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一、充分認識實施“人才強市”戰(zhàn)略的重要性和緊迫性

1、必須牢固樹立“人才是第一資源”的理念。改革開放以來，我市人才工作取得了顯著成績，但隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展和外部競爭壓力的加大，人才工作的一些矛盾日漸凸現(xiàn)，在一定程度上已經(jīng)影響全市經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度。各級黨委、政府和全市上下必須深刻認識實施“人才強市”戰(zhàn)略，是抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期、應(yīng)對日益激烈的國際競爭的迫切需要，是全面實施“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)富裕小康社會的重要保障，是增強黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。要把人才工作擺到更加突出的位置，切實加強對人才工作的領(lǐng)導，著力打造人才引進、交流和人才培養(yǎng)兩個平臺，大力開發(fā)國際國內(nèi)兩種人才資源，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，破除一切束縛人才健康成長的觀念，改革一切不利于人才施展才華的體制，調(diào)整一切不利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，使人才得到充分尊重，人才價值得以充分發(fā)揮，把具有一定知識和技能、能夠進行創(chuàng)造性勞動的各類人才集聚到**經(jīng)濟社會發(fā)展的各項事業(yè)中來，爭創(chuàng)新一輪發(fā)展的新優(yōu)勢。

二、大力加強納才聚才育才的載體建設(shè)

2、努力提升納才、聚才、育才載體的層次和水平。各類開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)要積極采取有力措施，大力引進世界500強企業(yè)、留學人員企業(yè)和國內(nèi)外知名企業(yè)，進一步提升園區(qū)內(nèi)企業(yè)的檔次，增強各類園區(qū)對人才的吸納能力。加快市政府與國家人事部共建的“中國**留學人員創(chuàng)業(yè)園”建設(shè)，在有條件的縣(市)設(shè)立分園。擴大企業(yè)博士后工作站的建站范圍和數(shù)量，籌建博士后技術(shù)創(chuàng)新中心。整合教育資源，支持新**大學和**醫(yī)學院的學科建設(shè)，力爭建成若干個在國內(nèi)乃至國際有影響的重點學科和專業(yè)；立足我市傳統(tǒng)輕工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導在溫高校面向我市經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，適當調(diào)整院系設(shè)置，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)適用人才。積極引進國際著名商學院校聯(lián)合辦學、辦班，培養(yǎng)一批適應(yīng)國際競爭的高級專業(yè)人才。鼓勵我市企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所合作，創(chuàng)辦研發(fā)中心或經(jīng)濟實體。

三、積極構(gòu)建“人才匯集”機制

3、進一步完善人才政策。暢通人才引進的綠色通道，對現(xiàn)行人才政策，各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能制定實施細則，抓好落實，切實解決好引進人才的住房、社會保障、子女就學等問題，解除人才的后顧之憂。完善人才柔性流動機制，健全完善“人才居住證”制度，擴大“人才居住證”的發(fā)放范圍。推行人才引進“一卡通”服務(wù)。同時，要重視發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，正確處理引進人才與現(xiàn)有人才的關(guān)系，充分調(diào)動現(xiàn)有人才的積極性，盤活現(xiàn)有人才，避免現(xiàn)有人才的流失、閑置和浪費。

4、主動參與“長江三角洲”城市人才一體化開發(fā)。接受“長三角”城市人才集聚效應(yīng)的幅射，在人才統(tǒng)計標準、人才資格證書互認、人才吸引政策、人才流動政策、人才誠信體系建設(shè)等方面要取得實質(zhì)性進展。在人才市場機構(gòu)準入，網(wǎng)上人才市場建設(shè)，合作舉辦人才市場和國際人才交流活動、國際人才資源共享等方面充分展開合作，并在推進人事制度改革、處理人事爭議等方面進行政策協(xié)調(diào)。

