導(dǎo)語：口岸大通關(guān)建設(shè)實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為提高口岸大通關(guān)工作效率，促進我市開放型經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中共省委省人民政府關(guān)于進一步擴大開放加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的決定》（發(fā)〔〕6號）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)<加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的若干政策措施>的通知》（政發(fā)〔〕8號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強我市口岸大通關(guān)建設(shè)工作提出如下意見：

一、深化認(rèn)識，增強口岸大通關(guān)建設(shè)的緊迫感

口岸是國家對外開放的門戶，隨著全球經(jīng)濟一體化和貿(mào)易自由化進程的加速發(fā)展，口岸管理體制是否順暢、口岸大通關(guān)環(huán)境是否優(yōu)越、通關(guān)效率是否高效，直接影響我市招商引資形象和開放型經(jīng)濟發(fā)展。加快口岸大通關(guān)建設(shè)，構(gòu)建暢通、高效、便捷的大通關(guān)平臺，是我市適應(yīng)后經(jīng)濟危機時代激烈競爭，積極融入全球經(jīng)濟一體化的迫切需要，開放型經(jīng)濟跨越式發(fā)展的迫切需要，加速城市國際化進程的迫切需要。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識口岸大通關(guān)工作在開放型經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，切實增強加快口岸發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，努力提高我市口岸大通關(guān)工作整體水平。

二、突出重點，加快口岸大通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加快建設(shè)功能完善的立體開放口岸體系。市口岸辦要根據(jù)全市開放型經(jīng)濟發(fā)展的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快推進口岸和口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)進出口企業(yè)便捷通關(guān)。重點做好綜合保稅區(qū)的申報和建設(shè)，金霞陸路口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)，拓展瀏陽花炮出口通道；完善航空口岸、霞凝水運口岸、國際郵件中心和金霞保稅物流中心的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施；加快建立口岸通關(guān)中心，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)模式。

（二）著力建設(shè)國際快速物流通道。充分發(fā)揮金霞保稅物流中心平臺作用，引進國際第三方物流公司，加快發(fā)展保稅物流業(yè)務(wù)。由市口岸辦牽頭，研究“鐵海聯(lián)運”、“陸海聯(lián)運”等多式聯(lián)運方式支持政策。在穩(wěn)定發(fā)展至深圳“五定班列”和至上?！拔宥ò噍啞钡幕A(chǔ)上，整合口岸資源，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際需求，逐步增加至沿海沿邊口岸的“五定班列”、“五定班輪”線路和密度。完善設(shè)施和功能，支持國際郵件中心發(fā)展。推進與沿海沿邊口岸合作“無水港”建設(shè)，實現(xiàn)我市口岸作業(yè)區(qū)就地報關(guān)（檢）、就地訂艙（車、箱、船）、裝（拆）箱、結(jié)匯、簽發(fā)提單、出口清關(guān)的口岸功能。

（三）進一步拓展國際航線航班，努力促進入境旅游業(yè)的快速發(fā)展。積極爭取上級的支持，開拓新的國際（地區(qū)）航線航班，促進入境旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，不斷提高的國際知名度。充分發(fā)揮航空口岸客運發(fā)展較快的優(yōu)勢，加快提升貨運能力，推進航空快件業(yè)務(wù)發(fā)展，把航空口岸打造成管理高效、功能齊全、設(shè)備完善、服務(wù)一流的區(qū)域性國際航空樞紐。

（四）加快電子口岸平臺建設(shè)及推廣運用工作。按照政府搭臺、相關(guān)部門共同參與、口岸資源共建共享共用的原則，逐步構(gòu)建既有監(jiān)管輔助功能又能提供商務(wù)服務(wù)的電子口岸信息平臺，提高通關(guān)效率，降低進出口貿(mào)易通關(guān)成本。

（五）構(gòu)建口岸聯(lián)檢工作良好環(huán)境。加快推進金霞海關(guān)、出入境檢驗檢疫局兩個口岸聯(lián)檢機構(gòu)建設(shè)，為口岸大通關(guān)構(gòu)建基礎(chǔ)平臺。理順職責(zé)，明確責(zé)任，加強對口岸聯(lián)檢單位工作的支持與配合，支持海關(guān)、檢驗檢疫執(zhí)法工作的有效開展；不斷完善現(xiàn)有口岸監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，建立健全口岸聯(lián)檢單位協(xié)管員、協(xié)檢員制度，完善財政投入機制，為口岸聯(lián)檢工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

（六）要把口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，加大對口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持?？诎督ㄔO(shè)實行政府引導(dǎo)，企業(yè)運作，財政適當(dāng)補貼，鼓勵有條件的企業(yè)積極參與口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政性投入要規(guī)范管理，逐步建立市口岸專項發(fā)展資金，充分發(fā)揮財政投入的效益。

