營造社會共同維護城市管理秩序的氛圍。

第九條　城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務，受法律保護。

公民、法人或者其他組織應當支持城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的工作，協(xié)助城管執(zhí)法人員依法行使職權。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當聽取公民、法人或者其他組織的意見，不斷改進和完善執(zhí)法方式和方法。

第十條　對在實施城市管理行政執(zhí)法活動中作出突出貢獻或者取得顯著成績的單位和個人，市和區(qū)、縣人民政府及有關部門可以予以表彰獎勵。

第二章　執(zhí)法權限

第十一條　市和區(qū)、縣城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實施城市管理行政執(zhí)法的范圍包括:

(一)依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理的違法行為實施行政處罰。

(二)依據(jù)市政工程管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反非市管城市道路(含城鎮(zhèn)范圍內的公路)、橋梁及其附屬設施管理的違法行為實施行政處罰。

(三)依據(jù)綠化管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對除綠化建設外的違反綠化管理的違法行為實施行政處罰。

(四)依據(jù)水務管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對傾倒工業(yè)、農業(yè)、建筑等廢棄物及生活垃圾、糞便;清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器;以及擅自搭建房屋、棚舍等建筑物或者構筑物等違反河道管理的違法行為實施行政處罰。

(五)依據(jù)環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對道路運輸、堆場作業(yè)、露天倉庫等產生揚塵，污染環(huán)境;單位未按照規(guī)定對裸露土地進行綠化或者鋪裝;任意傾倒或者在裝載、運輸過程中散落工業(yè)廢渣或者其他固體廢物;違反安裝空調器、冷卻設施的有關規(guī)定，影響環(huán)境和他人生活;未經批準或者未按批準要求從事夜間建筑施工，造成噪聲污染;露天焚燒秸稈、枯枝落葉等產生煙塵的物質，以及露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產生有毒有害、惡臭或強烈異味氣體的物質等不需要經過儀器測試即可判定的違法行為實施行政處罰。

(六)依據(jù)工商管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對占用道路無照經營或者非法散發(fā)、張貼印刷品廣告的違法行為實施行政處罰。

(七)依據(jù)建設管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對損壞、擅自占用無障礙設施或者改變無障礙設施用途的違法行為實施行政處罰。

(八)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和物業(yè)管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照市人民政府確定的職責分工，對擅自搭建建筑物、構筑物的違法行為和物業(yè)管理區(qū)域內破壞房屋外貌的違法行為實施行政處罰。

(九)本市地方性法規(guī)和市政府規(guī)章規(guī)定由城管執(zhí)法部門實施的其他行政處罰。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照前款規(guī)定實施行政執(zhí)法的具體事項由市人民政府確定，并向社會公布。

第十二條　本市地方性法規(guī)或者政府規(guī)章可以對城市管理行政執(zhí)法的范圍進行調整。

除前款規(guī)定外，其他任何單位和個人不得擅自變更城市管理行政執(zhí)法的范圍。

第十三條　已由市和區(qū)、縣城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依法行使的城市管理相對集中行政處罰權及相關的行政檢查權和行政強制權，有關行政管理部門不得再行使;有關行政管理部門履行的其他行政管理和監(jiān)督職責，應當依法繼續(xù)履行。

第十四條　區(qū)、縣城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內違法行為的查處。

管轄區(qū)域相鄰的區(qū)、縣城管執(zhí)法部門對行政轄區(qū)接壤地區(qū)流動性違法行為的查處，可以約定共同管轄。共同管轄區(qū)域內發(fā)生的違法行為，由首先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法部門查處。管轄權發(fā)生爭議的，由市城管執(zhí)法部門指定管轄。

第十五條　市城管執(zhí)法部門對區(qū)、縣城管執(zhí)法部門未予查處的違法行為，應當責令其查處，也可以直接查處。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機構未予查處的違法行為，應當責令其查處，也可以直接查處。

市城管執(zhí)法部門可以對社會影響重大的違法行為直接進行查處;必要時，也可以組織相關區(qū)、縣城管執(zhí)法部門共同進行查處。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門在開展重大執(zhí)法行動時，可以對街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機構進行調動指揮。

第三章　執(zhí)法規(guī)范

第十六條　城管執(zhí)法人員實行全市統(tǒng)一招錄制度，公開考試、嚴格考察、擇優(yōu)錄取。城管執(zhí)法人員經法律知識和業(yè)務知識的統(tǒng)一培訓并考試合格具備行政執(zhí)法資格的，方可取得行政執(zhí)法證件。未取得行政執(zhí)法證件的人員，不得從事行政執(zhí)法活動。

城管執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應當著統(tǒng)一識別服裝，佩帶統(tǒng)一標志標識，做到儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、行為規(guī)范。

城管執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動時，應當向當事人出示行政執(zhí)法證件;除法律另有規(guī)定外，必須兩人以上共同進行。

第十七條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當建立和完善城管執(zhí)法巡查機制，并可以利用城市網格化管理系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違反城市管理法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為。

本市舉辦重大活動時，市城管執(zhí)法部門可以組織區(qū)、縣城管執(zhí)法部門進行集中巡查。

第十八條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)違法行為的性質和危害后果，采取不同的行政執(zhí)法方式。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時，對情節(jié)較輕或者危害后果能夠及時消除的，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當先對當事人進行教育、告誡、引導，并責令其改正;對拒不改正的，依法給予行政處罰。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第十九條　城管執(zhí)法人員在查處違法行為時，可以采取以下措施:

(一)依法進入發(fā)生違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查，并制作檢查筆錄;

(二)以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現(xiàn)場取證;

(三)詢問案件當事人、證人，并制作詢問筆錄;

(四)查閱、調取、復印與違法行為有關的文件資料;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

城管執(zhí)法人員、當事人、證人應當在筆錄上簽名或者蓋章。當事人拒絕簽名、蓋章或者不在現(xiàn)場的，應當由無利害關系的見證人簽名或者蓋章;無見證人的，城管執(zhí)法人員應當注明情況。

第二十條　城管執(zhí)法人員調查取證時，應當全面、客觀、公正，符合法定程序，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。

通過非法手段獲取的證據(jù)不能作為認定違法事實的依據(jù)。

第二十一條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時，可以依法扣押與違法行為有關的物品。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實施扣押措施，應當遵守法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實施扣押措施后，應當及時查清事實，在法定期限內作出處理決定。對于經調查核實沒有違法行為或者不再需要扣押的，應當解除扣押，返還物品。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時，對違法事實清楚的，依法應當沒收的非法物品，予以沒收。城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對依法沒收的非法物品，除依法應當予以銷毀的外，應當按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理，所得款項應當依照規(guī)定上繳國庫。

第二十二條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當妥善保管扣押物品，不得使用或者損毀，屬非法物品的，移送有關部門處理。

被扣押的物品易腐爛、變質的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當通知當事人在二日內到指定地點接受處理;逾期不接受處理的，可以在登記后拍賣、變賣;無法拍賣、變賣的，可以在留存證據(jù)后銷毀。

解除扣押后，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當通知當事人及時認領。當事人逾期不認領或者當事人難以查明的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當及時認領公告，自公告之日起六十日內無人認領的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以采取拍賣、變賣等方式妥善處置，拍賣、變賣所得款項應當依照規(guī)定上繳國庫。

第二十三條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在行政執(zhí)法活動中，對當事人棄留現(xiàn)場的物品，應當按照本條例第二十二條的規(guī)定處理。

第二十四條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作出具體行政行為，應當告知當事人作出具體行政行為的事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有陳述、申辯、要求聽證以及申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

當事人進行陳述和申辯時提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。對符合聽證條件的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當組織聽證。