5、鞏固和拓展智力引進工作領(lǐng)域。充分發(fā)揮海外**人聯(lián)誼會和海外引智聯(lián)絡(luò)站等組織的作用，不斷拓寬引進國外智力的渠道，完善引智體系，增加向國外引智項目的數(shù)量，提高對接速度。堅持招商引資與招才引智互動，國內(nèi)與國際兩個市場聯(lián)動和“引才、引智、引項目”三位一體的工作思路，辦好“中國？**國際輕工產(chǎn)品博覽會”招才引智活動，形成品牌效應(yīng)。建立特聘專家制度，從我市經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要出發(fā)，選聘一批國內(nèi)外優(yōu)秀人才，以市委、市政府的名義授予“**市特聘專家”稱號，并給予相應(yīng)的津貼補助。鼓勵企業(yè)高薪聘請外國專家，對高薪聘請外國專家取得明顯經(jīng)濟和社會效益的企業(yè)，政府予以扶持和獎勵。

6、大力加強人才市場體系建設(shè)。積極發(fā)展多元化投資結(jié)構(gòu)的人才中介機構(gòu)和行業(yè)管理協(xié)會，適度引進國內(nèi)外著名的“獵頭”公司，促進現(xiàn)有各類人才市場優(yōu)勢互補，逐步形成統(tǒng)一有序、開放競爭的人才市場體系。加快人才信息化建設(shè)步伐，建立人才信息庫等資源共享平臺和中介業(yè)務(wù)合作機制。統(tǒng)計部門要建立年度民營企業(yè)人才統(tǒng)計制度。制定《人才開發(fā)目錄》，強化政府對人才需求預測、重點行業(yè)人才配置的宏觀指導，提供公共信息、咨詢服務(wù)。大力發(fā)展網(wǎng)上人才交流業(yè)務(wù)，實現(xiàn)人才供求方式由集市型向集市型和信息型并重轉(zhuǎn)變。全面推行人事制度，從2004年開始，事業(yè)單位新進人員一律由當?shù)卣鶎偃瞬欧?wù)機構(gòu)進行人事，使事業(yè)單位的人員逐步由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?。健全人才市場?zhí)法機構(gòu)，完善人才市場監(jiān)管機制，努力形成政府執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督三方面有效結(jié)合的人才市場監(jiān)管格局。

四、加大人才培養(yǎng)力度

7、加強黨政人才的培養(yǎng)。拓展培訓工作新領(lǐng)域，加大培訓的政策導向力，推廣個性化、制度化培訓，提高黨政人才依法行政的能力。爭取在美國、英國、澳大利亞、香港等國家和地區(qū)開辟多個國(境)外人才培訓基地。每年選派若干名優(yōu)秀人才到國(境)外政府機關(guān)、跨國公司掛職培養(yǎng)；每年選派150名左右的優(yōu)秀人才到國(境)外培訓進修；選派若干名優(yōu)秀人才到國(境)外高等院校、科研院所攻讀碩士、博士學位，繼續(xù)實行在職攻讀博士政府資助制度。同時，選派一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旮刹康缴虾?、蘇南等經(jīng)濟、社會發(fā)展水平比較高的城市及本市骨干企業(yè)掛職鍛煉。

8、加強經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。按照“缺什么，補什么”的原則，采取項目委托、定向培養(yǎng)、掛職鍛煉、與國際公認的執(zhí)業(yè)資格培訓機構(gòu)合作等形式，培養(yǎng)一批外經(jīng)貿(mào)、高級行政管理、國際金融等高層次復合型的經(jīng)營管理人才和緊缺的專業(yè)技術(shù)人才。完善WTO事務(wù)高級人才培養(yǎng)工作。建立“政府指導、單位為主、個人自愿、社會服務(wù)”的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育運行機制，全面推行繼續(xù)教育登記考核制度。

