導(dǎo)語：旅游線路與市場開發(fā)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門：

為認(rèn)真貫徹落實“文化榮縣”戰(zhàn)略，構(gòu)建“中國福地·福祿之城”、建設(shè)“文化姚安”的重要戰(zhàn)略決策，緊緊抓住云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的歷史機(jī)遇，按照《楚雄州統(tǒng)籌全州旅游線路與市場開發(fā)實施意見》、楚雄州人民政府彝族梅葛文化傳承保護(hù)現(xiàn)場辦公會和《姚安縣文化旅游總體策劃案》、《姚安縣特色文化旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》的精神，充分發(fā)揮我縣歷史文化和民族民間文化旅游資源豐厚的優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方資源和力量，加快旅游重大項目建設(shè)，加大旅游市場開發(fā)力度，培育旅游市場，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，打造姚安精品旅游景區(qū)和旅游線路，把姚安建設(shè)成為重要的新興旅游目的地，提出如下實施意見。

一、統(tǒng)一思想，提高對州人民政府統(tǒng)籌旅游線路與市場開發(fā)重要性和必要性的認(rèn)識

(一)統(tǒng)籌旅游線路與市場開發(fā)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。州人民政府統(tǒng)籌全州旅游線路，對南永、永武環(huán)線上的景區(qū)景點進(jìn)行統(tǒng)一的深度開發(fā)和精品線路打造，就是要整合政府、企業(yè)、社會各方面的資源和力量，通過“線路統(tǒng)籌、形象整合”來推進(jìn)旅游產(chǎn)品培育、旅游接待設(shè)施改善和旅游交通建設(shè)，通過“線路統(tǒng)籌、形象整合”來優(yōu)化各項旅游要素，合力打造旅游整體形象，共同開發(fā)和推廣旅游線路，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、循環(huán)發(fā)展;通過“線路統(tǒng)籌、形象整合”將潛在的市場需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的消費市場，為文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)清除需求方面的制約和提供有效的需求保障。姚安作為全州旅游資源中歷史文化和民族民間文化資源比較優(yōu)勢非常明顯的重要節(jié)點地區(qū)，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)有比較明顯的后發(fā)優(yōu)勢。目前，我縣特色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于起步階段，既面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，還面臨著各地旅游業(yè)快速發(fā)展對我們的擠壓之勢，發(fā)展我縣特色文化旅游產(chǎn)業(yè)猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。當(dāng)前，要盡快實現(xiàn)我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，更是要把更好地滿足旅游者日益增長的消費需求，更加自覺地促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展作為旅游工作的出發(fā)點和落腳點。全縣各有關(guān)部門要充分認(rèn)識參與全州統(tǒng)籌旅游線路與市場開發(fā)對我縣經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)發(fā)展的重大帶動、拉動作用，牢固樹立抓統(tǒng)籌旅游線路與市場開發(fā)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、抓城鎮(zhèn)化推進(jìn)、抓文化建設(shè)、抓投資環(huán)境、抓可持續(xù)發(fā)展的理念，下大決心，花大力氣，堅定不移、持之以恒地推動統(tǒng)籌旅游線路與市場開發(fā)工作，促進(jìn)全縣特色文化旅游產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。

