導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、綏芬河金融業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）機(jī)構(gòu)、人員快速增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)量拓展迅速。銀行機(jī)構(gòu)8家，網(wǎng)點(diǎn)數(shù)40家，從業(yè)人員706人；證券機(jī)構(gòu)兩家，從業(yè)人員21人，截至2011年12月末，開(kāi)戶數(shù)9068戶，交易量75.48億元，資產(chǎn)總額3.9億元；

（二）銀行存款貸款增長(zhǎng)迅猛，信貸資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良。截至2011年12月末，我市各項(xiàng)存款余額105.4億元，同比增長(zhǎng)6.87%，貸款余額49.85億元，同比增長(zhǎng)30.16%，不良貸款率為3.44%，比年初下降0.23個(gè)百分點(diǎn)。

（三）民間金融機(jī)構(gòu)增加，形式多樣日益活躍。目前有擔(dān)保機(jī)構(gòu)9家，取得“中華人民共和國(guó)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證”的機(jī)構(gòu)有2家，小額貸款公司2家，還有二三十家房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)公司從事貸款活動(dòng)。民間金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)在200人左右。

（四）國(guó)際業(yè)務(wù)大量增加，口岸金融特色凸顯。2011年年，綏芬河市盧布結(jié)算量15.62億盧布，同比下降14%；人民幣結(jié)算52,175萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)1116%。人民幣結(jié)算占本幣結(jié)算已由原來(lái)0.03%上升到61%，居全省首位。

（五）中間業(yè)務(wù)收入大幅增長(zhǎng)，行業(yè)自律成效顯著。2011年，經(jīng)營(yíng)性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽訂了行業(yè)自律公約，收到了顯著成效，各行在全年國(guó)際結(jié)算量減少15%以上的情況下，中間業(yè)務(wù)收入9042萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)45.3%。

二、存在的問(wèn)題

（一）機(jī)構(gòu)金融存貸比率較低。

去年，我市銀行存貸比為47.3%。與許多同類型城市相比，仍有不小差距。東寧存貸比為45.19%，琿春存貸比為54.1%。二連存貸比為55.24%。義烏存貸比為67.5%。只有滿洲里存貸比為40%左右。存貸比在銀行間分布也極不平衡。尤其是個(gè)別國(guó)有商業(yè)銀行存貸比過(guò)低，大量資金上存，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持乏力。

（二）民間投融資行為存在隱患。

去年以來(lái)，隨著國(guó)家寬松貨幣政策回歸常態(tài)，受存款準(zhǔn)備金率上調(diào)、貸款規(guī)模綜合管控，貸款利率普遍上升和通脹預(yù)期加大等因素影響，企業(yè)融資難度和融資成本明顯加大，信貸資金供需矛盾依法突出。在此背景下，我市民間融資活動(dòng)更加活躍，民間借貸利率有攀高趨勢(shì)，社會(huì)融資風(fēng)險(xiǎn)上升。目前，我市民間借貸呈現(xiàn)出參與主體更加廣泛、借貸用途更加隱蔽、借貸規(guī)模明顯擴(kuò)張的特點(diǎn)。

1、民間金融機(jī)構(gòu)（小額貸款公司、投資擔(dān)保公司、典當(dāng)行和房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)公司等）違規(guī)吸儲(chǔ)民間資金。一般是月利2分吸儲(chǔ)，再以2.5-3分放貸。如為企業(yè)招投標(biāo)、驗(yàn)資、歸還貸款等項(xiàng)目進(jìn)行短期墊資，利率則可達(dá)到5-8分甚至更高。按這些中介的業(yè)務(wù)資金周轉(zhuǎn)量三分之一匡算，保守估計(jì)吸儲(chǔ)民間資金每年不低于2個(gè)億。

2、由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)難度加大，部分企業(yè)以加工業(yè)進(jìn)行融資然后開(kāi)展多元化投資，違規(guī)使用貸款。貸款除進(jìn)入房市外，還開(kāi)辦融資性中介金融機(jī)構(gòu)用于短期融資獲利。還有企業(yè)利用貸款，暗中通過(guò)這些融資性中介金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行短期高利借貸。過(guò)度負(fù)債并且跨行業(yè)投資的企業(yè)資金鏈?zhǔn)执嗳酰[藏較大風(fēng)險(xiǎn)。

3、個(gè)人、企業(yè)因?yàn)樾枰Y金相互間所進(jìn)行的資金融通活動(dòng)不但數(shù)量大、交易頻繁，而且糾紛多。僅據(jù)房產(chǎn)局統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2011年全年民間借貸房地產(chǎn)抵押480多件，涉及金額2億多元。另?yè)?jù)法院統(tǒng)計(jì)，去年受理民間貸款糾紛65件，涉案金額近3887萬(wàn)元，而且此類糾紛案件呈不斷上升的趨勢(shì)。

（三）儲(chǔ)蓄存款大幅下滑。

截至2011年12月末，我市儲(chǔ)蓄存款為74.13億元，比年初減少2.37億元，下降3.1%。創(chuàng)最近五年來(lái)最低水平。

1、利率水平偏低。盡管免征存款個(gè)人利息所得稅，但存款利率低于目前通貨膨脹率，因?yàn)樨?fù)利率居民不愿意在銀行存款。儲(chǔ)蓄存款數(shù)量減少，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)吸儲(chǔ)壓力加大，銀行同業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)加劇。

2、儲(chǔ)蓄存款被分流。存款準(zhǔn)備金率居高不下，銀行信貸總規(guī)模收縮，導(dǎo)致我市很多個(gè)體工商戶和企業(yè)轉(zhuǎn)向民間融資。此舉在推高了民間融資利率的同時(shí)，也大量吸引和分流了銀行儲(chǔ)蓄存款。

3、資金外流。民間金融逐利而為，其投資對(duì)象不僅限于本地企業(yè)和工商業(yè)戶。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，民間金融機(jī)構(gòu)去年就有三分之一左右資金流失到外地投資房地產(chǎn)、煤礦等高利潤(rùn)行業(yè)，總額應(yīng)在1-2億之間。另外本地企業(yè)和居民到外地投資，帶走部分資金。如許多本地居民與外來(lái)投資者組團(tuán)在“三亞”、大連、山東等沿海城市或者北京、哈爾濱等大中城市炒房或購(gòu)房。

4、結(jié)匯量下降，造成儲(chǔ)蓄存款下降。目前我市民貿(mào)出口的資金回流大多數(shù)不途經(jīng)綏芬河市銀行結(jié)匯，而是由俄羅斯直接匯往套利較高的香港及南方城市，減少了流動(dòng)性資金的沉淀。據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年我市銀行結(jié)售匯完成27.73億美元，同比下降18％，其中：結(jié)匯14.44億美元，同比下降34%。

（四）適合本地發(fā)展的金融新產(chǎn)品少，創(chuàng)新能力差。

各金融機(jī)構(gòu)受上級(jí)行條塊限制缺乏自主經(jīng)營(yíng)能力，適合本地的金融產(chǎn)品少，并缺乏創(chuàng)新能力，與口岸特色和貿(mào)易發(fā)展形成了落差。盡管各家銀行為自身發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)需要以及方便企業(yè)和商戶，開(kāi)發(fā)了一些服務(wù)和信貸產(chǎn)品。但在過(guò)分注重規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)以及作為支行授權(quán)有限前提下，難有大的作為，難以滿足城市建設(shè)、居民投資等的需求。

三、對(duì)策建議

（一）跟進(jìn)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，合理布局。結(jié)合綏芬河市“5851”戰(zhàn)略首批產(chǎn)業(yè)156個(gè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，科學(xué)調(diào)研全省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”與“國(guó)際口岸、購(gòu)物中心、游樂(lè)天堂、避暑勝地、金融重鎮(zhèn)、新興產(chǎn)業(yè)基地、木業(yè)之都、東北亞文化縮影”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)化對(duì)金融業(yè)資金的需求，關(guān)注政府重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目與優(yōu)先跟進(jìn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃，提高金融支持實(shí)體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的能動(dòng)性和力度，我們將積極與我市“5851”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效對(duì)接，合理調(diào)整信貸投放重點(diǎn)，并優(yōu)先保證手續(xù)齊全、符合項(xiàng)目開(kāi)工和建設(shè)條件的項(xiàng)目建設(shè)的配套資金。

（二）充分發(fā)揮信貸資源配置作用，靈活運(yùn)用貨幣工具支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，緩解當(dāng)前存貸比增高和信貸規(guī)模減少的不利局面。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大力度支持企業(yè)轉(zhuǎn)型及大型產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資需求，靈活運(yùn)用貼現(xiàn)、支農(nóng)再貸款等融資、貨幣工具支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)資金缺口大、需求急的對(duì)口產(chǎn)業(yè)企業(yè)簽發(fā)、收受的票據(jù)優(yōu)先辦理貼現(xiàn)。

（三）支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持城市交通換乘中心、交通樞紐工程、供水供熱供氣管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；對(duì)列入財(cái)政預(yù)算、未來(lái)收益有保障以及采取商業(yè)化模式運(yùn)作的項(xiàng)目，予以重點(diǎn)支持。

（四）繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大對(duì)“三農(nóng)”、涉農(nóng)企業(yè)、小微企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)的投放力度，重點(diǎn)支持其產(chǎn)品升級(jí)及擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目；增加低成本支農(nóng)再貸款投放力度，大力支持支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高金融支農(nóng)服務(wù)效力。

（五）支持進(jìn)出口企業(yè)。發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，積極支持市內(nèi)外向型企業(yè)發(fā)展以及境外勞務(wù)、境外工程承包項(xiàng)目；支持成套設(shè)備和高新技術(shù)進(jìn)口項(xiàng)目，支持資源在本地的出口企業(yè)、產(chǎn)品有穩(wěn)定境外需求的出口企業(yè)發(fā)展；為企業(yè)“走出去”提供全方位的出口融資產(chǎn)品和國(guó)際結(jié)算服務(wù)，幫助企業(yè)控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、出口收匯風(fēng)險(xiǎn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)。

篇2

關(guān)鍵詞：物流；集裝箱；內(nèi)貿(mào)；戰(zhàn)略；港航協(xié)作

馬鞍山港自2000年起開(kāi)始發(fā)展集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)，截止到2011年已達(dá)10萬(wàn)TEU。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)低迷、出口減少的大環(huán)境，集裝箱運(yùn)輸暴露突出問(wèn)題，就是集裝箱貨種單一，進(jìn)出口比例差懸殊。主要表現(xiàn)在馬鞍山港集裝箱裝載的貨物的主體均為山鷹紙業(yè)的進(jìn)口廢紙，外貿(mào)出口重箱很少，造成大量空箱出港，集裝箱利用率低下，加大了綜合運(yùn)輸成本。而內(nèi)貿(mào)集裝箱由于具有運(yùn)量大、成本低和耗能少等特點(diǎn)，應(yīng)成為馬鞍山港口的發(fā)展重點(diǎn)，并具備了巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一、馬鞍山港發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸?shù)臋C(jī)遇

馬鞍山港是安徽省東向發(fā)展戰(zhàn)略馬鞍山市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支持，是區(qū)域綜合運(yùn)輸樞紐的重要組成部分，是馬鞍山市和皖東部分地區(qū)發(fā)展臨江臨港工業(yè)的重要依托。

1.客戶需要更好的運(yùn)輸服務(wù)。目前馬鞍山地區(qū)的內(nèi)貿(mào)集裝箱量很少，客戶仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的散貨運(yùn)輸方式。發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱助于部分優(yōu)質(zhì)客戶重新考慮和選擇自己的物流方式。特別是改用集裝箱運(yùn)輸后，可以提供門(mén)到門(mén)的運(yùn)輸方式，貨物的破損率會(huì)更低，有效地降低客戶對(duì)貨物投保的費(fèi)用。

2.有利于本地區(qū)的招商引資。集裝箱運(yùn)輸是一種現(xiàn)代化的物流運(yùn)輸方式，先進(jìn)的物流配套有助于大型企業(yè)集團(tuán)的進(jìn)駐，并進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善的物流設(shè)施對(duì)本地區(qū)的資金吸引具有較大的幫助。

3.有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。集裝箱物流業(yè)的發(fā)展，為本地區(qū)在物流方式上與外部世界的接軌提供了良好的通道，集裝箱物流業(yè)的發(fā)展不僅能促進(jìn)本地區(qū)的物流發(fā)展，更由于物流業(yè)所具有的眾多優(yōu)越性，更能在更深的層面上促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這也正是各級(jí)地方政府重視和關(guān)注集裝箱業(yè)務(wù)的重要原因。

二、馬鞍山港發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸?shù)臈l件

根據(jù)馬鞍山港的地理位置和條件，可以從內(nèi)貿(mào)專線為突破口，充分利用相關(guān)的物流資源，進(jìn)一步發(fā)揮皖東地區(qū)內(nèi)貿(mào)港口的特點(diǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)相應(yīng)地區(qū)的集裝箱發(fā)展。

在華東地區(qū)，集裝箱水運(yùn)領(lǐng)域內(nèi)和馬鞍山港最具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的是南京的龍?zhí)陡郏驱執(zhí)陡圻h(yuǎn)在南京東郊，已靠近鎮(zhèn)江地區(qū)，其對(duì)南京西部地區(qū)的物流成本已經(jīng)較高，根據(jù)調(diào)研，以到達(dá)南京雨花經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，馬鞍山港距該地約40公里，雙拖的費(fèi)用在900元左右，而南京龍?zhí)陡劬嘣摰剡_(dá)60公里，同樣雙拖的費(fèi)用在1200元左右，其場(chǎng)到門(mén)的物流已不具優(yōu)勢(shì)。根據(jù)調(diào)研，馬鞍山地區(qū)和南京江寧地區(qū)每年發(fā)往廣州地區(qū)的水運(yùn)集裝箱約有3萬(wàn)TEU，而從廣州地區(qū)發(fā)往馬鞍山地區(qū)和南京江寧地區(qū)的集裝箱能達(dá)到5萬(wàn)TEU，其主要貨源為南京雨花經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的紅太陽(yáng)裝飾城業(yè)主貨源。

鑒于上述的分析，馬鞍山港完全可以利用馬鞍山鋼鐵公司發(fā)往廣州的貨源為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)與馬鋼有合作關(guān)系的船務(wù)公司開(kāi)發(fā)馬鞍山至廣州集裝箱專線。

三、馬鞍山港發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸?shù)奶魬?zhàn)

1.散雜貨運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)。由于內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸中集裝箱與散貨的界線不明，很多貨物既可裝集裝箱，又可用散貨船運(yùn)輸。當(dāng)大量的散貨船無(wú)貨可裝，運(yùn)價(jià)極低，在散貨船的價(jià)格優(yōu)勢(shì)下，就會(huì)出現(xiàn)了“集改散”的現(xiàn)象，迫使內(nèi)貿(mào)集裝箱與散雜貨之間的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。

2.運(yùn)量的不平衡。內(nèi)貿(mào)箱市場(chǎng)貨源的季節(jié)性較強(qiáng)，運(yùn)量起伏較大，南方的基礎(chǔ)貨源是建材類貨物,主要發(fā)往東北、華北地區(qū)，每年冬季由于建筑工地開(kāi)工不足，建材類貨物出運(yùn)量大幅減少，致使北上與南下貨源不平衡，難以保證船舶“重去重回”，使航運(yùn)企業(yè)面臨虧損。

3.港口輻射力有限。國(guó)家雖然投入巨資加快中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但一些高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)等交通網(wǎng)絡(luò)尚在建設(shè)中，港口通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)拓展經(jīng)濟(jì)腹地的成效還不是很明顯，對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的輻射力仍然十分有限，需要構(gòu)建一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

四、馬鞍山港發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展對(duì)策與建議

1.練好內(nèi)功，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。面對(duì)危機(jī)和壓力，港口要充分估計(jì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的嚴(yán)重性、復(fù)雜性和復(fù)蘇的曲折性，練好內(nèi)功，進(jìn)一步拓展港口功能，不斷優(yōu)化、改進(jìn)港口管理流程、工藝流程、生產(chǎn)流程、操作流程，追求創(chuàng)新改革，通過(guò)節(jié)能減排，不斷降低生產(chǎn)成本，提高效益和競(jìng)爭(zhēng)力，提升港口的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.充分汲取外貿(mào)箱發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在過(guò)去的5-6年時(shí)間，外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸取得高速發(fā)展，有許多好做法、好經(jīng)驗(yàn)，如港口建設(shè)、貨源組織、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、港航合作、人才隊(duì)伍建設(shè)等。內(nèi)貿(mào)箱在發(fā)展過(guò)程中，要充分利用外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸快速發(fā)展。

