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為深入貫徹落實省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作，全面提高行政執(zhí)法水平，促進(jìn)城市管理工作再上新臺階，根據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)分階段推進(jìn)依法行政工作實施方案》和《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)2011年依法行政工作安排意見》文件要求，結(jié)合我局全年總體工作部署和依法行政工作實際，特制定本工作計劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實十七屆五中全會、省委十屆十次全會和市委三屆九次全會精神，緊緊圍繞服務(wù)于提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越主基調(diào)和增比進(jìn)位突破總要求，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，實現(xiàn)依法管理，依法行政。貫徹落實依法行政各項工作制度，建立健全依法行政工作機(jī)制，提升依法行政的能力和水平，促進(jìn)城市管理工作健康有序發(fā)展，為和諧社會建設(shè)創(chuàng)造良好的城市環(huán)境和法制環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

以工作制度和機(jī)制創(chuàng)新為依托，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化和法制化建設(shè)，著力破解行政執(zhí)法工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；以監(jiān)督檢查和法制培訓(xùn)為手段，規(guī)范執(zhí)法行為，努力提升執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，充分體現(xiàn)行政執(zhí)法公平、公正；以落實執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制為重點(diǎn)，依法、正確、全面地履行各項執(zhí)法職能，切實提高城市管理綜合執(zhí)法能力。

三、主要工作任務(wù)

（一）堅持依法決策，健全科學(xué)民主決策機(jī)制

1、不斷完善決策程序，將調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體研究等作為重大決策的必備程序。嚴(yán)格依法行使決策權(quán)，堅決防止越權(quán)決策、違法決策。對于重大決策要進(jìn)行合法性審查，防止因決策不當(dāng)損害人民群眾利益。

2、逐步建立完善行政決策糾錯機(jī)制和行政決策監(jiān)督機(jī)制。決策出臺后，跟蹤其執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)決策失誤時要及時采取補(bǔ)救措施，最大限度地減少損失；加強(qiáng)對決策活動的監(jiān)督，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格追究超越法定權(quán)限、違反程序的決策行為。

（二）認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件制定、、備案、清理等制度

3、規(guī)范性出臺文件要經(jīng)合法性審查，從源頭上防止非法或不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件。規(guī)范性文件中不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)和行政強(qiáng)制措施，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定涉及公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)范性文件，要公開征求意見，聽取行政管理相對人的意見，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。

4、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件公開制度和備案審查制度。制定出臺的規(guī)范性文件要通過報紙、網(wǎng)站等形式公開，要按照規(guī)定在15日內(nèi)報政府法制機(jī)構(gòu)和上級業(yè)務(wù)主管部門備案，接受備案審查，做到有件必備，有錯必究。

5、加強(qiáng)對規(guī)范性文件的清理工作。定期對制定出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并公布清理后仍然有效的規(guī)范性文件目錄，及時修改、廢止已無上位法規(guī)定或不符合發(fā)展需要的規(guī)范性文件。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法

6、健全行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度。執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，未經(jīng)培訓(xùn)、考試取得行政執(zhí)法證件的人員，不得從事行政執(zhí)法活動。

7、進(jìn)一步開展行政執(zhí)法事項清理工作。在2010年清理工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定完善行政職權(quán)目錄，制作行政職權(quán)流程圖。明確行政執(zhí)法責(zé)任范圍、任務(wù)、權(quán)限和基本要求，將法定職責(zé)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確，并認(rèn)真組織實施。

8、進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革。對我局行政許可和便民服務(wù)項目在2009年清理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步清理壓縮，實現(xiàn)行政許可項目再壓縮20%的目標(biāo)。局審批服務(wù)科（政務(wù)服務(wù)中心窗口）要根據(jù)市政府環(huán)境建設(shè)年活動中對行政審批和電子監(jiān)察工作的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織開展行政審批工作，提高審批服務(wù)質(zhì)量。

9、進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。要根據(jù)我局出臺的《市城市綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》和《市城市綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》，以及《市城市綜合執(zhí)法局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)保障制度》，在執(zhí)法工作中認(rèn)真組織開展規(guī)范自由裁量權(quán)工作。

（四）積極創(chuàng)新管理方式，依法化解行政爭議

10、依法開展行政訴訟和行政復(fù)議工作。收到行政復(fù)議或行政應(yīng)訴通知后，要及時完善資料，收集證據(jù)積極參加應(yīng)訴、復(fù)議答辯工作，保證應(yīng)訴質(zhì)量和效率。

11、認(rèn)真開展案卷評查、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作。制定工作計劃，在全市城管系統(tǒng)開展行政處罰、行政許可案卷評查工作。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，通過日常檢查、專項督查、重點(diǎn)問題調(diào)查、考核考評等方式，積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

12、認(rèn)真處理群眾投訴工作。力爭在全市城管系統(tǒng)全面開通城管投訴熱線電話“12319”，受理群眾對城市管理方面的各類投訴。積極推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)和投入使用，不斷提高城市管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)與《晚報》“百姓4+1”欄目聯(lián)動，辦好城管在線回復(fù)專欄，及時處理回復(fù)群眾反映的涉及城市管理和城市綜合執(zhí)法方面的各類問題，最大限度地滿足人民群眾的訴求。

（五）積極開展法制宣傳和法制培訓(xùn)，加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)

13、加大法制宣傳力度。結(jié)合“全國法制宣傳月”和“12.4全國普法宣傳日”活動，積極組織開展法制宣傳活動。通過市城管局門戶網(wǎng)站、電子顯示屏、宣傳欄等多種形式開展法治宣傳。同時主動借助報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對本單位依法行政工作進(jìn)行宣傳。

14、認(rèn)真組織開展法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。落實各項學(xué)習(xí)制度，通過形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等常用法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員依法行政、依法辦事的意識，提升依法行政能力和水平。

15、切實抓好全市城管系統(tǒng)行政執(zhí)法人員、局屬企事業(yè)單位相關(guān)人員的專業(yè)法培訓(xùn)工作。根據(jù)省住建廳的文件精神，認(rèn)真做好行政執(zhí)法人員、局屬企事業(yè)單位相關(guān)人員專業(yè)法培訓(xùn)工作，舉辦市城管系統(tǒng)專業(yè)法培訓(xùn)班，積極組織、督促全市城管系統(tǒng)行政執(zhí)法人員，局屬企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人、經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員參加專業(yè)法培訓(xùn)，取得“省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)專業(yè)法培訓(xùn)合格證”。