導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村債務(wù)控制與改革意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)等文件精神，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面審計(jì)、核實(shí)年月日以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含七站八所）和村級(jí)債權(quán)債務(wù)實(shí)底，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)濟(jì)行為、嚴(yán)格鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理、保障鄉(xiāng)村組織低限運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)減輕基層經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，著力制止鄉(xiāng)村兩級(jí)新增債務(wù)。結(jié)合本縣實(shí)際，現(xiàn)就控制和化解我縣鄉(xiāng)村債務(wù)工作提出如下實(shí)施意見。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立縣控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣人民政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)縣經(jīng)管局，負(fù)責(zé)控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的日常綜合協(xié)調(diào)、檢查、督導(dǎo)和考核工作。縣政府每年安排控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作經(jīng)費(fèi)8萬(wàn)元，并納入縣財(cái)政常規(guī)預(yù)算之內(nèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))主要負(fù)責(zé)人牽頭，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和工作班子，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并安排專門工作經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)、工作兩落實(shí)。

二、開展專項(xiàng)審計(jì)

由縣財(cái)政局和縣經(jīng)管局抽調(diào)專人，采取審計(jì)賬目、逐戶核對(duì)、張榜公示等措施，分別對(duì)年月日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含七站八所）和村級(jí)歷年借款、欠款及還款情況進(jìn)行逐筆認(rèn)定，核實(shí)債權(quán)債務(wù)數(shù)額，并按照債權(quán)債務(wù)成因、用途、構(gòu)成主體等進(jìn)行分類匯總。

三、建立債務(wù)臺(tái)賬

按照審計(jì)、分類匯總情況，由縣財(cái)政局和縣經(jīng)管局分別建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（含七站八所）債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬及電子數(shù)據(jù)庫(kù)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、到戶的村級(jí)債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬及電子數(shù)據(jù)庫(kù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和經(jīng)管站相應(yīng)建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（含七站八所）債務(wù)臺(tái)賬及電子數(shù)據(jù)庫(kù)和各村到組、到戶的村級(jí)債務(wù)臺(tái)賬及電子數(shù)據(jù)庫(kù)，鎖定現(xiàn)有鄉(xiāng)村債務(wù)，并以此設(shè)立鄉(xiāng)村債務(wù)警戒線，對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)實(shí)行嚴(yán)密的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，由縣控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與農(nóng)業(yè)部及、業(yè)務(wù)主管部門搞好鄉(xiāng)村債務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接，做好上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付化解鄉(xiāng)村債務(wù)的前期準(zhǔn)備工作。

四、加大控債力度

（一）減輕鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，切實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。嚴(yán)格控制村組干部人數(shù)，提倡村支兩委交叉任職、村干部兼任片、組長(zhǎng)。各級(jí)、各部門要嚴(yán)格按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，加大對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)的支持力度，減輕鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保障上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、退耕還林還草資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼等各種補(bǔ)助資金及時(shí)足額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、下發(fā)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，任何單位和部門不得滯留、挪用，確保鄉(xiāng)村兩級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。任何單位或部門不得開展要求鄉(xiāng)村兩級(jí)和農(nóng)民出錢出物的達(dá)標(biāo)升級(jí)和檢查評(píng)比驗(yàn)收活動(dòng)，不得對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)下達(dá)不切實(shí)際的財(cái)政收入指令性計(jì)劃，不得以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等為名強(qiáng)令鄉(xiāng)村兩級(jí)完成種養(yǎng)計(jì)劃和技術(shù)推廣任務(wù)，不得向村級(jí)組織攤派報(bào)刊、書籍征訂任務(wù)，每村500元報(bào)刊訂閱費(fèi)用由縣財(cái)政統(tǒng)一支付。

（二）嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)行為。鄉(xiāng)村兩級(jí)不得以任何名義向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款彌補(bǔ)收支缺口；不得為企業(yè)貸款提供擔(dān)?；虻盅?；不得采取由施工企業(yè)墊支等手段上項(xiàng)目；不得舉債興建工程；不得舉債發(fā)放工資、津貼、補(bǔ)貼及解決辦公經(jīng)費(fèi)不足；不得鋪張浪費(fèi)或隨意增加非經(jīng)常性支出。凡違反上述規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任。

（三）嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式。按照“保工資、保重點(diǎn)”的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）嚴(yán)格支出程序，嚴(yán)控開支標(biāo)準(zhǔn)。村級(jí)嚴(yán)格規(guī)范“村賬鄉(xiāng)管”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)管站要嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《總會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制》及相關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律履行職責(zé)，及時(shí)處理村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，督促村集體經(jīng)濟(jì)組織按季度搞好財(cái)務(wù)公開，并對(duì)各村收支原始憑證進(jìn)行逐筆審核，凡屬不規(guī)范票據(jù)、借款類收入以及超預(yù)算、超計(jì)劃、不合理等開支堅(jiān)決予以撥回，并對(duì)票據(jù)進(jìn)行作廢處理。