3.加強(qiáng)港航協(xié)作，提高內(nèi)貿(mào)貨物進(jìn)箱率。港口和航運(yùn)企業(yè)要充分發(fā)揮水運(yùn)的運(yùn)量大、價(jià)格低的優(yōu)勢(shì)，通力合作，加大班期密度，提高和鐵路、公路的競(jìng)爭(zhēng)能力；要充分發(fā)揮集裝箱門(mén)到門(mén)運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，深入腹地宣傳適箱貨裝箱運(yùn)輸?shù)膬?yōu)越性，讓廣大客戶真正認(rèn)同集裝箱運(yùn)輸方式，提高進(jìn)箱率，提升價(jià)格的透明度，增強(qiáng)和散雜貨的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，航運(yùn)企業(yè)要進(jìn)一步改進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作模式，在班期的準(zhǔn)時(shí)性、航線設(shè)置的合理性方面多做努力，規(guī)范行業(yè)，確保內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)價(jià)的穩(wěn)定，以利于內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展。

篇3

1．體制落后，招商引資軟環(huán)境還不完善

1998年以來(lái)，湛江市各級(jí)政府在改善投資軟環(huán)境上做了大量的工作，湛江整體投資軟環(huán)境的突出問(wèn)題得以初步解決。然而，有些政府部門(mén)職能交叉重疊，政出多頭，遇事互相推諉、扯皮時(shí)有發(fā)生；項(xiàng)目審批事項(xiàng)過(guò)多，審批環(huán)節(jié)不夠簡(jiǎn)化不同程度的存在。長(zhǎng)期以來(lái)，湛江市政府一直對(duì)投資軟環(huán)境建設(shè)給予高度重視，制定了一系列政策法規(guī)，為什么在軟環(huán)境建設(shè)上還會(huì)存在這么多問(wèn)題？究其原因，一些部門(mén)、單位和執(zhí)法人員計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)、“官本位”意識(shí)比較濃，特權(quán)思想嚴(yán)重，缺乏為大局服務(wù)的全局觀念，缺乏為民執(zhí)政的服務(wù)理念。另外，行政職能轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾的期望不相適應(yīng)。有些部門(mén)行政行為仍然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式操作，管理方法和工作作風(fēng)沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變，行政命令在管理中還起主導(dǎo)作用，服務(wù)型的政府還沒(méi)有完全形成，導(dǎo)致行政管理缺位、越位，管理與服務(wù)錯(cuò)位。其次，政府行政管理政策以及手段還不夠透明，與企業(yè)密切相關(guān)的政策法規(guī)沒(méi)有及時(shí)傳達(dá)到企業(yè)，沒(méi)有接受來(lái)自企業(yè)監(jiān)督的有效機(jī)制。

2．進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)不夠便捷

利用港口優(yōu)越的自然條件來(lái)發(fā)展現(xiàn)代物流已經(jīng)成為湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要突破口。而最基本的物流則以降低成本、提高效益、開(kāi)展就地生產(chǎn)和即時(shí)運(yùn)輸?shù)葹槟繕?biāo)，這就引發(fā)了對(duì)物流業(yè)迫切的需求，并從競(jìng)爭(zhēng)、品質(zhì)和效率等方面對(duì)口岸提出更高的要求。港口城市作為新興的物流產(chǎn)業(yè)的綜合服務(wù)體，其服務(wù)貫穿于船舶和貨物進(jìn)出口的全過(guò)程。海運(yùn)口岸在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中的重要性越來(lái)越明顯，口岸服務(wù)的領(lǐng)域迅速擴(kuò)大，服務(wù)的品質(zhì)向深層次化發(fā)展，通關(guān)服務(wù)好壞成了衡量海運(yùn)口岸軟環(huán)境的重要組成部分。效率是嬴得競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，也是企業(yè)考慮的首要問(wèn)題，口岸通關(guān)速度直接影響公司的效率。湛江港口物流業(yè)的發(fā)展使大量船舶、貨物在口岸集中和疏散，而口岸查驗(yàn)速度以及處理經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、金融等信息匯集、交流的效率，直接關(guān)系到口岸的通關(guān)速度。因此，快速通關(guān)被提上議事日程，高效暢通的通關(guān)模式、簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)的要求也被層層加碼，貨物流通的速度已經(jīng)成為體現(xiàn)湛江港口物流業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。

3．信息網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)較好，但是用于現(xiàn)代物流業(yè)的港口信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)滯后

信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是現(xiàn)代物流的生命線，現(xiàn)代物流是信息流、商流、資金流、物流的四流合一，因此，信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)對(duì)湛江依托港口優(yōu)勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代物流來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。而目前湛江用于現(xiàn)代物流業(yè)的港口信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)滯后。造成這一結(jié)果的原因有很多，如資金投入不足、領(lǐng)導(dǎo)缺乏重視、人才缺乏等，湛江港口物流企業(yè)在信息化建設(shè)方面，由于98年以前經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位偏差，行業(yè)特殊性使得他們?cè)谛畔⒒J(rèn)識(shí)和建設(shè)上多集中在對(duì)口業(yè)務(wù)、縱向聯(lián)系上，造成企業(yè)各部門(mén)之間、企業(yè)與政府之間缺乏聯(lián)系，整體協(xié)調(diào)、管理能力弱，企業(yè)信息化仍處于起步階段。

二、湛江建設(shè)現(xiàn)代物流業(yè)軟環(huán)境建設(shè)的重要性和迫切性

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)高效的物流系統(tǒng)對(duì)港口城市的發(fā)展至關(guān)重要。發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)可以有效地提升港口城市傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)行業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成港口城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。湛江因?yàn)槠涞乩砦恢玫闹匾院土己玫母劭跅l件，成為西部大開(kāi)發(fā)的主要出海通道之一。由于種種原因，湛江良好的港口條件沒(méi)有得到充分的利用實(shí)在可惜。湛江擁有華南地區(qū)最好的港口基礎(chǔ)設(shè)施，如何形成以港航業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)，并逐漸成為湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，這對(duì)提高湛江經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。湛江雖然具有發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)的有利自然條件，可是軟環(huán)境建設(shè)重視不夠，超前研究不足，故有必要進(jìn)行深入的研究。

三、改善湛江現(xiàn)代物流業(yè)軟環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)思考

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律表明，不發(fā)達(dá)地區(qū)要趕超發(fā)達(dá)地區(qū)，關(guān)鍵在于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，取得后發(fā)利益。結(jié)合湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，應(yīng)充分利用因歷史賦予湛江的各種機(jī)遇，通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，選擇最優(yōu)的發(fā)展模式、更快的發(fā)展道路和更開(kāi)放的發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。發(fā)展湛江現(xiàn)代化港口物流業(yè)，要發(fā)揮這種后發(fā)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高起點(diǎn)和國(guó)際先進(jìn)水平。

1．創(chuàng)新體制，改善招商投資軟環(huán)境

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，從軟環(huán)境的角度看已經(jīng)由優(yōu)惠政策推動(dòng)為主逐步向制度設(shè)計(jì)結(jié)合人文關(guān)懷拉動(dòng)為主的方向過(guò)渡。湛江要發(fā)展現(xiàn)代化港口物流業(yè)，必須從改善軟環(huán)境入手，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快體制創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和投融資軟環(huán)境，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、法律體系、投資管理體制、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放、吸收外資方式和政策限制等方面尋求解決途徑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，首先是完善政策、法律和法規(guī)環(huán)境，放寬對(duì)外商投資的限制，健全統(tǒng)一規(guī)范的外商投資服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保持外商投資政策法律的穩(wěn)定和連續(xù)性，努力為外商投資創(chuàng)造統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預(yù)見(jiàn)的法律環(huán)境和政策環(huán)境。其次是維護(hù)和改善公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。努力打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，支持和鼓勵(lì)外資和國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)利用湛江有利的港口條件，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，努力為投資商創(chuàng)造更加符合事業(yè)發(fā)展的投資軟環(huán)境。在這個(gè)過(guò)程中，政府要發(fā)揮主觀能動(dòng)性和積極性，帶頭改革，大膽創(chuàng)新，積極創(chuàng)造條件加快發(fā)展。改善投資軟環(huán)境要從根本上轉(zhuǎn)變政府職能。

2．優(yōu)化口岸通關(guān)軟環(huán)境

從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的口岸通關(guān)制度看，美國(guó)是典型偏重于安全，新加坡偏重于快捷。我國(guó)珠三角和長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也因其實(shí)際情況的不同而有不同的側(cè)重點(diǎn)，根據(jù)湛江口岸的實(shí)際情況，政府不能強(qiáng)求口岸部門(mén)怎么做，更不能怨天尤人，關(guān)鍵是要針對(duì)性的研究對(duì)策，靈活運(yùn)用好國(guó)家給予的政策，激活口岸管理機(jī)制，改革管理體制，提高服務(wù)質(zhì)量，完善進(jìn)出口政策，爭(zhēng)取口岸建設(shè)資金，加快了口岸建設(shè)；加強(qiáng)口岸聯(lián)檢部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)與聯(lián)系，在通關(guān)制度的設(shè)計(jì)中，既要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的安全，又要考慮通關(guān)的快捷，其通關(guān)制度的設(shè)計(jì)難度較大，必須綜合平衡安全和快捷的矛盾，尋求最佳通關(guān)制度體系，進(jìn)一步完善了“一站式”辦公，提高了通關(guān)速度和服務(wù)水平?？诎秲?yōu)勢(shì)的發(fā)揮與口岸建設(shè)和管理服務(wù)水平的提高密切相關(guān)。外經(jīng)貿(mào)部門(mén)和口岸管理部門(mén)要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，逐步完善口岸設(shè)施條件，加強(qiáng)與口岸聯(lián)檢部門(mén)的協(xié)作和配合，口岸聯(lián)檢部門(mén)要改進(jìn)監(jiān)管方式，提高工作效率，降低通關(guān)成本，方便服務(wù)企業(yè)，真正為湛江港口物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的通關(guān)軟環(huán)境。

3．利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快港口信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)迅速發(fā)展的今天，信息化水平作為新經(jīng)濟(jì)時(shí)衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。世界上許多大的港口相繼建立了為海運(yùn)服務(wù)的EDI中心，開(kāi)發(fā)了具有EDI功能的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而推動(dòng)各地物流業(yè)的快速發(fā)展。在EDI的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正朝更有利于改善港口軟環(huán)境的方向發(fā)展。信息技術(shù)的發(fā)展，也為湛江解決日益增長(zhǎng)的進(jìn)出口貨運(yùn)量對(duì)軟環(huán)境產(chǎn)生的依賴，提供了最佳的技術(shù)手段，使湛江港口軟環(huán)境的發(fā)展?jié)摿Ω泳薮?，并將進(jìn)一步促進(jìn)湛江現(xiàn)代化港口物流業(yè)的發(fā)展。信息化發(fā)展方向的需要，將對(duì)湛江港口組織機(jī)構(gòu)的變革提出新的要求。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，不是信息化管理去適應(yīng)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而是港口城市機(jī)構(gòu)改革應(yīng)適應(yīng)信息化的發(fā)展方向。在近幾年的實(shí)踐中，由于機(jī)構(gòu)改革始終無(wú)法跟上信息技術(shù)發(fā)展的步伐，導(dǎo)致一些港口的信息化建設(shè)總與機(jī)構(gòu)改革不相適應(yīng)。因此，港口系統(tǒng)應(yīng)按照信息技術(shù)發(fā)展方向與信息系統(tǒng)建設(shè)相適應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整其管理和組織機(jī)構(gòu)，即港口組織體系的設(shè)計(jì)不僅要適應(yīng)政府改革的目標(biāo)，還要適應(yīng)信息化發(fā)展的方向。湛江港口軟環(huán)境要想增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快港口信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，改造業(yè)已存在但互不兼容的通信網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，建設(shè)湛江港口現(xiàn)代物流信息港，服務(wù)于湛江的港口物流業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)加入WTO后，面對(duì)國(guó)內(nèi)外激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，湛江只有發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，提高物流業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，改善湛江現(xiàn)代港口物流業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，才能夠以港口物流業(yè)為突破口，實(shí)現(xiàn)湛江經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞：國(guó)際旅游島；口岸構(gòu)建；大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈；三沙群島；疆域權(quán)益；研究

口岸是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)“大門(mén)”的象征，口岸對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有特殊的輻射功能，強(qiáng)化旅游口岸的建設(shè)有助于國(guó)際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。旅游口岸的建設(shè)是國(guó)際旅游島建設(shè)的重要組成部分，旅游口岸的布局與建設(shè)水準(zhǔn)將直接影響到國(guó)際旅游島的后續(xù)發(fā)展。旅游口岸是國(guó)際旅游島的“門(mén)戶”，是國(guó)際旅游島的國(guó)際名片，其建設(shè)的成果將直接影響國(guó)際旅游島的整體形象及運(yùn)營(yíng)效率。另一方面，旅游口岸的構(gòu)建對(duì)于大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)、彰顯南海疆域權(quán)益具有重大戰(zhàn)略意義。

一、旅游口岸建設(shè)與研究關(guān)系到國(guó)際旅游島戰(zhàn)略的發(fā)展，意義重大

中國(guó)自從改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)二十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)化。另一方面，中國(guó)加入WTO以后，受到經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的影響，中國(guó)與世界的距離正在縮小，中國(guó)正在融入與世界各國(guó)人員交往和貿(mào)易往來(lái)的大潮當(dāng)中。因此，對(duì)外口岸的建設(shè)與研究日益引起中國(guó)各級(jí)政府的高度重視，其地位越來(lái)越突出，將成為各地區(qū)核心發(fā)展戰(zhàn)略的最重要的組成部分之一，旅游口岸更是對(duì)外口岸的縮影，對(duì)旅游口岸的建設(shè)與研究關(guān)系到區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和發(fā)展，同時(shí)也是檢驗(yàn)對(duì)外交往的開(kāi)放程度和旅游服務(wù)的質(zhì)量。特別是將旅游作為重要支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，對(duì)旅游口岸的建設(shè)與研究刻不容緩。

口岸是對(duì)外開(kāi)放的第一窗口，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的“門(mén)戶”，諸多軟硬件要素會(huì)影響其構(gòu)建的質(zhì)量?？诎锻瑫r(shí)具備了凝聚功能和輻射功能?？诎对诖龠M(jìn)地區(qū)乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著重要的作用。

南海蘊(yùn)藏豐富的資源，旅游資源得天獨(dú)厚，而三沙群島旅游尚未開(kāi)發(fā)。在南海周邊國(guó)家正對(duì)南海豐富的資源窺覬不已、垂暮有加的今天，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際旅游島口岸的建設(shè)來(lái)輻射并帶動(dòng)南海旅游資源的開(kāi)發(fā)來(lái)維護(hù)國(guó)家、彰顯疆域權(quán)益方面，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

可見(jiàn)，旅游口岸的建設(shè)與研究迫在眉睫，除了完善與建設(shè)通關(guān)口岸的硬件設(shè)施之外，與之配套的大型免稅集團(tuán)或大型商業(yè)公司，建設(shè)經(jīng)營(yíng)免稅店、大型游樂(lè)園，還有與旅游服務(wù)體系有關(guān)的軟件建設(shè)也非常重要。

二、旅游口岸意識(shí)及旅游口岸相配套的軟硬件建設(shè)有待提升和加強(qiáng)

1.傳統(tǒng)旅游意識(shí)對(duì)國(guó)際旅游島旅游口岸的影響

在傳統(tǒng)的旅游觀念影響下，一些地區(qū)旅游口岸的建設(shè)也只停留在通關(guān)、檢驗(yàn)、檢疫等“例行公務(wù)”的工作場(chǎng)面上，與國(guó)際旅游口岸相配套的軟硬件要求相去甚遠(yuǎn)，旅游服務(wù)意識(shí)觀念淡薄，旅游口岸對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的輻射功能遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)，制約區(qū)域旅游戰(zhàn)略發(fā)展的實(shí)施，制約經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的發(fā)展。

2.國(guó)際旅游島的地理位置與旅游口岸的關(guān)系

海南島孤懸南中國(guó)海，瓊州海峽將海島與大陸隔開(kāi)，進(jìn)出海南島主要通過(guò)飛機(jī)、輪船，即使火車輪渡也已開(kāi)通，制約海南與外界交往特別是國(guó)際往來(lái)的交通“瓶頸”，仍然使許多國(guó)內(nèi)外游客“夢(mèng)斷瓊州海峽”，對(duì)美麗的海島似乎有“可望而不可及之感”，這與海南島的口岸建設(shè)不無(wú)關(guān)系。

3.國(guó)際旅游島旅游口岸狀況與海南旅游市場(chǎng)

（1）航空口岸。目前，海南國(guó)際旅游島空港主要有海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)?？诳崭酆腿齺嗻P凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)三亞鳳凰空港，均為國(guó)家一類口岸。隨著國(guó)際旅游島旅游與商務(wù)活動(dòng)的升溫，空中交通的“瓶頸”效應(yīng)凸顯，異常忙碌的空港并未能滿足日益膨脹的旅游市場(chǎng)需求，其軟硬件的軟肋常常為懷著興高采烈之情來(lái)美麗海島度假、休閑的旅客所詬病。