第二十五條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當依照法律規(guī)定采用直接送達、留置送達、郵寄送達和公告送達等方式送達法律文書。采用公告送達的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以通過其政府網站和公告欄進行。自發(fā)出公告之日起，經過六十日，即視為送達。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當向社會公布其網址和公告欄地址。

第二十六條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當建立違法行為舉報制度，并向社會公布全市統(tǒng)一的舉報電話及其他聯(lián)系方式。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府收到舉報后，應當及時核查，并在五個工作日內將核查情況告知舉報人;對不屬于本單位職責范圍的，應當向舉報人說明情況，并在三個工作日內移送有關部門處理。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當為舉報人保密。

第四章　執(zhí)法協(xié)作

第二十七條　有關行政管理部門應當履行管理職責，與城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府加強協(xié)作，采取疏導措施，從源頭上預防和減少違法行為的發(fā)生。

第二十八條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)應當由有關行政管理部門處理的違法行為的，應當及時移送有關行政管理部門處理。有關行政管理部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)應當由城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處理的違法行為的，應當及時移送城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處理。移送案件涉及的非法物品等相關物品應當一并移送。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和有關行政管理部門無正當理由，不得拒絕接受移送的案件和相關物品，并應當在作出處理決定后，及時通報移送部門。

第二十九條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為需要向有關行政管理部門查詢有關資料的，有關行政管理部門應當依照相關法律、法規(guī)規(guī)定予以配合。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府查處違法行為時，需要有關行政管理部門認定違法行為和非法物品的，應當出具協(xié)助通知書。有關行政管理部門應當自收到協(xié)助通知書之日起十日內出具書面意見;如情況復雜需要延期的，應當以書面形式向城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府說明理由并明確答復期限。

第三十條　在城市管理中開展重大專項執(zhí)法行動時，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府需要有關行政管理部門協(xié)助的，有關行政管理部門應當在職責范圍內依法協(xié)助;有關行政管理部門需要城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府協(xié)助的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當在職責范圍內依法協(xié)助。

第三十一條　公安機關與城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當建立協(xié)調配合機制。

公安機關應當依法保障城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行政執(zhí)法活動，對阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的行為，應當及時制止;對違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的行為，依法予以處罰;使用暴力、威脅等方法構成犯罪的，依法追究刑事責任。

區(qū)、縣公安機關應當確定專門力量、明確工作職責、完善聯(lián)勤聯(lián)動機制，在信息共享、聯(lián)合執(zhí)法和案件移送等方面配合本區(qū)域內城管執(zhí)法機構開展行政執(zhí)法工作。

第三十二條　市和區(qū)、縣人民政府應當采取措施推動城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和有關行政管理部門建立健全城市管理與執(zhí)法信息共享機制，促進信息交流和資源共享。

城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當將實施行政處罰的情況和發(fā)現(xiàn)的問題通報有關行政管理部門，提出管理建議;有關行政管理部門應當將與城市管理行政執(zhí)法有關的行政許可和監(jiān)督管理信息及時通報城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，保障城市管理行政執(zhí)法工作的有效開展。

第三十三條　市和區(qū)、縣人民政府應當不斷加大城市管理行政執(zhí)法科學技術的研發(fā)投入，推廣先進科學技術手段在調查取證、檢查檢測等方面的普及運用。

第五章　執(zhí)法監(jiān)督

第三十四條　市和區(qū)、縣人民政府應當加強對城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，對城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不依法履行職責的行為，應當責令其改正并追究行政責任。

第三十五條　市城管執(zhí)法部門應當建立全市統(tǒng)一的執(zhí)法培訓、崗位交流、督察考核、責任追究和評議考核等制度。

市和區(qū)、縣城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當落實行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化、制度化的建設和管理。評議考核不合格的城管執(zhí)法人員，不得從事行政執(zhí)法工作。

市城管執(zhí)法部門對區(qū)、縣城管執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員發(fā)生的情節(jié)嚴重、社會影響較大的違法違紀行為，可以向區(qū)、縣人民政府提出查處建議。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員發(fā)生的情節(jié)嚴重、社會影響較大的違法違紀行為，可以向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出查處建議。

第三十六條　有關行政管理部門發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有違法執(zhí)法行為的，可以向其提出書面建議。城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府收到書面建議后，應當及時調查核實;情況屬實的，應當予以糾正并告知有關行政管理部門。

第三十七條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當將城管執(zhí)法職責范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序以及監(jiān)督電話等事項向社會公開，接受社會監(jiān)督。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法人員有違法執(zhí)法行為或者行政不作為的，可以向城管執(zhí)法人員所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察部門檢舉、控告。接到檢舉、控告的部門應當按照法定權限及時核實處理，并及時反饋處理意見。

第三十八條　市和區(qū)、縣城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當定期對本單位的行政執(zhí)法情況組織社會評議;有關部門對城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行政執(zhí)法情況組織社會評議的，城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當予以配合。評議結果應當向社會公開。

區(qū)、縣城管執(zhí)法部門應當加強對街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，組織評議，并將評議結果報告區(qū)、縣人民政府，作為街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府績效考核的依據(jù)。

第六章　法律責任

第三十九條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察部門依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)對發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法查處，情節(jié)嚴重的;

(二)超越職權或者違反法定程序執(zhí)法，情節(jié)嚴重的;

(三)擅自變更已經作出的行政處罰決定的;

(四)使用暴力、威脅等手段執(zhí)法的;

(五)故意損壞或者擅自銷毀當事人財物的;

(六)截留、私分罰款或者扣押的財物的，以及使用扣押的財物的;

(七)索取或者收受他人財物的;

(八)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第四十條　有關行政管理部門違反本條例的規(guī)定，拒不履行執(zhí)法協(xié)作職責的，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正，通報批評;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第四十一條　城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其執(zhí)法人員違法行使職權，對公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，應當依法承擔賠償責任。

第七章　附則

第四十二條　本條例自20xx年7月15日起施行。

城市管理行政執(zhí)法大隊的職責1、貫徹實施有關城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護城市管理秩序。

2、組織起草有關城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見和措施。

3、負責城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導、統(tǒng)籌協(xié)調和組織調度工作。

4、負責城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督和考核工作。

5、負責市政設施、城市公用、城市節(jié)水和停車場管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作;負責城管監(jiān)察隊伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領導交辦的重大案件的查處工作。

6、負責城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設、作風建設、隊伍建設以及廉政勤政建設工作。

篇6

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市政府關于2011年法制宣傳教育和依法治市工作要點，結合“六五”普法工作目標任務，加強城管執(zhí)法的法律法規(guī)知識學習，全面提高行政執(zhí)法人員的法律素質和業(yè)務水平，努力打造一支素質高、業(yè)務精、能力強的城管執(zhí)法隊伍。

二、學習培訓內容

(一)國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《關于加強法制政府建設的意見》。

(二)行政法基本知識以及《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等常用法律知識及相關司法解釋。

(三)城管執(zhí)法基礎常識、執(zhí)法技巧及《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等常用法律知識和其他與城管執(zhí)法相關的法律法規(guī)。

(四)我大隊編制的《城管執(zhí)法職責與城管執(zhí)法常見違法行為適用法律條文》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》小冊子。

(五)行政處罰、行政許可案卷的制作及歸檔管理等。

(六)規(guī)范性文件的制定、通告、協(xié)議書及便民提示的擬定等內容。

三、培訓形式

(一)堅持自學。以個人能夠熟悉及熟練運用為目標，抓緊抓好對城管行政執(zhí)法相關法律、法規(guī)的學習。以《行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律、法規(guī)為主要內容，安排好個人學習。