(二)統(tǒng)籌旅游線路與市場開發(fā)是推進(jìn)全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求。我縣的特色文化旅游產(chǎn)業(yè)在縣委、縣人民政府的高度重視下，經(jīng)過幾年和準(zhǔn)備和打基礎(chǔ)，正一步步向前發(fā)展?！兑Π部h文化旅游總體策劃案》已經(jīng)完成，目前，省級歷史文化名鎮(zhèn)——光祿古鎮(zhèn)、馬游坪彝族梅葛文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)正在積極有效地推進(jìn);南湖、文峰塔、西山等項目已經(jīng)完成了初步規(guī)劃，正在招商;西湖片區(qū)旅游開發(fā)正在進(jìn)行項目的策劃、規(guī)劃和包裝推介，特別是兩個天文觀測項目的投入開發(fā)建設(shè)，為下步將姚安開發(fā)建設(shè)成為重要的科普教育旅游基地奠定了堅實的基礎(chǔ)。全縣以歷史文化、民族民間文化為支撐，以福祿文化為主題，以民族風(fēng)情為補(bǔ)充的特色文化旅游特征進(jìn)一步凸顯，“中國福地·福祿之城”的姚安旅游形象定位為姚安縣的特色文化旅游產(chǎn)業(yè)賦予了更加鮮明的個性，使姚安的特色文化旅游產(chǎn)業(yè)具有了更強(qiáng)的吸引力和影響力。通過參與全州“線路統(tǒng)籌、形象整合”，可以將姚安的精品旅游景區(qū)和精品旅游線路有效的融入到昆大、昆攀黃金旅游大三角中，將姚安打造成為楚雄州旅游精品項鏈中的的重要節(jié)點，把我縣打造成為昆明——楚雄——南華——姚安——大姚——永仁——攀枝花和環(huán)州游線上的重要旅游目的地，推進(jìn)全縣特色文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

(三)統(tǒng)籌旅游線路與市場開發(fā)是提升姚安特色文化旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的必然選擇。當(dāng)前，旅游市場發(fā)展正由普通觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，由大眾化向多元化、個性化、層次化、高檔化轉(zhuǎn)變。通過“線路統(tǒng)籌、形象整合”，把姚安特色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題放入全州的旅游大市場中，及時地圍繞市場需求來加快解決，充分實現(xiàn)產(chǎn)品與市場的緊密結(jié)合。目前姚安縣尚未建成成熟景區(qū)景點、缺乏星級旅游飯店、旅游車輛、旅游公共信息系統(tǒng)、購物店、旅游廁所、人性化娛樂設(shè)施，從業(yè)人員服務(wù)水平也不高，連普通大眾觀光旅游者的基本需求都難以滿足，和高端游客和團(tuán)隊的服務(wù)要求差距更大，與發(fā)達(dá)地區(qū)旅游服務(wù)接待水平相距甚遠(yuǎn)。通過參與全州統(tǒng)籌旅游線路與市場開發(fā)，可以把我縣旅游“吃、住、行、游、購、娛”諸要素提升為與規(guī)范化旅游服務(wù)接待水平接軌的現(xiàn)代旅游服務(wù)接待體系，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、差異化、個性化、高檔化的服務(wù)接待能力，實現(xiàn)姚安特色文化旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和旅游經(jīng)濟(jì)效益的同步提升。

(四)統(tǒng)籌旅游線路與市場開發(fā)是擴(kuò)大姚安文化旅游業(yè)影響力的現(xiàn)實需要。我縣歷史文化厚重，民族風(fēng)情濃郁，自然風(fēng)光秀麗，享有“梅葛故地、花燈之鄉(xiāng)”和“迤西文獻(xiàn)名邦”的美譽(yù)?！兑Π部h文化旅游總體策劃案》的成功提出并隨著宣傳力度的不斷加大，“中國福地·福祿之城—姚安”的旅游形象定位進(jìn)一步深入人心，在省內(nèi)品牌影響力不斷擴(kuò)大。通過統(tǒng)籌旅游線路與市場開發(fā)，對姚安文化旅游形象、旅游產(chǎn)品進(jìn)行宏觀推廣和微觀推介，組織高水平的營銷策劃和大規(guī)模的宣傳促銷。必須加強(qiáng)政府、企業(yè)之間的聯(lián)動配合，共同規(guī)劃設(shè)計旅游線路，同步實施旅游項目的開發(fā)建設(shè)，協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和空間布局，共同設(shè)計整體的區(qū)域旅游形象，聯(lián)合開展旅游宣傳促銷，建設(shè)開放的區(qū)域旅游市場。通過參與全州的“線路統(tǒng)籌、形象整合”，多層次、全方位地展示我縣文化旅游資源的多樣性、多元性、神秘性和獨特性，展示我縣旅游目的地的可達(dá)性、愉悅性、舒適性和安全性，樹立姚安文化旅游新形象，提升“中國福地·福祿之城”和“平安姚安”的對外知名度、美譽(yù)度和影響力，吸引和招徠更多游客前來旅游觀光、投資興業(yè)。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的戰(zhàn)略機(jī)遇，按照“線路統(tǒng)籌、形象整合”的要求，堅持以市場需求為目標(biāo)，以建設(shè)南永經(jīng)濟(jì)帶歷史文化旅游核心區(qū)為目的，以帶上成點、點上成面、面上成線融入和推出旅游新線路為重點，以開發(fā)大項目為載體，以加大市場開發(fā)為突破，以加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，加強(qiáng)旅游資源整合，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，規(guī)范行業(yè)管理，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力，建設(shè)“中國福地·福祿之城”，使“文化姚安”建設(shè)取得重大突破，實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