9、大力實施新世紀人才工程。重點組織好“151”、“551”人才工程、“名師名家”工程和拔尖人才評選培養(yǎng)活動，形成多層次、多渠道、多形式的學術(shù)、技術(shù)帶頭人及其后備人才的培養(yǎng)體系，培養(yǎng)造就一批具有創(chuàng)新精神和競爭能力的經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。注重在實踐中培養(yǎng)人才，改進專業(yè)技術(shù)人才選拔培養(yǎng)的方法和手段，建立以項目選拔為主要內(nèi)容的培養(yǎng)機制，加大滾動培養(yǎng)力度。加強專家和拔尖人才入選后的規(guī)范化管理，既要落實入選人員的相關(guān)待遇，在科研項目、經(jīng)費上給予扶持，又要建立淘汰機制，對考核不合格的人員取消其入選資格，激勵人才不斷進取，奮發(fā)有為。組織“專家咨詢服務(wù)團”，廣泛開展專家“扶工扶農(nóng)”活動。

五、創(chuàng)新完善人才評價、使用機制

10、建立以能力和業(yè)績?yōu)閷颉⒖陀^公正、科學的社會化人才評價機制。從健全職位規(guī)范入手，建立以業(yè)績?yōu)楹诵模善返?、知識、能力等要素構(gòu)成的人才評價指標體系。改進人才評價手段，引進應(yīng)用現(xiàn)代人才測評技術(shù)，努力提高人才評價的科學水平。完善以能力、績效為取向，以競爭為主要方式的人才選拔制度。破除論資排輩觀念，打破地域、身份、所有制的界限，貫徹“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，拓寬選才視野，不拘一格選人才。

11、建立以群眾認可度為主要標準的黨政人才評價機制。樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持群眾公認、注重實績的原則。制定不同層次、不同類型黨政人才的崗位職責規(guī)范，建立符合科學發(fā)展觀要求的干部政績考核體系和考核評價標準，改進考核方法，建立健全考核工作責任制。進一步深化黨政干部選拔任用制度改革，改進公開選拔、競爭上崗的辦法。進一步完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，把群眾的意見作為考核評價黨政人才的重要尺度。完善選任制，改進委任制，規(guī)范考任制，推行聘任制。逐步推行黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期制，建立和完善干部正常退出機制，實行優(yōu)勝劣汰，增強干部隊伍活力。

12、建立以市場認可為主要標準的企(事)業(yè)經(jīng)營管理人才評價機制。發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理人才評價機構(gòu)，探索社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度。完善反映經(jīng)營業(yè)績的財務(wù)指標和反映綜合管理能力等非財務(wù)指標相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系。以推進企業(yè)經(jīng)營管理者市場化、職業(yè)化為重點，堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，加強經(jīng)理人的職業(yè)化建設(shè)，引導民營企業(yè)對經(jīng)理人實行董事會聘任制和契約化管理。改革事業(yè)單位領(lǐng)導單一的委任制，逐步引入直接聘任、招標聘任、推選聘任等多種任用方式。

13、建立以社會和業(yè)內(nèi)認可為主要標準的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才評價機制。推行職業(yè)資格、執(zhí)業(yè)資格制度，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，積極探索資格考試、考核和同行評議相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評價方法。發(fā)展和規(guī)范人才評價中介組織，在政府宏觀指導下，開展以崗位要求為基礎(chǔ)、社會化的專業(yè)技術(shù)人才評價工作。進一步完善職稱外延延伸制度，積極探索符合我市實際的地方性的商務(wù)師、經(jīng)營師等職務(wù)任職資格的考試和評審工作。全面推行事業(yè)單位全員聘用制。

六、建立健全人才激勵、保障機制

14、創(chuàng)新人才獎勵機制。開展人才工作先進縣(市、區(qū))、先進部門，以及重人才企(事)業(yè)等評選活動。制定評選指標體系，將企(事)業(yè)單位對人才工作的重視程度和經(jīng)費投入列為主要考核指標之一。設(shè)立“**市突出貢獻人才獎”和外國專家“雁蕩友誼獎”。對貢獻突出的**市特聘專家，授予其“**市榮譽市民”稱號。對引進世界500強和國內(nèi)外知名企業(yè)，以及引進重點學科、實驗室作出貢獻的人員，政府給予重獎。鼓勵企事業(yè)單位對有突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人員實行獎勵。各新聞媒體要加大宣傳力度，努力營造尊重人才、支持人才、理解人才的輿論環(huán)境。

