扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)工作小結(jié)
時(shí)間:2022-11-23 10:30:00
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這既是對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大關(guān)懷和支持,這次省政協(xié)陳主席一行蒞臨我市調(diào)研指導(dǎo)。也是對(duì)我做好各項(xiàng)工作特別是扶貧開(kāi)發(fā)工作的有力鞭策和鼓舞。現(xiàn)將我市扶貧開(kāi)發(fā)工作情況匯報(bào)如下。
一、扶貧開(kāi)發(fā)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)
黨和國(guó)家將確定為全國(guó)最早實(shí)施區(qū)域規(guī)模扶貧的重點(diǎn)地區(qū),從年開(kāi)始。政策、資金、物資等諸多方面給予了傾斜扶持,開(kāi)展了以“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)。全市廣大干部群眾通過(guò)以“治山水、強(qiáng)基礎(chǔ)、興科技、調(diào)結(jié)構(gòu)”等措施相互配套的綜合治理,使貧窮落后面貌發(fā)生了歷史性的改變,于上世紀(jì)末提前一年整市基本解決溫飽,完成了由饑貧向基本溫飽過(guò)渡的階段性跨越。進(jìn)入新世紀(jì),全市扶貧開(kāi)發(fā)緊緊抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣建設(shè)的良好機(jī)遇,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省上關(guān)于“一體兩翼”扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略部署,堅(jiān)持以農(nóng)民增收為中心,不斷創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)思路,積極探索扶貧開(kāi)發(fā)模式,著力尋求扶貧開(kāi)發(fā)與小康建設(shè)有效結(jié)合新途徑,進(jìn)一步推動(dòng)了全市重點(diǎn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的較快發(fā)展。以來(lái),國(guó)家和省上共給安排扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金7.22億元,有35.43萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)了解決溫飽目標(biāo),農(nóng)村貧困人口由年底的90.2萬(wàn)人下降到54.77萬(wàn)人,占農(nóng)業(yè)人口的21.38%扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了明顯成效。年,中央政策研究室、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成調(diào)研組對(duì)全國(guó)有關(guān)地區(qū)專(zhuān)題調(diào)研后認(rèn)為,通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),把小土豆做成了大產(chǎn)業(yè),形成了種草養(yǎng)畜—發(fā)展沼氣—沼渣肥田—增糧增收—改善生態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,初步走出了一條自然條件惡劣地區(qū)脫貧致富的成功路子,市因此被國(guó)家確定為全國(guó)18個(gè)改革開(kāi)放成功的典型地區(qū)之一。
(一)整村推進(jìn)促進(jìn)了扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事業(yè)綜合發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì),我市將整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)作為解決區(qū)域貧困和個(gè)體貧困并存問(wèn)題、增加貧困群眾經(jīng)濟(jì)收入的最有效途徑,共投入整村推進(jìn)項(xiàng)目資金27941萬(wàn)元,在396個(gè)村實(shí)施了參與式整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目,占重點(diǎn)村總數(shù)的40%,村均扶貧資金投資強(qiáng)度70萬(wàn)元,已有344個(gè)村全面完成了建設(shè)任務(wù)。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè),初步解決了項(xiàng)目村行路難、吃水難、上學(xué)難、看病難等突出問(wèn)題;項(xiàng)目戶(hù)形成了1項(xiàng)以上能夠穩(wěn)定增加收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力比較熟練地掌握了2項(xiàng)以上種養(yǎng)業(yè)適用致富技術(shù),并強(qiáng)化了集科技培訓(xùn)、計(jì)劃生育等為主的村級(jí)文化活動(dòng)陣地,村級(jí)基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),項(xiàng)目村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面可持續(xù)發(fā)展,呈現(xiàn)出了良好的扶貧效益。同時(shí),為適應(yīng)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的新要求、新期待,有效解決單個(gè)村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的局限性,從年開(kāi)始,投入財(cái)政扶貧資金3676萬(wàn)元,先后實(shí)施連片開(kāi)發(fā)、整流域推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目19個(gè)。項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域按照因地制宜、群眾參與、突出產(chǎn)業(yè)、完善機(jī)制、持續(xù)發(fā)展的原則,鄉(xiāng)、村、社各級(jí)聯(lián)動(dòng),準(zhǔn)確定位,注重創(chuàng)新,不斷加強(qiáng)資金管理、質(zhì)量管理和監(jiān)測(cè)管理,在群眾參與、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、基層組織建設(shè)等方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。初步形成了以機(jī)修梯田、等級(jí)道路、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯基地、設(shè)施種養(yǎng)業(yè)為相輔配套的綜合開(kāi)發(fā)模式,開(kāi)發(fā)扶貧的聚集效應(yīng)凸顯,貧困農(nóng)戶(hù)增收環(huán)節(jié)更加完善,扶貧開(kāi)發(fā)水平得到有效提高。
