導(dǎo)語：加強和改進流浪者救助工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨中心、國務(wù)院高度重視未成年人權(quán)益維護工作，近年來國家出臺了一系列司法法律和政策，未成年人權(quán)益維護工作獲得了積極成效。但受人口流動加快、一些家庭監(jiān)護缺掉和社會不良要素影響，未成年人流浪現(xiàn)象依然存在，甚至呈現(xiàn)脅迫、欺騙、應(yīng)用未成年人乞討和施行違法犯罪流動等問題，嚴格損害了未成年人正當權(quán)益，波折了未成年人健康生長。為進一步完善流浪未成年人救助維護系統(tǒng)，切實增強和改進流浪未成年人救助維護工作，經(jīng)國務(wù)院贊同，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識流浪未成年人救助維護工作的主要意義

做好流浪未成年人救助維護工作，關(guān)系到未成年人的健康生長，關(guān)系到社會和諧安寧，關(guān)系到以人本在朝理念的落實。實時有用救助維護流浪未成年人，是各級縣政府的主要職責(zé)，是維護未成年人正當權(quán)益的主要內(nèi)容，是預(yù)防未成年人違法犯罪的主要行動，是增強和創(chuàng)新社會治理的主要方面，是社會文明提高的主要表現(xiàn)。各地域、各有關(guān)部分要充分認識增強和改進流浪未成年人救助維護工作的主要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認真落實《中華人民共和國未成年人維護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國任務(wù)教育法》等司法法律，不斷完善政策辦法，提高救助維護程度，維護好流浪未成年人的正當權(quán)益。

二、流浪未成年人救助維護工作的總體要要求基本準則

（一）總體要求。結(jié)實堅持以人本、在朝為民的理念，貫徹預(yù)防為主、標本兼治的方針，健全機制，完善政策，落實責(zé)任，加速推進流浪未成年人救助維護系統(tǒng)建設(shè)，保證流浪未成年人獲得實時救助維護、教育矯治、回歸家庭和妥善安頓，最大限制削減未成年人流浪現(xiàn)象，果斷杜絕脅迫、欺騙、應(yīng)用未成年人乞討等違法犯罪過為。

（二）基本準則。

堅持未成年人權(quán)益維護優(yōu)先。把未成年人權(quán)益維護和健康生長作為主要任務(wù)，增強對家庭監(jiān)護的指導(dǎo)和監(jiān)督，實時救助流浪未成年人，嚴格打擊脅迫、欺騙、應(yīng)用未成年人乞討等違法犯罪過為，切實保證未成年人的生活權(quán)、發(fā)展權(quán)、參加權(quán)、受維護權(quán)。

堅持救助維護和教育矯治偏重。積極自動救助流浪未成年人，保證其生活、維護其權(quán)益；還增強流浪未成年人思想、品德、文明和法制教育，增強心思引導(dǎo)和行為矯治，協(xié)助其順利回歸家庭。

堅持源頭預(yù)防和綜合管治。綜合運用經(jīng)濟、行政、司法等手段，落實任務(wù)教育、社會保證和扶貧開發(fā)等政策，增強家庭、學(xué)校、社會一起責(zé)任，不斷凈化社會情況，避免未成年人外出流浪。

堅持縣政府主導(dǎo)和社會參加。落實縣政府責(zé)任，加大縣政府投入，增強各方協(xié)作，充分發(fā)揚基層組織效果，調(diào)動社會各方面參加流浪未成年人救助維護的積極性，構(gòu)成救助維護工作的合力。

三、增強和改進流浪未成年人救助維護工作的政策辦法

（一）執(zhí)行更加積極自動的救助維護。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪乞討的未成年人，該當護送到救助維護機構(gòu)承受救助。其中由成年人攜帶流浪乞討的，該當進行查詢、鑒別，對有脅迫、欺騙、應(yīng)用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處；對由爸爸媽媽或其他監(jiān)護人攜帶流浪乞討的，該當批判、教育并指導(dǎo)護送到救助維護機構(gòu)承受救助，無力自行返鄉(xiāng)的由救助維護機構(gòu)接送返鄉(xiāng)，公安機關(guān)予以協(xié)助共同。民政部分要積極開展自動救助，指導(dǎo)護送流浪未成年人到救助維護機構(gòu)承受救助。城管部分發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，該當奉告并協(xié)助公安或民政部分將其護送到救助維護機構(gòu)承受救助。對突著急病的流浪未成年人，公安機關(guān)和民政、城管部分該當直接護送到定點病院進行救治。

充分發(fā)揚村（居）民委員會等基層組織效果，組織和發(fā)動居民供應(yīng)線索，勸說、指導(dǎo)流浪未成年人向公安機關(guān)、救助維護機構(gòu)乞助，或?qū)崟r向公安機關(guān)報警。