（2）海港口岸。海南島擁有漫長(zhǎng)的海岸線，環(huán)島延綿1528公里，有大小港灣68個(gè)。其中絕大多數(shù)的港口為漁業(yè)基地，主要為漁民從事捕魚(yú)業(yè)之棲息港口，這些港口規(guī)模小，設(shè)施簡(jiǎn)陋，只能?？亢Ｑ笞鳂I(yè)的中小漁船。

承擔(dān)海南島主要客貨進(jìn)出的比較大的港口有鳳凰港、洋浦港、八所港、清瀾港、海口港等。

目前，進(jìn)出海島的游客主要以國(guó)內(nèi)游客為主，絕大多數(shù)游客以海口港登陸港口。已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的海南島東環(huán)鐵路的始發(fā)站為?？冢c?？诨疖囌緦?duì)接的港口為海口港。可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)?？诟蹖⒆鳛橐粋€(gè)游客（主要是國(guó)內(nèi)游客）進(jìn)出海南島的集散地，?？诟圻€將起到疏散登陸游客之作用，游客通過(guò)海路登陸?？诟鄄⑼鶏u內(nèi)縱深輻射的旅游狀況將愈加明顯。

（3）旅游口岸存在的問(wèn)題。機(jī)場(chǎng)口岸設(shè)施規(guī)模偏?。缓８坂]輪設(shè)施建設(shè)不均衡；口岸設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)不盡合理；口岸配套設(shè)施不完善；口岸工作條件落后；口岸設(shè)施資源整合共享機(jī)制仍應(yīng)強(qiáng)化。

三、海南國(guó)際旅游島旅游口岸現(xiàn)狀特征及區(qū)域口岸競(jìng)爭(zhēng)狀況

1.海南旅游口岸的現(xiàn)狀及特征

目前，海南國(guó)際旅游島旅游?？湛诎缎纬梢阅媳睘橹鞯穆糜慰诎陡窬帧２季种皇锹糜慰诎栋l(fā)展舉措的第一步，完善旅游口岸軟硬件的建設(shè)才是關(guān)系到旅游口岸能否發(fā)揮其對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)特殊輻射功能的重要一環(huán)。

2.海南國(guó)際旅游島目標(biāo)顧客特征及旅游市場(chǎng)特征

從相關(guān)資料可看出，2005-2009年的5年間，外國(guó)游客入境海南的人數(shù)呈上升態(tài)勢(shì)。海外游客主要以港澳臺(tái)、俄羅斯、韓國(guó)、日本、東南亞等國(guó)家和地區(qū)的游客為主，中東、歐美游客偏少。

3.海南旅游口岸的需求特征

從海南省旅游局旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示資料可看出，外國(guó)人在海南平均停留天數(shù)少于全國(guó)平均值，但人均日消費(fèi)卻高于全國(guó)同期水平。如果延長(zhǎng)外國(guó)游客的停留時(shí)間，對(duì)拉動(dòng)海南旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是對(duì)海南國(guó)際旅游島旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展將起到很好的促進(jìn)作用。

另一方面，游客在海南的停留時(shí)間短，與海南相關(guān)的旅游環(huán)境不無(wú)關(guān)系。如與旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、旅游口岸的建設(shè)狀況、旅游購(gòu)物及旅游娛樂(lè)等相配套的旅游服務(wù)功能的發(fā)揮等密切相關(guān)。就海南所處的區(qū)域環(huán)境來(lái)看，也與國(guó)際旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域口岸競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)。

4.區(qū)域口岸競(jìng)爭(zhēng)狀況

海南國(guó)際旅游島獲批后，吸引眾多國(guó)內(nèi)外關(guān)注的目光，所謂牽一絲而動(dòng)全身，既是一次機(jī)遇，也是一次挑戰(zhàn)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須參與到區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)行列中來(lái)。海南國(guó)際旅游島要提高“國(guó)際”的含金量，就要面對(duì)區(qū)域國(guó)際旅游行業(yè)的挑戰(zhàn)，海南的地理位置決定了其首先要面對(duì)香港和東南亞旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。尤以新加坡、印尼巴里島、泰國(guó)普吉島的競(jìng)爭(zhēng)較為明顯。

四、國(guó)際旅游島旅游口岸發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

1.海南旅游口岸的升級(jí)與改擴(kuò)建

隨著國(guó)際旅游島獲批，國(guó)際旅游島上升為國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展高度，顯然，現(xiàn)有的旅游口岸不能很好滿足國(guó)際旅游島發(fā)展的要求，由于軟硬件原因其功能的發(fā)揮受到了制約，發(fā)展的“瓶頸”特征凸顯。因此，必須對(duì)原有的海空港旅游口岸在硬件上進(jìn)行改擴(kuò)建或重新選址建設(shè)新的國(guó)際旅游島口岸，在軟件上加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)，一站式出入境，準(zhǔn)確、便捷、優(yōu)質(zhì)，一切以方便顧客為第一。

2.海南旅游口岸的戰(zhàn)略性發(fā)展與“大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈”

縱觀世界上旅游經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)大都有著完善的旅游口岸等配套設(shè)施，考慮到三亞獨(dú)特的地理位置及稀缺的旅游資源，且有一定的品牌知名度，可以打造成大的國(guó)際旅游島品牌中的核心品牌；其國(guó)際旅游口岸的個(gè)性定位異?；钴S，發(fā)展?jié)摿薮?，因此，?yīng)配之以相應(yīng)配套的旅游口岸設(shè)施，使其品牌效應(yīng)發(fā)揮至極致，并為將來(lái)“大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展發(fā)揮旅游口岸的功能輻射作用。

建議再造一個(gè)新三亞國(guó)際旅游樞紐機(jī)場(chǎng)，此新口岸空港的建成將是海南國(guó)際旅游島的標(biāo)志性建筑，是個(gè)區(qū)域旅游樞紐機(jī)場(chǎng)。相當(dāng)于西部機(jī)場(chǎng)南移，可覆蓋整個(gè)“大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈”，具有參與全球性的旅游航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際戰(zhàn)略意義。

新三亞國(guó)際旅游樞紐機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，將展示國(guó)際旅游樞紐機(jī)場(chǎng)口岸的獨(dú)特個(gè)性，集大型免稅商場(chǎng)、餐飲、娛樂(lè)、酒店等功能效應(yīng)，將最大限度地發(fā)揮旅游口岸的功能輻射作用，對(duì)于帶動(dòng)“大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈”的快速發(fā)展，充實(shí)海南國(guó)際旅游島核心品牌的內(nèi)涵，推動(dòng)國(guó)際旅游島的建設(shè)步伐將起到非常重要的作用。另一方面，有助于國(guó)際旅游島參與國(guó)際旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)研資料顯示，新加坡樟宜國(guó)際機(jī)場(chǎng)、香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)、馬來(lái)西亞吉隆坡國(guó)際機(jī)場(chǎng)都是東南亞乃至世界知名的機(jī)場(chǎng)，這些口岸機(jī)場(chǎng)的建設(shè)對(duì)于帶動(dòng)所在地區(qū)或國(guó)家的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展均起到極大的促進(jìn)作用。

“大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈”并不等同于海南島“南部組團(tuán)”，范疇要比之大得多，可以涵蓋南海海洋島嶼旅游。“大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈”是在維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益及全球旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的視野下產(chǎn)生的新概念，一方面，開(kāi)發(fā)南海旅游資源，對(duì)于彰顯國(guó)家疆域權(quán)益具有非常重大的戰(zhàn)略意義；另一方面，既然海南國(guó)際旅游島上升為國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展高度，就必須有國(guó)際旅游市場(chǎng)的布局，參與國(guó)際旅游市場(chǎng)的建設(shè)與競(jìng)爭(zhēng)。 “大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈”既可以彰顯國(guó)家，亦可融入并參與到國(guó)際旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，“三亞國(guó)際旅游樞紐機(jī)場(chǎng)”可作為區(qū)域旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的橋頭堡，將帶動(dòng)“大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈”旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為海南國(guó)際旅游島的騰飛將起到不可估量的作用。

3.加快三亞鳳凰國(guó)際游輪母港和?？趪?guó)際郵輪碼頭的發(fā)展

海南發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)具有優(yōu)越的地理位置，國(guó)際旅游島建設(shè)為海南郵輪旅游帶來(lái)重大機(jī)遇，加快發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)也符合旅游市場(chǎng)的需求，意義重大。

三亞、?？诘乩砦恢锰厥?，郵輪從三亞、?？诔霭l(fā)，可以抵達(dá)三沙群島展開(kāi)南海海洋旅游，亦可經(jīng)不同航線抵達(dá)香港、澳門(mén)、越南、新加坡等東南亞國(guó)家，發(fā)展前景廣闊。

因此，可打造三亞鳳凰國(guó)際游輪母港為品牌港口及加快?？趪?guó)際郵輪碼頭的發(fā)展建設(shè)，這樣，南北港口遙相呼應(yīng)，可以滿足國(guó)際旅游島旅游市場(chǎng)對(duì)旅游口岸的需求，從而可進(jìn)一步帶動(dòng)相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮旅游口岸對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射功能作用。

4.加快瓊州海峽跨海大橋的勘探、規(guī)劃、建設(shè)步伐，建設(shè)全新的陸路口岸

國(guó)際旅游島要快速發(fā)展，必須打開(kāi)陸路通道，瓊州海峽跨海大橋的建設(shè)是構(gòu)建全新陸路旅游口岸的關(guān)鍵，將形成陸?？战煌ňW(wǎng)絡(luò)新格局，從而形成國(guó)際旅游島旅游樞紐的態(tài)勢(shì)，彰顯國(guó)際旅游島交通口岸的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使國(guó)際旅游島旅游資源發(fā)揮至極致，促進(jìn)海南相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造福海南人民，這也是發(fā)展國(guó)際旅游島的真正意義所在。

5.重視旅游教育事業(yè)建設(shè)—建議組建中國(guó)國(guó)際旅游大學(xué)

教育是根本，只有將旅游教育事業(yè)建設(shè)好，才能為國(guó)際旅游島源源不斷地輸送人才。建議組建中國(guó)國(guó)際旅游大學(xué)，培養(yǎng)國(guó)際旅游島建設(shè)的相關(guān)人才。可以與世界上知名的旅游院校合作辦學(xué)，此舉乃一箭多雕，全力推動(dòng)海南國(guó)際旅游島的建設(shè)。

6.旅游口岸建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新

國(guó)際旅游島的口岸發(fā)展戰(zhàn)略要求有相配套的口岸機(jī)制建設(shè)，才能保證口岸建設(shè)的持續(xù)進(jìn)行。就目前海南口岸機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)來(lái)看，不能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用。存在口岸相關(guān)部門(mén)單位級(jí)別低、編制嚴(yán)重不足、管理的組織機(jī)構(gòu)縱橫交錯(cuò)、職責(zé)不夠清晰、效率不高等問(wèn)題，缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，因此，創(chuàng)新國(guó)際旅游島口岸建設(shè)機(jī)制顯得刻不容緩，且作用重大。建議成立海南旅游口岸建設(shè)發(fā)展委員會(huì)，擔(dān)負(fù)起國(guó)際旅游島口岸建設(shè)與發(fā)展的重任，使其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)口岸業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮至極致。

7.旅游口岸建設(shè)與口岸立法--頒布實(shí)施新的國(guó)際旅游島旅游口岸管理?xiàng)l例

旅游口岸的建設(shè)與口岸立法密切相關(guān)，縱觀海南建設(shè)辦大特區(qū)以來(lái)的相關(guān)旅游口岸法規(guī)，每一次出臺(tái)新的口岸法規(guī)，不僅規(guī)范了口岸管理，而且極大地促進(jìn)了旅游口岸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

可以結(jié)合海南國(guó)際旅游島口岸的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善海南國(guó)際旅游島旅游口岸管理機(jī)制，頒布實(shí)施新的國(guó)際旅游島旅游口岸管理?xiàng)l例，以使得國(guó)際旅游島旅游口岸管理有章可循，對(duì)于推進(jìn)國(guó)際旅游島旅游口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有極大的戰(zhàn)略意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]張衛(wèi)紅：2006.旅游管理. 北京： 中國(guó)金融出版社.

篇5

關(guān)鍵詞：汽車工業(yè)上?？诎段锪靼l(fā)展對(duì)策

汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了我國(guó)政府的支持。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)十五發(fā)展綱要中把“發(fā)展經(jīng)濟(jì)型轎車”和“提高汽車及關(guān)鍵零部件的制造水平”列為十五經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的重要內(nèi)容。上海市政府在九五和十五期間，都把汽車工業(yè)列為上海的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，“九五”期汽車工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15％，“十五”前兩年增速達(dá)20％。上海市規(guī)劃到2005年汽車工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1500億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到14％。整車生產(chǎn)能力達(dá)120萬(wàn)輛，形成全國(guó)最大的轎車生產(chǎn)基地，2020年整車生產(chǎn)能力達(dá)300萬(wàn)輛，躋身世界前10強(qiáng)。汽車工業(yè)已經(jīng)成為上海工業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇，同樣為汽車物流和汽車滾裝碼頭裝卸及其延伸業(yè)務(wù)開(kāi)展的企業(yè)帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。

一、上海口岸汽車物流背景分析

1．上海具有良好的綜合經(jīng)濟(jì)環(huán)境

上海正致力于建設(shè)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，上海及周邊沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民消費(fèi)水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，上海港的經(jīng)濟(jì)腹地——長(zhǎng)江三角洲是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。

2．上海的汽車工業(yè)尤其是轎車生產(chǎn)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位

上海的汽車工業(yè)通過(guò)和德國(guó)大眾及美國(guó)通用的合資，引進(jìn)了國(guó)際先進(jìn)汽車工業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，從而得到了快速發(fā)展。2004年，“上海大眾”生產(chǎn)汽車34.7萬(wàn)輛，“上海通用”生產(chǎn)汽車19萬(wàn)輛，整車銷售、生產(chǎn)量占全國(guó)轎車產(chǎn)量的20%以上，已經(jīng)形成了一大批面向全國(guó)的汽車零部件制造企業(yè)，整車和零部件已形成出口態(tài)勢(shì)。

3．上海具有良好的港口和集疏運(yùn)條件

上海港是我國(guó)大陸最大的港口。2004年上海港的貨物吞吐總量達(dá)3.78億噸，集裝箱吞吐量突破1455萬(wàn)TEU，位居世界第二和第三。十五期間，上海有著更大的發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十五規(guī)劃中已經(jīng)把建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心列為我國(guó)十五交通建設(shè)的首要任務(wù)。舉世矚目的洋山深水港建設(shè)工程已經(jīng)初見(jiàn)成效，一期工程已竣工運(yùn)營(yíng)。良好的港口條件，加上長(zhǎng)江黃金水道和公路鐵路等良好的集疏運(yùn)條件，為在上海投資汽車滾裝碼頭和汽車物流企業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

4．長(zhǎng)江三角洲地區(qū)巨大的市場(chǎng)潛力

上海和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和消費(fèi)水平最高的地區(qū)之一。上海的地域文化具有開(kāi)放、包容的特性，隨著消費(fèi)水平的提高，隨著進(jìn)口汽車關(guān)稅的降低和配額的取消，上海及周邊地區(qū)居民購(gòu)買進(jìn)口汽車的量將會(huì)有一個(gè)快速增長(zhǎng)，汽車消費(fèi)市場(chǎng)的潛力巨大。

5．上海市政府的積極推動(dòng)

上海市歷屆政府十分重視汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2001年上海市政府作出了建設(shè)上海國(guó)際汽車城的決策，旨在抓住我國(guó)加入WTO后，汽車消費(fèi)面臨高速增長(zhǎng)的機(jī)遇，利用長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)核心優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展汽車貿(mào)易，盡快融入全球汽車貿(mào)易的新格局。上海國(guó)際汽車城建設(shè)計(jì)劃用5年時(shí)間完成。屆時(shí)美國(guó)的通用、福特，德國(guó)大眾、法國(guó)雷諾和日本豐田等國(guó)際著名汽車企業(yè)的在華營(yíng)銷總部將落戶上海國(guó)際汽車城。上海國(guó)際汽車城的目標(biāo)是通過(guò)10年發(fā)展，成為我國(guó)乃至亞太地區(qū)汽車貿(mào)易的核心市場(chǎng)和重要的汽車集散地。同時(shí)，2010年上海舉辦世界博覽會(huì)將推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，屆時(shí)也會(huì)為上海汽車物流產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，汽車城的集聚效應(yīng)不斷凸顯，目前已形成年產(chǎn)40多萬(wàn)輛轎車的能力，汽車產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值最高猛增到400億元。2005年上半年實(shí)現(xiàn)增加值7873萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)43.2％。為汽車物流業(yè)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)空間，使物流企業(yè)迅速崛起。

