實(shí)事求是的原則

公文處理工作必須要發(fā)揚(yáng)深入實(shí)際、聯(lián)系群眾、調(diào)查研究、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，因?yàn)楣牡某霭l(fā)點(diǎn)和最后的目的就是要解決實(shí)際的問題，它是公務(wù)活動(dòng)面對(duì)實(shí)際問題必須借助的方法、工具之一。如果不深入實(shí)際，調(diào)查全面真實(shí)的情況，只是閉門造車，必然陷入官僚主義、形式主義和文牘主義的泥沼，使公文成為脫離實(shí)際，堆滿了官話、套話、空話、假話、大話的垃圾堆，使浮夸虛飾、生搬硬套、本本主義、瞎指揮、妄下結(jié)論的官僚主義之風(fēng)侵害機(jī)關(guān)和組織的健康肌體，這樣公文處理不但無助于組織的管理，發(fā)揮不了實(shí)際的作用，甚至可能會(huì)帶來混亂和矛盾等負(fù)面效應(yīng)。所以公文處理必須是一種有效的信息溝通，公文處理的實(shí)踐者應(yīng)該從客觀實(shí)際出發(fā)，傾聽群眾和基層的呼聲，如實(shí)地反映真實(shí)情況，不先入為主，不任意夸大和縮小問題，不掩飾矛盾，既報(bào)喜也報(bào)憂。同時(shí)，公文處理的實(shí)踐者要能對(duì)搜集上來的各種情況和材料的性質(zhì)、真?zhèn)?、是非、可行性做出?zhǔn)確的分析判斷推理，運(yùn)用科學(xué)的方法論從客觀事實(shí)中得出正確的結(jié)論。能夠發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，分析問題，最終還是要落在能有效地解決問題。所以在公文處理實(shí)踐中，最重要的是要能指出解決問題的具體方法、手段、途徑、措施。

精簡(jiǎn)的原則

精簡(jiǎn)是使公文處理活動(dòng)能夠更加準(zhǔn)確、便捷、高效的保證?！胺蔽娜旃?jié)”一直是困擾公文處理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效的突出問題。黨和政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾一再要求“反對(duì)黨八股”，倡導(dǎo)“搬文山，填會(huì)?！?，但這些問題始終未能得到很好的解決。今天商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于公文處理活動(dòng)的時(shí)效性要求更高，質(zhì)量要求更嚴(yán)，因此必須要化繁為簡(jiǎn)，刪繁就簡(jiǎn)。首先，文章要寫得短一些，精一些，公文的格式、結(jié)構(gòu)、種類都要力求簡(jiǎn)化。其次，公文的運(yùn)轉(zhuǎn)處理程序的環(huán)節(jié)要力求精簡(jiǎn)，減少不必要的層次和工作環(huán)節(jié)，合并一些環(huán)節(jié)和手續(xù)，隨著逐步改善加工手段，有效地控制程序，減少出現(xiàn)差錯(cuò)的機(jī)會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)逐步簡(jiǎn)化過程。第三，公文處理的實(shí)踐者必須從觀念上破除那種陳腐的以為繁瑣、層次多必有效的舊觀念，樹立起精簡(jiǎn)的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到簡(jiǎn)便易行的程序、責(zé)任到人的工作安排、規(guī)范功用強(qiáng)的方法、工具，才是保證公文處理便捷有效的正確方法。

高效的原則

效率和質(zhì)量是相依相伴的，效率高不僅依賴于快節(jié)奏、高時(shí)效，更取決于公文處理的高質(zhì)量，只有將每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都做到準(zhǔn)確、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)、周到，使公文處理這一系統(tǒng)工程、群體行為能夠按質(zhì)完成，所有人員都能各司其職，公文處理的高效才有可能實(shí)現(xiàn)。公文處理的質(zhì)量涉及到了公文處理活動(dòng)構(gòu)成的各個(gè)要素，涉及到了工作過程的每個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到了評(píng)估審核的指標(biāo)體系。首先，質(zhì)量的高低不僅要依靠設(shè)備、物質(zhì)、材料、工具等硬的因素，也要依靠人的主觀努力、信息的保證和制度的完備等很多軟的因素，只有在兩個(gè)方面都達(dá)到高的質(zhì)量，效率才能真正有保證。否則，只是片面的強(qiáng)調(diào)速度，強(qiáng)調(diào)快，強(qiáng)調(diào)客觀設(shè)備條件、物質(zhì)條件是否具備，就有可能“欲速則不達(dá)”，出現(xiàn)只重物而不重人的傾向。

