導(dǎo)語(yǔ)：文化體制革新工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于文化體制改革的總體部署和要求，確保按時(shí)完成文化行政管理體制改革和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，力爭(zhēng)今明兩年基本完成公益性文化事業(yè)單位改革和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作，進(jìn)一步增強(qiáng)我縣文化軟實(shí)力。根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)各市州文化體制改革工作的若干意見(jiàn)》（宣字〔2012〕11號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)各市州文化體制改革工作的通知》（宣字〔2012〕l5號(hào)）和《關(guān)于加快推進(jìn)市文化體制改革工作的若干意見(jiàn)》（辦〔〕6號(hào)）精神，經(jīng)縣委常委會(huì)議和縣長(zhǎng)辦公會(huì)議研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我縣文化體制改革工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)總書記“三加快一加強(qiáng)”的總體要求和按照中央、省、市關(guān)于深化文化體制改革的總體部署，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

（二）基本原則。堅(jiān)持黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，確保文化安全；堅(jiān)持勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，樹立與時(shí)俱進(jìn)的新的文化發(fā)展觀；堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；堅(jiān)持“兩手抓、兩加強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持積極推進(jìn)、穩(wěn)妥操作；堅(jiān)持上行下效、學(xué)習(xí)借鑒；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、人隨事走、老人老辦法、新人新辦法的工作方法；按程序報(bào)批。

（三）總體目標(biāo)。以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的管理體制和統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系。

二、積極推進(jìn)文化行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變

（一）合并現(xiàn)有的文化局（新聞出版局）、廣播電視局，組建文化廣電新聞出版局（以下簡(jiǎn)稱文廣新局，加掛縣版權(quán)局牌子），為縣政府工作部門，統(tǒng)一履行原文化局（新聞出版局）、廣播電視局的行政管理職能?？h“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作由新組建的文化廣電新聞出版局承擔(dān)。

（二）合并現(xiàn)有的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，組建廣播電視臺(tái)，為縣屬正科級(jí)事業(yè)單位，電視臺(tái)設(shè)立總編室，編輯委員會(huì)接受縣委宣傳部的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保正確導(dǎo)向，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高輿論引導(dǎo)力?？h廣電局機(jī)關(guān)現(xiàn)已登記為參照公務(wù)員管理身份的人員，到縣廣播電視臺(tái)工作的，可保留參照公務(wù)員管理身份，按有關(guān)規(guī)定允許在參管單位和公務(wù)員單位流動(dòng)；選擇到縣文廣新局、縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)工作的，其身份在哪個(gè)單位就按哪種身份對(duì)待。體制改革后，新進(jìn)縣廣播電視臺(tái)的工作人員一律按事業(yè)編制管理。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)中心（含羊車嶺差轉(zhuǎn)站〈電視臺(tái)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)〉）歸口縣廣播電視臺(tái)管理，縣廣播電視臺(tái)的人員由現(xiàn)廣電局的員工雙向選擇組成。

（三）整合現(xiàn)有的文化、廣播影視和新聞出版執(zhí)法隊(duì)伍，組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，為正科級(jí)事業(yè)單位，由縣文化廣電新聞出版局委托執(zhí)法。其人員由現(xiàn)縣文化局、廣播電視局的公務(wù)員、參管人員和具有執(zhí)法資格或有執(zhí)法經(jīng)歷的工作人員組成。切實(shí)保障業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，成立文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣文化市場(chǎng)管理和綜合執(zhí)法工作，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)劉素萍任組長(zhǎng)，縣人民政府副縣長(zhǎng)趙七秀任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組在文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)設(shè)立辦公室。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)為縣“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，其主要負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，分管的負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，落實(shí)“掃黃打非”相關(guān)執(zhí)法任務(wù)。

（四）整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的文化站、廣播電視站等職能，建立綜合文化站，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道和管理不變（即經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，業(yè)務(wù)由縣文廣新局指導(dǎo)，歸口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理）。

改革后的文廣新局、廣播電視臺(tái)、文化綜合執(zhí)法大隊(duì)的人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按要求另外拿出方案進(jìn)行研究。

三、抓好主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有文化事業(yè)單位改革

（一）主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有文化事業(yè)單位的認(rèn)定。主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有文化事業(yè)單位是指面向市場(chǎng)從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性單位。主要包括電影公司、影劇院、文藝團(tuán)體以及可從新聞媒體剝離出來(lái)的廣告、發(fā)行、印務(wù)、網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營(yíng)部門。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有文化事業(yè)單位，由主管部門提出，縣編委辦根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔〕14號(hào)）、中編辦發(fā)〔〕94號(hào)、編辦〔〕37號(hào)確定的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，按程序報(bào)批。

（二）改革的重點(diǎn)任務(wù)。一是加快完成縣電影公司轉(zhuǎn)企改制工作。二是新聞媒體實(shí)行宣傳、經(jīng)營(yíng)“兩分開”，電臺(tái)、電視臺(tái)要制播分離，頻道、頻率資源不能變相進(jìn)入市場(chǎng)。

（三）嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)企改制工作。被確定為轉(zhuǎn)企改制的單位，在制定改革實(shí)施方案時(shí)，要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》國(guó)辦發(fā)〔〕114號(hào)規(guī)定執(zhí)行。改革方案要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)縣財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障、機(jī)構(gòu)編制等部門審核同意，經(jīng)行政主管部門同意后報(bào)縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施。轉(zhuǎn)企改制單位要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理界定產(chǎn)權(quán)歸屬，做好資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)和產(chǎn)權(quán)登記等工作，明確出資人身份，保障出資人權(quán)益，確保經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)保值增值，同時(shí)要嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神，加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理。