二、上?？诎镀囄锪鳜F(xiàn)狀分析

中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展迅速，總產(chǎn)值年年攀新高，1990年468.1億元，1995年2,042.7億元，2000年已增長(zhǎng)到3,677.5億元。按物流成本占汽車工業(yè)總產(chǎn)值的15%計(jì)算，2000年汽車物流市場(chǎng)容量是551.625億元，2003年汽車物流市場(chǎng)容量734.213億元，到2005年預(yù)計(jì)將達(dá)到888.397億元。尤其是中國(guó)加入WTO后，汽車進(jìn)出口業(yè)務(wù)必將迅速增長(zhǎng)，汽車物流業(yè)市場(chǎng)也將進(jìn)一步放大，為汽車滾裝物流提供強(qiáng)大的業(yè)務(wù)支撐。同時(shí)，中國(guó)現(xiàn)代汽車物流發(fā)展的過(guò)程已進(jìn)入從整車物流為主、向零部件入廠物流以及零部件售后物流方向延伸，形成了一主兩重（以整車物流為主，以零部件入廠╱售后物流為重）的現(xiàn)代汽車物流的新格局。上海作為全國(guó)最大的轎車生產(chǎn)基地，地處沿海與長(zhǎng)江的“T”型交匯處，依托良好的港口條件，具有發(fā)展汽車物流的優(yōu)勢(shì)。下面就具體分析上海口岸整車物流的狀況。

1．上?？诎墩囄锪鳜F(xiàn)狀及分析

目前全國(guó)主要汽車滾裝碼頭布局為上海、天津、大連和廣州四個(gè)沿海港口口岸。2005全國(guó)共進(jìn)口汽車16萬(wàn)1千輛，其中上?？诎?0000輛，占全國(guó)的比例為18%。

上海口岸內(nèi)貿(mào)汽車滾裝運(yùn)輸主要由一家內(nèi)貿(mào)船公司承擔(dān)，這家船公司2003年完成內(nèi)貿(mào)車輛運(yùn)輸8萬(wàn)輛，2004年完成8萬(wàn)7千輛,2005年預(yù)計(jì)完成55000輛。而上?？诎秾I(yè)滾裝海通碼頭內(nèi)貿(mào)汽車滾裝運(yùn)輸2005年完成29000輛。

（1）外貿(mào)整車物流

加入世貿(mào)組織3年以來(lái)，我國(guó)汽車整車進(jìn)口凈增10萬(wàn)多輛。但是隨著國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)、可以提供的新車型越來(lái)越多、價(jià)格不斷趨于合理，進(jìn)口汽車所占份額不斷下降。在進(jìn)口汽車中轎車占三分之二左右，目前進(jìn)口轎車在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所占的比例從3年前的6%下降到5%。進(jìn)口轎車檔次越來(lái)越高，排量越來(lái)越大，基本上是國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的車型。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口汽車整車(含成套散件)16.1萬(wàn)輛，增長(zhǎng)2.6%。進(jìn)口汽車占國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)份額為3.37%，比2004年降低了0.42個(gè)百分點(diǎn)。在所有進(jìn)口車型中，除轎車進(jìn)口保持一定的增幅外，其他車型進(jìn)口均出現(xiàn)不同程度的下降。從上?？诎兜那闆r來(lái)看，新的汽車產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國(guó)進(jìn)口汽車的貿(mào)易量產(chǎn)生較大影響，2005年，經(jīng)由上海口岸進(jìn)口的汽車高達(dá)29000輛。2005年上半年受“落地完稅”政策即將出臺(tái)的影響，全國(guó)進(jìn)口車市場(chǎng)出現(xiàn)回落，預(yù)計(jì)全年的進(jìn)口車量將少于往年。但由于進(jìn)口車消費(fèi)群體的增加，可以預(yù)見(jiàn)2007年經(jīng)上?？诎锻赓Q(mào)進(jìn)口汽車將達(dá)到5萬(wàn)輛，2010年將達(dá)6萬(wàn)輛。

與進(jìn)口相比，汽車出口呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從上?？诎兜那闆r看，2004年汽車外貿(mào)出口國(guó)家為敘利亞、阿爾及利亞和中東地區(qū)，出口車輛超過(guò)15000輛。出口廠商主要有奇瑞、吉利、江淮、江鈴等華東地區(qū)整車廠商。從上汽集團(tuán)的情況看，2005年上半年整車出口共完成1195輛，其中上海大眾除去年簽訂的POLO繼續(xù)出口澳大利亞，今年又開(kāi)辟了新的市場(chǎng)，50輛GOL出口哈薩克斯坦，并且通過(guò)香港公司開(kāi)拓伊拉克市場(chǎng)，目前已有2輛桑塔納作為樣車參加重建伊拉克商品展；上海通用78輛君威出口菲律賓；賽寶車75輛出口南美及中北美國(guó)家；上汽通用五菱繼續(xù)保持良好的出口勢(shì)頭，取得了出口888輛的好成績(jī)。在上汽集團(tuán)的發(fā)展規(guī)劃中，2007年要達(dá)到生產(chǎn)自主品牌5萬(wàn)輛的目標(biāo)。此外，國(guó)家商務(wù)部為促進(jìn)中國(guó)汽車出口取得較快發(fā)展，初步意向是在全國(guó)建立10個(gè)汽車和零部件出口基地，上海作為全國(guó)最大的轎車生產(chǎn)基地，極有可能成為國(guó)家出口基地。以上因素都為上?？诎墩嚦隹谖锪鞯陌l(fā)展創(chuàng)造了條件。預(yù)計(jì)2006年上?？诎锻赓Q(mào)整車出口將達(dá)到36000輛，2007年將超過(guò)4萬(wàn)輛。

（2）內(nèi)貿(mào)整車物流

上?？诎?004年通過(guò)水路運(yùn)輸?shù)膬?nèi)貿(mào)車輛高達(dá)8.7萬(wàn)輛，而且隨著國(guó)內(nèi)汽車消費(fèi)的增長(zhǎng)，各汽車生產(chǎn)廠商為降低汽車的物流成本，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將傾向于船舶運(yùn)輸。

2004年國(guó)內(nèi)其他汽車生產(chǎn)商銷往江浙滬地區(qū)的車輛已超過(guò)20萬(wàn)輛，考慮到主要的汽車生產(chǎn)廠都分布在沿海沿江一帶，隨著水路運(yùn)輸技術(shù)條件的改善，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的到位，大部分廠商將優(yōu)先考慮采用水路運(yùn)輸車輛。隨著汽車工業(yè)的發(fā)展，各大汽車生產(chǎn)商都擴(kuò)大產(chǎn)能。進(jìn)出上海的車輛將有明顯增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2006年進(jìn)出上海的車輛將超過(guò)30萬(wàn)輛，2007年將近50萬(wàn)輛，2010年將超過(guò)60萬(wàn)輛。具體內(nèi)貿(mào)整車物流業(yè)務(wù)量預(yù)測(cè)及分析見(jiàn)下表。

三、上?？诎镀囄锪靼l(fā)展中存在的問(wèn)題

口岸物流是中國(guó)物流領(lǐng)域的新生事物，它不是傳統(tǒng)的口岸運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流活動(dòng)的簡(jiǎn)單相加，而是以口岸物流一體化為特點(diǎn)的綜合物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，涉及到物流的各個(gè)環(huán)節(jié)和物流管理的多個(gè)部門(mén)。上海口岸汽車物流在通關(guān)環(huán)境、信息技術(shù)化支持、物流人才的培養(yǎng)方面也遇到一些問(wèn)題，具體如下；

1．相比于天津、廣州等同類口岸，上?？诎锻赓Q(mào)整車通關(guān)周期較長(zhǎng)，對(duì)上?？诎锻赓Q(mào)進(jìn)口車量的增長(zhǎng)有一定的影響；

2．上?？诎镀囄锪餍畔⒒降?，除了少數(shù)企業(yè)已經(jīng)使用信息系統(tǒng)外，總體還處于基礎(chǔ)階段。企業(yè)間的數(shù)據(jù)交換、交流，除了極少數(shù)應(yīng)用了EDI系統(tǒng)，更多的還是采用傳真加電話的傳統(tǒng)方式。數(shù)據(jù)交換、商業(yè)合同等多以紙面介質(zhì)為主，輔以EMAIL進(jìn)行。

3．口岸物流專業(yè)人才極其匱乏，而且普遍缺乏現(xiàn)代物流意識(shí)，這導(dǎo)致專業(yè)化物流服務(wù)方式的有限，汽車物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平有待提高。

四、上海口岸汽車物流發(fā)展對(duì)策研究

1．增強(qiáng)政府政策支持和加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

政府應(yīng)根據(jù)口岸物流發(fā)展的實(shí)際需要，合理規(guī)劃來(lái)建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施。政府可以通過(guò)直接投資或給以一定的優(yōu)惠政策，促進(jìn)公路、港口、鐵路和航空等運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和物流中心的建設(shè)。同時(shí)政府通過(guò)制定各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范形成發(fā)展口岸物流的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境，并通過(guò)管理創(chuàng)新和通關(guān)改革來(lái)切實(shí)促進(jìn)口岸汽車物流的發(fā)展。

2．培育第三方物流企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)體制，提高汽車物流企業(yè)的信息化水平

推廣使用如客戶關(guān)系管理（CRM）、車輛監(jiān)控系統(tǒng)（包括GPS、GIS等）、企業(yè)資源管理（ERP）、射頻技術(shù)RDIF等信息化技術(shù)手段，為汽車物流供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)提供信息采集、處理、交換、存儲(chǔ)的集成的信息服務(wù)。另外要使汽車物流活動(dòng)與電子商務(wù)結(jié)合起來(lái)，由汽車物流企業(yè)從事電子商務(wù)，即信息查詢、交易、貨物送達(dá)等。供應(yīng)商將貨物存入物流企業(yè)配送中心，由物流企業(yè)代為與買方在網(wǎng)上達(dá)成購(gòu)銷合同，待買方款到由配送中心發(fā)貨，并將貸款支付給賣方。從而將交易與物流結(jié)合在一起，簡(jiǎn)化商務(wù)環(huán)節(jié)。

篇6

關(guān)鍵詞 邊檢站 邊防檢查 勤務(wù)模式

中圖分類號(hào)：D631.46 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Innovation Research on Port Frontier Inspection Service Mode

――Take Tangshan Checkpoint as an example

LIU Cuiting

(Border Defense Department, Chinese People's Armed Police Force Academy, Langfang, Hebei 065000)

Abstract Tangshan Checkpoint service model exploration and analysis, the study concluded in the current coastal areas of rapid economic development, into the increase in the number of outbound ship, the checkpoint how to use the limited human, material and financial resources, through effective service modelreform to better fulfill the frontier inspection tasks.

Key words frontier inspection; service mode; checkpoint

1 海港經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)邊檢勤務(wù)模式的新要求

1.1 人

中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)日益頻繁，存在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)關(guān)系的國(guó)家數(shù)量日漸增多，各國(guó)家和地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣不盡相同，因此在邊防檢查勤務(wù)模式改革中應(yīng)充分考慮尊重各國(guó)家和地區(qū)不同的風(fēng)俗習(xí)慣，體現(xiàn)外交禮儀。同時(shí)，由于進(jìn)出海港的船舶一般停留時(shí)間較長(zhǎng)，船員的日常生活需要被滿足后會(huì)有旅游、娛樂(lè)、購(gòu)物的需要，需要邊防檢查部門(mén)提供一定的指南和相關(guān)的服務(wù)。當(dāng)今船員的文化素質(zhì)較以前相比也有較大提高，法律意識(shí)增強(qiáng)，精神方面的需要增加，而且當(dāng)今社會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息高速發(fā)達(dá)，船員的需求會(huì)明顯增多，都希望在邊檢部門(mén)得到一定滿足。

1.2 高效通關(guān)

商品經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，參與者需要追求利益最大化，“節(jié)省時(shí)間、節(jié)約成本、提高效益”是投資者的心理趨向。時(shí)間的縮短往往意味著效益的提高，特別是海港地區(qū)尤為明顯，船舶停靠時(shí)的靠泊費(fèi)用、船員生活工作經(jīng)費(fèi)保障和船舶租金都會(huì)對(duì)投資者的利益產(chǎn)生影響。在入出境過(guò)程中，投資者需要在最短的時(shí)間內(nèi)完成貨物和人員交流，以節(jié)約成本。他們需要邊檢部門(mén)的勤務(wù)模式能夠不影響獲利，并且能夠幫助協(xié)調(diào)其他方面因素，以更加寬松的政策、充足的信任和便捷的檢查方式保證其高效通關(guān)。

1.3 簡(jiǎn)化手續(xù)

簡(jiǎn)便的手續(xù)辦理就是把目前入出境所需的證件、信息等做最大的集中，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人員的流動(dòng)。要求手續(xù)所需資料盡量少、手續(xù)辦理時(shí)間盡量快、手續(xù)程序盡量簡(jiǎn)單，這會(huì)幫助投資者節(jié)省成本、縮短時(shí)間、節(jié)約人力，同時(shí)避免因證件意外損壞或丟失給經(jīng)濟(jì)造成的影響。經(jīng)常來(lái)往同一口岸的船舶希望邊檢部門(mén)通過(guò)調(diào)用以往信息、建立誠(chéng)信機(jī)制等方式來(lái)簡(jiǎn)化手續(xù)，從而縮短手續(xù)辦理時(shí)間，得到最大的便利。

2 邊檢勤務(wù)改革與創(chuàng)新的目標(biāo)

2.1 國(guó)家與提高服務(wù)水平的平衡

勤務(wù)模式改革是大勢(shì)所趨，但在滿足服務(wù)對(duì)象要求的同時(shí)，作為國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)的邊防檢查站不能放松管理，更不能放棄管理，必須堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家與安全。維護(hù)出入境秩序、打擊非法出入境是邊防檢查站義不容辭的責(zé)任。這就要求我們?cè)诳诎哆叿罊z查勤務(wù)模式改革中必須把握好維護(hù)國(guó)家與提高服務(wù)水平的平衡。既要以服務(wù)為中心，提高通關(guān)效率，又要堅(jiān)持嚴(yán)密管控，嚴(yán)格管理。

2.2 信息化管理與人力管理的平衡

邊檢工作信息化是時(shí)展的要求，是實(shí)現(xiàn)公安邊防執(zhí)法現(xiàn)代化的必由之路。近年來(lái)，邊防檢查的信息化建設(shè)已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，成為了邊防檢查機(jī)關(guān)提高通關(guān)效率、提升口岸管控能力的重要手段。但這并不意味著邊防檢查的勤務(wù)模式就可以完全依賴于計(jì)算機(jī)、依賴于信息化，正如唐山邊檢站在勤務(wù)模式改革的過(guò)程中，雖然完成了以覆蓋全口岸的閉路監(jiān)控指揮系統(tǒng)為重點(diǎn)，以無(wú)線超短波電臺(tái)、綜合實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)、GPS定位管理系統(tǒng)為補(bǔ)充的全方位、多功能視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，但沒(méi)有放棄人員對(duì)口岸的巡查。人是實(shí)施檢查的主體，計(jì)算機(jī)及其他高科技設(shè)備是完成檢查的輔助工具，不能一味追求信息化而放棄使用人力，應(yīng)該在完善信息化硬件建設(shè)的同時(shí)，不斷提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)安全系數(shù)，提高電子巡查的針對(duì)性和監(jiān)管的精準(zhǔn)性。

2.3 維護(hù)深化改革與因地制宜的平衡

從傳統(tǒng)的梯口監(jiān)護(hù)到如今的電子監(jiān)控監(jiān)護(hù)，從傳統(tǒng)的登輪辦理手續(xù)到如今的預(yù)先檢查，邊防檢查勤務(wù)模式改革逐步深化。最早從江蘇省開(kāi)始實(shí)行的電子監(jiān)護(hù)模式已經(jīng)逐漸被推廣開(kāi)來(lái)，唐山邊檢站是河北省的第一個(gè)試點(diǎn)單位，天津、浙江等地也進(jìn)行了相似的改革。由此可見(jiàn)，改革是形勢(shì)發(fā)展的需要，但不是按照相同模式進(jìn)行嵌套。對(duì)于封閉條件好的港口，可以進(jìn)行卡口管理、電子監(jiān)控，對(duì)于封閉條件不好的港口或者重點(diǎn)船舶，梯口監(jiān)護(hù)仍然有存在的意義。邊防檢查勤務(wù)模式改革要把口岸種類、口岸情況和口岸設(shè)施列入考慮范圍之內(nèi)，因地制宜地進(jìn)行改革。

3 唐山邊檢站新的勤務(wù)模式的推廣價(jià)值和改進(jìn)空間

3.1 推廣價(jià)值

3.1.1 對(duì)外――引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“依港興區(qū)”是唐山市海港開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，口岸通關(guān)環(huán)境對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。尤其是在當(dāng)前港口硬件設(shè)施總體相差不大的情況下，口岸服務(wù)軟環(huán)境更被投資者所看重，服務(wù)質(zhì)量和速度成為吸引投資者的重要指標(biāo)。唐山邊檢站對(duì)勤務(wù)管理模式的改革創(chuàng)新，有效提高了通關(guān)效率，成為了開(kāi)發(fā)區(qū)名符其實(shí)的招商引資“金字招牌”。當(dāng)前我國(guó)東部沿海地區(qū)大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，許多城市的繁榮發(fā)展與所依托的港口緊密相關(guān)。正所謂“時(shí)間就是金錢”，站在投資者的角度看，在其他條件相同的情況下，用最短的時(shí)間獲得最大的效益是其追求的目標(biāo)。