(二)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。年以來(lái),我們以整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái),積極探索扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的有效機(jī)制,全力支持和服務(wù)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)工作,取得了較好的成效。共為新農(nóng)村試點(diǎn)投入扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金4143萬(wàn)元,其中試點(diǎn)前落實(shí)整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)資金912萬(wàn)元,整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)相結(jié)合項(xiàng)目資金2440萬(wàn)元,天津?qū)趲头鲑Y金250萬(wàn)元,產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金40萬(wàn)元,通過(guò)強(qiáng)有力的資金支持,加快了試點(diǎn)村新農(nóng)村建設(shè)步伐。年度安排實(shí)施的8個(gè)試點(diǎn),于年底全面完成了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),順利通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收。年,按照省新農(nóng)辦和省扶貧辦關(guān)于省級(jí)第二批新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的總體安排和部署,確定隴西縣為全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)縣,投入扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金1000萬(wàn)元,為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金支撐。同時(shí),投入財(cái)政扶貧資金501萬(wàn)元,加大了對(duì)市級(jí)6個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的貧困村的扶持力度,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。
(三)產(chǎn)業(yè)扶貧拓寬了貧困農(nóng)戶(hù)增收門(mén)路。近年來(lái),全市各級(jí)黨政部門(mén)運(yùn)用市場(chǎng)思維,按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的思路,圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)凸顯的馬鈴薯、中藥材、畜草、花卉、食用菌等產(chǎn)業(yè),共投入扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金近1.5億元,貼息貸款4.8億元,扶持壯大良種繁育實(shí)體,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,興辦龍頭企業(yè),培育營(yíng)銷(xiāo)主體,形成了科研機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)廣泛參與、產(chǎn)加銷(xiāo)協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)機(jī)制,使產(chǎn)業(yè)扶貧不斷得到提升和發(fā)展。到年,全市馬鈴薯、中藥材、蔬菜及全膜雙壟溝播玉米等特色優(yōu)勢(shì)作物種植面積達(dá)到570多萬(wàn)畝,占農(nóng)作物總播面積的73.4%,農(nóng)民人均從特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中獲得純收入1672元,占農(nóng)民人均純收入2380元的70.25%。其中,馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已成為全省乃至全國(guó)有影響的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),種植面積316.8萬(wàn)畝,總產(chǎn)量430萬(wàn)噸以上,馬鈴薯脫毒種薯良種應(yīng)用率提高到50%,馬鈴薯良種應(yīng)用率提高到94%,人均從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)獲得收入596元。已成為全國(guó)三大馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)之一,成為全國(guó)重要的馬鈴薯加工基地、鮮薯銷(xiāo)售基地及全國(guó)最大的脫毒種薯生產(chǎn)基地。
(四)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)增加了貧困農(nóng)戶(hù)現(xiàn)金收入。全市各級(jí)黨委、政府和扶貧部門(mén)始終把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為加快脫貧致富步伐的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來(lái)抓,緊緊圍繞把勞務(wù)輸出培育成一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)的總目標(biāo),大力推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)模式,有力促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。年,全市共輸出城鄉(xiāng)勞動(dòng)力60.51萬(wàn)人,創(chuàng)勞務(wù)收入38億元,勞務(wù)收入占到了農(nóng)民人均純收入的59.4%,在農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。其中,扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)村每年培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)技能性貧困勞動(dòng)力1.3萬(wàn)人,年均創(chuàng)勞務(wù)收入6500多萬(wàn)元,戶(hù)均勞務(wù)收入達(dá)到了5000元。年以來(lái),按照由短期常識(shí)培訓(xùn)向中長(zhǎng)期技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)變,由粗放的勞動(dòng)力培訓(xùn)向精細(xì)的技術(shù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變,由松散的輸出就業(yè)向穩(wěn)定的基地就業(yè)轉(zhuǎn)變的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”思路,著力提升貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)層次,依托職專(zhuān)、衛(wèi)校、臨洮農(nóng)校等16家具備職業(yè)教育資質(zhì)的基地,加大了對(duì)全市建檔立卡貧困家庭“兩后生”的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和組織輸轉(zhuǎn),共招收貧困家庭“兩后生”7923名,已有3264個(gè)貧困家庭子女接受了良好的職業(yè)技能教育,并穩(wěn)定就業(yè),實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)一人,脫貧致富一家的目標(biāo)。