三、強化措施，提高口岸大通關(guān)服務(wù)水平

（一）支持優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)。支持海關(guān)實行節(jié)假日和24小時預(yù)約通關(guān)查驗工作制，實行“一次開箱，一次查驗”等“一站式”聯(lián)檢服務(wù)。支持海關(guān)進一步加強跨區(qū)域通關(guān)合作，實現(xiàn)區(qū)域良性互動，解決企業(yè)在口岸通關(guān)過程中遇到的問題。支持海關(guān)推行“由企及物”理念和“守法便利”原則，培育更多企業(yè)成為AA類和A類企業(yè)，努力擴大“屬地申報、口岸驗放”的覆蓋面。支持海關(guān)深化關(guān)企合作，加強對重點出口企業(yè)的監(jiān)管與服務(wù)，建立跟蹤和個性化服務(wù)機制，及時幫助解決實際困難。支持海關(guān)大力加強法律法規(guī)和海關(guān)政策宣傳，幫助企業(yè)用足用好國家各項優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營，支持企業(yè)培育自主品牌和做大做強。

（二）支持提升檢驗檢疫把關(guān)監(jiān)管水平。支持檢驗檢疫加強質(zhì)量管理，嚴(yán)守安全底線，改進監(jiān)管模式，提高檢驗檢疫通關(guān)效率和速度，促進貿(mào)易便利化。主要包括：加強政策引導(dǎo)，督促企業(yè)樹立落實質(zhì)量責(zé)任主體意識和誠信守法經(jīng)營意識，支持檢驗檢疫開展企業(yè)信用評價體系建設(shè)、產(chǎn)品風(fēng)險評估機制建設(shè)和質(zhì)量安全專項整治活動；鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)造條件，充分利用出口免驗、企業(yè)分類管理、綠色通道、直通放行、優(yōu)惠原產(chǎn)地證等檢驗檢疫優(yōu)惠便利措施；支持實行24小時預(yù)約服務(wù)和節(jié)假日工作制，支持檢驗檢疫積極參與跨區(qū)域合作，加強與口岸檢驗檢疫機構(gòu)的協(xié)調(diào)，暢通通關(guān)渠道；加快瀏陽煙花集中監(jiān)裝場建設(shè)，實行“產(chǎn)地檢驗、集中監(jiān)裝”模式，支持特殊監(jiān)管區(qū)域檢驗檢疫設(shè)施建設(shè)，確保檢驗檢疫履職需求；支持檢驗檢疫加快信息化建設(shè)進程，完善檢驗檢疫信息服務(wù)平臺和12365語音服務(wù)系統(tǒng)，搭建物流數(shù)據(jù)交換平臺，積極推動檢驗檢疫監(jiān)管場庫和信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)電子閘口放行管理，提升檢驗檢疫服務(wù)水平。

（三）支持提高邊防檢查及通關(guān)服務(wù)水平。支持邊防檢查在航空口岸全面實施每名旅客查驗不超過45秒、處理一般問題不超過30分鐘的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，支持邊防檢查進一步加大查驗設(shè)施改造力度和自助通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，提高口岸通關(guān)效率；進一步提高旅客出入境通關(guān)速度，制定旅游團組預(yù)報預(yù)驗管理辦法，簡化辦理手續(xù)的程序，縮短辦理手續(xù)的時間。

（四）改進外匯服務(wù)。全面推進進出口核銷制度改革，逐步實施企業(yè)進出口收付匯全面核查和分類管理，簡化收付匯手續(xù)；積極推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，降低資金匯兌成本；逐步將國際結(jié)算業(yè)務(wù)網(wǎng)點延伸到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的縣域范圍，為企業(yè)在當(dāng)?shù)剞k理收付匯業(yè)務(wù)提供便利；改進企業(yè)異地收付匯管理政策，便利企業(yè)辦理外匯業(yè)務(wù)；推動保稅功能區(qū)和出口加工園區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點建設(shè)，為園區(qū)企業(yè)提供全方位、高效率的金融服務(wù)；加大對涉匯企業(yè)外匯政策支持和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善外匯業(yè)務(wù)個案處理機制。

（五）加快出口退稅進度。國稅部門要加強政策宣傳，優(yōu)化退稅服務(wù)流程，提高工作效率，在確保退稅安全的前提下，加快審核審批，及時辦理出口退稅。進一步加強退稅計劃管理，積極向上爭取退（免）稅指標(biāo)，保證退稅資金及時足額到位。國稅、財政、海關(guān)、銀行、外匯管理、商務(wù)等部門要加強協(xié)作，構(gòu)建便捷的退稅協(xié)作機制。

（六）加強海事管理。地方海事局應(yīng)加強水運口岸的安全監(jiān)管，改善通航環(huán)境，維護通航秩序，提高船舶進出口岸信息化管理水平。

（七）降低企業(yè)運輸成本。市交通運輸、物價、財政、公安等部門，要盡快研究制定外貿(mào)集裝箱運輸車輛在收費、通行便利等方面的優(yōu)惠政策和措施，降低企業(yè)運輸成本。公安、交通運輸、口岸等部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，對城市生產(chǎn)生活急需品，由交通部門按載質(zhì)車輛辦理通行手續(xù)，以確保供應(yīng)。