3.1.2 對(duì)內(nèi)――緩解警力不足

隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的快速崛起，唐山港入出境外輪數(shù)量和口岸吞吐量呈井噴式增長(zhǎng)，分別是建港初期的523倍和1500倍，而邊檢人員卻沒(méi)有增加。唐山邊檢站在這次改革中，特別注重調(diào)整官兵比例，優(yōu)化警用效能，大大減少了港口泊位運(yùn)轉(zhuǎn)警力只用率，用警率下降74%，執(zhí)法成本大幅削減，有效解決了邊檢人員不足與口岸泊位快速增加的突出矛盾。警力不足是當(dāng)前邊檢機(jī)關(guān)普遍面臨的問(wèn)題，能否有效解決這個(gè)難題，直接關(guān)系到邊檢工作和隊(duì)伍建設(shè)的成效。各地在逐步增加檢查員數(shù)量的同時(shí)，可以對(duì)勤務(wù)模式進(jìn)行適當(dāng)改革，通過(guò)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化警力配置、提高人員素質(zhì)等措施，深挖內(nèi)部潛能、盤(pán)活現(xiàn)有警力資源，不斷促使邊檢工作由人力密集型、數(shù)量規(guī)模型向科技密集型、質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。

3.2 改進(jìn)空間

唐山邊檢進(jìn)行的勤務(wù)模式改革，基本上應(yīng)用了當(dāng)前我國(guó)邊檢領(lǐng)域比較先進(jìn)的裝備，如執(zhí)法記錄儀、巡查車輛、監(jiān)控?cái)z像頭等。但是，一些較為先進(jìn)的檢查和管理模式?jīng)]有很好地體現(xiàn)。一是自助查驗(yàn)。自助查驗(yàn)是邊檢勤務(wù)模式改的大方向，但受電力供應(yīng)和成本限制，唐山邊檢站的改革沒(méi)有實(shí)行自助查驗(yàn)。二是船舶的自主管理。與自助查驗(yàn)相似，船舶自主管理也是出入境交通運(yùn)輸工具管理的大方向，也能體現(xiàn)國(guó)家對(duì)外工作中“內(nèi)緊外松”的政策，唐山港京唐港區(qū)的入出境船舶為貨輪，可以試行船舶自主管理。

參考文獻(xiàn)

[1] 唐山邊檢站.河北唐山邊檢站在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)從跟進(jìn)服務(wù)到引領(lǐng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變[J].邊防研究,2011(5).

篇7

社會(huì)整體的和諧，是以構(gòu)成社會(huì)的千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)組織和單位的和諧為基礎(chǔ)的。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，各個(gè)組織和單位都要出一份力、盡一份責(zé)。位于吉林省延邊朝鮮族自治州圖們市的圖們海關(guān)積極履行把關(guān)和服務(wù)的職能，努力構(gòu)建和諧海關(guān)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與地方的共同發(fā)展。

促進(jìn)海關(guān)內(nèi)部和諧。圖們海關(guān)堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人性化管理，努力促進(jìn)海關(guān)內(nèi)部的和諧。一是建設(shè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，保證班子成員之間發(fā)揚(yáng)民主、充分信任，共謀海關(guān)發(fā)展大業(yè)。二是合理配置人力資源，進(jìn)一步理順內(nèi)部關(guān)系。2005年，在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行了整合，著力解決忙閑不均的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性。三是建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的內(nèi)部工作機(jī)制。修訂完善各項(xiàng)工作制度，靠制度管人、按制度辦事。堅(jiān)持每月召開(kāi)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)例會(huì)，使各部門(mén)之間的協(xié)作配合較以前更為融洽，業(yè)務(wù)流程更為順暢。四是通過(guò)組織各種文體活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)信友愛(ài)的人際關(guān)系和充滿活力的工作氛圍。

促進(jìn)海關(guān)與地方和諧。統(tǒng)籌海關(guān)與地方的關(guān)系是構(gòu)建和諧海關(guān)的重要內(nèi)容，也是海關(guān)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要一環(huán)。圖們海關(guān)自覺(jué)將中心工作放在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中去謀劃，根據(jù)國(guó)家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，先后出臺(tái)了支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多項(xiàng)措施，并與地方建立溝通交流機(jī)制，定期向地方領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)海關(guān)工作。當(dāng)海關(guān)總署出臺(tái)重大政策之時(shí)，及時(shí)同地方溝通，方便地方及時(shí)了解政策信息，調(diào)整外經(jīng)外貿(mào)工作重點(diǎn)；對(duì)于地方需要海關(guān)支持的工作，積極予以支持。同時(shí)，與口岸聯(lián)檢單位建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)商解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高圖們口岸的整體通關(guān)效率。

促進(jìn)海關(guān)與企業(yè)和諧。服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是海關(guān)的一項(xiàng)重要職能。圖們海關(guān)把與企業(yè)建立良好關(guān)系作為工作著力點(diǎn)之一，樹(shù)立“支持縣域經(jīng)濟(jì)突破，促進(jìn)海關(guān)事業(yè)繁榮”的理念，積極開(kāi)展創(chuàng)建文明窗動(dòng)和換位思考活動(dòng)，在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，努力改善服務(wù)質(zhì)量。積極探索“屬地報(bào)關(guān)，口岸驗(yàn)放”的快速通關(guān)監(jiān)管模式，實(shí)行“5＋2”工作制、節(jié)假日預(yù)約通關(guān)制等，為企業(yè)創(chuàng)造寬松便捷的通關(guān)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了口岸貨物零滯留。積極支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，除上門(mén)進(jìn)行政策服務(wù)外，還建立了海關(guān)咨詢熱線，便于企業(yè)隨時(shí)與海關(guān)進(jìn)行溝通。全面實(shí)施關(guān)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)海關(guān)作風(fēng)建設(shè)，定期走訪管理相對(duì)人、商務(wù)部門(mén)和行風(fēng)主管部門(mén)，并通過(guò)發(fā)放無(wú)記名調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、簽訂廉政共建協(xié)議書(shū)等形式，廣泛征求各方意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

篇8

內(nèi)容摘要：保稅區(qū)以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“新引擎”，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。為更好地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展的需要，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用，本文以北京天竺綜合保稅區(qū)為例，對(duì)綜合保稅區(qū)的功能、優(yōu)勢(shì)及在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用進(jìn)行分析，并針對(duì)我國(guó)綜合保稅區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題提出建議。

關(guān)鍵詞：保稅區(qū) 綜合保稅區(qū) 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 優(yōu)勢(shì) 作用

保稅區(qū)作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)形式，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。我國(guó)保稅區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，進(jìn)一步適應(yīng)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，已逐步成為吸引內(nèi)外商投資，引領(lǐng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要窗口，極大帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的保稅區(qū)已經(jīng)依據(jù)其優(yōu)勢(shì)、特殊功能以及各地區(qū)的實(shí)際情況，逐步成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要組成部分，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。

綜合保稅區(qū)概述

在我國(guó)改革開(kāi)放初期，為適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)，我國(guó)借鑒了國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)的模式，創(chuàng)立了我國(guó)第一家保稅區(qū)，即1996年6月在上海設(shè)立的上海外高橋保稅區(qū)。其特點(diǎn)是在特定區(qū)域內(nèi)，實(shí)行更加優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)外商投資，從事國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)往來(lái)，從而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是在我國(guó)加入WTO后，我國(guó)保稅區(qū)成為海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，利用海關(guān)保稅的獨(dú)特條件，最大限度地發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)外的資金、技術(shù)，成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。1997年6月，國(guó)務(wù)院在《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定，我國(guó)保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域，是對(duì)我國(guó)境內(nèi)進(jìn)出口貨物監(jiān)管的特殊區(qū)域，海關(guān)采取“境內(nèi)關(guān)外”的監(jiān)管形式，即國(guó)外貨物可以自由進(jìn)出保稅區(qū)，不實(shí)行海關(guān)監(jiān)督管理，不征收關(guān)稅及其他稅費(fèi)，也不需辦理進(jìn)出口許可證等手續(xù)。境外貨物、國(guó)內(nèi)非保稅區(qū)貨物進(jìn)入保稅區(qū)視同出口，保稅區(qū)貨物進(jìn)入國(guó)內(nèi)非保稅區(qū)視同進(jìn)口。保稅區(qū)內(nèi)可以自由進(jìn)行貿(mào)易、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。保稅區(qū)的這一功能極大地促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際物流的開(kāi)展。

海關(guān)的保稅業(yè)務(wù)是一國(guó)政府為鼓勵(lì)發(fā)展本國(guó)加工生產(chǎn)出口或在境內(nèi)進(jìn)行特定儲(chǔ)存而設(shè)立的一項(xiàng)特殊的制度。也就是對(duì)那些在境內(nèi)從事特定方式加工或儲(chǔ)存的進(jìn)口貨物尚未確定最終去向的前提下，給予其暫免納稅的待遇。海關(guān)的保稅業(yè)務(wù)一般包括保稅加工業(yè)務(wù)和保稅儲(chǔ)存業(yè)務(wù)。我國(guó)的保稅物流業(yè)務(wù)是在順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際物流的發(fā)展，在原有海關(guān)保稅儲(chǔ)存業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合海關(guān)業(yè)務(wù)制度的特點(diǎn)建立和發(fā)展起來(lái)的。隨著現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)的發(fā)展，我國(guó)海關(guān)建立起一系列的保稅物流的具體運(yùn)行模式。具體包括保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)。

保稅港區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的保稅監(jiān)管區(qū)域。綜合保稅區(qū)是指設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)具有保稅港區(qū)功能的保稅監(jiān)管區(qū)域，實(shí)行封閉式管理，是當(dāng)前海關(guān)各類特殊監(jiān)管區(qū)域中的最新和最高級(jí)形態(tài)。海關(guān)依法對(duì)進(jìn)出綜合保稅區(qū)的運(yùn)輸工具、貨物、物品以及區(qū)內(nèi)企業(yè)、場(chǎng)所等進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的卡口、圍網(wǎng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施，與我國(guó)境內(nèi)的其他地區(qū)進(jìn)行隔離。自1992年以來(lái)，為配合我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)布局建設(shè)的發(fā)展，先后在我國(guó)設(shè)立了8個(gè)保稅港區(qū)和13個(gè)綜合保稅區(qū)。

2008年7月23日，北京天竺綜合保稅區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，成為我國(guó)首家空港型綜合保稅區(qū)，也是全國(guó)唯一的包含機(jī)場(chǎng)口岸操作區(qū)的“空港”綜合保稅區(qū)。北京天竺綜合保稅區(qū)是我國(guó)目前開(kāi)放程度最高、功能最齊全、政策最優(yōu)惠、通過(guò)最便捷的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，集口岸通關(guān)、出口加工、保稅物流等功能于一體，享有“免征、免稅、保稅”等優(yōu)惠政策，是北京唯一的，也是目前國(guó)內(nèi)開(kāi)放程度最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、手續(xù)最便捷的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。天竺綜合保稅區(qū)作為北京高度開(kāi)放的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，憑借著政策、功能和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，極大地促進(jìn)了北京經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到了服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。天竺綜合保稅區(qū)作為北京發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的窗口，促進(jìn)了北京加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)、北京制造業(yè)與科技服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，不斷完善北京向中國(guó)特色世界城市的轉(zhuǎn)變，在北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

綜合保稅區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)及作用

（一）綜合保稅區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)

1.政策優(yōu)勢(shì)。綜合保稅區(qū)是我國(guó)目前開(kāi)發(fā)層次最高、優(yōu)惠政策最多的開(kāi)發(fā)區(qū)域。在政策方面享有特殊的優(yōu)惠。首先，在稅收政策方面，國(guó)外貨物進(jìn)入保稅區(qū)可以免稅、保稅，國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入保稅區(qū)視同出口，可以享受退稅政策。保稅區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)企業(yè)之間的貨物交易可以不征收增值稅和消費(fèi)稅，但企業(yè)所得稅還是按規(guī)定提交，不享受減免待遇。其次，在外匯政策方面，區(qū)內(nèi)企業(yè)的外匯管理也不同。2007年10月1日保稅區(qū)外匯管理規(guī)定——《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》正式生效。該辦法規(guī)定保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)與保稅區(qū)外的國(guó)內(nèi)企業(yè)之間的交易，企業(yè)之間可以自由選擇外幣或人民幣進(jìn)行結(jié)算，簡(jiǎn)化了企業(yè)出口結(jié)匯、進(jìn)口付匯以及外匯核銷的管理，有利于綜合保稅區(qū)內(nèi)與區(qū)外之間的貿(mào)易活動(dòng)。此外，在海關(guān)監(jiān)管方面，根據(jù)2007年10月3日實(shí)施的《海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》中規(guī)定，海關(guān)對(duì)綜合保稅區(qū)的監(jiān)管采用一站式進(jìn)駐服務(wù)，實(shí)行《分批出區(qū)集中報(bào)關(guān)》的便捷通關(guān)管理模式，極大方便了企業(yè)開(kāi)展各種貿(mào)易活動(dòng)，促進(jìn)綜合保稅區(qū)貿(mào)易與國(guó)際物流活動(dòng)的開(kāi)展。最后，在進(jìn)出口商品檢驗(yàn)方面，國(guó)家也提供了優(yōu)惠政策，即采用國(guó)外貨物入?yún)^(qū)只檢疫不檢驗(yàn)，而國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)不需進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫的規(guī)定，大大簡(jiǎn)化了進(jìn)出口手續(xù)，提高了進(jìn)出口速度，成為進(jìn)出口手續(xù)最便捷的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我國(guó)保稅區(qū)大部分設(shè)在海港或空港附近，有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。保稅區(qū)依托開(kāi)放的沿?；蚩崭鄢鞘校l(fā)達(dá)的腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有力地促進(jìn)了保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為全國(guó)首家空港型綜合保稅區(qū)的北京天竺綜合保稅區(qū)，更有其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，它與北京國(guó)際機(jī)場(chǎng)無(wú)縫對(duì)接，全面實(shí)現(xiàn)真正意義的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”。所謂“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”就是對(duì)保稅區(qū)與臨近國(guó)際海港或航空港進(jìn)行整合，將保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)與港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合，在業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)與港口的聯(lián)動(dòng)。北京天竺綜合保稅區(qū)坐落在北京國(guó)際機(jī)場(chǎng)西、北兩側(cè)，地處北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，集口岸通關(guān)、出口加工、保稅物流等功能于一體。在北京天竺綜合保稅區(qū)內(nèi)，整合了貨運(yùn)站、出口貨物拼裝區(qū)、監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、快件監(jiān)管中心、海關(guān)監(jiān)管與查驗(yàn)等監(jiān)管場(chǎng)所。當(dāng)進(jìn)出口貨物進(jìn)入保稅區(qū)后，貨運(yùn)通過(guò)拼裝區(qū)、分撥系統(tǒng)、海關(guān)監(jiān)管中心及監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)等，極大縮短了進(jìn)出口貨物分撥及發(fā)運(yùn)時(shí)間，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，提高了口岸整體物流運(yùn)轉(zhuǎn)速度，促進(jìn)了保稅加工、現(xiàn)代物流、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等發(fā)展，為國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

3.廣泛的輻射優(yōu)勢(shì)。綜合保稅區(qū)作為我國(guó)開(kāi)放程度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著輻射和帶動(dòng)作用。綜合保稅區(qū)利用其獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引了國(guó)內(nèi)外大量資本、先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，極大帶動(dòng)了綜合保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及腹地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，綜合保稅區(qū)利用其特有的功能，在開(kāi)展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，不斷地學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，將腹地經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌，促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種強(qiáng)有力的輻射功能只有綜合保稅區(qū)能夠做到，任何其他的區(qū)域都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

天竺綜合保稅區(qū)除開(kāi)展自身保稅業(yè)務(wù)外，通過(guò)功能、政策及區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，促進(jìn)綜合保稅區(qū)與區(qū)外業(yè)務(wù)合作，帶動(dòng)了北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于天竺綜合保稅區(qū)土地有限，企業(yè)在保稅區(qū)注冊(cè)后，可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要，將固定資產(chǎn)投入綜合保稅區(qū)以外的區(qū)域，比如僅北京郵政速遞企業(yè)一家，就為周邊區(qū)域帶來(lái)近7億元固定資產(chǎn)的投資。此外天竺綜合保稅區(qū)還積極與周邊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)合作，如亦莊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、中關(guān)村等，加強(qiáng)區(qū)域間的戰(zhàn)略合作，共同謀求發(fā)展。