三、目標(biāo)要求

(一)總體目標(biāo)。爭取用三年(2009—2011年)的時間，做好姚安縣特色文化旅游發(fā)展各項具體規(guī)劃，全面完成光祿古鎮(zhèn)旅游景區(qū)第一期開發(fā)建設(shè)任務(wù)，全面完成馬游坪水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)，逐步完成馬游坪綠化美化，全面完成西湖天文觀測片區(qū)新興科普旅游項目建設(shè)，啟動以歷史文化為核心的旅游精品線路和科普觀光、梅葛風(fēng)情體驗游線路以及直升機(jī)旅游線路，使姚安福祿文化旅游產(chǎn)品初步成型，推動姚安旅游由冷溫點向熱點發(fā)展，把姚安建設(shè)成為楚雄州具有較高知名度和影響力，能夠吸引近、中程目標(biāo)市場客源，分流部分滇中和滇西、滇西北、滇川西部之間以及昆明市的游客，分流省內(nèi)周末和黃金周休閑度假游客，產(chǎn)業(yè)體系基本健全，經(jīng)濟(jì)效益較為顯著，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為全縣的重點產(chǎn)業(yè)。

(二)形象目標(biāo)。爭取用三年(2009—2011年)的時間，將光祿古鎮(zhèn)打造成福祿文化旅游景區(qū)，將彝族梅葛文化生態(tài)保護(hù)區(qū)打造成精品旅游線，將縣城打造成省級歷史文化名城，把文峰塔和南湖(下口壩水庫)片區(qū)、西湖天文觀測科普旅游片區(qū)打造成集野外拓展、休閑渡假、科普觀光為一體的多功能綜合旅游區(qū)，有機(jī)融入“昆大”、“昆攀”黃金旅游大三角和環(huán)州精品旅游線。

(三)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。力爭到2009年末接待游客15萬人次，旅游總收入達(dá)3900萬元;到2010年末接待游客16.2萬人次，旅游總收入達(dá)4400萬元;到2011年末接待游客18.3萬人次，按人均消費295元計算，旅游總收入達(dá)5400萬元占全縣經(jīng)濟(jì)總量的3%，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為全縣的重點產(chǎn)業(yè)。

四、基本原則

(一)堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施的原則。整合全縣旅游資源，統(tǒng)籌旅游線路開發(fā)，激活文化旅游市場是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既有景區(qū)、交通、飯店等硬件旅游基礎(chǔ)設(shè)施的提升、改造和建設(shè)，也有服務(wù)人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平等軟件工程的升級換代，還有大規(guī)模的聯(lián)合促銷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門和旅游企業(yè)要遵循旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，分步實施，確保三年工作任務(wù)目標(biāo)克期完成。