(二)中隊組織。以中隊、科室自行組織、自學為主的形式，了解并掌握國務院關于推進依法行政、加強法治政府建設的相關意見、市政府關于依法治市、“法治”建設的工作思路及“六五”普法工作的目標任務，全面加強我大隊法制建設。

(三)執(zhí)法培訓。由法制科組織，大隊領導及其他中隊、科室負責人參加授課，講解相關執(zhí)法知識、執(zhí)法行為、執(zhí)法技巧，以此提高執(zhí)法效果。

(四)集中授課。定期邀請部分法律專家專題授課，講解相關法律法規(guī)知識。

(五)座談交流。結合本單位工作實際，適時組織中隊、科室負責人及業(yè)務骨干針對城管執(zhí)法工作中遇到的突出問題、工作經驗、執(zhí)法案例以及隊伍建設中好的經驗和做法進行討論，加強溝通、相互交流、取長補短、共同提高。

(六)定期考試。針對學習及培訓情況，結合執(zhí)法工作實際，定期組織集中閉卷考試或開卷考試，以此提高學習培訓效果。

四、具體要求

1、加強日常學習和法律法規(guī)培訓是提高執(zhí)法效能、推進城管執(zhí)法各項工作順利開展的有效途徑和重要保障，各中隊、科室要進一步提高認識，加強領導，充分利用各種機會，采取多種有效措施，大張旗鼓的開展學習培訓活動，在大隊上下營造講學習、愛學習、都學習的濃厚氛圍，形成良好的學習習慣和風氣，全力打造“書香機關”品牌。

2、各中隊、科室要制定學習計劃，合理安排學習時間，確保學習質量，要建立個人學習筆記和學習檔案，法制科將定期對各中隊、科室的學習情況進行抽查或檢查，對敷衍了事、弄虛作假和學習記錄不全的中隊、科室，將根據(jù)考核實施細則酌情扣分。

篇7

一、加大力度，全面提高城管執(zhí)法效能

按照省、市政府賦予我局相對集中行使的13+1項行政處罰權，我局認真履責，扎實做好日常執(zhí)法工作，不斷開展集中專項整治行動，嚴格查處各種違法行為，全力維護城市的正常管理秩序。

（一）認真履責，嚴格查處各種違法行為。

至11月份，查處各類違法行為48158宗（立案查處4955宗，教育整改43230宗）。其中，規(guī)劃執(zhí)法方面：查處違法建設行為4600宗，涉案面積48.0426萬平方米，36.7126萬平方米（包括臨時搭建的窩棚），已超出2005和2006兩年的查處總數(shù)；查處室內違法裝飾裝修案件305宗。市容執(zhí)法方面：查處亂擺賣、占道經營等市容違法行為35504多宗。戶外廣告招牌執(zhí)法方面：查處違法設置戶外廣告3789宗，查處城市“牛皮癬”通訊號碼4066個，停機1225臺。生豬屠宰執(zhí)法方面：搗毀私宰生豬窩點444個，查扣私豬宰生肉品33345公斤，銷毀病變豬肉8815公斤。旅游執(zhí)法方面：檢查旅行團357個、旅行社196家（次）、購物點130家次。供水、燃氣、市政等執(zhí)法方面：查處違法行為1609宗。各類違法行為罰款金額304.5萬元。受理群眾投訴13622宗，接待來訪群眾290多批次。

（二）突出重點，全力推進“一年見美”目標。

緊緊圍繞“135”行動計劃“一年見美”目標，突出重點，加大對違法建設和流動擺賣、占道經營及亂張貼、亂拉掛等影響市容和城市整體環(huán)境違法行為的整治力度和面上管控。

1、全力遏制違法建設行為的蔓延。針對多年來，我市違法建設尤其是農村違法建房比較嚴重的情況，我局知難而進，迎難而上，全面加強執(zhí)法力度。一是強勢出擊，做到“二個全力”，即全力配合重大項目的推進工作，集中優(yōu)勢兵力打“殲滅戰(zhàn)”，強勢拆除了前山金福廣場小區(qū)35棟等一批違法建設“釘子戶”，順利完成了翠微西路138號2萬多平方米廠房的搬遷清拆，完成了翠屏路改造工程的拆除項目，拆除了格力電器周邊的違法建設；強勢拆除了海灣花園、澳洲山莊等一批影響較大的永久性違法建設。特別是在31次市政府常務會議決定全面整治我市的違法建設后，我局即刻部署，進一步加大強拆力度，9月24日拆除了金鼎寧堂社區(qū)1幢3層210平方米的違法建筑；29日強拆了水擁坑三街9號和15號的違法建筑物300平方米、拆除翠前北路“錦城建材”2000平方米；30日對上寶花園4棟違法占用的架空層實施了強拆。在10月份一個月內，開展各類整治行動275次，對夏灣西街、夏灣東升街共十幾宗違法建設進行了拆除；清拆了石花西路歷史遺留建法建筑2000多平方米，拆除了胡灣里、水擁坑和唐家村、東岸村等一批頂風搶建的建法建筑，有效遏制了城區(qū)違法搶建行為。

全力控制農村違法搶建行為，克服暴力抗法的困難，竭盡全力遏制住了水涌坑、里神前、南沙灣舊村、上沖舊村、夏灣、婆石、南屏廣生村、灣仔連屏、金鼎下村、銀坑舊村（大浪灣）等村村民集體違法搶建行為的蔓延。

二是長效整治，做好“四個保障”，在對全市所有違法建設進行拉網式排查，按輕重緩急建立整治臺帳的基礎上，制定了全面整治的工作方案，成立專項領導小組，局主要領導親自負責，從各大隊抽調55名執(zhí)法骨干，組成“特別行動隊”，專門負責違法建設整治工作，強化“領導保障”；成立了6個專項工作組，從指揮協(xié)調、專項行動、法律保障、后勤保障、宣傳和監(jiān)督檢查等各個方面為整治行動提供強有力的支持，強化“組織保障”；根據(jù)違法建設的清拆難度和影響面的不同，形成由特別行動隊組織指揮的二級響應和由局領導、特別行動隊親自組織指揮的一級響應的兩級響應機制，強化“機制保障”；確立了以點帶面、逐個突破的工作思路，選取了具有較大影響面、推進難度適中的前山街道南沙灣社區(qū)作為整治突破口，通過點的突破推進面的提高，強化“措施保障”。

2、堵疏結合，嚴格控制占道經營和流動擺賣行為。按照“堵疏結合、級差管理”的工作思路，一是堅決地“堵”，實行了區(qū)域級差管理，建立起了街面管控體系，以主干道、車站碼頭、廣場口岸、景點景區(qū)以及學校、市場周邊等城市“窗口”為嚴管區(qū)，定人、定責、定崗，嚴禁各種違法行為；以城區(qū)其它道路和背街小巷為控制區(qū)，采取日常巡查與集中整治、平峰監(jiān)控與高峰嚴控相結合的辦法，對出現(xiàn)的違法行為及時查處；以城郊結合部為一般區(qū)，通過機動巡查、堵疏結合，控制面上各種違法現(xiàn)象。通過上述級差管理辦法，各執(zhí)法中隊合理調配有限的執(zhí)法力量，突出重點，兼顧全面，增強了對市容環(huán)境的面上管控力度，有效維護了城市秩序。

二是堅持有序地“疏”，尋找整治流動攤檔、占道經營的突破口，立足職責，積極促成轄區(qū)政府和街道辦引入市場化管理方式，以華麗市場、前山嘉園、廣富市場為試點，設立了“流動經營集中擺賣點”，有效解決了這些區(qū)域的亂擺賣問題；建議并協(xié)助街道辦在情侶南路及口岸廣場周邊規(guī)劃出流動攝影點及攤檔擺賣點，規(guī)范珠海的這兩個主要旅游景點的亂擺賣；對反復出現(xiàn)的少數(shù)民族亂擺賣，做好前置疏導工作，采取勸阻和隊員定崗值守的方式，避免其成行成市。

