技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程方案
時(shí)間:2022-11-03 04:51:00
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為深入貫徹全國(guó)和全省科技大會(huì)精神,落實(shí)省委、省政府《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見》(皖發(fā)〔2006〕8號(hào))要求,推進(jìn)《**省科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要及2020年遠(yuǎn)景展望》(皖政〔2006〕31號(hào))的實(shí)施,進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)委、財(cái)政廳、國(guó)資委、總工會(huì)制訂技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)政府引導(dǎo),強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制,優(yōu)化資源配置,集成各方優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新工作機(jī)制,營(yíng)造有利環(huán)境,促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,為建設(shè)創(chuàng)新型**提供支撐。
二、總體思路
引導(dǎo)培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè);引導(dǎo)增強(qiáng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力;引導(dǎo)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
三、主要目標(biāo)
到2010年,建立完善一批國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和面向行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)基地、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),形成一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù),培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。企業(yè)研究開發(fā)投入占全社會(huì)的比重達(dá)到70%以上,重點(diǎn)企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)裝備達(dá)到本世紀(jì)初國(guó)際水平,處于國(guó)內(nèi)同行業(yè)前列,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到10%。具有**特色的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系框架基本形成。
四、主要任務(wù)
(一)開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作。在全省分批選擇符合條件的企業(yè)開展試點(diǎn),給予優(yōu)先支持,推動(dòng)企業(yè)建立和完善有利于技術(shù)創(chuàng)新的體制和機(jī)制,激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、健全研發(fā)機(jī)構(gòu)、培育創(chuàng)新人才,增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力和能力,支持企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新和創(chuàng)新文化建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新型發(fā)展的道路。建立創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)考核評(píng)估指標(biāo)體系,對(duì)試點(diǎn)企業(yè)開展評(píng)估工作,在此基礎(chǔ)上,開展“省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)”命名,爭(zhēng)取更多的企業(yè)進(jìn)入國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn),發(fā)揮引導(dǎo)示范和帶動(dòng)作用。
(二)加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)。調(diào)整科技計(jì)劃的引導(dǎo)方向,主體科技計(jì)劃優(yōu)先支持企業(yè)承擔(dān)或企業(yè)牽頭、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合承擔(dān)。鼓勵(lì)大中型骨干企業(yè)加快企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心和(工程)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域,以共性技術(shù)和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為紐帶,以大中型骨干企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)為核心,形成各種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)企業(yè)同科研院所、高等院校聯(lián)合建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體等技術(shù)創(chuàng)新組織。
實(shí)施骨干企業(yè)攀登計(jì)劃,選擇一批大型骨干企業(yè),以進(jìn)入“國(guó)家隊(duì)”為目標(biāo),支持建立國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu),爭(zhēng)取承擔(dān)國(guó)家主體科技計(jì)劃重大項(xiàng)目,掌握主導(dǎo)產(chǎn)品的關(guān)鍵核心技術(shù),形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施高校和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃,發(fā)揮中央駐皖和地方高校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)人才優(yōu)勢(shì),促進(jìn)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中承上啟下的作用,重點(diǎn)支持若干家科研機(jī)構(gòu)成為面向行業(yè)的共性技術(shù)開發(fā)基地,加快產(chǎn)業(yè)化步伐。實(shí)施科技型中小企業(yè)培育計(jì)劃,整合技術(shù)、人才、資金等要素,支持科技型中小企業(yè)做大做強(qiáng),形成一批主導(dǎo)產(chǎn)品技術(shù)、規(guī)模和效益居全國(guó)同行業(yè)前列的企業(yè)。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng),培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
(三)加快合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市和高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。圍繞“兩個(gè)主導(dǎo)”,即企業(yè)以擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和品牌為主導(dǎo),城市以擁有自主創(chuàng)新型的企業(yè)為主導(dǎo),突出體制機(jī)制創(chuàng)新,突出企業(yè)主體創(chuàng)新,突出政策環(huán)境創(chuàng)新,發(fā)揮合肥的科技資源優(yōu)勢(shì),提升汽車、工程機(jī)械、家電、化工等支柱產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)。到2010年,合肥市全社會(huì)研究開發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到3%以上,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值60%左右,成為全國(guó)具有科技創(chuàng)新活力的區(qū)域之一和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地,在全省發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快中部崛起的決定,支持皖江地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展汽車、高性能金屬材料、石油化工、電子信息材料、新型建材等先進(jìn)加工制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),打造沿江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶,率先與長(zhǎng)三角進(jìn)行對(duì)接。支持沿淮地區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)加強(qiáng)能源、煤化工、生物化工、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。