(二)堅持政府主導(dǎo)，企業(yè)主體的原則。發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，政府和市場都發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)處于項目建設(shè)和攻堅克難的關(guān)鍵階段，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，既要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要充分發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動作用。要引導(dǎo)市場在旅游投資、市場開發(fā)、產(chǎn)品促銷、經(jīng)營服務(wù)等與旅游企業(yè)經(jīng)營行為密切相關(guān)的領(lǐng)域發(fā)揮更加積極的作用。各旅游企業(yè)要從全州統(tǒng)籌旅游線路與市場開發(fā)中抓住機(jī)遇，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，完善配套設(shè)施，提高服務(wù)水平，積極、主動參與大規(guī)模聯(lián)合促銷活動，在統(tǒng)籌旅游線路與市場開發(fā)中大顯身手，充分發(fā)揮市場的主體作用。

(三)堅持以人為本，突出特色的原則。隨著旅游消費呈現(xiàn)多元化、人性化和個性化的發(fā)展趨勢，必須以游客的需求為前提，大力開發(fā)符合市場需求的旅游產(chǎn)品，充分考慮旅游者的消費需求、消費方式和消費習(xí)慣，在“食、住、行、游、購、娛”的各個環(huán)節(jié)，牢固樹立“以人為本、游客至上、誠信經(jīng)營”的意識，以周到、熱情、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，充分體現(xiàn)對游客的關(guān)心和愛心，讓游客滿意。要突出特色，通過充分挖掘姚安的特色歷史文化和民族民間文化旅游資源，形成姚安特色文化旅游市場的個性和魅力，增強(qiáng)旅游線路的吸引力和競爭力，形成旅游精品，贏得市場和游客。

(四)堅持統(tǒng)籌兼顧，整合資源的原則。要以資源整合為基礎(chǔ)，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新突破。要圍繞旅游項目開發(fā)，整合發(fā)改、交通、林業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)、旅游、環(huán)保等部門的資源和力量，統(tǒng)籌好以交通、城鎮(zhèn)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);要多渠道、多層次地有效開展姚安整體旅游形象的宣傳和旅游市場的開發(fā)，整合宣傳、廣電、文體、旅游、文聯(lián)、教育等部門的資源和力量，統(tǒng)籌構(gòu)建旅游大外宣格局;要加大對民族民間文化資源的發(fā)掘、整理和開發(fā)，整合宣傳、文體、民宗、文聯(lián)等部門的資源和力量，統(tǒng)籌好旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。

五、工作重點

(一)打造精品旅游線路，形成精品旅游環(huán)線。圍繞“昆大”、“昆攀”黃金旅游大三角和環(huán)州精品旅游線的打造，依托南永公路的交通優(yōu)勢，打造姚安精品旅游線路。開發(fā)和打造以歷史文化為核心的南湖——文峰塔——觀音閣——諸葛武侯祠——德豐寺——縣城文昌宮——東岳大帝廟——周·小卜將軍墓——張家大院——光祿古鎮(zhèn)——龍華寺的歷史文化精品旅游線;打造以科普觀光、梅葛風(fēng)情體驗休閑為主的姚安縣城——天文觀測科普旅游基地——馬游坪——黃泥塘——三角——地索——左門——花椒園的梅葛文化風(fēng)情精品旅游線;利用在姚安縣城西北建設(shè)直升機(jī)旅游起降中心的機(jī)遇，打造以昆明——姚安——大理——麗江—香格里拉直升機(jī)旅游線路，把整個姚安的旅游資源與滇西片旅游資源連成一線。參與全省旅游線路融合，加強(qiáng)與周邊縣的區(qū)域旅游合作，形成昆明——楚雄——南華——姚安——大姚——永仁——攀枝花大旅游線路網(wǎng)絡(luò)。

(二)以福祿文化為核心，抓好重點項目建設(shè)，優(yōu)化文化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