(五)社會(huì)幫扶形成全社會(huì)共抓扶貧開(kāi)發(fā)的格局。的發(fā)展,離不開(kāi)黨中央、國(guó)務(wù)院以及甘肅省委、省政府的關(guān)心支持,也離不開(kāi)各級(jí)幫扶單位的傾力幫助和支持。中央各定點(diǎn)幫扶單位全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)民生銀行等中央國(guó)家機(jī)關(guān)、天津市六縣(區(qū))以及全省31個(gè)省直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位都堅(jiān)持在最貧困的鄉(xiāng)村送技術(shù)、送物資、送資金、送信息,開(kāi)展了卓有成效的幫扶,加速了解決溫飽的步伐,為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),年以來(lái),各級(jí)幫扶單位先后為幫辦實(shí)事5635件,捐贈(zèng)資金達(dá)20038萬(wàn)元,物資折價(jià)10706萬(wàn)元,其中中央、國(guó)家機(jī)關(guān)捐助資金14858萬(wàn)元,捐物折價(jià)6938萬(wàn)元;天津市六縣(區(qū))捐助資金3167萬(wàn)元,捐物折價(jià)2567萬(wàn)元;甘肅省省直及中央駐甘單位捐助資金2013萬(wàn)元,捐物折價(jià)1201萬(wàn)元。
(六)扶貧互助社建設(shè)創(chuàng)新了扶貧資金管理使用機(jī)制。年以來(lái),按照“民有、民用、民管、民受益”的原則,我們把貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金作為推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)可持續(xù)發(fā)展,提高重點(diǎn)村發(fā)展能力,彌補(bǔ)貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)資金不足的主要措施,積極探索、不斷完善互助資金規(guī)范運(yùn)行和使用監(jiān)管新機(jī)制、新模式,重點(diǎn)村村級(jí)發(fā)展互助資金運(yùn)行良好。目前,全市共在7縣(區(qū))的45個(gè)村開(kāi)展扶貧互助社試點(diǎn),其中中央試點(diǎn)10個(gè),省級(jí)試點(diǎn)35個(gè)。截止目前,全市互助資金總量達(dá)到747萬(wàn)元,其中投入扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金534.5萬(wàn)元,農(nóng)戶(hù)自愿入股158.3萬(wàn)元,其它資金54.2萬(wàn)元。加入互助社的農(nóng)戶(hù)已達(dá)4640戶(hù),占試點(diǎn)村總戶(hù)數(shù)的45%,其中貧困戶(hù)2780戶(hù),占試點(diǎn)村貧困戶(hù)總數(shù)3435戶(hù)的80.9%,共組建扶貧互助社259個(gè),互助資金管理人員達(dá)158人。
(七)“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)探索了扶貧方式向“兩輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變的新方式。年初,漳縣被確定為國(guó)家、省上開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障和扶貧開(kāi)發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)縣以來(lái),我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)扶辦、民政部《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作的通知》及全國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作會(huì)議精神,把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)和民心工程,積極謀劃、認(rèn)真組織、大膽探索,確保了試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。全縣共識(shí)別出貧困人口7.19萬(wàn)人,占農(nóng)村人口的38.04%,高出監(jiān)測(cè)貧困人口數(shù)12.4個(gè)百分點(diǎn),其中,扶貧對(duì)象6.35萬(wàn)人,占農(nóng)村人口的33.6%;低保對(duì)象4.77萬(wàn)人,占農(nóng)村人口的25.2%。在低保對(duì)象中,扶貧和低保交叉有3.99萬(wàn)人,占農(nóng)村人口的21.1%;喪失勞動(dòng)能力的有0.84萬(wàn)人,占農(nóng)村人口的4.4%。對(duì)識(shí)別出的貧困人口的各類(lèi)信息數(shù)據(jù)已錄入低收入戶(hù)管理系統(tǒng)??h上已將3.4282萬(wàn)人納入農(nóng)村低保范圍,落實(shí)低保救助資金1823.21萬(wàn)元,人均月救助44.32元,剩余1.3418萬(wàn)人隨今后的低保擴(kuò)面逐步落實(shí)救助措施;已落實(shí)扶貧資金241萬(wàn)元,在整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中,對(duì)已識(shí)別的0.12萬(wàn)戶(hù)0.54萬(wàn)個(gè)低收入扶貧對(duì)象落實(shí)了扶持措施,戶(hù)均扶持強(qiáng)度達(dá)到了元以上。對(duì)尚未得到扶持的1.29萬(wàn)戶(hù)5.81萬(wàn)個(gè)扶貧對(duì)象,縣上正在依據(jù)年度項(xiàng)目扶持規(guī)劃,逐步落實(shí)扶持措施。
認(rèn)真總結(jié)、回顧新世紀(jì)以來(lái)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成效,主要得益于以下幾個(gè)方面:
——國(guó)家支持、領(lǐng)導(dǎo)重視,是扶貧開(kāi)發(fā)取得成效的保障。我市的扶貧開(kāi)發(fā)工作之所以取得了巨大成就,最關(guān)鍵還是得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo),并且得到了省內(nèi)外、社會(huì)各界各方面的大力支持。市上四大家領(lǐng)導(dǎo)都建立了聯(lián)系縣制度,四大家領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入聯(lián)系縣指導(dǎo)、協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)工作,確保了扶貧開(kāi)發(fā)工作的順利進(jìn)行。同時(shí),建立了各級(jí)黨委、政府有關(guān)部門(mén)對(duì)口定點(diǎn)幫扶制度,有力地推動(dòng)了扶貧開(kāi)發(fā)工作。