四、規(guī)范秩序，優(yōu)化口岸大通關(guān)環(huán)境

（一）提高服務(wù)質(zhì)量。市口岸辦要加強對口岸各單位的協(xié)調(diào)管理，及時受理客戶投訴，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)調(diào)處理。海關(guān)、檢驗檢疫、邊防、外匯、海事及港口、鐵路、機場等口岸單位要全面落實承諾服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的各項措施，全面推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制，對各項服務(wù)措施應(yīng)公布公示，接受社會監(jiān)督，努力提高服務(wù)質(zhì)量?？诎敦泩龊拓洿髽I(yè)要按照進出口優(yōu)先的原則，優(yōu)先安排運輸，保證貨物安全及時運達。

（二）公開收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。市口岸大通關(guān)相關(guān)部門的行政事業(yè)性收費要嚴(yán)格按照國家和省市規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實行收費公示。政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，要嚴(yán)格按照價格主管部門核定標(biāo)準(zhǔn)，辦理《服務(wù)價格登記證》后方可收費；市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營服務(wù)性項目，要明碼標(biāo)價，在收費地點的醒目位置公布收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，接受社會各界的監(jiān)督。

（三）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為?？诎豆芾韴?zhí)法部門要建立企業(yè)誠信系統(tǒng)和信譽評估體系，對進出口企業(yè)實行風(fēng)險管理，根據(jù)不同企業(yè)的資信等級，采取不同的通關(guān)管理方式，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、守法進出，對誠信守法企業(yè)給予更大的通關(guān)便利。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立監(jiān)督自律制、責(zé)任追究制和激勵機制，打造誠信口岸。

五、強化領(lǐng)導(dǎo)，保障口岸大通關(guān)建設(shè)順利推進

（一）切實加強對口岸大通關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立口岸大通關(guān)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市口岸大通關(guān)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市口岸辦，承擔(dān)全市大通關(guān)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督各級各部門大通關(guān)建設(shè)工作。各級政府、各開發(fā)園區(qū)以及相關(guān)部門要切實加強對口岸大通關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)口岸大通關(guān)工作，有條件的地方要成立口岸綜合管理機構(gòu)，切實加強大通關(guān)工作。

（二）健全口岸大通關(guān)工作機制。全市口岸大通關(guān)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開一次會議，研究部署口岸大通關(guān)建設(shè)工作，遇有重大問題及時召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議進行研究。市口岸大通關(guān)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強調(diào)度和檢查，每季度檢查、督辦、通報一次全市“大通關(guān)”建設(shè)的進展情況和口岸相關(guān)單位的工作情況。建立健全口岸相關(guān)單位負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議制度，每半年召開一次會議，協(xié)調(diào)解決口岸大通關(guān)建設(shè)中的有關(guān)問題。完善考核評估制度，建立健全對區(qū)縣（市）、園區(qū)推進口岸大通關(guān)工作的評價和激勵機制。

（三）推進文明共建。建立口岸聯(lián)檢單位文明創(chuàng)建考核評比機制，在全市口岸系統(tǒng)中開展共建文明口岸活動，通過組織開展評比表彰，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，協(xié)調(diào)推進相關(guān)活動，督促檢查各項工作等舉措，發(fā)揮先進典型的示范作用，推動全市口岸系統(tǒng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動不斷深入。

（四）加強信息統(tǒng)計。全市口岸系統(tǒng)及監(jiān)管查驗單位要建立健全信息員隊伍，規(guī)范信息統(tǒng)計工作，建立信息定期報送制度，形成每年評比檢查的長效機制，為開放型經(jīng)濟發(fā)展提供信息支持。要形成政府牽頭、部門口徑統(tǒng)一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享的進出口業(yè)務(wù)統(tǒng)計協(xié)調(diào)機制，為口岸執(zhí)法部門聯(lián)動提供數(shù)據(jù)支持。

（五）強化隊伍建設(shè)。加強口岸聯(lián)檢單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策法律水平和職業(yè)素養(yǎng)，努力建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬、服務(wù)有力的口岸執(zhí)法干部隊伍。加強口岸及大通關(guān)專業(yè)政策宣傳和培訓(xùn)，建設(shè)一支懂政策、熟流程、知市場、會經(jīng)營、善管理的企業(yè)家隊伍。加大人才引進力度，引進一批有經(jīng)驗有實績的國際物流、國際貿(mào)易、國際會計、國際金融等專業(yè)高端人才，納入全市人才引進工程計劃，建立相應(yīng)的人才庫，以適應(yīng)我市開放型經(jīng)濟率先發(fā)展的需要。