——做好光祿古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。把光祿古鎮(zhèn)的旅游開發(fā)作為我縣特色文化旅游產(chǎn)業(yè)全面啟動的首要任務(wù)，以高品位的福祿文化、歷史文化和民族文化為載體，合理規(guī)劃建設(shè)佛陀山大佛、福文化廣場、龍華寺至高氏土衙主軸線古鎮(zhèn)福祿大道、仿古“回”字形福文化街、千畝荷花田、福田福地等一批重點開發(fā)旅游項目，修繕千年古剎——龍華寺、元代軍民總管府、高雪君祠等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快“回”形街區(qū)立面改造工程進(jìn)度，提升古鎮(zhèn)旅游的整體形象，把光祿古鎮(zhèn)打造成為集觀光、休閑、度假、娛樂、康體為一體的中國第一個福文化古鎮(zhèn)，力爭年底前向游客開放并啟動光祿古鎮(zhèn)3a級旅游景區(qū)。

——做好彝族梅葛文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。修改完善《楚雄彝族自治州馬游坪梅葛文化生態(tài)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將官屯鄉(xiāng)的馬游、黃泥塘、三角和左門鄉(xiāng)的地索、左門、花椒園融入彝族梅葛文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃之中，使其盡快通過評審，用以指導(dǎo)馬游坪梅葛文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的綜合開發(fā)。著力打造“中國·姚安彝族梅葛文化節(jié)”和“中國·姚安葫蘆笙文化節(jié)”，以這兩大傳統(tǒng)節(jié)日為依托，有效推動彝族梅葛文化和葫蘆(福祿)文化的研究開發(fā)，以福祿文化為依托，積極開發(fā)彝族居住文化、服飾文化、飲食文化、民俗文化、農(nóng)耕文化、宗教祭祀文化和彝族傳統(tǒng)歌舞等，著力打造梅葛文化、民俗風(fēng)情、觀光休閑為主的縣內(nèi)精品旅游環(huán)線，把彝族梅葛文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)成為南永旅游線上的新亮點。力爭到2011年把彝族梅葛文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)成為“食、住、行、游、購、娛”六要素基本具備的“梅葛文化凸顯、民族風(fēng)情濃郁”的旅游目的地。

——做好西湖天文觀測科普旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)。隨著兩個天文觀測項目的落地，開發(fā)科普旅游在我縣成了新的機(jī)遇，也成了南永經(jīng)濟(jì)帶上新的旅游亮點。正確處理好洋派水庫水源保護(hù)與旅游發(fā)展之間的關(guān)系，做好西湖科普旅游觀光區(qū)規(guī)劃，配合做好兩個天文觀測項目的建設(shè)工作，將其規(guī)劃建設(shè)成為集科普、休閑、度假為一體的綜合旅游區(qū)。力爭到2011年末建成新興科普教育旅游基地并對外開放，全面彰顯我縣“福地福城”的旅游品位。

——做好南湖(下口壩水庫)、文峰塔、縣城西山旅游開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃和招商引資工作。按照主配菜式的建設(shè)思路分階段、分步驟實施，使全縣形成多樣化的旅游產(chǎn)品，滿足不同層次旅游消費者的需要，為下步旅游市場的繁榮打好基礎(chǔ)。