——政府主導(dǎo),把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體計(jì)劃是推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)的前提。根據(jù)扶貧工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,國(guó)家、省、市、縣都制定了切合實(shí)際的扶貧規(guī)劃,并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,明確了扶貧開(kāi)發(fā)工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施,為扶貧工作健康有序發(fā)展提供了基本思路措施和運(yùn)行框架,使扶貧開(kāi)發(fā)做到了有的放矢。按階段要求和年度規(guī)劃,有目的、有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)了各個(gè)時(shí)期的目標(biāo)任務(wù),確保了扶貧開(kāi)發(fā)工作的順利開(kāi)展。
——發(fā)揚(yáng)“三苦精神”,引導(dǎo)群眾廣泛參與是搞好扶貧開(kāi)發(fā)的內(nèi)在動(dòng)力。貧困地區(qū)廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門(mén)苦幫、群眾苦干”的三苦精神和“人一之,我十之;人十之,我百之”的堅(jiān)強(qiáng)毅力,艱苦創(chuàng)業(yè),自力更生,積極改變貧困落后的面貌;積極推行參與式扶貧的理念和方式,通過(guò)民主管理和民主參與,發(fā)揮貧困群眾主體作用,增強(qiáng)他們參與相關(guān)工作的積極性,煥發(fā)其自強(qiáng)自立,自我發(fā)展的熱情,使群眾的主體地位得到充分體現(xiàn),把國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的政策、措施真正落實(shí)到扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)、重點(diǎn)村和貧困戶(hù)。
——科學(xué)發(fā)展,走開(kāi)發(fā)式扶貧道路是搞好扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái),結(jié)合自然條件差、生態(tài)環(huán)境惡劣,北部地區(qū)干旱多災(zāi)、南部地區(qū)高寒陰濕的市情特點(diǎn),找準(zhǔn)造成貧困的結(jié)癥所在,以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針,努力將產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進(jìn)、防災(zāi)減災(zāi)、科技扶貧、信息扶貧相結(jié)合,從“有水的地方走水路,無(wú)水的地方走旱路,水旱路不通的地方另找出路”的扶貧開(kāi)發(fā)路子,到“梯田+水窖+科技=穩(wěn)定解決溫飽”的有效模式,再到可持續(xù)提升溫飽水平的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)反貧困模式,使在各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段找準(zhǔn)了發(fā)展出路,加快了的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。特別是凝練總結(jié)出的“三個(gè)遵循、三個(gè)順應(yīng)”的發(fā)展思路,成為返貧困事業(yè)向前推進(jìn)的法寶。
——開(kāi)拓創(chuàng)新,完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制是搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作的關(guān)鍵。積極適應(yīng)扶貧工作不斷變化的新形勢(shì),加強(qiáng)各部門(mén)、各幫扶單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào),初步形成了“大扶貧”工作機(jī)制;積極總結(jié)推廣貧困村扶貧互助社經(jīng)驗(yàn),探索到戶(hù)資金股份化的有效方式,完善了扶貧資金管理機(jī)制;認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作,初步建立了貧困人口識(shí)別機(jī)制;充分動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧工作,完善了社會(huì)幫扶機(jī)制。
二、扶貧開(kāi)發(fā)面臨的形勢(shì)、存在的困難和問(wèn)題
(一)扶貧開(kāi)發(fā)面臨的形勢(shì)
盡管在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及省直有關(guān)部門(mén)的大力支持和幫助下,在市300萬(wàn)人民的不懈努力下,全市貧困落后面貌發(fā)生了歷史性改變,但受生態(tài)環(huán)境酷劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、生產(chǎn)條件落后等客觀(guān)因素的制約,仍然呈現(xiàn)出“自然條件差、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困比重大”的貧困特征,扶貧開(kāi)發(fā)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。具體可以用以下四組數(shù)據(jù)說(shuō)明:
第一組數(shù)據(jù):根據(jù)國(guó)家貧困抽樣監(jiān)測(cè),年底,全國(guó)有農(nóng)村貧困人口4007萬(wàn)人,占全國(guó)農(nóng)村人口的3.2%;甘肅省有農(nóng)村貧困人口442.4萬(wàn)人,占甘肅省農(nóng)村人口的21.3%,有農(nóng)村貧困人口54.77萬(wàn)人,占農(nóng)村人口的21.38%,貧困發(fā)生率均高于全國(guó)和甘肅。同時(shí),依據(jù)市七縣區(qū)人均純收入分檔次數(shù)據(jù)分析,年底,全市農(nóng)民人均純收入在1200元(國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)1196元)以下的農(nóng)村人口有93.78萬(wàn)人,占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?5.15%,較全國(guó)高出31.95個(gè)百分點(diǎn),較甘肅省高出13.85個(gè)百分點(diǎn)。
第二組數(shù)據(jù):年,全國(guó)農(nóng)民人均純收入為5153元,甘肅省為3050元,而只有2380元,比全國(guó)少2773元,比全省少670元,農(nóng)民人均純收入僅占全國(guó)平均水平的46.2%,占甘肅省平均水平的78%;全國(guó)比年增加392元,甘肅比年增加326元,僅增加244元。同時(shí),市7個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入較全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣平均水平低472元。