引導(dǎo)支持高新區(qū)以營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心,加快推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”。新發(fā)展一批省級(jí)高新區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)化基地。力爭(zhēng)到2010年,全省高新區(qū)營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到2000億元以上,2—3家特色產(chǎn)業(yè)基地營(yíng)業(yè)總收入超100億元。
(四)加強(qiáng)面向技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。針對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新需求,建立和完善科技中介服務(wù)體系,加大對(duì)技術(shù)市場(chǎng)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、科技咨詢機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技中介機(jī)構(gòu)的政策扶持,加快探索技術(shù)擴(kuò)散的機(jī)制和途徑;建立健全科技資源共享機(jī)制,完善大型科學(xué)儀器、科技信息、科學(xué)文獻(xiàn)資源等公共服務(wù)平臺(tái)。
(五)激勵(lì)廣大職工為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建功立業(yè)。以省勞動(dòng)競(jìng)賽委員會(huì)、總工會(huì)組織開展的群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程為主要載體,引導(dǎo)職工加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮職工技協(xié)的組織作用,廣泛開展職工技術(shù)交流、技術(shù)協(xié)作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn),組織能工巧匠進(jìn)行技術(shù)攻關(guān),發(fā)動(dòng)職工參與技術(shù)市場(chǎng)建設(shè),促進(jìn)職工科技成果加速轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)職工增強(qiáng)節(jié)約意識(shí),發(fā)動(dòng)職工改進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備,大力推廣節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的先進(jìn)適用技術(shù),倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。
五、保障措施
(一)營(yíng)造有利的政策環(huán)境。積極推動(dòng)省委、省政府《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見》中促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策、金融政策、政府采購(gòu)政策、技術(shù)引進(jìn)等政策的落實(shí),加快制定相關(guān)細(xì)則或?qū)嵤┺k法。
(二)加大引導(dǎo)性經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)政策研究、創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合引導(dǎo)以及工程整體推動(dòng)等方面工作。加大政策性經(jīng)費(fèi)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的力度。
(三)加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。為企業(yè)家成長(zhǎng)和各類科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件,壯大企業(yè)人才隊(duì)伍,樹立企業(yè)家精神。大力提倡科技人才到企業(yè)就業(yè)或自行創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)按有關(guān)政策規(guī)定,探索股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)方式,促進(jìn)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入開展職工素質(zhì)建設(shè)工程,努力提高廣大職工的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、技術(shù)技能素質(zhì)。
(四)加強(qiáng)考核激勵(lì),增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。把技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設(shè)納入對(duì)國(guó)有企業(yè)考核的重要內(nèi)容,把技術(shù)要素參與分配作為高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。深化企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研院所產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革,使之在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮骨干作用。
(五)加強(qiáng)國(guó)際科技合作,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。采取切實(shí)政策措施,引導(dǎo)和支持企業(yè)開展引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新,實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。在國(guó)際科技合作項(xiàng)目中,加大對(duì)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)、科研單位開展聯(lián)合研發(fā)的支持力度。
(六)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新工作的評(píng)估。制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,加強(qiáng)對(duì)行業(yè)(或產(chǎn)業(yè))技術(shù)創(chuàng)新工作的評(píng)估,加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),整體推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工作。完善各類企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的評(píng)價(jià)辦法,激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。
六、組織實(shí)施
(一)建立部門間分工負(fù)責(zé)機(jī)制,保證本方案確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)委、財(cái)政廳、國(guó)資委、總工會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)和階段性檢查與考核,推動(dòng)本工程扎實(shí)開展。各市科技局、發(fā)展改革委、經(jīng)委、財(cái)政局、國(guó)資委、總工會(huì)組織要根據(jù)本方案制訂相應(yīng)的行動(dòng)方案,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施。
(二)建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,形成推進(jìn)工程實(shí)施的合力。省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)委、財(cái)政廳、國(guó)資委、總工會(huì)建立聯(lián)席會(huì)議制度,不定期進(jìn)行會(huì)商,加強(qiáng)信息溝通和經(jīng)驗(yàn)交流,可聯(lián)合更多部門參與,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),集成資源,協(xié)同行動(dòng),落實(shí)工程任務(wù)。同時(shí),加強(qiáng)宣傳,為工程深入實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
(三)開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作,探索建立引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的新方式。根據(jù)工程實(shí)施的需要,省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)委、財(cái)政廳、國(guó)資委、總工會(huì)制定省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)方案。啟動(dòng)開展試點(diǎn)工作,并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問題,研究新政策,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程的實(shí)施。
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