三是規(guī)范入室經營、查處占道經營，各執(zhí)法中隊在增強街面巡查頻率，強化管控的同時，通過派發(fā)《致商戶的一封信》、與商家面對面座談等方式，做好整治前期的宣傳工作，使嚴管區(qū)主要道路和窗口的違法現(xiàn)象得到了有效控制，沿街商家戶外促銷活動正在逐步進行規(guī)范，如拱北中隊轄區(qū)共有商戶近萬多家，其中已經接近50％的商戶已自覺入室經營，吉大中隊轄區(qū)4200多家商鋪，絕大部分做到了入室和規(guī)范經營，在市政府周邊的獅山中隊有商戶9700多家，將近75％已經做到了規(guī)范經營。

3、全面整治戶外廣告招牌,提升城市形象。在定期巡查的同時，集中開展了戶外廣告招牌和橫幅的整治行動，對主要道路兩側的大型戶外廣告進行了拉網式整治，對破損、過期及無審批手續(xù)等影響市容的廣告進行嚴格查處，并對市區(qū)24家加油站設置的廣告招牌進行了全面的普查整治，有效地規(guī)范了我市的戶外廣告招牌。

4、嚴管重罰，有效遏制住了“牛皮癬”的泛濫。查處嚴重影響市容市貌的各種違法小廣告和城市“牛皮癬”的力度較往年大大加強，按照“一取證、二通知、三處罰、四落實”的原則，展開“牛皮癬”專項整治，對亂張貼行為嚴查不怠，于7月份開出我市整治“牛皮癬”第一張3000元的罰單，至10月份，累積罰款達85340多元，使主干道和重要地段的“牛皮癬”得到了有效遏制。

5、強化整治，農貿市場周邊環(huán)境得到改善。以主城區(qū)的鳳凰、朝陽、南坑、拱北、夏灣、前山、檸溪和華麗、為農等農貿市場和唐家轄區(qū)的唐家、金鼎市場為重點，集中力量，對市場周邊環(huán)境和“六亂”行為進行了大規(guī)模的整治。各大隊根據(jù)轄區(qū)市場的不同特點，分別制定整治方案，并通過市場環(huán)境的集中整治將整治效果幅射到周圍的街區(qū)，加強巡查，使周邊街區(qū)的環(huán)境同時得到有效改善。

二、堅持依法行政，推進珠海城管執(zhí)法工作規(guī)范科學的發(fā)展

今年是我市進一步理順城市管理體制，主城區(qū)城管執(zhí)法實行“一支隊伍，統(tǒng)一管理”的第一年，我局在去年底構筑隊伍架構的基礎上，著重從制度建設、規(guī)范執(zhí)法、工作創(chuàng)新等方面不懈努力，推進城管執(zhí)法工作的規(guī)范化、科學化發(fā)展。

1、完善各項管理制度建設，做到嚴于執(zhí)法，勤于執(zhí)法。對執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法責任、過錯追究、考核評議等4項管理制度進行了修改完善，建立健全督查制度、巡查通報制度、考核制度和問責制度，建立局和大隊、中隊三級的工作例會制度。通過制度管理，做到敢于堅持原則，依法執(zhí)法，敢于頂真碰硬，不怕得罪人，樹立起公平、公正的執(zhí)法形象。

2、出臺多項操作指引，做到規(guī)范執(zhí)法、理性執(zhí)法。對執(zhí)法隊伍的案件調查取證及案件材料處理、行政處罰等多項內容進行規(guī)范，大大提高執(zhí)法規(guī)范化、效率和辦案質量。同時，堅持親民、理性的執(zhí)法理念，善于借助各種前置手段和強制手段，善于借助媒體宣傳，善于通過法規(guī)政策宣傳，促使違法案件自查自糾，減少了有責投訴，全年未發(fā)生任何國家賠償案件。

3、堅持工作創(chuàng)新，做到措施得力、處置有效。

一是指揮前移，執(zhí)法力量下沉。局領導分頭掛點情況復雜、執(zhí)法難度大的中隊與隊員一起破解執(zhí)法難題，為執(zhí)法隊伍鼓勁、助威，重大執(zhí)法行動局領導都親自到現(xiàn)場指揮協(xié)調。局機關6個科室的領導也都分別掛點中隊，每個星期不少于兩次深入執(zhí)法第一線，協(xié)助開展市容整治工作，做到執(zhí)法力量下沉、指揮前移。

二是級差管理，加大管控力度。按照級差管理方案，提出了“一周整治一條街，一月規(guī)范一條路”，使執(zhí)法的嚴管區(qū)達到了重點路段無難點，難點路段有序化，違法行為查處及時化。

三是推行案件分級審理制度，把執(zhí)法案件按照處罰金額、案件大小、影響程度實行局、大隊、中隊分級審理，提高了案件處理的時效性。

四是實行了錯時執(zhí)法制度，調整作息時間，合理調配執(zhí)法人員，重點增強上下班人流高峰期的執(zhí)法力量，努力消除“早、晚”的管理空隙；設立夜間執(zhí)法中隊，加強夜間管理，確保執(zhí)法不留空檔，不留盲點。

4、溝建信息交流平臺，注重執(zhí)法理念及方法引導。在全局構建起了信息報送網絡，實行了信息報送考核評比制度，堅持信息工作服務全局、圍繞重點的工作思路，注重信息的時效性、前瞻性和針對性，采用動態(tài)報道和專題專欄相結合的方式，編發(fā)《珠海城管執(zhí)法（135行動專報）》32期，專報54篇，及時反映了我市城管執(zhí)法的最新動態(tài)，報道工作情況，探討管理難題和執(zhí)法難點，對全局的工作起到了非常好的導引和推動作用。同時，向市委辦報送了信息38條，其中關于我局貫徹市委市政府城市規(guī)劃建設匯報會《領會精神實質，發(fā)揮職能作用》的專報和關于我局針對豬肉價格上漲而采取行動的《加大私宰生豬查處力度，避免問題豬肉流入百姓餐桌》等專報5次受到了市主要領導的重要批示和轉發(fā)。為市委市政府的決策提供具有實際意義的參考。

各執(zhí)法大隊（包括部分中隊）也都秉持積極向上的原則，建立各自的執(zhí)法信息管理辦法，通過簡報、快報、周報、月報的形式，及時交流信息，建立信息互動平臺，實行了信息共享，提高了執(zhí)法效率。

三、落實問責，實施城管執(zhí)法目標管理責任考核

考核問責是落實行政效能監(jiān)察，完善行政管理的有效措施，廣西全區(qū)開展“城鄉(xiāng)清潔工程”之所以能迅速貫徹，取得實際成效，關鍵就在于建立了層層問責制度。我局在組織中隊長以上干部赴南寧考察現(xiàn)場學習并結合珠海實際認真討論的基礎上，建立了相應的問責制度。

1、提出目標管理考核措施。出臺了《整治市容環(huán)境量化考核辦法》、《區(qū)域級差管理規(guī)定》等局內部問責制度，并于8月8日召開簽約大會與各大隊、中隊簽訂了《整治市容環(huán)境管理目標責任書》。

2、健全轄區(qū)責任體系。各大隊根據(jù)中隊和各崗位職能，完善規(guī)章制度，理順程序規(guī)則，對所有人員包括內勤、協(xié)管員進行定崗定員定責，完善量化考核，把執(zhí)法任務和各種問題的解決落實到個人。