1.公文辦理程序:公文辦理分為收文和發(fā)文的辦理。收文辦理一般包括傳遞、簽收、登記、分辦、擬辦、承辦、催辦、辦結(jié)、立卷、歸檔、銷毀等程序。公文處理工作人員,應(yīng)以高度負(fù)責(zé)的精神,努力提高公文處理工作的效率和質(zhì)量。公文處理必須做到準(zhǔn)確、及時(shí)、安全。公文處理的各個(gè)環(huán)節(jié),應(yīng)力求當(dāng)日事當(dāng)日畢。一般應(yīng)在十五天內(nèi)辦理完畢,并答復(fù)報(bào)文單位。因問題復(fù)雜,十五天內(nèi)難以辦結(jié)的,應(yīng)向報(bào)文單位說明情況。緊急文件隨到隨辦。有時(shí)限要求的文件,必須在時(shí)限內(nèi)辦完。具體有以下幾個(gè)環(huán)節(jié):

①簽收、登記:首先應(yīng)建立嚴(yán)格的收文簽收、登記制度,加強(qiáng)對(duì)公文運(yùn)轉(zhuǎn)的管理,保證收到的公文件件有著落。收文的簽收、登記一般由秘書處(室)負(fù)責(zé)簽收、拆封,并按規(guī)定編號(hào)、登記。送領(lǐng)導(dǎo)同志的信件,除親啟、絕密件和有特別交代的以外,一律由專門收文科室拆封,按其內(nèi)容和性質(zhì),分別處理。對(duì)需納入收文辦理的,應(yīng)編號(hào)、登記,按規(guī)定程序處理。收文登記一般應(yīng)登記以下內(nèi)容:收文日期、收文編號(hào)、來文單位、來文標(biāo)題、密級(jí)、份數(shù)、承辦單位或分送范圍。

②分辦、擬辦:凡需辦理的公文,由文書處理部門根據(jù)文件內(nèi)容和緊急程序,及時(shí)提出注批、注辦意見,呈送機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人批示或交有關(guān)職能部門辦理。緊急公文應(yīng)按要求時(shí)限辦理完畢;一般公文應(yīng)在文到之日起三日內(nèi)交到承辦部門或送至有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。除特殊情況外,領(lǐng)導(dǎo)同志不受理和審批未經(jīng)文書處理部門登記、注批的公文。

③催辦:各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)文書處理部門必須建立健全催辦、查辦制度。凡屬請(qǐng)示性的公文,無論是交職能部門辦理的還是呈送領(lǐng)導(dǎo)人批示的,都應(yīng)及時(shí)催辦。做到緊急公文跟蹤催辦,重要公文重點(diǎn)催辦,一般公文定期催辦。催辦一般采用電話催辦和書面催辦兩種形式。對(duì)部門拖不辦經(jīng)多次催辦無回音的,可以上門催辦;對(duì)上門催辦也解決不了的,可經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后督辦部門辦理。

④辦結(jié);公文承辦人員對(duì)已處理的文件,要定期進(jìn)行清理檢查,根據(jù)有關(guān)規(guī)定和情況,確定是否辦畢結(jié)案。確定文件辦結(jié)應(yīng)力求準(zhǔn)確,不應(yīng)把正在辦理的文件劃入辦結(jié)文件一類,也不宜把已結(jié)案的文件長(zhǎng)時(shí)間放在正在辦理類文件中。已辦結(jié)的文件,在正式立卷前,由承辦人按一定方法暫存一段時(shí)間。承辦人員應(yīng)對(duì)暫存文件作適當(dāng)整理,要注意文件形成的先后次序和有機(jī)聯(lián),保持材料的完整、齊全,并剔除重份。暫存文件的管理,以便于查找利用和便于立卷、歸檔為原則,一般可采用分類依號(hào)排列法,也可由承辦處(室)自行確定符號(hào)這一原則的其他方法。

⑤立卷、歸檔:公文辦結(jié)后,應(yīng)按《中華人民共和國(guó)檔案法》及有關(guān)規(guī)定,及時(shí)將公文定稿、正本和有關(guān)材料整理立卷。電報(bào)隨同文件一并立卷。公文立卷應(yīng)以本機(jī)關(guān)形成的公文為主,根據(jù)公文形成的特征、相互聯(lián)系和保存價(jià)值進(jìn)行分類、整理、立卷,完整地反映本機(jī)關(guān)的主要工作情況,以便于查找和利用。聯(lián)合辦理的公文,原件由主辦單位立卷歸檔,其他單位保存復(fù)制件。作為正式文件使用的公文復(fù)制件,應(yīng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)的證明章,并視同正式文件管理。整理完備的案卷,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定,定期向檔案部門移交,個(gè)人不得保存應(yīng)歸檔公文、文稿等材料。