（二）天竺綜合保稅區(qū)在北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

1.促進(jìn)了北京加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和外資的引用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。天竺綜合保稅區(qū)的核心功能是出口加工。天竺綜合保稅區(qū)的設(shè)立更加發(fā)揮了北京加工貿(mào)易的輻射能力，吸引了一批實(shí)力較強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)和大量相關(guān)零部件供應(yīng)商在周邊設(shè)廠，形成配套產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮著協(xié)同效應(yīng)和積聚效應(yīng)。近年來(lái)，北京的加工貿(mào)易保持了較快的增長(zhǎng)。如2006年北京的加工貿(mào)易額為248.2億美元，2012年北京的加工貿(mào)易額為390.61億美元，如圖1所示。

從北京近年來(lái)加工貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，加工貿(mào)易數(shù)額雖有所增長(zhǎng)，但占對(duì)外貿(mào)易額的比例有所下降，2006年占對(duì)外貿(mào)易總額的15.7%，2012年占對(duì)外貿(mào)易總額的 9.6%，這說(shuō)明北京的加工貿(mào)易需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。天竺綜合保稅區(qū)的設(shè)立為北京加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了條件，提供新的動(dòng)力。從綜合保稅區(qū)的功能看，聚集了保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)所有的功能，享有較優(yōu)惠的政策，促進(jìn)了該區(qū)加工貿(mào)易的延伸發(fā)展，如表1所示。

綜合保稅區(qū)享有功能疊加的優(yōu)勢(shì)，綜合了保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)的優(yōu)惠政策與所有功能。綜合保稅內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)不僅僅可以開(kāi)展保稅加工貿(mào)易，還可以開(kāi)展保稅物流、科技與生產(chǎn)研發(fā)、商品檢測(cè)、展示等。在真正實(shí)現(xiàn)港區(qū)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，大大提高了運(yùn)營(yíng)效率。綜合保稅區(qū)的疊加功能，有助于吸引跨國(guó)公司引進(jìn)高科技、精加工、深加工等高附加值產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)加工貿(mào)易向高新技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合保稅區(qū)外的貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)企業(yè)可以獲得出口退稅，區(qū)內(nèi)企業(yè)從事加工、生產(chǎn)并將貨物直接出口或銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)，可以享受免征增值稅和消費(fèi)稅，減輕了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。因此，綜合保稅區(qū)可以降低加工貿(mào)易的成本，促進(jìn)區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)的國(guó)內(nèi)采購(gòu)力度，提高加工貿(mào)易的產(chǎn)品增值率，有助于深加工業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2.促進(jìn)北京制造業(yè)與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)代分工條件下，制造業(yè)與生產(chǎn)業(yè)越來(lái)越密不可分，兩者之間不僅僅是一種簡(jiǎn)單的分工關(guān)系，而更多體現(xiàn)出的是一種相互依存、共同發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系。當(dāng)前，北京市生產(chǎn)業(yè)已具備了一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，己成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要產(chǎn)業(yè)。天竺綜合保稅區(qū)的成立有利于促進(jìn)北京制造業(yè)與生產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，加速提高生產(chǎn)業(yè)的總體水平。

第一，推動(dòng)了現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。物流業(yè)是生產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，融合了運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等，是一種復(fù)合型、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)?！按罅Πl(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”被列為北京市十二五規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，這對(duì)于優(yōu)化發(fā)展北京投資環(huán)境、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降低流通成本、提高生產(chǎn)業(yè)水平，具有十分重要的意義。

天竺綜合保稅區(qū)口岸操作區(qū)承擔(dān)著北京近85%的進(jìn)出口貨物，成為北京進(jìn)出口貿(mào)易的主要窗口。國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，天竺綜合保稅區(qū)主要以北京空港保稅物流中心（B型）為主開(kāi)展保稅業(yè)務(wù)。北京空港保稅物流中心（B型）是首都機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)大通關(guān)基地的重要功能區(qū)之一。其主要業(yè)務(wù)包括：國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、國(guó)際采購(gòu)業(yè)務(wù)、深加工結(jié)轉(zhuǎn)出口復(fù)進(jìn)口業(yè)務(wù)、VMI業(yè)務(wù)。目前，B型內(nèi)有10多家企業(yè)入?yún)^(qū)，操作60多家客戶的貨物，每月貿(mào)易額超過(guò)10億元人民幣。天竺綜合保稅區(qū)保稅物流功能極大豐富了北京物流服務(wù)內(nèi)涵，提高了北京保稅物流市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。保稅物流的發(fā)展有助于優(yōu)化地區(qū)投資的軟環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)聚集，形成龐大的物流中心。天竺綜合保稅憑借其優(yōu)勢(shì)，吸引大量的跨國(guó)公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立國(guó)際采購(gòu)、分撥和配送等物流中心，形成國(guó)際物流樞紐集散平臺(tái)，同時(shí)也帶動(dòng)了保稅區(qū)外物流業(yè)聚集，打造北京空港物流基地，促進(jìn)北京物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

第二，加快了北京生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。天竺綜合保稅區(qū)的設(shè)立吸引了眾多大型企業(yè)、跨國(guó)公司的入駐，從開(kāi)始最早的44家企業(yè)現(xiàn)已增至140家。科園信海公司是一家從事醫(yī)藥品經(jīng)營(yíng)的公司，2009年起入駐天竺綜合保稅區(qū)，最初開(kāi)展的業(yè)務(wù)只是單一的進(jìn)口藥物倉(cāng)儲(chǔ)和為總公司藥品進(jìn)出口業(yè)務(wù)。隨著天竺綜合保稅區(qū)的快速發(fā)展和口岸操作區(qū)的啟動(dòng)，科園信海充分利用綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策和功能優(yōu)勢(shì)，迅速拓展其業(yè)務(wù)范圍，區(qū)內(nèi)租賃面積從最初的1300平方米增加到6500平方米。除了進(jìn)口藥物倉(cāng)儲(chǔ)和為總公司藥品進(jìn)出口業(yè)務(wù)外，還為多家醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)口、倉(cāng)儲(chǔ)和開(kāi)展保稅貿(mào)易。入駐綜合保稅區(qū)僅三年多時(shí)間，科園信海就已經(jīng)迅速成長(zhǎng)為年?duì)I業(yè)收入達(dá)十三億元，年利稅近千萬(wàn)元的大型醫(yī)藥貿(mào)易企業(yè)。借助綜合保稅區(qū)這個(gè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，不但實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自身的高速發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了北京醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從天竺綜合保稅區(qū)口岸進(jìn)口的藥品占到全國(guó)進(jìn)口藥品的近13%，占到北京的80%以上。

第三，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。天竺綜合保稅區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮了首都機(jī)場(chǎng)作為國(guó)際重要空港、未來(lái)國(guó)際重要的樞紐港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托北京雄厚的科技、文化、經(jīng)濟(jì)、政治等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展天竺綜合保稅區(qū)的七大產(chǎn)業(yè)、五大中心和三大特色，形式綜合保稅區(qū)的發(fā)展特色。貿(mào)易、物流等服務(wù)業(yè)所占比例由10%上升到90%，實(shí)現(xiàn)了從簡(jiǎn)單加工業(yè)向高端服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)總量跨越式增長(zhǎng)，取得了喜人的成績(jī)。2011年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值達(dá)693.5億美元，實(shí)現(xiàn)各種稅收348.4億元，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入180億元，保稅功能區(qū)進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)76%，增速在全國(guó)各綜合保稅區(qū)中名列前茅。天竺綜合保稅區(qū)在自身快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)北京周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用日益凸顯。天竺綜合保稅區(qū)在帶來(lái)稅收、就業(yè)等直接的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益外，在航空產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等方面，憑借其特殊的保稅和口岸功能平臺(tái)，取得了喜人的成績(jī)。

進(jìn)一步發(fā)展綜合保稅區(qū)的建議

我國(guó)各地的綜合保稅區(qū)在充分發(fā)揮其功能優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)下，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演著重要的角色。如何充分利用好這一發(fā)展平臺(tái)，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)？本文通過(guò)對(duì)天竺綜合保稅區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用分析，對(duì)我國(guó)目前綜合保稅區(qū)的發(fā)展情況提出幾點(diǎn)建議。

（一）合理規(guī)劃和綜合布局綜合保稅區(qū)

目前，我國(guó)的綜合保稅區(qū)主要分布在東南沿海地區(qū)，從均衡發(fā)展和輻射區(qū)域的角度看，應(yīng)考慮向我國(guó)中西部地區(qū)發(fā)展，盡管在重慶設(shè)立了保稅港區(qū)與綜合保稅區(qū)，但在我國(guó)中部和西部地區(qū)還有很大的發(fā)展空間。另外，各個(gè)綜合保稅區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)等多樣性，存在著多種形式的海關(guān)監(jiān)管模式，勢(shì)必需要地方部門(mén)提高管理水平，提供與之配套的管理機(jī)制，有效地促進(jìn)我國(guó)綜合保稅監(jiān)管區(qū)域的均衡發(fā)展。

（二）進(jìn)一步整合管理信息平臺(tái)

目前，我國(guó)綜合保稅區(qū)的管理信息平臺(tái)還處于初級(jí)階段，有待進(jìn)一步完善。我國(guó)海關(guān)已經(jīng)建立起了電子口岸、保稅倉(cāng)庫(kù)、出口加工區(qū)的海關(guān)電子監(jiān)管系統(tǒng)。這三種管理系統(tǒng)目前還處于獨(dú)立狀態(tài)，無(wú)法滿足海關(guān)對(duì)綜合保稅區(qū)綜合管理的需要，使得綜合保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分得以體現(xiàn)。我國(guó)綜合保稅區(qū)信息平臺(tái)主要是針對(duì)物流企業(yè)的，將加工和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的信息管理相互隔離，不利于海關(guān)的監(jiān)管。此外，電子報(bào)關(guān)系統(tǒng)已投入使用，但由于實(shí)際報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)中依然需要紙質(zhì)單證，這種信息化管理的不徹底不能體現(xiàn)出電子報(bào)關(guān)的便捷性。

（三）發(fā)揮綜合保稅區(qū)功能定位的輻射效應(yīng)

我國(guó)現(xiàn)有各種類型的保稅監(jiān)管區(qū)域，如出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)等，由于設(shè)立的時(shí)間、所處的環(huán)境、條件等不同，從而導(dǎo)致了不同區(qū)域的功能與定位不同。綜合保稅區(qū)是我國(guó)目前功能最齊全、政策最優(yōu)惠的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，因此，應(yīng)充分發(fā)揮其功能優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。北京天竺綜合保稅區(qū)主要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在天竺出口加工區(qū)內(nèi)完成，物流產(chǎn)業(yè)主要分布在天竺綜合保稅物流中心（B型）內(nèi)。天竺綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位符合“十二五”期間北京市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，科技含量高，附加值高，與空港口岸關(guān)系密切。但是，從北京市總體產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，產(chǎn)業(yè)分布比較集中，對(duì)北京及周邊區(qū)域的輻射效應(yīng)有限。政府部門(mén)應(yīng)制定有效的政策措施，鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)直接參與到加工貿(mào)易和物流業(yè)務(wù)中，加大研發(fā)投入力度，提高產(chǎn)品的科技含量與質(zhì)量，代替加工貿(mào)易的進(jìn)口原料，為綜合保稅區(qū)的建設(shè)提供配套服務(wù)，更好地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)的輻射效應(yīng)。

結(jié)論

我國(guó)綜合保稅區(qū)應(yīng)充分利用好現(xiàn)有的優(yōu)惠條件，利用好現(xiàn)代化信息管理手段，在科學(xué)有效的管理下，積極探索和建立促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色綜合保稅區(qū)監(jiān)管模式，以更好地助力我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的騰飛。

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篇9

海島保護(hù)和利用現(xiàn)狀

自古以來(lái)，象山就對(duì)海島十分重視，把海島作為重要的權(quán)益類資源加以保護(hù)和利用，形成獨(dú)具象山半島特色的海島開(kāi)發(fā)保護(hù)模式。

陸島聯(lián)動(dòng)局面逐漸形成。堅(jiān)持陸島一體發(fā)展戰(zhàn)略，制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施1234海洋經(jīng)濟(jì)提升工程，確立海島發(fā)展思路和方向，推動(dòng)海島與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化融合開(kāi)發(fā)利用。秉承科學(xué)利用海島資源原則，理順海島開(kāi)發(fā)保護(hù)體制，建立海島開(kāi)發(fā)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，成立全縣海島監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化海島統(tǒng)計(jì)甄別。實(shí)行海島扶持政策，開(kāi)展無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃編制，制定花岙島、檀頭山等海島旅游規(guī)劃，加強(qiáng)海島利用項(xiàng)目調(diào)研登記?？茖W(xué)圍墾大目涂、白巖山、昌國(guó)鹽場(chǎng)等區(qū)塊，實(shí)行對(duì)部分遠(yuǎn)離陸地的海島居民遷移制度，推動(dòng)海島漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

海島產(chǎn)業(yè)特色明顯。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，象山以南田島、高塘島、花岙島等為主的大島，充分利用海島港口岸線優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越的海洋旅游資源，積極發(fā)展臨港工業(yè)和濱海旅游產(chǎn)業(yè)，逐步改變單一傳統(tǒng)捕撈業(yè)局面，初步構(gòu)建具有象山半島特色的產(chǎn)業(yè)體系。海洋捕撈業(yè)，是象山的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鶴浦、高塘島、東門(mén)島等島嶼擁有捕撈船舶1196艘，實(shí)現(xiàn)海洋捕撈量15，7萬(wàn)噸。臨港工業(yè)是象山海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)和支持點(diǎn)，特別是船舶制造業(yè)，已形成鶴浦萬(wàn)壽塘、石浦打鼓峙兩大船舶制造基地以及高塘島船舶配件制造園，產(chǎn)值規(guī)模27億元。海島旅游業(yè)扎實(shí)起步，花岙島、檀頭山’、漁山島、東門(mén)島等均有起色，實(shí)現(xiàn)旅游人數(shù)15萬(wàn)人次，占全縣旅游人數(shù)的3％。

海島生態(tài)文明和諧良好。實(shí)施海洋資源和海洋生態(tài)保護(hù)工程，強(qiáng)化近?？茖W(xué)研究、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)資源保護(hù)等工作，規(guī)劃象山港、漁山島、南韭山島3個(gè)增殖放流區(qū)，積極建設(shè)韭山列島國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)、漁山列島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)海洋漁文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中保護(hù)區(qū)海島數(shù)量、海域保護(hù)面積分別占到全縣的19.8％、18.2％。強(qiáng)化海島生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)禁炸島、炸山取石等嚴(yán)重改變海島地貌和形態(tài)的現(xiàn)象，嚴(yán)控?zé)o人島礁開(kāi)發(fā)、出租和轉(zhuǎn)讓，努力保持海島生態(tài)環(huán)境。積極開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)海島、近岸海域的海洋環(huán)境檢測(cè)。不斷強(qiáng)化“海質(zhì)”、“碧海”、“護(hù)漁”等海洋監(jiān)察專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法捕撈、排污和用島等行為。

海島基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。實(shí)施陸島聯(lián)動(dòng)工程，先后建成銅瓦門(mén)、蜊瓦門(mén)、三門(mén)口等大橋，著力促進(jìn)部分海島輪渡碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)大島大橋相連、有人住島有輪渡的海陸交通格局。推動(dòng)以石浦港為中心的海島聯(lián)網(wǎng)供水，強(qiáng)化南田、高塘、花岙島等較大海島水利設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件海島興建水庫(kù)，全縣有人住海島缺水問(wèn)題基本解決。加快海島供電設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鶴浦110kv變電所建設(shè)，進(jìn)一步提高海島受供電能力。加強(qiáng)“數(shù)字海島”建設(shè)，推進(jìn)“強(qiáng)塘固房”和標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)，加快海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，建立海洋氣象、風(fēng)暴潮、赤潮等海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)，防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力逐步提高。準(zhǔn)確把握海島定位。

營(yíng)造海島發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

海島是象山的寶貴財(cái)富，是今后發(fā)展的潛力和支撐點(diǎn)。要認(rèn)真貫徹省委發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的精神，積極實(shí)施“1234”海洋經(jīng)濟(jì)提升工程，統(tǒng)籌海島開(kāi)發(fā)保護(hù)關(guān)系，加快發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建特色明顯的海島產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力把象山打造成陸島聯(lián)動(dòng)、陸島一體的半島縣。

依托港口岸線資源，積極構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)之島。港口岸線是海島的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和資源，全縣海島岸線576公里，港口岸線18.4公里，深水岸線11.1公里。目前，全縣海島港口岸線資源主要集中在石浦港區(qū)域，如南田島、高塘島、打鼓峙島等海島。要根據(jù)省市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，抓緊制定全縣海島發(fā)展規(guī)劃，著力推動(dòng)以船舶制造為重點(diǎn)的南田島、以水產(chǎn)加工為重點(diǎn)的高塘島、以風(fēng)力發(fā)電為重點(diǎn)的檀頭山島發(fā)展，充分挖掘打鼓峙島、中界山島、汰網(wǎng)嶼山、扁雞山、里溜湖礁等岸線資源優(yōu)質(zhì)的海島發(fā)展?jié)摿?，積極促進(jìn)臨港新能源、船舶制造、港口物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增加海島經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，努力打造相對(duì)集中、特色鮮明、功能突出的臨港產(chǎn)業(yè)之島。