第三組數(shù)據(jù):全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距從年的2.9:1擴(kuò)大到年3.33:1,甘肅城鄉(xiāng)居民收入差距從年的3.56:1擴(kuò)大到年3.96:1,從3.9:1擴(kuò)大到4.14:1,與全國(guó)和全省相比,市收入差距不僅持續(xù)拉大,而且收入差距更加明顯。
第四組數(shù)據(jù):年,全市生產(chǎn)總值僅占全省的3.9%,長(zhǎng)期在第12位徘徊,人均生產(chǎn)總值3961元,僅占全省的30.8%;人均財(cái)政收入為172元,僅占全省人均的15.8%,列全省末位;工業(yè)非常薄弱,規(guī)模以上工業(yè)增加值列全省第13位,由此導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理;投資和消費(fèi)均列全省第9位;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別占全省的81.7%、79.3%,均列全省第11位,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還比較低。
以上幾組數(shù)據(jù)說(shuō)明,市貧困程度依然很深,依然是全省和全國(guó)欠發(fā)達(dá)、最貧困的地區(qū)之一,依然是甘肅省當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。年10月17日,國(guó)務(wù)院總理視察時(shí)也指出:“歷史上說(shuō)的隴中苦瘠甲天下,指的就是等地方。這些年,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)可喜的變化,但還有許多農(nóng)民年人均純收入不到1200元,還是全國(guó)最困難的地方”。
(二)扶貧開(kāi)發(fā)存在的困難和問(wèn)題
不管是過(guò)去還是現(xiàn)在,依然是中國(guó)西部干旱貧困地區(qū)的典型代表,扶貧開(kāi)發(fā)仍然面臨很多困難和問(wèn)題,主要有以下幾個(gè)方面:
一是自然條件差,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。我市地表植被稀疏,水土流失嚴(yán)重,干旱、雹洪、霜凍等自然災(zāi)害頻發(fā),生態(tài)環(huán)境酷劣,生產(chǎn)條件落后,是導(dǎo)致貧困高發(fā)的主要原因。同時(shí),交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問(wèn)題依然突出,全市還有11個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通油路,440個(gè)重點(diǎn)村未通等級(jí)路,有飲水不安全人口156.6萬(wàn)人,占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘谋壤哌_(dá)58.75%。特別是生活在北部極端干旱區(qū)和南部深山區(qū)、石山區(qū)、林緣地帶的貧困群體,生存環(huán)境極為惡劣,基礎(chǔ)設(shè)施落后,公共服務(wù)欠缺,人居環(huán)境惡化,發(fā)展再生產(chǎn)的要素資源匱乏,人口素質(zhì)普遍低下,經(jīng)濟(jì)收入門(mén)路狹窄,貧困發(fā)生率超過(guò)40%,其中許多人只有通過(guò)移民搬遷才能解決溫飽,扶貧工作難度大、成本高。
二是致貧因素復(fù)雜,農(nóng)村溫飽不穩(wěn)定問(wèn)題突出。目前,除自然條件惡劣、生產(chǎn)力水平低下、生產(chǎn)性投入不足、人口素質(zhì)偏低等長(zhǎng)期性因素外,致貧致困的突發(fā)性因素依然很多,一遇天災(zāi)病患、婚喪嫁娶就暖而變寒、飽而變饑,重新變?yōu)樨毨丝?,這部分人口長(zhǎng)期處于脫貧和返貧的交替之中,加之國(guó)際金融危機(jī)的影響,使致貧因素更趨復(fù)雜化、多元化。據(jù)統(tǒng)計(jì),市因干旱、洪澇、冰雹等自然災(zāi)害的影響,每年返貧率在7%~32%之間。
三是低水平溫飽掩蓋了農(nóng)村扶貧對(duì)象規(guī)模。由于低水平的溫飽掩蓋了絕對(duì)貧困的實(shí)際狀況,導(dǎo)致農(nóng)村低保覆蓋面一直比較小。年底,農(nóng)村低保面僅為3.94%,盡管年經(jīng)過(guò)積極努力保障面擴(kuò)大到12.73%,保障人數(shù)達(dá)到34.8萬(wàn)人,但僅占農(nóng)村貧困人口的37.1%,還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,大部分困難群眾仍難以享受到國(guó)家救助政策。
四是整村推進(jìn)任務(wù)欠帳較大。在“”規(guī)劃之初,我市對(duì)1198個(gè)貧困村制定了整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃,截止目前已完成344個(gè)。按現(xiàn)有資金量,今后每年最多能安排50個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目,到2020年,全市僅能完成944個(gè)整村推進(jìn),還有254個(gè)村(包括未列入國(guó)家扶持的貧困村)難以規(guī)劃實(shí)施,急需納入下一輪十年規(guī)劃并安排實(shí)施。
三、“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)的思路、目標(biāo)任務(wù)和措施
(一)基本思路
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),以全面提升扶貧開(kāi)發(fā)水平為目標(biāo),堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧開(kāi)發(fā)扶貧與低保救助相結(jié)合,把盡快穩(wěn)定解決低收入人口溫飽并脫貧致富作為首要任務(wù),把提高農(nóng)村低收入人口自我發(fā)展能力作為重點(diǎn),立足市情、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo),著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)和低保兩項(xiàng)制度有效銜接,實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng),有效提高公共服務(wù)均等化水平,實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,使全體人民共享改革發(fā)展成果。
(二)奮斗目標(biāo)
通過(guò)扶貧政策的扶持,力爭(zhēng)低收入人口人均純收入增幅高于全市平均水平,并幫助貧困群眾增強(qiáng)自我發(fā)展能力,穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富,確?!?020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
(三)主要工作措施
1、堅(jiān)持因地制宜,科學(xué)編制“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃
從扶貧工作的基本點(diǎn)出發(fā),把消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象和緩解發(fā)展差距作為奮斗目標(biāo),認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究,廣泛征求各方面的意見(jiàn)、建議,編制“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)工作規(guī)劃。