（四）制定改革配套政策措施。要在落實(shí)中央和省、市出臺(tái)的政策基礎(chǔ)上，結(jié)合藍(lán)山實(shí)際，制定支持改革的具體配套政策，妥善安置分流人員，確保改革相關(guān)費(fèi)用的支付。對(duì)轉(zhuǎn)企改制的文化單位，在核定資產(chǎn)的過(guò)程中，凡能夠核銷的債務(wù)或報(bào)停、報(bào)損的設(shè)備，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可作一次性解決；因固定資產(chǎn)、土地性質(zhì)和名稱變更引起的稅費(fèi)，經(jīng)財(cái)政、稅務(wù)部門批準(zhǔn)給予免征。及時(shí)做好機(jī)構(gòu)和事業(yè)編制的核銷與工商、稅務(wù)登記工作，依法簽訂勞動(dòng)合同。轉(zhuǎn)企改制后的文化企業(yè)可享受國(guó)家及省規(guī)定的稅收等優(yōu)惠政策。在經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中，可按政策規(guī)定吸納民營(yíng)資本參股；對(duì)轉(zhuǎn)企改制的國(guó)有主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的文化事業(yè)單位，轉(zhuǎn)企前已經(jīng)離退休的人員，按原政策規(guī)定的離退休費(fèi)待遇不變。轉(zhuǎn)企后，原享受事業(yè)性質(zhì)身份的人員，按事業(yè)身份享受待遇。

四、深化公益性文化事業(yè)單位改革

（一）主要從事公益性服務(wù)的文化事業(yè)單位的認(rèn)定。主要從事公益服務(wù)的文化事業(yè)單位是不以盈利為目的、面向公眾提供公共文化服務(wù)的重要文化陣地，是實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，其認(rèn)定、審核、報(bào)批工作，由縣編委辦根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔〕14號(hào)）、中編辦發(fā)〔〕94號(hào)確定的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，按程序報(bào)批。這類單位主要包括文化館、圖書館、文物所、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的文藝團(tuán)體等。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)人事、收入分配、社會(huì)保障三項(xiàng)制度改革。公益性文化事業(yè)單位改革，在人事管理方面，要實(shí)行全員聘用（任），做到人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低；在收入分配方面，應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度的要求，實(shí)行以崗定酬、績(jī)酬掛鉤、按績(jī)?nèi)〕?，合理拉開收入分配差距；在社會(huì)保障方面，嚴(yán)格按照國(guó)辦發(fā)〔〕114號(hào)精神，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。體制改革前離退休人員劃歸文廣新局管理。通過(guò)主要從事公益服務(wù)的文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)換機(jī)制、增加投入、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)，逐步形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的公共文化事業(yè)主體。

（三）切實(shí)加大文化事業(yè)的扶持力度。要保證主要從事公益性服務(wù)的文化事業(yè)單位的財(cái)政投入總量持續(xù)增長(zhǎng)。改變財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和方式，提高財(cái)政資金使用效益。公共財(cái)政重點(diǎn)扶持公共文化服務(wù)體系，特別是圖書館、文物所、文化館，廣播電視臺(tái)的建設(shè)。對(duì)確定繼續(xù)保留的主要從事公益性服務(wù)的文化事業(yè)單位，要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和情況的變化，進(jìn)一步明確和界定其職能；對(duì)改革中整合的主要從事公益性服務(wù)的文化事業(yè)單位，要按照整合后的機(jī)構(gòu)確定職能、核定編制。具有一定面向市場(chǎng)能力的主要從事公益性服務(wù)的文化事業(yè)單位，積極推行企業(yè)化管理，可保留事業(yè)單位性質(zhì)，財(cái)政繼續(xù)給予扶持。新建的公益性文化設(shè)施所需用地實(shí)行劃撥供地。國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓所得要依法繳納、補(bǔ)繳土地價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)后的剩余部分，納入縣財(cái)政管理，用于支持文化事業(yè)建設(shè)。完善鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)、興辦公益性文化事業(yè)的機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)力量積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

五、加強(qiáng)文化體制改革工作的組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。文化體制改革涉及面廣，影響大，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體落實(shí)、有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保改革與發(fā)展雙贏。成立藍(lán)山縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)日常工作，切實(shí)抓好文化體制改革工作。文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，宣傳部門要擔(dān)負(fù)起牽頭責(zé)任，組織相關(guān)職能部門盡快制定、出臺(tái)改革方案，全面組織實(shí)施，確保改革工作有序進(jìn)行。涉及改革的單位也要成立相應(yīng)工作班子?？h財(cái)政要切實(shí)保障相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

（二）加大政策解釋力度。全縣宣傳文化系統(tǒng)各單位要加強(qiáng)對(duì)文化體制改革工作政策的宣傳，積極引導(dǎo)干部群眾和改革單位干部職工正確認(rèn)識(shí)改革的形勢(shì)和任務(wù)，正確認(rèn)識(shí)改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實(shí)營(yíng)造良好的輿論氛圍。要切實(shí)開展好思想政治工作，及時(shí)了解和掌握干部群眾的思想動(dòng)態(tài)，解疑釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時(shí)處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題，讓廣大干部職工共享改革成果，維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，發(fā)展和繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)與督查?？h文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)縣文化體制改革工作的指導(dǎo)和督查?？h直各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，整合資源，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)，嚴(yán)格按照宣字〔2012〕11號(hào)、15號(hào)、辦〔〕6號(hào)規(guī)定和縣委、縣政府的安排部署，制定好路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，確保全縣文化體制改革工作任務(wù)如期保質(zhì)完成。