（四）嚴(yán)格村級(jí)收支預(yù)決算制度和定項(xiàng)限額制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)收支預(yù)決算和定項(xiàng)限額制度的組織實(shí)施，村支“兩委”要根據(jù)國(guó)家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，按照“量入為出、以收定支”的原則，編制年度村級(jí)收支預(yù)算草案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)管站審核。預(yù)算支出要實(shí)行定項(xiàng)限額，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支和管理費(fèi)用，取消村級(jí)招待費(fèi)。年末各村必須編制財(cái)務(wù)決算報(bào)告,決算報(bào)告應(yīng)對(duì)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)加以說明，經(jīng)村支兩委通過后向全體村民公開，接受群眾的監(jiān)督，確保村級(jí)收支平衡。

（五）嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)制度。把鄉(xiāng)村干部任期內(nèi)發(fā)生的債務(wù)作為專項(xiàng)審計(jì)重點(diǎn)，定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)在任期內(nèi)化解債務(wù)工作不力，或新增村級(jí)債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)人不得提拔重用；對(duì)違反控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)政策和紀(jì)律的單位和個(gè)人要依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政

責(zé)任；對(duì)以舉債為名從中牟利或向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的單位和個(gè)人，要責(zé)令其將所得款項(xiàng)全部退回，并視情節(jié)輕重給予主要責(zé)任人相應(yīng)的紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

五、健全化債機(jī)制

（一）加大扶持力度。一是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。保證到村的轉(zhuǎn)移支付資金小規(guī)模村3萬(wàn)元以上，中等規(guī)模村4萬(wàn)元以上，大規(guī)模村5萬(wàn)元以上，保障鄉(xiāng)村組織低限運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加大化債資金投入力度。將設(shè)立控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，采取“以獎(jiǎng)”的辦法，由縣財(cái)政每年拿出一定資金，并由縣控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)力度大、進(jìn)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和村級(jí)實(shí)行重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)資金用于鄉(xiāng)村償債，以此鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部，縮短鄉(xiāng)村化債進(jìn)程。

（二）強(qiáng)化工作措施。一是清理借款利息。按農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)村級(jí)借款利息進(jìn)行清理，凡已通過年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序清理整頓的村級(jí)借款利息不得視為借款本金計(jì)息，年以后形成的村級(jí)借款年利率控在12%以內(nèi)，各種應(yīng)付款不得計(jì)算利息。二是強(qiáng)化債權(quán)清收。一方面加大欠款清收力度，運(yùn)用組織紀(jì)律和司法手段清收單位和個(gè)人對(duì)鄉(xiāng)村的借款或占用的流動(dòng)資金，嚴(yán)厲打擊逃債行為；另一方面積極清收農(nóng)戶歷年農(nóng)業(yè)稅及其附加尾欠，對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附加尾欠，經(jīng)村民代表會(huì)議民主評(píng)議，該減免的要堅(jiān)決減免，能豁免的應(yīng)予豁免，應(yīng)該清收的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政所統(tǒng)一組織各村，制定好還款計(jì)劃，依法逐步清收，做到既要維護(hù)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度的嚴(yán)肅性，又要防止違規(guī)突擊清欠，激化矛盾，釀成涉負(fù)事件。三是合理償還債務(wù)。處理鄉(xiāng)村債務(wù)要區(qū)別輕重緩急，采取有力措施，從農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部最關(guān)心、利益關(guān)系最直接、矛盾最集中的涉農(nóng)債務(wù)著手，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，把確屬因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對(duì)農(nóng)民個(gè)人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解工作放在突出位置。在具體問題處理中，對(duì)拖欠鄉(xiāng)村干部的工資、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，個(gè)人墊付的辦公、差旅、接待、租車等費(fèi)用，一律只還本不付息；對(duì)自立項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)為干部職工發(fā)放福利、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金所欠的個(gè)人款項(xiàng)，應(yīng)在清理核實(shí)后沖銷，不列入債務(wù)范圍。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。將控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作納入重點(diǎn)目標(biāo)管理考核范圍之內(nèi)，年初由縣控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定全年鄉(xiāng)村兩級(jí)控債和化債工作計(jì)劃及目標(biāo)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作實(shí)行基分考核和達(dá)標(biāo)考核。對(duì)年度達(dá)標(biāo)考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得提撥、重用，年內(nèi)取消單位和主要負(fù)責(zé)人的評(píng)先評(píng)優(yōu)和獲得綜合性榮譽(yù)的資格。對(duì)出現(xiàn)新增債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)化解，在鄉(xiāng)村新債未化解前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人不得被提拔、重用，不得到異地任職；對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)不能化解新債的負(fù)責(zé)人，要予以免職或責(zé)令辭職。