(三)編制旅游發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為整合全縣的文化旅游資源，打造精品旅游景區(qū)，把姚安融入環(huán)州旅游精品線，建成云南新興的旅游目的地，必須要有一個符合我縣實際、又充分展示我縣特色文化旅游資源優(yōu)勢的發(fā)展規(guī)劃作指導(dǎo)。要按照《楚雄州統(tǒng)籌全州旅游線路與市場開發(fā)實施意見》、楚雄州人民政府彝族梅葛文化傳承保護(hù)現(xiàn)場辦公會和《姚安縣文化旅游總體策劃案》、《姚安縣特色文化旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》的要求，編制姚安縣旅游發(fā)展規(guī)劃。力爭在年底前做好規(guī)劃的修編完善，以指導(dǎo)全縣特色文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(四)開發(fā)和銷售旅游商品，延長文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵和指導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)從事旅游商品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，全力扶持一批以福祿文化為核心，集設(shè)計、生產(chǎn)、加工、展示、銷售為一體的民族文化旅游商品生產(chǎn)企業(yè)。認(rèn)真研究具備開發(fā)價值的彝族梅葛、花燈、壩子腔、蓮花落、歷史文化名人、民族服飾、民族工藝品等民族民間歷史文化遺產(chǎn)資源，對具備開發(fā)條件的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，形成一批特色鮮明的福祿文化旅游商品。利用文物自身蘊(yùn)藏的實用價值、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值、藝術(shù)價值和歷史價值較高的優(yōu)勢，做好文物復(fù)制工作，延長文物產(chǎn)業(yè)鏈。

(五)抓好宣傳促銷，開拓客源市場。實施整體宣傳促銷戰(zhàn)略，建立和完善有關(guān)部門及企業(yè)聯(lián)合宣傳促銷制度，提高宣傳促銷的針對性和有效性，大力宣傳“中國福地·福祿之城”的文化旅游新形象。認(rèn)真分析文化旅游市場現(xiàn)狀和開拓潛力，做好市場定位，選好目標(biāo)市場，由近及遠(yuǎn)，加大對楚雄、昆明、攀枝花等重點客源市場的宣傳促銷力度，實施“走出去、請進(jìn)來”的宣傳活動，組織縣內(nèi)旅游企業(yè)參加國家、省、州舉辦的各種文化旅游宣傳促銷活動和重大外宣、招商、對外交流、文化交流等活動，全面推介姚安文化旅游產(chǎn)品和線路，廣泛與旅行社團(tuán)、公司合作推銷自己的旅游產(chǎn)品。聯(lián)合中央、省、州級主流媒體和各級政府網(wǎng)站，策劃制作特色文化旅游宣傳專欄和節(jié)目，在省州電視臺黃金時段插播“中國福地·福祿之城——姚安”形象宣傳廣告進(jìn)行宣傳。制作《中國福地·福祿之城——姚安》專題片，編輯出版《姚安旅游導(dǎo)游辭》，設(shè)計制作旅游折頁，編印《姚安地區(qū)民間音樂集成》、《姚安歷代文人傳世書畫選》、《姚安縣館藏文物選》、《姚安彝族刺繡》等本土優(yōu)秀歷史文學(xué)作品等，全方位、廣角度地宣傳姚安特色文化。在本地土特產(chǎn)品的外包裝進(jìn)行以“中國福地·福祿之城——姚安”為主要內(nèi)容的宣傳，擴(kuò)大姚安文化旅游主體形象宣傳面。

(六)舉辦民族文化節(jié)慶活動，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、社會參與的辦節(jié)模式，高質(zhì)量地辦好“中國福地·姚安祈福文化節(jié)暨龍華盛會”、“中國·姚安彝族梅葛文化節(jié)”、“中國·姚安葫蘆笙文化節(jié)”等節(jié)慶活動，努力推銷自己的文化旅游品牌。創(chuàng)新節(jié)(會)主辦方式，以“中國·姚安彝族梅葛文化節(jié)”和“中國·姚安葫蘆笙文化節(jié)”為依托，努力推動彝族梅葛文化和葫蘆(福祿)文化的研究開發(fā)，努力把姚安“兩節(jié)一會”辦成特色鮮明、規(guī)?？涨?、效益顯著的民族民間傳統(tǒng)節(jié)日盛會，讓旅客了解、感受、體驗姚安特色文化旅游的深刻內(nèi)涵和無窮魅力。