(1)認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研,掌握貧困片帶特征,形成科學(xué)的“十二五”規(guī)劃。按照北部干旱、南部高寒陰濕不同區(qū)域的自然環(huán)境特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)育程度等,準(zhǔn)確把握市情、縣區(qū)情、鄉(xiāng)情、村情,堅(jiān)持因地制宜,實(shí)事求是,分類(lèi)指導(dǎo),分區(qū)域推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。
——北部干旱貧困山區(qū):以隴西、安定、通渭、臨洮、渭源北部為代表的貧困干旱山區(qū)堅(jiān)持把改善生產(chǎn)生活條件作為改變干旱貧困地區(qū)落后面貌的根本措施來(lái)抓,堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相結(jié)合,重點(diǎn)走好三條路子:一是以打造“中國(guó)薯都”為目標(biāo),大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。在鞏固現(xiàn)有馬鈴薯產(chǎn)業(yè)種植基地的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大良種引進(jìn)與擴(kuò)繁,提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和水平,提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)貧困群眾增收。特別是要以國(guó)家重點(diǎn)支持的馬鈴薯良種繁育工程建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn),不斷提高馬鈴薯良種化程度,使全市脫毒種薯應(yīng)用率提高到80%以上,良種化程度達(dá)到100%,貧困戶(hù)人均種植馬鈴薯穩(wěn)定在1畝以上,戶(hù)均增收元以上。二是采取以山、水、田、林、路、信息綜合扶持為主,按照“修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、增收入”和“種草—養(yǎng)畜—沼氣—肥田—增收”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展模式,大力推廣秸稈綜合利用,發(fā)展舍飼養(yǎng)殖,以改造圈舍、良種引進(jìn)、氨化飼料、配方飼喂、沼氣配套等適用技術(shù)推廣普及為突破口,改造傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式,促進(jìn)草畜轉(zhuǎn)化,加快專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化養(yǎng)殖鄉(xiāng)村的形成和發(fā)展,逐步形成一村一品甚至數(shù)村一品的特色產(chǎn)業(yè)村。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)每年完成貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)5000人以上,確保受訓(xùn)者全部輸轉(zhuǎn),穩(wěn)定就業(yè),增加收入。并切實(shí)加大“兩后生”培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)力度,力爭(zhēng)每年完成貧困家庭“兩后生”技能培訓(xùn)3000人以上,貧困群眾年平均勞務(wù)收入增長(zhǎng)達(dá)到15%以上。
——南部高寒陰濕區(qū):以岷縣、漳縣、渭源為代表的南部高寒陰濕區(qū)重點(diǎn)以中藥材產(chǎn)業(yè)、畜草產(chǎn)業(yè)為突破口,走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。大力開(kāi)發(fā)無(wú)污染、高營(yíng)養(yǎng)、純天然的綠色產(chǎn)品,集中力量抓好中藥材、牛羊和食用菌等主導(dǎo)項(xiàng)目,形成每縣三至五業(yè),每鄉(xiāng)鎮(zhèn)二至三項(xiàng),每村一至二品的發(fā)展格局。一是以打造“中國(guó)藥都”為重點(diǎn),大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。要在標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化上狠下功夫,擴(kuò)大當(dāng)歸、黃芪、紅芪和黨參等大宗藥材的種植,力爭(zhēng)貧困戶(hù)戶(hù)均達(dá)到2畝以上,戶(hù)均增收元以上,并通過(guò)原產(chǎn)地產(chǎn)品地域保護(hù)和原產(chǎn)地產(chǎn)品標(biāo)記保護(hù)。二是大力發(fā)展綠色畜草產(chǎn)業(yè)。要按照建設(shè)“國(guó)內(nèi)較有影響的無(wú)公害肉品生產(chǎn)基地和特色牧草生產(chǎn)加工基地”的定位,充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),加大發(fā)展綠色畜牧業(yè),努力促進(jìn)優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)畜產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)力,更有力地帶動(dòng)貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民脫貧致富。到2015年,力爭(zhēng)貧困戶(hù)戶(hù)均引進(jìn)或投放1頭以上基礎(chǔ)良種母畜,農(nóng)戶(hù)戶(hù)均草畜產(chǎn)業(yè)純收入達(dá)到元以上;積極發(fā)展草產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展紅三葉、貓尾草等優(yōu)良草種的種植,力爭(zhēng)到2015年,優(yōu)良草種植面積達(dá)到30萬(wàn)畝以上,貧困戶(hù)戶(hù)均2畝以上,從草產(chǎn)業(yè)獲收入3000元以上。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相結(jié)合,加大小流域綜合治理的力度,加強(qiáng)農(nóng)村道路、人畜飲水工程等的建設(shè)力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善。并進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)、村的文化、衛(wèi)生、教育和廣播電視等公益性設(shè)施建設(shè),大力改善農(nóng)村居住環(huán)境。
——偏遠(yuǎn)落后深山區(qū):一是將所有貧困人口納入農(nóng)村低保范圍,實(shí)施低保救助,做到應(yīng)保盡保。二是依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),鼓勵(lì)貧困人口在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)。三是實(shí)行政府主導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼,集中外地安置為主,配合有關(guān)部門(mén),制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,有組織、有計(jì)劃地向新疆等地實(shí)施移民搬遷。