（二）加大打擊拐賣未成年人犯罪力度。公安機關(guān)要嚴格打擊拐賣未成年人犯罪，對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪流動的未成年人，要一概采集生物檢材，查驗后錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫比對，實時發(fā)現(xiàn)、挽救掉蹤被拐未成年人。增強接處警工作，凡接到觸及未成年人掉蹤被拐報警的，公安機關(guān)要立刻出警處置，認真核對鑒別，打擊違法犯罪流動。增強立案工作，執(zhí)行未成年人掉蹤快速查找機制，充分調(diào)動警務(wù)資源，第一時間組織查找。堅持跨部分、跨警種、跨地域打擊拐賣犯罪工作機制。民政等有關(guān)部分要協(xié)助公安機關(guān)做好被拐未成年人的查詢、取證寬和救工作。

（三）協(xié)助流浪未成年人實時回歸家庭。救助維護機構(gòu)和公安機關(guān)要綜合運用救助維護信息系統(tǒng)、公安人口治理信息系統(tǒng)、全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫和向社會尋親布告等方法，實時查找流浪未成年人爸爸媽媽或其他監(jiān)護人。

對查找到爸爸媽媽或其他監(jiān)護人的流浪未成年人，救助維護機構(gòu)要實時安排接送返鄉(xiāng)，交通運輸、鐵道等部分要在購票、進出站、搭車等方面積極協(xié)助。流出地救助維護機構(gòu)該當通知返鄉(xiāng)流浪未成年人或其監(jiān)護人常住戶口地點地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民縣政府（街道辦事處）做好救助維護和幫扶工作。流出地救助維護機構(gòu)要對流浪未成年人的家庭監(jiān)護狀況進行查詢評價：對確無監(jiān)護才能的，由救助維護機構(gòu)協(xié)助監(jiān)護人實時托付其別人員代為監(jiān)護；對拒不實行監(jiān)護責(zé)任、經(jīng)重復(fù)教育不改的，由救助維護機構(gòu)向人民法院提出請求撤銷其監(jiān)護人資歷，依法另行指定監(jiān)護人。

對臨時查找不到爸爸媽媽或其他監(jiān)護人的流浪未成年人，在繼續(xù)查找的還，要經(jīng)過救助維護機構(gòu)照顧、社會福利機構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方法予以妥善賜顧幫襯。對經(jīng)由2年以上仍查找不到爸爸媽媽或其他監(jiān)護人的，公安機關(guān)要按戶籍治理有關(guān)法律政策規(guī)則為其處理戶口注銷手續(xù)，以便于其就學(xué)、就業(yè)等正常生活。對在打拐進程中被挽救且查找不到爸爸媽媽或其他監(jiān)護人的嬰幼兒，民政部分要將其安頓到社會福利機構(gòu)撫育，公安機關(guān)要按規(guī)則為其處理戶口注銷手續(xù)。

（四）做好流浪未成年人的教育矯治。救助維護機構(gòu)要依法承當流浪未成年人的暫時監(jiān)護責(zé)任，為其供應(yīng)文明和法制教育、心思指導(dǎo)、行為矯治、技藝培訓(xùn)等救助維護服務(wù)，對正當權(quán)益受到損害的，要協(xié)助司法部分依法為其供應(yīng)司法援助或司法救助。救助維護機構(gòu)要在教育行政部分指導(dǎo)下協(xié)助流浪未成年人承受任務(wù)教育或替代教育，對沾染不良習(xí)氣的，要經(jīng)過思想、品德和法制教育，矯治不良習(xí)氣，改正行為方向；對有嚴格不良行為的，依照有關(guān)規(guī)則送專門學(xué)校進行矯治和承受教育。對流浪殘疾未成年人，衛(wèi)生、殘聯(lián)等部分要指導(dǎo)救助維護機構(gòu)對其進行心思引導(dǎo)、康復(fù)練習(xí)等。

（五）增強流浪未成年人源頭預(yù)防和管治。預(yù)防未成年人流浪是家庭、學(xué)校、縣政府和社會的一起責(zé)任，做好源頭預(yù)防是處理未成年人流浪問題的治本之策。家庭是預(yù)防和避免未成年人流浪的第一責(zé)任主體，該當依法實行對未成年人的監(jiān)護責(zé)任和扶養(yǎng)任務(wù)。有關(guān)部分和基層組織要增強對家庭實行監(jiān)護責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督，對堅苦家庭予以幫扶，提高家庭撫育和教育才能，協(xié)助其處理實踐堅苦。村（居）民委員會要堅持隨訪準則，對爸爸媽媽或其他監(jiān)護人不依法實行監(jiān)護責(zé)任或許損害未成年人權(quán)益的，要予以勸誡、避免；情節(jié)嚴格的，要申報公安機關(guān)予以訓(xùn)誡，責(zé)令其矯正；組成違背治安治理行為的，由公安機關(guān)依法賜與行政處分。