依托海洋旅游資源，著力構(gòu)建海洋旅游之島。象山許多海島，如花岙島、檀頭山、漁山、東嶼山等海島，島上獨(dú)特的海洋旅游資源具有其他區(qū)域不可比擬的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展海洋旅游得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。要全面實(shí)施“八八”黃金發(fā)展戰(zhàn)略，制定全縣海島旅游規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化海島旅游資源保護(hù)，推動(dòng)海島沙灘露營(yíng)基地、海濱浴場(chǎng)、游艇碼頭等旅游接待設(shè)施建設(shè)，加快培育休閑度假、商務(wù)會(huì)展、海上運(yùn)動(dòng)、影視創(chuàng)意、海鮮美食、康體療養(yǎng)、汽車露營(yíng)、生態(tài)觀光等旅游休閑產(chǎn)品，把花岙島打造成世界地質(zhì)公園，把漁山島打造成國(guó)際海釣基地，把檀頭山島打造成中國(guó)愛(ài)情島，努力建設(shè)“半島+海灣+海島”的海島旅游休閑勝地。

依托無(wú)人島礁資源，加快構(gòu)建海洋生態(tài)之島。全縣擁有無(wú)人海島436個(gè)，礁石204個(gè)，如漁山列島、韭山列島等。無(wú)人島礁植被覆蓋良好，基本沒(méi)有開(kāi)發(fā)，是象山重要的海洋生態(tài)屏障。要依托國(guó)家級(jí)海洋漁文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)和漁山列島、韭山列島等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，推動(dòng)海洋生態(tài)和海洋文化融合發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化海島監(jiān)管，以生態(tài)文明理念強(qiáng)化無(wú)人島可持續(xù)利用，以海島生態(tài)游促進(jìn)無(wú)人島保護(hù)，積極打造“藍(lán)色海島”，努力把無(wú)人島建成國(guó)家生態(tài)縣創(chuàng)建的重要支撐點(diǎn)。

依托海洋漁業(yè)資源，努力構(gòu)建海洋漁業(yè)之島。象山是海洋漁業(yè)大縣，全縣共擁有各類漁船3648艘，其中大部分都集中在石浦港周邊海島和漁村上面。如東門(mén)島，是浙江第一漁村，擁有大馬力鋼質(zhì)漁船240艘，海水養(yǎng)殖面積200畝，全村80％以上青壯年從事海洋捕撈業(yè)。要以東門(mén)島、東嶼山、大平崗、羊背山等海島為重點(diǎn)，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，進(jìn)一步整合海洋漁業(yè)捕撈資源，做大做強(qiáng)綜合性漁業(yè)經(jīng)濟(jì)。鼓

勵(lì)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展海島水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)海島牧場(chǎng)，努力推動(dòng)海洋漁業(yè)強(qiáng)島。

秉承海島資源優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)

作為海島大縣，新形勢(shì)下要以戰(zhàn)略的眼光來(lái)審視全縣海島資源，以發(fā)展的視角來(lái)促進(jìn)海島科學(xué)利用，積極推動(dòng)陸島聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)，不斷開(kāi)創(chuàng)海島開(kāi)發(fā)保護(hù)新局面，努力營(yíng)造海島開(kāi)發(fā)新優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化海島監(jiān)管。海島是重要權(quán)益資源，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要依托。要根據(jù)《海島保護(hù)法》，明確主管單位、監(jiān)管單位以及相關(guān)部門(mén)責(zé)任，謀劃適宜象山特色的海島保護(hù)制度，探索海島可持續(xù)利用的方式方法，不斷營(yíng)造政府主導(dǎo)海島開(kāi)發(fā)保護(hù)的象山模式。一要制定全縣海島規(guī)劃。根據(jù)省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加緊制定全縣海島保護(hù)利用規(guī)劃，深入謀劃南田島發(fā)展規(guī)劃，注重與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、近海海域保護(hù)規(guī)劃、單體海島規(guī)劃、港口岸線利用規(guī)劃相銜接，全面考慮海島用途，充分發(fā)揮海島作用，科學(xué)開(kāi)發(fā)海島價(jià)值，不斷提高海島保護(hù)開(kāi)發(fā)水平。二要出臺(tái)海島保護(hù)利用政策。由于海島的特殊性，可在國(guó)家法律、法規(guī)允許下，制定有關(guān)海島保護(hù)利用的地方性配套政策，充分挖掘海島價(jià)值，既把海島視為全縣“財(cái)富”，又把海島作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“基地”。三要成立海島保護(hù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。鑒于海島保護(hù)開(kāi)發(fā)涉及部門(mén)多，需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題多，要成立縣海島保護(hù)利用領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海島保護(hù)利用過(guò)程中遇到的問(wèn)題，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組可采用例會(huì)制度，每年定期召開(kāi)例會(huì)。

注重海島保護(hù)，積極打造海洋生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。鑒于海島發(fā)展現(xiàn)狀以及當(dāng)前海島開(kāi)發(fā)的局限性，目前象山多數(shù)海島仍要以保護(hù)為主，開(kāi)發(fā)為輔。根據(jù)海島分布與島上資源現(xiàn)狀。可把全縣海島分為保存類、保留類、開(kāi)發(fā)利用三類。對(duì)于保存類，特別對(duì)于一些面積小于500平方米的島礁，要采取嚴(yán)格保護(hù)措施，嚴(yán)禁各種取沙、炸石等行為：對(duì)于相對(duì)聚集的海島，可采用類似建立縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)形式加以保護(hù)。對(duì)于保留類海島，視海島港口岸線條件，根據(jù)發(fā)展需要，有選擇開(kāi)發(fā)，逐次推進(jìn)；同時(shí)，可探索出租、出售、租賃等形式，多途徑推動(dòng)海島開(kāi)發(fā)。對(duì)于開(kāi)發(fā)利用類海島，要依托海島距陸地距離，借鑒北侖梅山島開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)、船舶制造、新型能源等產(chǎn)業(yè)島，努力打造具有象山特色的海島開(kāi)發(fā)利用模式。

科學(xué)利用海島資源，加快構(gòu)建海島產(chǎn)業(yè)鏈。海島經(jīng)濟(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。雖然象山海島數(shù)量眾多，但相對(duì)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的海島數(shù)量不多，如南田島、高塘島、花岙島等大島，其余則是離陸地較遠(yuǎn)、面積較小的島礁。要根據(jù)全縣海島基本狀況，以臨港工業(yè)、濱海旅游、海洋漁業(yè)等為重點(diǎn)，加快發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)，不斷探索海島型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一要以區(qū)位構(gòu)建海島產(chǎn)業(yè)。依托象山港大橋建設(shè)效應(yīng)，以東嶼山、西嶼山、大擂鼓山等海島為重點(diǎn)，加快船舶制造、石化、物流、鋼鐵鑄造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入謀劃與梅山島保稅港區(qū)配套銜接，加快構(gòu)筑縣域北部(象山港口)海島產(chǎn)業(yè)集群。二要以資源構(gòu)建海島產(chǎn)業(yè)。以南田島、花岙島、漁山島、檀頭山等海島為重點(diǎn)。有選擇地發(fā)展臨港工業(yè)和濱海旅游，進(jìn)一步強(qiáng)化資源乘數(shù)效應(yīng)，努力形成資源性海島開(kāi)發(fā)格局。三要以生態(tài)構(gòu)建海島產(chǎn)業(yè)。充分考慮海島生態(tài)因素，積極構(gòu)建以生態(tài)為中心的產(chǎn)業(yè)體系。加快海島循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力發(fā)展海島型生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷健全海島生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

篇10

[關(guān)鍵詞]開(kāi)埠；貿(mào)易；輻射

[作者]朱從兵，蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。蘇州，215123；龐廣儀，蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院中國(guó)近現(xiàn)代史專業(yè)博士研究生，蘇州，215123

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-454X(2008)02-0161-006

從1876年到1906年，在今天的廣西境內(nèi)先后開(kāi)放了北海(時(shí)屬?gòu)V東)、龍州、梧州和南寧四個(gè)口岸；廣西從此由一個(gè)閉塞的省份而轉(zhuǎn)變成為一個(gè)開(kāi)放的省份，這對(duì)于此后廣西乃至西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的影響。

一、四關(guān)開(kāi)放的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)因素

1、國(guó)際貿(mào)易局勢(shì)對(duì)廣西開(kāi)埠的要求

廣西四關(guān)開(kāi)放顯然是深受世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流沖擊的影響。從19世紀(jì)70年代開(kāi)始，自由競(jìng)爭(zhēng)的資本主義開(kāi)始向壟斷階段即帝國(guó)主義階段過(guò)渡，帝國(guó)主義的壟斷特征不僅要求繼續(xù)拓展世界市場(chǎng)和原料產(chǎn)地，同時(shí)需要投放過(guò)剩資本的場(chǎng)所。正如列寧所說(shuō)：“資本主義是廣闊發(fā)展的，超出國(guó)家界限的商品流通的結(jié)果。因此，沒(méi)有對(duì)外貿(mào)易的國(guó)家是不能設(shè)想的，而且的確沒(méi)有這樣的國(guó)家?！痹?9世紀(jì)末20世紀(jì)初，掀起了一場(chǎng)占領(lǐng)殖民地，爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍、瓜分世界的狂潮?！胺彩琴Y本主義工業(yè)發(fā)展很快的國(guó)家，都要急于找尋殖民地，也就是找尋一些工業(yè)不發(fā)達(dá)還多少保留著宗法式生活特點(diǎn)的國(guó)家，他們可以向那里傾銷工業(yè)品，爭(zhēng)取重利?！痹谶@個(gè)大背景下，中國(guó)不可避免地被納入了這一世界性的帝國(guó)主義貿(mào)易體系，由原先的數(shù)口開(kāi)放逐漸演變?yōu)槎嗫诙鄥^(qū)域開(kāi)放。

由于早期開(kāi)放的商埠多在沿海沿江地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)輻射范圍極為有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了西方國(guó)家拓展市場(chǎng)和原料產(chǎn)地以及投放過(guò)剩資本的要求，因此，隨著中外貿(mào)易的發(fā)展，列強(qiáng)強(qiáng)烈要求中國(guó)增開(kāi)內(nèi)地商埠。廣西雖屬內(nèi)地，但同樣擁有許多得天獨(dú)厚的條件：地理位置優(yōu)越，東接廣東，南臨北部灣，面向東南亞，背靠大西南，是為祖國(guó)大西南進(jìn)出口的重要通道。在海運(yùn)方面，古代合浦就是“海上絲綢之路’’的始發(fā)港之一，近代欽州、北海與中國(guó)沿海其他港口、越南以及南洋諸島都有著密切的商貿(mào)往來(lái)；在內(nèi)河航運(yùn)方面，西江水系是珠江三大支流中流程最大、最有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一條河流，其在廣西境內(nèi)的通航河段遍及大部分府縣，并可上溯至滇黔兩??；另外還有南流江、欽江、防城江、茅嶺江、北侖河、九州江等50條通航的獨(dú)流人海河流。更為重要的是廣西各類資源十分豐富，經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物如甘蔗、橡膠、劍麻、烤煙、香蕉、八角、茴油、桐油、松香、淮山、半夏、金銀花、田七、羅漢果等，礦產(chǎn)資源如錫、猛、磷、壓電水晶、粘土等產(chǎn)量和儲(chǔ)量都十分豐富。廣西正是具備了以上優(yōu)越條件，故而成為列強(qiáng)進(jìn)一步強(qiáng)迫清廷開(kāi)埠通商的關(guān)注點(diǎn)。

2、沿海近代經(jīng)濟(jì)影響的擴(kuò)大

根據(jù)經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展理論，在一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)內(nèi)，沿海是第一階梯，內(nèi)陸是第二階梯，邊區(qū)是第三階梯。作為第一階梯的沿海地帶，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口及經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的中心，集中了巨大的生產(chǎn)核力向其他低梯度區(qū)域擴(kuò)散，從而推動(dòng)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái)。按照這個(gè)理論，廣州和英屬殖民地的香港為中心的珠江當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域中的第一梯度。

以穗港為中心的珠江三角洲地區(qū)在近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。國(guó)內(nèi)外貿(mào)易方面，之后，列強(qiáng)在廣州沙面創(chuàng)辦了13間著名洋行(新十三行)；另外，駐穗的國(guó)際壟斷組織分公司數(shù)目不下23家。這些洋行和公司規(guī)模巨大、資本雄厚，“一般都擁有各自的一套推銷網(wǎng)，并在不同程度上嚴(yán)密地把持和控制了廣州港的進(jìn)出口貿(mào)易”；本土百貨行業(yè)同樣數(shù)目龐大，到了1920年達(dá)605家之多，專為工商服務(wù)的銀號(hào)業(yè)在清末已達(dá)100多家；輪船運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅速，廣州內(nèi)港常年泊船200～300艘，約占全國(guó)輪船總數(shù)的三分之一；在機(jī)器制造業(yè)方面，外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和僑資企業(yè)林立的廣東更是在華南獨(dú)樹(shù)一幟，“全省繅絲業(yè)均用機(jī)器，多至百數(shù)家，婦女之傭是營(yíng)生者，十?dāng)?shù)萬(wàn)人”。當(dāng)時(shí)為英殖民地的香港，不僅是內(nèi)地初級(jí)產(chǎn)品的精加工中心，小額進(jìn)口特貨及出口雜貨的重組港，而且是中國(guó)沿海唯一能與上海爭(zhēng)雄的貿(mào)易中轉(zhuǎn)甲岸，其轉(zhuǎn)口貿(mào)易的輻射范圍遠(yuǎn)及美洲、歐洲、印度、南洋、日本等地。

穗港等口岸進(jìn)出口貿(mào)易的迅猛發(fā)展，急需開(kāi)辟內(nèi)地口岸以拓展其經(jīng)濟(jì)腹地、增加出口產(chǎn)品規(guī)模：近代廣東城鄉(xiāng)工商業(yè)的迅猛發(fā)展以及從工從商農(nóng)民人數(shù)的急劇增加，糧食、原料甚至初級(jí)工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地逐漸向廣西轉(zhuǎn)移。因此，早在廣西開(kāi)埠之前，桂粵之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)已經(jīng)頗見(jiàn)規(guī)模了。當(dāng)時(shí)廣西各地流行著“無(wú)東不成市，無(wú)市不趨東”之諺。廣東商人逆江而上，在西江流域沿岸各圩鎮(zhèn)開(kāi)鋪銷售廣東出產(chǎn)的“綢緞、布匹、海味、瓷器以及漁肉雜貨，零星各物”，并從廣西大量收購(gòu)油、糖、豆、谷米、鹽、山貨、藥材等，每年由廣西輸出鶴山油行的油就多達(dá)300萬(wàn)斤。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域中的第一階梯的珠三角地區(qū)在經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展之后，需要擴(kuò)大同周邊地區(qū)的貿(mào)易，拓展自己的發(fā)展空間，鞏固和提升經(jīng)貿(mào)地位，這是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)開(kāi)辟?gòu)V西商埠的必然要求。

二、由約開(kāi)商埠到自開(kāi)商埠的轉(zhuǎn)變

晚清的廣西口岸開(kāi)放歷史是整個(gè)中國(guó)的口岸開(kāi)放史的濃縮，即由被迫開(kāi)放口岸逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)開(kāi)放口岸，這反映了近代國(guó)人對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局懵懂無(wú)知的狀況逐漸改變，保護(hù)利權(quán)的方式也逐漸由僵化被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活主動(dòng)。

被迫開(kāi)放的口岸指北海、龍州和梧州。為了擴(kuò)大對(duì)華貿(mào)易，列強(qiáng)尋求或者制造各種借口來(lái)迫使清政府開(kāi)放廣西商埠。而當(dāng)時(shí)國(guó)力衰微的清政府仍然抱殘守缺地視“閉關(guān)自守”為維護(hù)利權(quán)之上策，以致這三個(gè)商埠被迫開(kāi)放的過(guò)程帶有濃重的“喪權(quán)辱國(guó)”色彩。