(2)認(rèn)真把握國(guó)務(wù)院扶貧辦政策重點(diǎn)和導(dǎo)向,制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。與全市相關(guān)規(guī)劃銜接、協(xié)調(diào),抓住貧困區(qū)域的特點(diǎn),認(rèn)真研究整村推進(jìn)規(guī)劃、連片開(kāi)發(fā)規(guī)劃、基礎(chǔ)條件扶貧規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、科技扶貧規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、異地搬遷扶貧規(guī)劃、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃、社會(huì)幫扶規(guī)劃等相關(guān)配套系列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
2、緊密結(jié)合實(shí)際,突出工作重點(diǎn),在提升扶貧開(kāi)發(fā)工作水平上求突破
(1)創(chuàng)新整村推進(jìn)扶貧模式,實(shí)現(xiàn)向區(qū)域性連片開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變。要不斷豐富整村推進(jìn)內(nèi)容,堅(jiān)持以戶(hù)為基礎(chǔ),緊緊圍繞改善基礎(chǔ)條件、社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、提高農(nóng)民素質(zhì)等四大建設(shè)重點(diǎn),不斷提高貧困村農(nóng)民收入;以區(qū)域開(kāi)發(fā)為單元,逐步向連片開(kāi)發(fā),整鄉(xiāng)、整流域推進(jìn)拓展,實(shí)現(xiàn)由單一開(kāi)發(fā)向連片治理、區(qū)域推進(jìn)的轉(zhuǎn)變,力求做到與農(nóng)村社區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與災(zāi)后重建相結(jié)合、與農(nóng)村低保相結(jié)合。同時(shí),對(duì)已實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的村,依托項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展和扶貧互助社建設(shè),加強(qiáng)后續(xù)管理,鞏固扶貧成果。
(2)加大產(chǎn)業(yè)扶持力度,穩(wěn)定增加貧困群眾收入。緊緊圍繞打造“中國(guó)薯都”和“中國(guó)藥都”,根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源特點(diǎn),培育防災(zāi)減災(zāi)特色產(chǎn)業(yè),逐步做大做強(qiáng),發(fā)揮規(guī)模效益。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),提高產(chǎn)業(yè)科技含量。積極鼓勵(lì)和支持扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),努力培育“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則,切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和扶貧貼息貸款的作用,加大對(duì)市場(chǎng)份額大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)的扶持,引導(dǎo)企業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相銜、與貧困戶(hù)的種養(yǎng)業(yè)相對(duì)接,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,進(jìn)而帶動(dòng)貧困農(nóng)民增收。
(3)加大扶貧培訓(xùn)力度,增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的能力。重點(diǎn)抓好貧困家庭“兩后生”勞務(wù)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn),提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上,在培育本地鄉(xiāng)土人才上力求實(shí)現(xiàn)新突破。要把開(kāi)發(fā)式扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合,在培訓(xùn)對(duì)象的審核上,嚴(yán)把關(guān)口,確保貧困戶(hù)直接受益;在培訓(xùn)基地的管理上,徹底打破終身制,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,以保障就業(yè)為前提,穩(wěn)定增加貧困農(nóng)戶(hù)收入;在后續(xù)管理上,要加強(qiáng)相互交流、就業(yè)信息、維權(quán)等方面的服務(wù)。
(4)動(dòng)員各方力量參與扶貧,努力營(yíng)造“大扶貧”格局。落實(shí)好黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位帶頭扶貧的責(zé)任,搞好國(guó)家部委、天津市對(duì)口幫扶及省、市、縣部門(mén)、企事業(yè)單位的幫扶工作,發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì),組織社會(huì)扶貧資源,依靠社會(huì)扶貧力量,不斷拓展社會(huì)扶貧領(lǐng)域,增強(qiáng)社會(huì)扶貧實(shí)效。注重發(fā)揮各類(lèi)基金會(huì)等社團(tuán)組織的作用,為其提供愛(ài)心捐助平臺(tái),引導(dǎo)更多的力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。要注重協(xié)調(diào)和組織社會(huì)各方面,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定,采取捐助資金、物資和提供技術(shù)、信息服務(wù)等多種形式幫扶,廣泛參與和扶持農(nóng)村發(fā)展,力所能及地幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。
(5)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。結(jié)合災(zāi)后重建、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)等,統(tǒng)籌兼顧,積極推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)田水利、安全飲水、鄉(xiāng)村道路等建設(shè),使之與整村推進(jìn)、退耕還林還草、小流域治理相結(jié)合,改善貧困群眾的生產(chǎn)條件;加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)村的文化、衛(wèi)生、教育和廣播電視等公益性設(shè)施建設(shè)和以改廁、改灶、改圈及危房改造為主要內(nèi)容的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè),積極推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源建設(shè),大力改善貧困群眾的居住環(huán)境。