(七)逐步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大文化旅游要素。完善和壯大旅游要素是我縣文化旅游業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵，要按照“政府主導(dǎo)、市場運作、條塊結(jié)合、分工協(xié)作”的方針，抓好以交通、城鎮(zhèn)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和壯大文化旅游要素。要緊緊抓住國家和省、州制定的一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的重大機(jī)遇，用足用活國家扶持政策，拓寬項目領(lǐng)域和項目規(guī)模，推動縣城和光祿鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)光祿鎮(zhèn)、馬游村、花椒園村和科普旅游基地等主要景區(qū)景點旅游公路的建設(shè)和改造。結(jié)合旅游交通的建設(shè)，合理布局旅游休憩點、游客接待中心、旅游廁所、停車場、加油站等場所，完善公共標(biāo)識系統(tǒng)，注重生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。以縣城、光祿古鎮(zhèn)為節(jié)點，進(jìn)一步推進(jìn)城市旅游服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)旅游目的地游客集散中心及游客接待服務(wù)中心系統(tǒng)，建立旅游公共信息平臺、公共服務(wù)平臺和公共安全救援平臺，完善旅游功能，提高城市的接待和服務(wù)水平，構(gòu)建全縣服務(wù)旅游覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理的旅游基礎(chǔ)設(shè)施配置格局。加強(qiáng)特色文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建一批旅游餐飲、購物、住宿點、旅游廁所、旅游標(biāo)識牌等設(shè)施，改造現(xiàn)有賓館、飯店硬件設(shè)施，逐步改善住宿餐飲條件，提高特色文化旅游接待水平，至2011年，縣城新建三星級及以上酒店2個，光祿古鎮(zhèn)、馬游坪村分別新建特色客棧1個。加強(qiáng)旅游景點和城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生治理，集中整治臟、亂、差等現(xiàn)象，實施綠化、亮化工程，美化人居環(huán)境，把姚安打造成居住者滿意、外來者羨慕的特色文化旅游勝地。依托全縣豐富的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，開發(fā)以姚安地方名特食品、高家菜譜、彝族菜肴、風(fēng)味小吃等為主的特色餐飲文化。大力開發(fā)以彝族服飾、刺繡、民族手工藝品，地方特色產(chǎn)品等為主的具有便攜性、實用性和紀(jì)念性的福祿文化旅游商品，提高全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益。積極發(fā)展民族文化演藝業(yè)，增強(qiáng)彝族梅葛、花燈、壩子腔等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的吸引力和感召力。

(八)抓好人才培養(yǎng)，提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)。全面發(fā)展我縣的文化旅游業(yè)，人才是保障。要在全縣旅游從業(yè)人員中大力倡導(dǎo)干一行、愛一行、鉆一行、精一行的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好旅游工作的凝聚力和向心力。要整合旅游教育培訓(xùn)資源，加大景區(qū)導(dǎo)游培訓(xùn)、旅游服務(wù)行業(yè)工作人員禮儀和服務(wù)技能培訓(xùn)力度。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強(qiáng)重點人才、短缺人才、中高級人才、復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，使旅游人才在數(shù)量上、質(zhì)量上和結(jié)構(gòu)上滿足統(tǒng)籌旅游線路開發(fā)與宣傳促銷工作的需要。

六、保障措施

(一)強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，加大財政投入力度。融入全州統(tǒng)籌旅游線路與市場開發(fā)，全面啟動我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展是一項涉及面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。要在戰(zhàn)略規(guī)劃、形象宣傳、政策規(guī)章、市場監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、安全保障等方面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。要逐年加大財政投入力度，從2009年起，縣級財政每年列入財政預(yù)算旅游發(fā)展專項資金30萬元，主要用于旅游市場開發(fā)、項目規(guī)劃包裝以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(二)打造旅游龍頭企業(yè)，發(fā)揮市場主體作用。旅游企業(yè)是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支撐。積極引進(jìn)、組建成立姚安縣旅游開發(fā)公司和旅游經(jīng)營企業(yè)，發(fā)揮旅游公司和企業(yè)在旅游開發(fā)中的職能作用，開創(chuàng)旅游行政管理部門、旅游企業(yè)、開發(fā)商共同攜手開發(fā)全縣文化旅游市場的良好局面。在發(fā)展模式上，要實現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，依靠人才和技術(shù)提高旅游市場的經(jīng)營管理水平，依靠服務(wù)創(chuàng)造價值;在發(fā)展目標(biāo)上，由主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能向發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會、文化等綜合功能轉(zhuǎn)變;在發(fā)展導(dǎo)向上，由過去以供給為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向更多地以市場需求為主，全面提升旅游企業(yè)的市場影響力和競爭力。各旅游企業(yè)在統(tǒng)籌全縣旅游線路與市場開發(fā)中，要統(tǒng)一宣傳，整體促銷，形成旅游營銷合力，實現(xiàn)資源和利益的共享。