北海是廣西四埠中最先開(kāi)放的一個(gè)。光緒元年(1875年)，英國(guó)使館譯員馬嘉理引軍由緬甸私闖云南，當(dāng)?shù)匕傩諍^起自衛(wèi)而將其擊斃，此即所謂的“馬嘉理事件”。英國(guó)政府借此事件大做文章，要求清政府增開(kāi)口岸，借以擴(kuò)大對(duì)華貿(mào)易。1876年，李鴻章奉旨抵煙臺(tái)與英使威妥瑪談判，并被迫于9月13日簽訂了《煙臺(tái)條約》。該條約有如是規(guī)定：“……隨電中國(guó)議準(zhǔn)在湖北宜昌、安徽蕪湖、浙江溫州、廣東北海四處添開(kāi)通商口岸，作為領(lǐng)事官駐札處所”。從此，北海正式辟為對(duì)外通商口岸。1877年3月18日，英國(guó)政府迫不及待地派官員抵北海設(shè)領(lǐng)事府；接著總稅務(wù)司赫德派英人李華達(dá)抵北海出任北海關(guān)(俗稱“洋關(guān)”)稅務(wù)司。北海開(kāi)埠之后，外國(guó)航商也隨之蜂擁而至，他們認(rèn)為：“北海的開(kāi)港也許比其他各地重要些，因?yàn)樗秃Ｄ蠉u的瓊州、東京的海防相似。這三個(gè)港口合起來(lái)，足以給輪船的經(jīng)營(yíng)全面海運(yùn)的良好機(jī)會(huì)”。龍州是近代廣西第二個(gè)開(kāi)放商埠。該埠與越南接壤，是祖國(guó)南疆重鎮(zhèn)；后，越南將法國(guó)霸占為殖民地之后，認(rèn)為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)華貿(mào)易，必先迫使龍州開(kāi)埠，使其成為進(jìn)入中國(guó)西南的捷徑。1885年4月，中法簽訂了《滇粵邊界

通商條約》。條約規(guī)定“涼山以北某處，中國(guó)設(shè)關(guān)通商，均須優(yōu)待”?！皼錾揭员蹦程帯?，實(shí)際上是指龍州。隨后，《中法續(xù)議商務(wù)專條》簽訂，龍州正式開(kāi)埠并成為廣西西南對(duì)外開(kāi)放的通道。“……商人多有東京運(yùn)載八角油往欽州、北海一帶，轉(zhuǎn)運(yùn)香港”。

法國(guó)把越南變?yōu)橹趁竦?，并迫使龍州等地開(kāi)埠，使得英國(guó)在中國(guó)西南諸省經(jīng)濟(jì)利益受損，“轉(zhuǎn)運(yùn)這兩個(gè)省(桂、滇)貨物，原定取道北海的，現(xiàn)在卻轉(zhuǎn)到紅河”。為此，英方?jīng)Q定在廣西增開(kāi)商埠，而開(kāi)埠的地點(diǎn)，英國(guó)選中了素有“三江門(mén)戶”之稱的梧州，該埠是廣西內(nèi)河運(yùn)輸?shù)臉屑~，沿西江而下，可通穗、港、澳等重要商埠，溯桂、潯二江而上，可深入廣西腹地。英方這一圖謀在之后終于得逞。1895年夏天，法國(guó)公使以調(diào)停中日戰(zhàn)爭(zhēng)有功為名，向清政府提出割取云南普洱府的猛烏、烏得兩地，英國(guó)公使則以這兩地屬于英國(guó)殖民地管轄為借口，威脅清政府割讓野人山作為補(bǔ)償，但同時(shí)又提出假若同意西江設(shè)埠通商，“野人山為界事，即可通融”。清政府認(rèn)為“西江通商，雖于厘金有損，尚有洋稅抵補(bǔ)”，“野人山地系云南屏蔽”，若割給英國(guó)，形勢(shì)全失；“兩害相形，則取其輕，且恐遷延不決，又將別起波瀾”。1897年2月4日，中英簽訂《中英續(xù)議緬甸條約：商務(wù)專條》，清廷同意“將廣西梧州府，廣東三水縣城江根圩開(kāi)為通商口岸，作為領(lǐng)事官駐扎處所，……允許輪船由香港至三水、梧州，由廣東至三水、梧州往來(lái)”。同年5月，清廷宣布梧州正式對(duì)外通商。

南寧是廣西也是中國(guó)近代史上第一個(gè)自開(kāi)商埠。該埠自古以來(lái)就是桂西南地區(qū)水路交通樞紐，隨著北海、龍州、梧州先后被迫開(kāi)放，地理位置和航運(yùn)條件優(yōu)越的南寧成為列強(qiáng)勢(shì)力在廣西擴(kuò)充的又一個(gè)目標(biāo)。1901年，英國(guó)軍艦“山枇杷”號(hào)由梧抵邕視察商埠情形；1905年，英使竇納樂(lè)看中了南寧的地理位置，催促清廷開(kāi)放南寧；德國(guó)商人也打算搶于英國(guó)人之前在南寧購(gòu)買地皮，興建洋行。與此同時(shí)，中國(guó)官商對(duì)開(kāi)埠通商的看法已經(jīng)逐漸改變，當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)稅取自國(guó)內(nèi)外貿(mào)易的比例甚大，而增加開(kāi)放口岸則是進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易的有效措施；再者，與其讓列強(qiáng)強(qiáng)行開(kāi)埠而使中方利權(quán)受損，不如中方主動(dòng)開(kāi)埠以保利權(quán)：“通商口岸，許各國(guó)分劃租界，失中國(guó)應(yīng)有之權(quán)……。梧州上年新立碼頭，各國(guó)即索勒租界，紳民頗多齟齬。雖辦理幸臻妥洽，而利權(quán)終嫌交侵”。因此，1901年，廣西巡撫黃槐森向朝廷上疏：“擬請(qǐng)?jiān)赵乐莞忍幊砂?，開(kāi)作口岸，不準(zhǔn)劃作租界。以均利益，以保事權(quán)”。黃的奏折得到了朝廷的批復(fù)，1906年，清政府主動(dòng)宣布南寧為對(duì)外開(kāi)放商埠。南寧主動(dòng)開(kāi)埠對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)朝野產(chǎn)生了巨大的影響，在此事件的示范之下，東北、西北以及內(nèi)部許多城市都主動(dòng)地奏請(qǐng)對(duì)外開(kāi)放。這一現(xiàn)象說(shuō)明當(dāng)時(shí)中國(guó)已經(jīng)無(wú)法拒絕與國(guó)外市場(chǎng)連接了，對(duì)外開(kāi)埠既是外力作用的影響，亦是歷史發(fā)展的大勢(shì)所趨。

三、開(kāi)埠與廣西外貿(mào)格局的變遷

開(kāi)埠之前，廣西總體上是個(gè)內(nèi)陸省份，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的輻射力經(jīng)過(guò)層層遞減之后，對(duì)廣西的影響已經(jīng)甚為微小。故而，此前在廣西占主體地位的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是傳承千年的自然經(jīng)濟(jì)，商業(yè)貿(mào)易尤其是對(duì)外貿(mào)易規(guī)模十分有限。但開(kāi)埠之后，無(wú)論是海外市場(chǎng)對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)的影響還是珠三角地區(qū)對(duì)廣西的經(jīng)濟(jì)輻射，都有了質(zhì)的變化。

首先，開(kāi)埠使廣西與國(guó)際市場(chǎng)直接連接起來(lái)。如北海開(kāi)埠之后，該易的數(shù)量和規(guī)模，在短期內(nèi)迅速遞增?！啊瓉?lái)往廣西南寧、柳州、龍州、貴縣、玉林，以及云南、貴州的貨物，皆由北海集散”。與此同時(shí)，英、法、德、日、丹、俄等國(guó)家紛紛相繼興建商行，操縱北海的經(jīng)濟(jì)命脈。他們以北海港為中轉(zhuǎn)港，先后開(kāi)辟了北海至香港、?？?、廣州、汕頭、上海、海防、新加坡和基隆等8條定期或不定期的輪船航線。“美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)、印度、新加坡和越南等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的貨物輸入北海，再轉(zhuǎn)輸上海、香港或新加坡”。

其他三埠的開(kāi)放使得廣西與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系更加密切。如梧州開(kāi)埠之后，國(guó)內(nèi)外航商先后開(kāi)辟了梧州至廣州、梧州至香港、梧州至江門(mén)、梧州至柳州、梧州至南寧等航線；次年(1898年)梧州進(jìn)出口貿(mào)易即達(dá)421萬(wàn)兩關(guān)平銀，其中，出口土貨價(jià)值關(guān)平銀1148129；1902年，該埠“民船進(jìn)口共5870艘，……民船出口共6899艘”；1903年，“洋船貨物價(jià)值關(guān)平銀8267124兩，民船貨物價(jià)值關(guān)平銀9174668兩”。南寧開(kāi)作商埠以后，洋商可以直接來(lái)南寧，減少了沿途代辦的耗費(fèi)；1907年進(jìn)出口總值為1544600關(guān)平兩，1911年則升為4700517關(guān)平兩，開(kāi)放僅5年時(shí)間，對(duì)外貿(mào)易增加了兩倍；1912年南寧海關(guān)稅務(wù)司安得士報(bào)告，是年南寧進(jìn)出口貨物共值關(guān)平銀6250277萬(wàn)兩，比上一年增加25％。

開(kāi)埠后廣西與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系不僅可以從海關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)上顯示出來(lái)，還可以從黎民百姓的生產(chǎn)生活中顯示出來(lái)。很多并非廣西傳統(tǒng)大宗作物的農(nóng)產(chǎn)品如花生油、茶油、桂皮、煙草、糖、五倍子和香料等等由于開(kāi)埠而拓寬了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，種植面積急劇擴(kuò)大。如平南縣的花生種植，“……每年約出產(chǎn)5000擔(dān)，……除供本縣食用外，輸出梧州發(fā)售，約3000擔(dān)”；受國(guó)際市場(chǎng)需求的影響，南寧附近“南路蒲津鄉(xiāng)下南一帶所有田畝，十分之八九改為蔗畬，所產(chǎn)糖額，動(dòng)以萬(wàn)計(jì)”。更值得一提的是桑蠶和桐油的生產(chǎn)和出口從無(wú)到有地發(fā)展起來(lái)：1891年，全省種植桑樹(shù)約達(dá)2.76億株；至1923年，全省桑樹(shù)種植面積9萬(wàn)畝，從事蠶業(yè)人口9萬(wàn)人，年產(chǎn)蠶繭25200擔(dān)，生絲5040擔(dān)。1920年代，廣西桐油生產(chǎn)因海外市場(chǎng)“過(guò)于供，價(jià)格奇昂”，“以故墾荒種桐者，如風(fēng)起云涌”；@甚至某些縣份“遍植桐茶，幾為農(nóng)家主業(yè)?！贝酥泄倘挥姓笇?dǎo)的因素，但不可否認(rèn)海外市場(chǎng)的需求起了很大的客觀推動(dòng)作用。進(jìn)口產(chǎn)品的使用也于開(kāi)埠之后盛行起來(lái)。如桂平縣“外貨愈輳”，陸川縣“幾無(wú)人不著洋布，無(wú)家不購(gòu)洋紗”；隆安縣屬各圩市，“洋貨以洋紗、洋油、火柴為大宗”。如是記載，實(shí)難枚舉。

其次，廣西與以穗港為中心的沿海市場(chǎng)的連接也更為緊密。這一方面體現(xiàn)在粵省工業(yè)產(chǎn)品與桂省原料和糧食之間的往來(lái)貿(mào)易更加頻繁。如西米東輸依然是兩廣之間的貿(mào)易大宗，開(kāi)埠之后東輸之大米數(shù)額持續(xù)上升，“廣西米糧由梧州輸出者”，“年達(dá)四百萬(wàn)石以上”；臨近梧州的桂平縣“山間物產(chǎn)外銷，獲利不少，而家畜雞豚亦各載之舟中，隨大江東去，集諸港粵，日月不休，宜乎民生日進(jìn)”。另一方面，穗港作為桂省出口產(chǎn)品中轉(zhuǎn)站的地位得到進(jìn)一步鞏固，香港甚至還利用其特殊的政治地位搞起“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。廣西進(jìn)出口貨物無(wú)論是取道西江還是取道北部灣，絕大部分還必須由廣州和香港中轉(zhuǎn)，或者在穗港深加工之后再行出口。時(shí)人的記載也征實(shí)了廣西以穗港市場(chǎng)為瞻，穗港以海外市場(chǎng)為瞻的局面并沒(méi)因廣西開(kāi)埠而有所削弱，反而得到了加強(qiáng)：“幸輪電紛馳，土物出境倍易于前，……而密觀實(shí)情，則價(jià)格為港政府所操縱……則(桂省商販)一出一入，無(wú)異以資本博充港商販奴”。更有為數(shù)不少的沿海城市工業(yè)產(chǎn)品甚至包括廣西本地商品運(yùn)至香港，在獲取“進(jìn)口貨物”的名義以及免除內(nèi)地厘稅的特權(quán)后，再行轉(zhuǎn)銷廣西，成為開(kāi)埠之后桂粵貿(mào)易的特殊形式。

四、四埠對(duì)滇黔兩省的經(jīng)濟(jì)輻射

四關(guān)開(kāi)放之后，很快成為西南地區(qū)外貿(mào)重鎮(zhèn)，“綰轂中外，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，擴(kuò)大了工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品之間的交流。它們之間的聯(lián)系又構(gòu)成了不同以往的商業(yè)購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)”。商埠強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)輻射作用使市場(chǎng)得到發(fā)育之后的廣西逐漸發(fā)揮起經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二階梯的作用，遠(yuǎn)離沿海的云南和貴州兩省很大程度上就是通過(guò)廣西四埠與沿海和國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生聯(lián)系。

云貴兩省地處高原，交通不便，對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流主要通過(guò)馬幫商隊(duì)來(lái)進(jìn)行。廣西四埠開(kāi)放之前，云貴傳統(tǒng)出海貿(mào)易通道主要有這幾條：取道川湘轉(zhuǎn)漢口出海、取道緬甸出海以及取道云南蒙自轉(zhuǎn)越南海防出海。但由于傳統(tǒng)的出海通道路途遙遠(yuǎn)，更兼其地貌復(fù)雜，“舟車不便、魚(yú)雁不通”，故而云貴兩省與海外市場(chǎng)的聯(lián)接極其困難。廣西四埠開(kāi)放之后，由于西江水系的郁江―左、右江和紅水河一南盤(pán)江、北盤(pán)江深入云貴兩省，滇黔地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易很快舍遠(yuǎn)求近、舍難求易，取道廣西以出海。

臨近云貴的龍州開(kāi)埠之后，云貴兩省所產(chǎn)的糧食、鴉片以及銀生、普洱、寶紅、翠華、景谷、感通等名茶很快匯集該埠出口，其中當(dāng)以鴉片為盛：“光緒年間，云南、貴州所產(chǎn)鴉片，每擔(dān)價(jià)值384兩至464兩，部分鴉片經(jīng)百色、南寧運(yùn)抵龍州輸出。1899年，進(jìn)出口龍州的鴉片達(dá)1660擔(dān)。由于來(lái)往客貨增多以及不正常的鴉片走私貿(mào)易頻繁，抵龍州的內(nèi)河運(yùn)輸船只由上年的540艘次，升為633次”。

梧州和南寧開(kāi)埠之后，更加強(qiáng)化了廣西作為云貴兩省進(jìn)出口貿(mào)易中轉(zhuǎn)站的地位。進(jìn)口方面，以1907年的南寧為例，是年洋貨進(jìn)口經(jīng)該埠中轉(zhuǎn)共1586宗；其中，銷入廣西的只有107宗，運(yùn)入貴州安順為839宗，運(yùn)往云南大理640宗；如果把四埠進(jìn)口轉(zhuǎn)銷云貴的商品加起來(lái)，其規(guī)模之大就司想而知了。出口方面，云貴兩省產(chǎn)品經(jīng)過(guò)商販用原始的肩挑馬馱方式零零星星地運(yùn)至江邊市鎮(zhèn)，當(dāng)順江而下運(yùn)到口岸后“便象滾雪球一樣逐漸形成巨額的數(shù)量”。日本人經(jīng)過(guò)調(diào)查之后也高度評(píng)價(jià)廣西聯(lián)接云貴與國(guó)際市場(chǎng)的樞紐作用：“(貴州)貿(mào)易路線，以貴陽(yáng)為中心，有湖南路線、廣西路線、云南路線”，在歐戰(zhàn)之前，外貨“由香港、廣東通過(guò)廣西路線輸入貴州省者最多”。臨近滇黔的市鎮(zhèn)如百色等更是由于頻繁的轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)而迅速繁榮起來(lái)。

黎民百姓生產(chǎn)生活中的變化顯示出了滇黔兩省與國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生了千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。如滇黔之布紗，多仰給于境外：“滇省素產(chǎn)棉花，從事紡織者亦頗不少。自洋紗入口以來(lái)，民間貪其價(jià)廉工省，遂盡廢紡功，而專事織業(yè)，所織布疋，悉仰給于洋紗”；“黔省不能產(chǎn)棉，除苗族少數(shù)自織麻布外，全境所需布疋，都仰給外省”。即使很貧窮的農(nóng)民，“度日雖簡(jiǎn)，亦尚有喜用洋貨者”。以致時(shí)人驚嘆滇省濫用洋貨之習(xí)有一日千里之勢(shì)。這些現(xiàn)實(shí)當(dāng)然并非完全由廣西開(kāi)埠造成，但廣西開(kāi)埠拉近滇黔與海外和沿海市場(chǎng)的距離卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。