3、建立督察工作責任制。制定了《珠海市城管執(zhí)法局督察辦法》,初步形成局考核組定期考核與督察中隊日常巡查考核相結合，獎懲并舉的考核機制。

四、加強與社會溝通，創(chuàng)造和諧的執(zhí)法氛圍

1、緊緊依靠并配合轄區(qū)政府開展工作。各執(zhí)法大隊（中隊）主動與轄區(qū)鎮(zhèn)政府（街）聯(lián)系，及時匯報工作情況，圍繞轄區(qū)工作中心開展集中整治行動，并積極向轄區(qū)政府提出工作建議，做到守土有責。

2、開展共建活動，促進優(yōu)勢互補。按照“管理精效、服務精細、工作踏實”原則，主動與轄區(qū)企業(yè)、單位實行結對共建，邀請共建單位召開座談會、參與專項整治活動、協(xié)助執(zhí)法隊伍開展法律咨詢，對轄區(qū)的城市管理工作共同監(jiān)控、共同治理，形成互動、互助、共建的城市管理工作格局。

3、實行隊員公開掛點制度，推動城管進社區(qū)。建立城管執(zhí)法人員掛點聯(lián)系制度，各中隊在社區(qū)中公布掛點執(zhí)法人員的姓名、聯(lián)系方式；在社區(qū)設立城管執(zhí)法宣傳欄，公布執(zhí)法信息、宣傳城管法律法規(guī)，及時反饋居民關注的城市管理熱點、難點問題，延伸工作觸角和深度。

4、聘請城管監(jiān)督員，加強執(zhí)法監(jiān)督。為加強社會各界對執(zhí)法部門的監(jiān)督力度，我局主動聘請了86名政府機關、社區(qū)、企業(yè)等方面的社會人士作為城管執(zhí)法監(jiān)督員，主動接受社會對執(zhí)法隊伍依法行政、文明執(zhí)法、廉潔自律等方面的動態(tài)監(jiān)督，并隨時就群眾反映的問題提出建議和意見，共同促進我市城市管理水平的提高。

5、加強對外宣傳，做好媒體的造勢工作。從抓好新聞輿論導向和及時處置媒體曝光事件入手，配合各種整治工作，做好新聞輿論和媒體的造勢工作，今年來，省和市的主要媒體刊發(fā)城管執(zhí)法消息356篇，制作專版和專題節(jié)目5個，妥善處理媒體曝光事件63宗。

主要工作體會和存在不足

一、抓住發(fā)展機遇，統(tǒng)一指向?！?35”行動計劃是市委市政府堅持以人為本，增加我市區(qū)域競爭優(yōu)勢，彰顯珠海特點的戰(zhàn)略決策，尤其是“一年見美”的工作目標與城管執(zhí)法直接相關，這既是對我局工作的挑戰(zhàn)和考驗，也為城管執(zhí)法的發(fā)展提供了有利的平臺，作為相對集中行政處罰權的職能部門，我局迅速抓住機遇，把工作的根本指向落實到“一年見美“目標上來，并以此統(tǒng)領各項執(zhí)法工作，切實抓緊抓好。

二、發(fā)揮集體力量，統(tǒng)一部署。局黨組注意發(fā)揮集體領導的力量，重大事項集體決策；每月定期召開局長辦公會議，研究部署工作。做到統(tǒng)一指令，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求，使全局上下對面臨的形勢和工作任務有清醒的認識，有統(tǒng)一的目標,始終堅持依法、嚴格、科學、創(chuàng)新的工作理念，做到依法行政、嚴格執(zhí)法，公正、嚴明地查處一切違法行為。

三、狠抓隊伍建設，統(tǒng)一標準。城管執(zhí)法基本上是一支“半軍事化”的隊伍，為此，我局堅持對隊伍實行標準化、規(guī)范化管理，以黨建工作為龍頭,以機關作風建設、“創(chuàng)建群眾滿意中隊”為載體，以提高隊伍的執(zhí)法能力為主線和重要內容,研究和推進城管執(zhí)法文化建設，狠抓隊伍思想作風和工作紀律，為城管執(zhí)法工作提供強大的精神動力和作風保障，做到既嚴格查處一切違法行為,又堅持執(zhí)法就是服務,重視和諧執(zhí)法和理性執(zhí)法。注意抓好中堅骨干力量，組織全體中隊長以上干部到南寧現(xiàn)場學習，并召開專題工作會議，以南寧為標桿，認真查找不足，深刻剖析根源；以隊員的獨立辦案能力為重點，加強培訓學習和崗位練兵，統(tǒng)一管理標準，全面樹立城管執(zhí)法隊伍的新形象。

四、注重調查研究，統(tǒng)一尺度。針對執(zhí)法工作中存在的困惑和難題，我局及時展開調查研究，分析情況，尋找破解方法，在全局統(tǒng)一應對措施和執(zhí)法尺度，并向市委市政府提出專題報告。今年先后開展了對農村違法建設、亂擺賣和城市“牛皮癬”和暴力抗法四個方面的專題調研。其中關于亂擺賣的調研報道，得到了鐘世堅市長、霍榮蔭常務副市長的批示；農村違法建設今年已向市政府報送了6份專題報告，得到了市政府的高度重視，于9月24日召開市政府常務會議，專題研究，市政府成立了專題工作小組，提出了全市性的綜合協(xié)調整治方案。

2007年，雖然我局做了大量的工作，但由于城管執(zhí)法工作面臨的一些客觀難題和我局工作中的一些不足，目前我市的城管執(zhí)法工作還存在一些不盡如人意之處。

1、城管執(zhí)法的保障機制薄弱，執(zhí)法裝備不足，執(zhí)法手段缺乏，罰款處理措施無法落實。對于違法建設，我局只能采取責令停工和暫扣施工工具等行政強制措施使當事人停止建設和接受調查處理，不具備足夠有效的強制力。

2、審批管理與執(zhí)法脫節(jié)，審批前告知不夠，前置管理手段欠缺，執(zhí)法工作比較被動。

3、執(zhí)法力量不足的問題更加凸現(xiàn)，隨著“135“行動計劃的深入，執(zhí)法的任務更重，工作標準更高，使我局執(zhí)法力量不足的問題更加嚴重。

4、農村違法建設和社會穩(wěn)定之間的矛盾不容忽視。近年來，我市的農村違法建設呈蔓延趨勢，村民集體搶建現(xiàn)象非常嚴重，雖然我局采取了各種措施強行制止，但由于多方面原因，并不能從根本上遏制，尤其是村民集體搶建，極易引發(fā)社會矛盾，使城管執(zhí)法處在兩難狀態(tài)。

5、暴力抗法問題比較嚴重。城管執(zhí)法部門由于職責所在，在某種程度上成了違法群體和流動攤販的直接“對立面”，因執(zhí)法工作直接觸及當事人的利益，特別是對違法建設和流動攤販的管控，反復性、流動性強，出現(xiàn)取證難、處罰難的情況，經常發(fā)生突發(fā)性的暴力抗法事件，執(zhí)法人員的人身安全得不到有效保障，我市今年已發(fā)生暴力抗法事件99起。

6、執(zhí)法的能力和水平還有待于進一步提高。破解執(zhí)法的難點熱點問題的辦法還不夠多，措施還不夠得力，部分隊員辦案的水平不夠高。

2008年的工作計劃

指導思想：以黨的十七大精神為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀和構建和諧社會的執(zhí)法理念，始終堅持依法行政，以人為本，以打造“最適宜居住，最適宜創(chuàng)業(yè)，最適宜生活”城市為追求目標，進一步加大執(zhí)法力度，突出重點，整體推進，著力提升城管執(zhí)法績效，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法隊伍建設，構筑城管執(zhí)法品質精神，為推進“135”行動計劃，促進我市社會和諧，經濟又好又快的發(fā)展做出新貢獻。