為使局機(jī)關(guān)公文處理工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，根據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和我省的有關(guān)規(guī)定，按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)、高效的原則，制定如下辦法。

一、局機(jī)關(guān)公文的種類包括：決定、條例、規(guī)定、通知、通報(bào)、請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要，如有必要也可使用其他文種。

二、公文格式包括版頭、密級(jí)、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)、成文日期、印章、主題詞、抄送單位、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等。

1、版頭分為套有“中共山西省委老干部局文件”、“中共山西省委老干部局”、“中共山西省委老干部局辦公室文件”字樣等形式，用紅色套印。

2、發(fā)文字號(hào)分為晉老字[200*]*號(hào)、晉老發(fā)字[200*]*號(hào)、晉老辦字[200*]*號(hào)、晉老黨字[200*]*號(hào)、晉老人字[200*]*號(hào)、晉老函字[200*]*號(hào)和晉老電字[200*]*號(hào)等。

3、公文標(biāo)題要準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。除與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文外，原則上標(biāo)題不再冠有本局名稱。

為了規(guī)范本公司公文處理程序，提高辦公效率，制定本辦法。

一、來文處理

（一）政府各部門、各單位的來文、信件一律由辦公室登記，并根據(jù)文件內(nèi)容分發(fā)處理。

1.辦公室文秘人員收到文件后，在文件處理單上標(biāo)明辦理時(shí)間要求，即送辦公室主任或副主任簽注意見呈送公司總經(jīng)理或副總經(jīng)理批閱。

2.如主管領(lǐng)導(dǎo)不在東港，文件又急于轉(zhuǎn)至部室辦理的，可將文件復(fù)印件先送有關(guān)部門，由有關(guān)部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)授意辦理。

3.有關(guān)部門收到文件后按領(lǐng)導(dǎo)批示立即辦理，重要事項(xiàng)要在上報(bào)前3個(gè)工作日（特殊情況按要求時(shí)間）將辦理結(jié)果報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)。

第一章總則

一、為進(jìn)一步加快公文運(yùn)轉(zhuǎn)速度，提高政府辦事效率，根據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》及《大余縣人民政府工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

二、本細(xì)則所稱公文范圍：（1）中央、國(guó)務(wù)院和省、市來文來電（含中央、國(guó)務(wù)院和省、市各部門、單位來文來電）；（2）縣政府部門、縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)向縣政府報(bào)送的各類報(bào)告、請(qǐng)示；（3）縣政府下發(fā)的文件。

三、縣政府辦公室是處理縣政府公文的日常管理機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣政府部門、縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公文處理工作。

第二章公文簽收

四、凡送縣政府和縣政府辦公室的公文，均由縣政府辦公室秘書科統(tǒng)一簽收、分發(fā)。

遵循區(qū)人民縣政府首要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的指示，區(qū)縣政府辦公室于年8月27日至9月17日，分5批對(duì)16個(gè)街鎮(zhèn)場(chǎng)處、40個(gè)部分的公文處理工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。狀況綜述如下：

一、近況

此次督導(dǎo)檢查，我們共查閱公文檔案112本，隨機(jī)抽查公文370余份，聽取56個(gè)單位辦公室主任或辦文人員的工作匯報(bào)，各單位之間進(jìn)行了互動(dòng)交流。總的來看，全區(qū)縣政府系統(tǒng)公文運(yùn)轉(zhuǎn)效率有所提高，發(fā)文質(zhì)量逐漸改良，領(lǐng)導(dǎo)指示件處理基本規(guī)范，印章治理和保護(hù)秘密工作不斷增強(qiáng)。工作中涌現(xiàn)出不少亮點(diǎn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)注重水平進(jìn)一步提高

絕大局部單位比較注重公文處理工作，將其作為保證政令疏通、提高本身形象的主要工作來抓，遍及堅(jiān)持了首要負(fù)責(zé)人、分擔(dān)負(fù)責(zé)人、辦公室主任、辦文人員的層級(jí)負(fù)責(zé)制，積極組織辦文人員參與各級(jí)舉行的公文處理常識(shí)培訓(xùn)，不斷加大辦公主動(dòng)化設(shè)備的投入力度。區(qū)民政局確定1名副局長(zhǎng)專管公文處理工作，抽出兩名具有必然實(shí)踐程度和文字功底、責(zé)任心強(qiáng)的同志專門負(fù)責(zé)辦文工作。區(qū)城管法律局認(rèn)真組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)公文處理政策、法律和規(guī)章準(zhǔn)則，增強(qiáng)辦文人員的規(guī)范化、法制化認(rèn)識(shí)。區(qū)信訪局、人事局、林業(yè)局、審計(jì)局、質(zhì)監(jiān)分局、水產(chǎn)服務(wù)中心、舊街街等單位加大對(duì)公文處理工作的投入，增強(qiáng)陣地建設(shè)，推進(jìn)了公文處理工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。特別是區(qū)審計(jì)局先后投資近50萬元，添加了34臺(tái)電腦及掃描儀、投影儀、打印機(jī)等辦公設(shè)備，初步完成了公文處理主動(dòng)化。