(三)建立激勵考核機(jī)制，努力培育客源市場。市場是旅游業(yè)發(fā)展的生命。我縣旅游業(yè)發(fā)展正處于起步階段，培育市場、吸引客源是我縣旅游業(yè)朝著市場化發(fā)展的基礎(chǔ)工作。要健全機(jī)制，逐步建立政府企業(yè)聯(lián)動、分工協(xié)作做好旅游整體形象和旅游目的地宣傳、產(chǎn)品促銷和細(xì)分市場及招攬游客的分工格局及相關(guān)機(jī)制。要加強(qiáng)與客源地旅游部門、旅游企業(yè)的合作，與省、州聯(lián)動，開展聯(lián)合促銷。各旅游企業(yè)要做好旅游宣傳品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)飯店的工作，發(fā)揮宣傳品的應(yīng)有作用。

(四)明確職責(zé)，加大工作力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各有關(guān)部門要增強(qiáng)參與全州統(tǒng)籌旅游線路與市場開發(fā)的意識，主動配合旅游部門做好工作，按照“誰審批、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實履行職責(zé)。發(fā)改委要把旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游重點項目建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)政策，納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃統(tǒng)籌安排;旅游、財政、建設(shè)、國土、林業(yè)、水利、文體、民宗、環(huán)保等部門，要共同搞好旅游資源的綜合利用、開發(fā)和管理;公安、交通、工商、發(fā)改、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門要加強(qiáng)旅游運輸安全、商品價格、市場秩序、食品衛(wèi)生等方面的管理;棟川、光祿、官屯、太平等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好特色文化旅游項目的策劃規(guī)劃、論證、儲備和篩選上報工作，做好景區(qū)建設(shè)和管理的相關(guān)工作，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要努力做好挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣幕糜钨Y源相關(guān)工作。各有關(guān)部門要根據(jù)自己的職能，制定具體措施，抓好落實。

(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。參與全州統(tǒng)籌旅游線路與市場開發(fā)，是縣委、政府站在新的歷史起點上作出的重要決策，縣級各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分認(rèn)識到這一重點工作在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用。為統(tǒng)籌全縣特色文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我縣于2008年10月成立了姚安縣文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)組。為了更好地統(tǒng)籌全縣旅游線路與市場開發(fā)工作，在縣文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)組的基礎(chǔ)上成立姚安縣統(tǒng)籌旅游線路與市場開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，實行兩項工作一套班子，統(tǒng)籌旅游線路與市場開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣旅游局，簡稱“統(tǒng)籌開發(fā)辦”?？h級各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要以高度的責(zé)任感和緊迫感，建立加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任制，把完成工作任務(wù)的情況作為干部考核的重要內(nèi)容，創(chuàng)造性的開展工作，切實形成縣委領(lǐng)導(dǎo)、縣人民政府負(fù)責(zé)、部門分工落實的統(tǒng)籌旅游線路與市場開發(fā)工作格局。要建立表彰激勵制度，對在統(tǒng)籌開發(fā)工作中成績突出的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人給予表彰獎勵;對因工作不力，措施不落實，影響工作的，要嚴(yán)格追究負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。