學(xué)校是促進未成年人健康生長的主要陣地，要堅持育人本、德育為先，增強學(xué)生思想品德教育和心思健康指導(dǎo)，依據(jù)學(xué)生特點和需求，開展職業(yè)教育和技藝培訓(xùn)，使學(xué)生把握就業(yè)技藝，完成不變就業(yè)；對操行出缺點、學(xué)習(xí)有堅苦的學(xué)生，要進行重點教育幫扶；對家庭經(jīng)濟堅苦的學(xué)生，要依照有關(guān)規(guī)則賜與教育贊助和特別關(guān)心。教育行政部分要堅持適齡兒童停學(xué)、掉學(xué)信息通報準則，指導(dǎo)學(xué)校做好勸學(xué)、返學(xué)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民縣政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要積極做好協(xié)助工作。

當?shù)馗骷壙h政府和有關(guān)部分要進一步落實任務(wù)教育、社會保證和扶貧開發(fā)等政策，充分調(diào)動社會各方面的力量，把流浪未成年人救助維護納入重點青少年群體教育協(xié)助工作、“春蕾方案”、“健康方案”和家庭教育工作的總體方案；將流浪殘疾未成年人納入殘疾未成年人康復(fù)、教育總體安排；充分發(fā)揚意愿者、社工隊伍和社會組織效果，鼓舞和支持其參加流浪未成年人救助、教育、矯治等服務(wù)。

四、健全工作機制，構(gòu)成救助維護工作合力

（一）增強組織指導(dǎo)。進一步完善縣政府主導(dǎo)、民政牽頭、部分負責(zé)、社會參加的流浪未成年人救助維護工作機制。堅持民政部牽頭的部際聯(lián)會準則，研討處理突出問題和堅苦，制訂和完善相關(guān)政策辦法，指導(dǎo)和督促當?shù)刈龊霉ぷ鳌Ｃ裾恳l(fā)揚牽頭部分效果，增強組織協(xié)調(diào)，按期通報各?。▍^(qū)、市）流浪未成年人救助維護工作狀況，堅持掛牌督辦和警示準則。當?shù)馗骷壙h政府要高度重視，堅持由縣政府分擔(dān)指導(dǎo)牽頭的流浪未成年人救助維護工作機制；要堅持和完善工作責(zé)任追查機制，對工作不力、未成年人流浪現(xiàn)象嚴格的地域，追查該地域相關(guān)指導(dǎo)的責(zé)任。

（二）完善司法法律。抓緊做好流浪乞討人員救助治理司法法律規(guī)章修訂相關(guān)工作，完善流浪未成年人救助維護準則，健全流浪未成年人救助維護、教育矯治、回歸安頓和源頭預(yù)防等相關(guān)規(guī)則，標準救助維護工作行為，增強流浪未成年人司法救助和維護，為流浪未成年人救助維護工作供應(yīng)有力的司法保證。

（三）增強才能建設(shè)。各級縣政府要增強流浪未成年人救助維護才能建設(shè)，進一步提高治理和服務(wù)程度。要充分發(fā)揚現(xiàn)有救助維護機構(gòu)、各類社會福利機構(gòu)的效果，不斷完善救助維護設(shè)備。要增強救助維護機構(gòu)工作隊伍建設(shè)，合理裝備人員編制，依照國家有關(guān)規(guī)則落實救助維護機構(gòu)工作人員的工資傾斜政策，對救助維護機構(gòu)教員依照國家有關(guān)規(guī)則開展職稱評定和崗位聘用。公安機關(guān)要依據(jù)需求在救助維護機構(gòu)內(nèi)設(shè)立警務(wù)室或派駐民警，協(xié)助救助維護機構(gòu)做好治理工作。財務(wù)部分要做好流浪乞討人員救助資金保證工作，當?shù)刎攧?wù)要堅持不變的經(jīng)費保證機制，中心財務(wù)賜與專項津貼。

（四）增強宣傳指導(dǎo)。進一步加大未成年人權(quán)益維護司法法律宣傳力度，開展多種方式的法制宣傳流動，在全社會結(jié)實堅持未成年人權(quán)益維護認識。增強言論指導(dǎo)，弘揚中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓舞社會力量經(jīng)過開展慈悲捐助、施行公益項目、供應(yīng)意愿服務(wù)等多種方法，積極參加流浪未成年人救助維護工作，營建關(guān)懷關(guān)喜歡流浪未成年人的優(yōu)越氣氛。