主要工作思路和落實措施：

一、深入貫徹十七大精神，創(chuàng)新工作理念

1、深入學習，深刻領會十七大精神。把以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求貫穿到城管執(zhí)法工作的各方面，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領執(zhí)法工作，堅持“人民唯大，創(chuàng)新為先，依法為道，務實為要”，把執(zhí)法隊伍的思想統(tǒng)一到貫徹十七大精神，構建社會和諧，促進珠海社會又好又快發(fā)展上來，立足職能，認真履責，維護城市發(fā)展秩序，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；

2、增強服務意識強化二個理念發(fā)揚一種精神。恪守“執(zhí)法就是服務”宗旨：一是增強服務大局的意識，主動參與，努力做好市委市政府重大決策事項和重點項目的執(zhí)法保障工作；二是增強服務市民的意識，把市民群眾的利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，體察民情、關注民生、贏得民心。強化二個工作理念：一是堅持“依法、從嚴”的執(zhí)法理念，加大執(zhí)法力度，強化面上管控，堅持攻堅克難、銳意進取，嚴格查處一切違法行為；二是堅持“文明、理性”的執(zhí)法理念，把以人為本落實到執(zhí)法工作實踐中，堅持嚴管重罰與人性化執(zhí)法、與宣傳教育并舉，增加前置處理方法和引導，營造良好氛圍，使執(zhí)法環(huán)境得到有效的改善。發(fā)揚實干精神：用實事求是和唯物辨證的態(tài)度，研究克服執(zhí)法工作中的困難和問題，破解執(zhí)法難題，促進執(zhí)法工作整體上水平。

二、突出重點，整體推進，力爭執(zhí)法工作上新臺階

1、堅決遏制違法建設。打一場拆違專項整治行動攻堅戰(zhàn)，力爭在年底前完成拆違工作的清理，能補辦手續(xù)的完善有關報批，不能報批的堅決予以拆除。

2、開展住宅室內違法裝修集中整治行動，按照市的統(tǒng)一部署，與建設、公安、工商和區(qū)政府密切配合，共同監(jiān)控，采取有力措施，依法處理室內違法裝修。

3、加大處罰力度，強化市容環(huán)境整治。一是強化對亂擺賣等“六亂”行為的面上管控和處罰力度，學習南寧經驗轉變工作思路，對屢教不改的亂擺賣行為嚴管重罰，確保執(zhí)法成效。二是規(guī)范入室經營有新突破，結合“門前三包”責任制的落實，力爭主城區(qū)沿街店鋪80%以上都達到規(guī)范入室經營。三是鞏固農貿市場周邊環(huán)境整治效果。

4、兼顧全面，整體推進。以市容環(huán)境綜合整治為契機，以局部帶動全局，做好燃氣、供水、排水、生豬屠宰、旅游等方面的執(zhí)法工作，力爭整體執(zhí)法工作上檔次。

三、創(chuàng)新工作方法，確保執(zhí)法工作效能

1、加大主動執(zhí)法力度。增加巡查頻率、擴大巡查區(qū)域，提高對違法行為的發(fā)現(xiàn)率、查處率。力爭在第一時間多發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，把問題解決在“早、小”階段，降低執(zhí)法成本。

2、重視長效管理。立足城管管理反復性強、執(zhí)法成本高的特點，重視長效管理措施，認真總結既往執(zhí)法整治的經驗，將整治工作中行之有效的經驗和措施制度化，做到“整治一片，鞏固一片，提高一片”，促進城管執(zhí)法工作邁上新臺階。

3、加強前置管理，善于借力。堅持依法、規(guī)范、程序到位，大力推時陽光執(zhí)法、陽光辦案，做到每個處罰案件都經得起檢驗。同時，多借助各種前置手段，并借助媒體的宣傳，善于做市民的思想工作和宣傳工作，通過法規(guī)政策宣傳，促使違法案件自查自糾，起到良好的社會效果。

4、做好突發(fā)事件的處置預案。對可能遇到的問題要考慮周詳，要有應對突發(fā)事件和危機事件的處置預案；并善于協(xié)調和平衡各種利益沖突，不激矛盾，避免。

四、內強素質，外樹形象，提升執(zhí)法隊伍的整體素質

1、以黨建工作為龍頭，著力抓好隊伍建設。以素質提高為重點，以工作目標考核為抓手，繼續(xù)加強執(zhí)法隊伍建設，在黨員隊伍中培養(yǎng)和樹立起一批政治堅定、業(yè)務過硬、素質優(yōu)良的骨干作為典范，帶動隊伍建設。

2、深化“創(chuàng)建群眾滿意中隊”活動，促進工作作風的根本轉變。不斷夯實群眾基礎，使更多的群眾理解、關心、支持城管執(zhí)法工作，使群眾的滿意度進一步提升，變被動“創(chuàng)滿”為主動“創(chuàng)滿”。

3、加強城管文化建設，提供城管執(zhí)法品質精神，增強執(zhí)法隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，樹立陽光城管執(zhí)法形象。

4、深入問責，進一步落實城管執(zhí)法工作目標責任考核。進一步完善考核班檢查制度，用普檢與抽檢、隨機與定期相結合的方式，加強責任制落實情況的跟蹤和反饋，有效促進執(zhí)法責任制的落實

篇8

縣政協(xié)社法委

當前我縣正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,同時也是各種社會矛盾多發(fā)期。城管執(zhí)法是城市管理的重要方面,在我縣城市管理中發(fā)揮著重要作用。隨著城市化的發(fā)展,城市執(zhí)法部門承擔著越來越多的城市管理和執(zhí)法任務,面臨的形勢則更為復雜。為進一步加強我縣城市管理執(zhí)法工作,提升城市管理執(zhí)法水平,按照《政協(xié)第十三屆寶清縣委員會2017年……協(xié)商工作計劃》要求，3月24日，縣政協(xié)副主席……牽頭組織部分委員，以及城管、交警、物業(yè)、社區(qū)、環(huán)衛(wèi)、教育、精神文明辦等縣直相關部門負責人召開“城市執(zhí)法管理情況對口協(xié)商座談會”，了解我縣城市執(zhí)法管理工作的開展情況、存在的困難和問題，廣泛征求委員及有關單位的意見建議。

委員們一致認為，近年來，在縣委、縣政府正確領導下，城市管理執(zhí)法局始終堅持創(chuàng)新思路，革新舉措，狠抓落實，做了大量扎實細致的工作，城市管理水平不斷提高，為優(yōu)化城區(qū)人居環(huán)境、提升城市形象品味，增強城市綜合競爭力作出了積極貢獻。一是緊緊圍繞社會各界廣泛關注的熱點難點問題，卓有成效地開展了關于各類占道經營、私搭亂建、廣告清理、牌匾規(guī)范、夜市燒烤和亂停亂放等六類專項整治活動；二是為強化便民服務，對夜市、早市、牛馬市攤位加強管理，很大程度上緩解了市場擾民和街路污染等問題；對全縣臨街經營業(yè)戶開展門前秩序、衛(wèi)生、綠化、清雪等“門前五包”活動，簽訂協(xié)議1000余份；三是堅持以人為本理念，全面提升城管執(zhí)法形象。通過組織開展法律業(yè)務培訓，執(zhí)法人員的案件制作和業(yè)務能力大幅提升。全面推行政務公開，簡化辦事程序，進一步強化首問負責制、限時辦結制、一次性告知制等服務措施，為民服務的能力和水平得到較大的提高，樹立了務實、清廉、高效的城管部門良好形象。雖然目前我縣城市管理執(zhí)法工作取得了一定的成績，但也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：城管體制改革推進困難較大，矛盾突出；違法建筑制止查處難度增大，屢禁不止；露天經營難以管理，缺少固定的露天市場等突出問題。圍繞推動我縣城市管理執(zhí)法工作，委員們提出了許多意見和建議，現(xiàn)匯總如下，供參考。

