導(dǎo)語(yǔ)：規(guī)范國(guó)企改制意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，全省各地積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制，取得了顯著成效。為進(jìn)一步規(guī)范我省國(guó)有企業(yè)改制工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)），現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，以搞活搞好國(guó)有企業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步深化改革、規(guī)范改制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式；建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提高企業(yè)綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)向重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提升，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。

規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因企制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，采取多種有效形式推動(dòng)改制；要堅(jiān)持以人為本，穩(wěn)妥推進(jìn)，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、推進(jìn)的速度和職工可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)；要堅(jiān)持依法運(yùn)作，規(guī)范透明，做到公開(kāi)、公平、公正，嚴(yán)防低估賤賣(mài)、暗箱操作、自賣(mài)自買(mǎi)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失；要堅(jiān)持以改革促發(fā)展，通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有企業(yè)整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

二、健全制度，規(guī)范操作

（一）改制方案。國(guó)有企業(yè)改制必須制定改制方案，并按規(guī)定權(quán)限報(bào)批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。企業(yè)改制方案可由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或者改制企業(yè)制訂（向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)除外）。國(guó)有企業(yè)改制涉及財(cái)政、勞動(dòng)保障等事項(xiàng)的，預(yù)先報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)審核，同意后報(bào)國(guó)資管理部門(mén)協(xié)調(diào)審批；涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審批；國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)的改制方案由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（二）資產(chǎn)清查和評(píng)估。國(guó)有企業(yè)改制必須對(duì)企業(yè)各類(lèi)資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面清查和評(píng)估，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，認(rèn)真核實(shí)和界定國(guó)有產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)防隱匿國(guó)有資產(chǎn)。企業(yè)法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。要按照國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)文件規(guī)定，進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，改制為非國(guó)有企業(yè)的，必須對(duì)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。企業(yè)的專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)必須納入評(píng)估范圍。企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，評(píng)估結(jié)果報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。涉及國(guó)有土地資產(chǎn)處置的，其評(píng)估結(jié)果應(yīng)報(bào)國(guó)土資源管理部門(mén)初審和備案。

（三）資產(chǎn)處置。國(guó)有企業(yè)改制，涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定、處理和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離的，按有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。有關(guān)職工養(yǎng)老、醫(yī)療費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)等，經(jīng)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)后，按規(guī)定提留或列支。

（四）產(chǎn)權(quán)交易。非上市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，并按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)第3號(hào)令）的規(guī)定，公開(kāi)信息，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。具體轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

（五）資產(chǎn)定價(jià)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓底價(jià)或折股價(jià)格，由依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的單位決定。底價(jià)的確定主要依據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果，同時(shí)要考慮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的供求狀況、同類(lèi)資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格、無(wú)形資產(chǎn)、企業(yè)盈利能力、職工安置、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等因素。

（六）轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理。轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清，并不得享受10%的一次性付款折扣。一次結(jié)清確有困難的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓和受讓雙方協(xié)商，可采取分期付款的方式，首期付款不得低于總價(jià)款的30%，其余價(jià)款自首期付款之日起一年內(nèi)付清，并由受讓方提供合法擔(dān)保，支付延期付款期間利息。

（七）管理層收購(gòu)。向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)文件和有關(guān)規(guī)定，并按有關(guān)規(guī)定履行審批程序。向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)方案的制訂，由直接持有該企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位負(fù)責(zé)或其委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定等重大事項(xiàng)，嚴(yán)禁自賣(mài)自買(mǎi)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營(yíng)管理者籌集收購(gòu)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的資金，按《貸款通則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降負(fù)有責(zé)任的，不得參與收購(gòu)本企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。

三、切實(shí)維護(hù)債權(quán)人和職工合法權(quán)益

國(guó)有企業(yè)改制要征得債權(quán)金融機(jī)構(gòu)同意，保全金融債權(quán)，依法落實(shí)金融債務(wù)，維護(hù)其他債權(quán)人的利益，防止利用改制逃廢債務(wù)。要充分尊重職工的民主權(quán)利，企業(yè)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)。其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)后方可實(shí)施改制。企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果等要進(jìn)行公示。要按規(guī)定調(diào)整好職工勞動(dòng)關(guān)系，解決好在職職工和離退休職工等的基本生活和社會(huì)保障問(wèn)題。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)做好職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)工作。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查監(jiān)督

國(guó)有企業(yè)改制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政府、債權(quán)人、企業(yè)和職工之間利益格局的調(diào)整。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要從講政治、講大局的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，合力推進(jìn)改制。要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，分步推進(jìn)，把握好改制工作的力度和節(jié)奏。要建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇良好的投資者參與國(guó)有企業(yè)改制，推動(dòng)企業(yè)制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換、盤(pán)活資產(chǎn)和扭虧增盈。要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改制工作的監(jiān)管，建立重要事項(xiàng)通報(bào)制度和重大案件報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處國(guó)有企業(yè)改制中的違紀(jì)違法案件。