（二）公文處理工作不斷規(guī)范

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

公文處理是保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)工作。一段時(shí)間以來，個(gè)別鎮(zhèn)辦和部門報(bào)文和發(fā)文未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，存在不嚴(yán)格按照隸屬關(guān)系行文、公文體式不規(guī)范、文稿質(zhì)量偏低以及不按程序送審等現(xiàn)象，一定程度上影響了區(qū)政府的行政效能和各項(xiàng)工作的正常開展。為進(jìn)一步規(guī)范公文處理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格按照隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍報(bào)送公文

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及區(qū)政府各工作部門，要嚴(yán)格按照隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍報(bào)送公文。主送區(qū)政府或區(qū)政府辦公室的公文以及匯報(bào)、總結(jié)等，必須經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后，以正式文件送區(qū)政府辦公室機(jī)要科或交辦科室。除區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦的或必須直接報(bào)送的涉密事項(xiàng)、特別緊急事項(xiàng)外，原則上不得將應(yīng)報(bào)送區(qū)政府的公文直接報(bào)送區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人。向區(qū)政府或區(qū)政府辦公室報(bào)送情況報(bào)告，一般不得抄送區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及區(qū)政府各工作部門不得以辦公室的名義向區(qū)政府辦公室報(bào)送公文；未經(jīng)區(qū)政府許可不得以區(qū)政府名義直接向上級(jí)部門報(bào)送公文；部門管理的二級(jí)局、事業(yè)單位、企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等一般不直接向區(qū)政府或區(qū)政府辦公室報(bào)送公文。

涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門的事項(xiàng)，主辦部門要主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后聯(lián)合行文上報(bào)。臨時(shí)機(jī)構(gòu)（含聯(lián)席會(huì)議、單項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室）向區(qū)政府請(qǐng)示、報(bào)告的重大問題，由臨時(shí)機(jī)構(gòu)辦公室所在部門代章。

第一章總則

第一條為使石城化學(xué)公司有限責(zé)任公司（公下簡(jiǎn)稱石城化學(xué)公司）的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，特制定本辦法。

第二條石城化學(xué)公司的公文，是石城化學(xué)公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策，貫徹集團(tuán)公司各項(xiàng)工作要求，規(guī)章制度，施行管理措施，請(qǐng)示和答復(fù)問題，指導(dǎo)部署和商洽工作，反映和報(bào)告情況，總結(jié)和交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具。

第三條公文處理指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

第四條公文處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、精簡(jiǎn)、高效的原則，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。

第五條公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密法律、法規(guī)和其它有關(guān)規(guī)定，確保國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密、工作秘密的安全。

第一章總則

第一條為使石城化學(xué)公司有限責(zé)任公司（公下簡(jiǎn)稱石城化學(xué)公司）的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，特制定本辦法。

第二條石城化學(xué)公司的公文，是石城化學(xué)公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策，貫徹集團(tuán)公司各項(xiàng)工作要求，規(guī)章制度，施行管理措施，請(qǐng)示和答復(fù)問題，指導(dǎo)部署和商洽工作，反映和報(bào)告情況，總結(jié)和交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具。

第三條公文處理指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

第四條公文處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、精簡(jiǎn)、高效的原則，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。

第五條公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密法律、法規(guī)和其它有關(guān)規(guī)定，確保國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密、工作秘密的安全。

第一章總則

第一條為適應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱黨的機(jī)關(guān))工作的需要，實(shí)現(xiàn)黨的機(jī)關(guān)公文處理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，制定本條例。

第二條黨的機(jī)關(guān)的公文，是黨的機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問題，報(bào)告和交流情況的工具。

第三條公文處理是包括公文擬制、辦理、管理、立卷歸檔在內(nèi)的一系列銜接有序的工作。

第四條公文處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、按照行文機(jī)關(guān)要求和公文處理規(guī)定進(jìn)行的原則，做到準(zhǔn)確、及時(shí)、安全、保密。

第五條黨的機(jī)關(guān)的辦公廳(室)主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作，并對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。