一、堅持以人為本理念，提高依法行政水平。城市管理執(zhí)法中既要堅持原則嚴格管理，也要換位思考，運用疏堵結合管理與教育并重的方式，充分尊重和保障人權，其次是必須堅持嚴管重罰的原則，對一些影響壞、情節(jié)嚴重、屢教不改的違法當事人，爭取強硬的嚴管重罰措施以一警百。再者就是堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制原則，把城市管理納入法治化軌道，不斷提高依法行政的水平，最后是提高執(zhí)法隊伍素質，切實依法行政，文明城市需高素質的執(zhí)法隊伍來管理，執(zhí)法隊伍應受到良好的訓練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風貌，代表城市管理素質，其做出的具體行政行為必須公開公正合法，體現(xiàn)良好的執(zhí)法素質。

二、盤活存量引進增量，解決城市停車難問題。一是引進增量。要按照市場化經營的要求，積極引進社會資本，以企業(yè)為主體加快推進城市停車產業(yè)化。探索多種合作模式，加快推進停車設施建設。二是盤活存量。要深入挖掘潛力，鼓勵現(xiàn)有富余停車資源的單位開放共享、有效利用，提升停車信息化水平。

三、規(guī)劃先行，完善城市基礎設施建設。要始終堅持把城市管理納入城市建設和發(fā)展總體規(guī)劃之中，堅持同步規(guī)劃，同步建設的原則，從源頭加強城市管理。要實行城市規(guī)劃一張圖，建設管理規(guī)范化、科學化、法制化。加強環(huán)衛(wèi)設施、停車場、各類行業(yè)市場的規(guī)劃與建設。建議將農貿市場、舊貨交易市場、洗車場、機動車修理場等建設納入城市發(fā)展規(guī)劃，本著“規(guī)劃先行、管理優(yōu)先”和“誰投資，誰受益”的原則，積極打造規(guī)劃配置科學合理、市場化運營的各類專業(yè)市場。

四、將市場競爭機制引入城市管理工作之中。要正確處理好政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，通過深化改革，政府由城市管理的直接投資者轉變?yōu)橐龑顿Y者。要積極推進政府與社會資本合作建設（PPP）和建設—移交（BT)模式以及投資主體多元化的形式，推進城市基礎設施建設。通過制定出臺一些優(yōu)惠政策，吸引社會資金投入城市建設管理之中，促進城市基礎設施的建設與維護。建議在城市停車場、農貿市場等領域率先推行市場化運作，逐步擴展到城市管理其他領域。

篇9

各位領導、同志們，大家好!

眾多城市提出了城市管理“服務年”口號，城管工作正被重重地搬上政府工作臺面，其地位、作用和影響不斷擴大。今年，長安街道城管執(zhí)法工作要在去年取得成績的基礎上，緊緊圍繞城市管理辦的中心工作，提高服務質量，縱向進取，橫向拓展，力爭把隊伍做大做強，把工作做細做實，做出新成績，創(chuàng)出新輝煌。

一、圍繞中心、服務大局，開拓城管工作新篇章。

1、整合城管隊伍，理順管理思路。受街道領導的關心和街道對城市管理工作的重視，街道城管部門將對城管隊伍進行大范圍的整合，擴大數(shù)量，充實力量，擬建立一支15人左右的城管執(zhí)法隊伍，充分保障城市管理工作的需要。同時，對城管執(zhí)法隊伍工作面進行拓寬，以違法建設專項整治為重點，全面協(xié)助街道創(chuàng)建工作;管理上與惠山區(qū)城區(qū)城管中隊緊密協(xié)作，對長安街道和惠山城區(qū)區(qū)域實行穿插管理。

2、創(chuàng)新管理理念，穩(wěn)步推進建站計劃。城管中隊建立健全后，要改變過去人少吃“大鍋飯”的管理模式，推行建立城管工作站進社區(qū)進村服務，將管理重心移至基層社居委，將城管隊員推上一線前沿開展工作。計劃2至3個自然村設立一個城管工作站，派遣城管人員2至3人，工作站點利用各村現(xiàn)有的警務站。管理上以站點為班組，分片包干，強化管理責任，加強與基層居委的溝通。城管中隊同時設立一個巡查組，加強對重點區(qū)域和地段巡查，解決一些突發(fā)性問題。屆時，一個覆蓋全街道城市管理的網絡將全面建成，并提供強有力地管理，以地推動街道整體建設上新臺階。

3、迎難而上，承擔更多管理責任。長安街道處在撤村建市的大發(fā)展時期，發(fā)展中的社會矛盾和管理上出現(xiàn)的問題越來越多，城管執(zhí)法工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。拆遷安置誘發(fā)的矛盾已成為社會通病;受利益驅使，違法建設屢禁不止，隨時隨地都會發(fā)生;社會主義現(xiàn)代化新農村示范點建設村的部分歷史違章建筑需要拆除，解決歷史遺留問題等等;同時，城管中隊在創(chuàng)建工作中要擔負起更多的責任，從過去“五亂”治理執(zhí)法，擴展到對“路長制”、“河長制”和環(huán)境衛(wèi)生等內容的管理，每個城管隊員既是執(zhí)法者又是管家人，全面為城管辦中心工作服務，為街道城市管理工作整體提升作努力。

二、建章立制，健全管理體系

城管執(zhí)法隊伍直接代表長安街道的形象，十幾名隊員整天工作在外面，與單位脫離，與外界廣泛接觸，如何規(guī)范隊員的行為，建立一支政治合格，業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、形象良好的執(zhí)法隊伍，必須有行之有效的管理規(guī)章。

1、規(guī)范日常工作秩序，從嚴要求。建立嚴格的日常工作制度，包括上下班制度，日常工作制度，值班制度和城工作站管理制度。執(zhí)法中隊正規(guī)日常工作秩序，每日召開早會，總結講評，安排工作;各工作站每日下午向中隊匯報情況等。

2、落實責任制，逐級訂責任書。城管中隊各工作站班組長與中隊簽訂相關目標責任書，班組與各自成員簽訂目標責任書，明確各自管理職責和工作目標，使班組、個人都有責任，多挑擔子，以調動全體隊員工作積極性和遵章守紀的自覺性，自覺服從管理。同時，每個城管隊員需向中隊寫份承諾書，加強自勉，達到更高的標準。

3、加強責任考核，讓成績與工資待遇掛鉤。中隊制定對城管隊員工作考核細則，每季度進行一次評分考核，年終根據(jù)各季度成績匯總，總評成績直接與年終經濟分配掛鉤，以經濟手段加強對隊員的管理。對年終評分末位人員進行重新考察，不合格的人員將實行淘汰。

4、加強裝備管理，厲行節(jié)約。執(zhí)法中隊車輛實行定人定車使用和管理，加強日常保養(yǎng)，每月集中一次裝備養(yǎng)護，確保性能完好。嚴格車輛使用管理，不準公車私用，下班后車輛必須停放單位車庫，特殊情況需請示批準。油料使用按行程公里數(shù)核算，超出部分不予報銷。車輛定點修理，費用由中隊定期統(tǒng)一結算。對私自損壞車輛的修理費原則不予報銷。