15、完善分配機制。堅持勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績相聯(lián)系，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機制。深化事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革，推進分配方式多元化，積極探索和鼓勵各類人才以專利、發(fā)明、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配。逐步推行、完善年薪制和協(xié)議工資制。鼓勵有條件的企業(yè)對作出突出貢獻的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才實行期權(quán)、股權(quán)激勵，探索建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度。允許企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作、不侵害國家和單位技術(shù)與經(jīng)濟利益的前提下，業(yè)余兼職，有償從事技術(shù)性工作。完善市場工資指導價制度。

16、改善人才的法制保障環(huán)境。認真貫徹落實《勞動法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強勞動監(jiān)察，完善勞動、人事爭議仲裁制度，妥善處理人才流動過程中的勞動人事糾紛。加強對用人單位和各類人才的信用管理，對有不良信用記錄、不遵守合同的要依法給予必要的制裁，依法保障用人單位和人才雙方的合法權(quán)益，促進人才的合理有序流動。對現(xiàn)行人才政策有明確規(guī)定的，政府有關(guān)部門人為設(shè)置障礙拒辦、拖辦的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。

17、健全和完善人才的社會保障制度。強力推行人才全員參保制度，用人單位與引進人才確立聘用關(guān)系后，應(yīng)為其辦理各項社會保險，雙方應(yīng)足額繳納社會保險費。制定全市行政區(qū)域之間、黨政機關(guān)和企事業(yè)單位等不同性質(zhì)單位之間社會保障政策的銜接辦法，消除人才合理流動的體制性障礙。鼓勵有條件的地方和用人單位為人才建立補充社會保險。

18、健全人才住房保障制度。充分發(fā)揮用人單位的主體作用，加大政府扶持力度，運用市場化和貨幣化手段解決引進人才住房問題。要制定引進人才購買經(jīng)濟適用房政策，對我市急需的人才，探索建立住房補貼制度。各地開發(fā)的經(jīng)濟適用房要優(yōu)先優(yōu)惠安排給各類人才。有條件的地方要集中建設(shè)一批高層次人才公寓或周轉(zhuǎn)住房。用人單位要為各類人才全面建立住房公積金制度。

七、加大對人才資源開發(fā)的投入

八、堅持黨管人才的原則

20、黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，重點做好制定政策、整合力量、營造環(huán)境的工作，努力做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才。要進一步完善統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機制，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，各有關(guān)職能部門各司其職、緊密配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。

21、建立市委人才工作領(lǐng)導小組和人才工作辦公室。人才工作領(lǐng)導小組由市委、市政府主要領(lǐng)導牽頭，市委、市政府有關(guān)職能部門為成員單位，負責全市人才工作重大問題的決策、綜合協(xié)調(diào)和宏觀指導。人才工作辦公室設(shè)在市委組織部，負責全市人才工作重大問題的組織協(xié)調(diào)，承擔全市人才工作的考核、檢查和監(jiān)督任務(wù)。要建立和完善黨政領(lǐng)導與高級專家的聯(lián)系制度，完善人才工作決策機制，積極推進社會聽證、公示和專家咨詢等制度建設(shè)，提高人才決策的科學化和民主化。

22、建立各級黨委、政府及部門主要領(lǐng)導的人才工作目標責任制。對各縣(市、區(qū))、市級機關(guān)有關(guān)部門的人才工作實行目標管理，圍繞實施人才強市戰(zhàn)略的總體要求，制定考核標準，建立專項工作年度目標考核制度，并把考核情況作為領(lǐng)導干部使用的重要依據(jù)。建立各級黨委、政府定期“議才”制度，研究解決人才工作中的重大問題。市委、市政府每年召開1次人才工作會議，對人才工作作出重要部署，表彰有重大貢獻的人才。