三、提高素質，改善服務，構建和諧城管

1、抓文明執(zhí)法、樹城管形象。改變原來“以我為主”的單向執(zhí)法模式，注重與被管理者的交流與溝通，實現(xiàn)管理者與市民關系的和諧。城市管理工作是一項關系千家萬戶的百姓工程，作為城市的管理者，首先要清楚城管執(zhí)法隊伍的形象直接代表政府和街道的形象，要切實轉變觀念，著力打造“和諧城管”的形象。

2、抓宣傳，營造良好氛圍。加強宣傳，使廣大市民和違法違章者了解城市管理相關法律法規(guī)，讓市民充分認識到城管工作的重要性和城管執(zhí)法人員履行職責的艱苦和困難，使之更加支持和配合城市管理工作，營造齊抓共管、從參與的良好氛圍，促進全街道共同參與城市管理，共建和諧城管。

3、抓學習，培養(yǎng)高素質隊伍。一是加強城市人員政治理論、法律法規(guī)和管理業(yè)務知識的學習培訓，提高管理水平，促進工作態(tài)度、工作方式、工作作風的轉變。牢固樹立以人為本的思想，強化社會管理和公共服務職能，實施人性化執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序，進一步提高依法行政、文明執(zhí)法的水平。努力做到“辦案零差錯，熱法零投訴”。二是加強體能訓練，提高軍事素質。中隊每月進行一至二次軍事訓練，必要時聘請部隊人員進行示教，確保城管隊員有過硬的素質，一有行動拉得出、打得響。

篇10

對大型戶外廣告進行管理和監(jiān)督檢查，是西安市城管綜合行政執(zhí)法局的一項重要職能。幾年來，我們探索總結出一套行之有效的管理方法，為規(guī)范西安市的戶外廣告管理、美化市容市貌、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市等作出了貢獻。但我們也清醒地認識到，對戶外廣告的管理尚處于初級階段，不能滿足城市發(fā)展的需要，與“城市建設管理提升年”活動的要求有一定差距。筆者結合自己的工作實踐，就戶外廣告的管理和執(zhí)法談點淺見。

一、西安市大型戶外廣告管理的現(xiàn)狀

目前西安市的戶外廣告管理是由政府兩個部門分別實施的，一個管行政審批，一個管行政執(zhí)法。工作銜接上稍不縝密，就容易出現(xiàn)批而不管、管而不批的現(xiàn)象。比如，對正在設立的廣告設施，執(zhí)法人員不知其有無手續(xù)，盤來查去，既干擾設置單位的正常施工，又浪費執(zhí)法部門的人力物力。從行政執(zhí)法管理體制上來說，目前是市區(qū)兩級管理，市執(zhí)法局負責戶外廣告違法設置行為的監(jiān)督檢查和行政處罰；區(qū)執(zhí)法局負責對門頭牌匾進行規(guī)范、監(jiān)督檢查和行政處罰。執(zhí)法實踐中，由于“戶外廣告”和“門頭牌匾”的概念界定不清，加之利益作怪，因而存在著“越權”執(zhí)法現(xiàn)象。

二、基于大型戶外廣告管理現(xiàn)狀應采取的對策

(一)堅持“規(guī)劃先行”原則。凡未做規(guī)劃或規(guī)劃中未包括的路段、地點，任何人、任何單位均不得設立戶外廣告；任何人、任何單位不得許可設立戶外廣告。這樣，可避免因“先斬后秦”、先設后審而帶來的隨意設立、審批混亂等弊端。

(二)建立“批、管聯(lián)席會”工作制度。行政審批部門與行政執(zhí)法部門通力合作，相互及時通報戶外廣告審批情況和對無手續(xù)廣告的查處情況，以便執(zhí)法人員按審批的事項進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，避免廣告設施完工后再處理，導致執(zhí)法難度加大和不必要的經濟損失。這符合“執(zhí)法前置、預防為主”的理念，更能體現(xiàn)“以人為本、依法行政、服務社會”的思想。

(三)出臺一套管理實施細則。相關部門應從基本概念、外形特征、內容要求、設置標準以及審批程序、管理辦法等方面，盡快對“戶外廣告”和“門頭牌匾”都作出明確規(guī)定，以規(guī)范對戶外廣告的管理。

(四)加大對戶外廣告的管理力度。為進一步規(guī)范執(zhí)法人員對戶外廣告的管理行為和戶外廣告設置單位的經營行為，每季度或每半年應組織轄區(qū)內戶外廣告設置單位(包括廣告公司和)召開一次座談會。組織學習《西安市戶外廣告設置管理條例》相關內容，宣傳政府對廣告設施管理方面的相關要求，傾聽戶外廣告設置單位對執(zhí)法工作的意見和建議，加強相互間的溝通，使行政執(zhí)法工作從事后的行政處罰轉向事前的監(jiān)管和教育預防。

(五)簽訂目標管理責任書。執(zhí)法局應與轄區(qū)內的戶外廣告設置單位簽訂《戶外廣告目標管理責任書》。內容主要包括：不經審批不得隨意亂設置戶外廣告；對經過審批設置的戶外廣告及霓虹燈，要安排專人定期檢查，對廣告畫面破損、污濁以及霓虹燈夜間不亮或顯示不全的要及時更換、清理、修復；違規(guī)責任追究等。通過責任書的簽訂，增強戶外廣告設置單位的責任心，充分發(fā)揮其主動性，形成設置單位與管理部門齊抓共管的良好局面。

(六)建立工作信息平臺。各執(zhí)法支隊要充分利用網絡，與轄區(qū)內所有的戶外廣告設置單位搭建起信息交流平臺，不斷提高工作效率。通過網絡，宣傳相關法律法規(guī)、進行執(zhí)法回訪、征求意見和建議，及時對行政相對人給予行政執(zhí)導、告知其戶外廣告設置上存在的問題、通知其戶外廣告整改的地點、時限等。

三、大型戶外廣告管理和執(zhí)法中應把握的環(huán)節(jié)

(一)預防為主，注重宣傳。教育執(zhí)法人員樹立“預防比懲處重重要”的理念，改變過去“輕事前監(jiān)管、重事后處罰”的工作方法。對非法廣告設置單位，要注重宣傳教育，使其學法、知法、懂法，進而做到守法。預防為主，注重宣傳，可減少違法設置廣告的數(shù)量，減輕城管執(zhí)法人員的工作量，實現(xiàn)城管執(zhí)法的良性循環(huán)和城市的凈化、美化。

(二)及時發(fā)現(xiàn)，溫馨提示。支隊、各大隊要加大巡查管理力度，做到腿勤眼尖，對轄區(qū)大型戶外廣告設置情況了如指掌。發(fā)現(xiàn)未經審批違規(guī)設置的戶外廣告，及時向設置單位或廣告公司發(fā)出溫馨提示，告知該行為已違反了某法規(guī)的某條某款，提示其在一周內自查自改(拆)，及時糾正自己的違法行為，積極配合城管執(zhí)法工作。通過溫馨提示，給違法設置單位充足的時間認識其違法行為的危害性及其應承擔的法律后果，自覺組織人力自行拆除違法設置的戶外廣告，實現(xiàn)人性化執(zhí)法效果的最大化。

(三)督促整改，鼓勵自拆。在溫馨提示的基礎上，通過電話、網絡等方式經常詢問整改情況，積極指導協(xié)調。對于正在整改的，監(jiān)督其按審批的規(guī)格施工，不得超標；對于正在拆除的，提醒其注意安全、文明施工。深入設置單位(廣告公司)，進一步做政策宣傳及思想教育工作。對于需要拆除的，積極鼓勵自拆；對于自拆確有困難的，積極協(xié)調相關部門，組織人力、調動機械協(xié)助拆除，不斷加大督促整改及拆除力度。