(6)積極發(fā)展村級(jí)扶貧互助社,解決貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)資金不足的問(wèn)題。按照“民管、民用、民受益”的原則,堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自辦、固點(diǎn)擴(kuò)面、穩(wěn)步推進(jìn)”的方針,擴(kuò)大農(nóng)村互助資金試點(diǎn)規(guī)模和范圍。增加財(cái)政扶貧資金投入,積極吸納社會(huì)捐贈(zèng)資金,適度擴(kuò)大互助資金規(guī)模。建立健全雙層管理機(jī)制,完善內(nèi)部民主管理制度,加強(qiáng)外部監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo),確保互助資金的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、可持續(xù)發(fā)展及風(fēng)險(xiǎn)防范。
(7)認(rèn)真實(shí)施“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作,提高扶貧工作的針對(duì)性。全市七縣區(qū)認(rèn)真組織實(shí)施“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作,建立一套科學(xué)的貧困人口識(shí)別機(jī)制,通過(guò)民主、科學(xué)、規(guī)范、公平的程序,客觀(guān)公正地識(shí)別貧困人口,重新確立貧困人口信息和數(shù)據(jù)庫(kù),完善貧困農(nóng)戶(hù)檔案。對(duì)識(shí)別出的貧困人口,根據(jù)致貧原因,有針對(duì)性地制定分類(lèi)扶持措施。對(duì)家庭年人均純收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力的人口,包括有勞動(dòng)能力的農(nóng)村最低生活保障對(duì)象,通過(guò)扶貧政策進(jìn)行扶持。對(duì)沒(méi)有或喪失勞動(dòng)能力以及收入低于低保線(xiàn)但有勞動(dòng)能力的低收入人口,通過(guò)低保救助方式保障其基本生活需要。
(8)積極探索實(shí)踐,完善扶貧工作機(jī)制。一是財(cái)政扶貧資金分配機(jī)制。在現(xiàn)有財(cái)政扶貧資金分配辦法的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探索和創(chuàng)新扶貧資金分配機(jī)制,在今后資金分配中,應(yīng)以貧困地區(qū)農(nóng)村居民總數(shù)、人均財(cái)力、人均收入水平、人均GDP等要素和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等為重點(diǎn),科學(xué)合理分配扶貧資金,不斷縮小貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,加快脫貧致富進(jìn)程。同時(shí),將扶貧工作績(jī)效作為分配扶貧資金的一項(xiàng)主要依據(jù)分配資金,以調(diào)動(dòng)工作積極性,加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。二是創(chuàng)新到戶(hù)扶持機(jī)制。新階段的扶貧開(kāi)發(fā)工作,以整村推進(jìn)、綜合開(kāi)發(fā)為主要模式,這種新的理念和措施經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐,證明是切合實(shí)際、富有成效的。特別是整村發(fā)展種草養(yǎng)畜,將農(nóng)村豐富的土地資源、勞動(dòng)力資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)合理配置,讓貧困群眾找到了脫貧致富的好路子。但由于貧困群眾素質(zhì)不高,加之在占有土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等方面的差異性,單家獨(dú)戶(hù)整合資源的能力有限,一定程度上制約了貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,要極探索財(cái)政扶貧資金折股到貧困戶(hù),走股份制、股份合作制、企業(yè)化生產(chǎn)的路子,提高貧困農(nóng)戶(hù)組織化程度。三是“大扶貧”考核評(píng)價(jià)機(jī)制。逐步完善過(guò)去以扶貧部門(mén)為主的扶貧工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制,建立一個(gè)以對(duì)各級(jí)政府為主的責(zé)任明確的“大扶貧”考核評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)涉及的各個(gè)職能部門(mén)參與扶貧工作的情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)的考核,進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)的參與度和工作職責(zé),真正形成“大扶貧”的工作格局。四是信貸扶貧資金投入機(jī)制。在遵循信貸規(guī)則、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),積極適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn),鼓勵(lì)金融系統(tǒng)通過(guò)金融服務(wù)方式創(chuàng)新,加大扶貧信貸資金到戶(hù)的工作力度,提高扶貧信貸資金到戶(hù)率,滿(mǎn)足貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。
四、關(guān)于加大對(duì)市扶貧開(kāi)發(fā)扶持力度的意見(jiàn)和建議
鑒于仍是全省、全國(guó)欠發(fā)達(dá)、最貧困的地區(qū)之一,同時(shí)扶貧開(kāi)發(fā)正進(jìn)入由低水平整體解決溫飽向穩(wěn)定解決溫飽快速邁進(jìn)的重要時(shí)期,懇請(qǐng)省上在“十二五”期間,仍將市列為全省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū),從以下幾個(gè)方面給予大力扶持。
(一)建議將繼續(xù)列為全省扶貧工作的重點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)加大扶持力度。的扶貧開(kāi)發(fā)雖然取得了一定成效,但貧困發(fā)生率均高于全國(guó)和全??;生產(chǎn)總值長(zhǎng)期在全省第12位徘徊;人均財(cái)政收入列全省末位;規(guī)模以上工業(yè)增加值列全省第13位;投資和消費(fèi)均列全省第9位;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別占全省的81.7%、79.3%,均列全省第11位,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還比較低,仍是全國(guó)、全省扶貧工作的重點(diǎn)地區(qū)。因此,建議省上在后十年扶貧綱要和“十二五”扶貧規(guī)劃中將繼續(xù)列為全省扶貧工作的重點(diǎn)地區(qū),加大扶持力度。
(二)建議加大對(duì)面上貧困人口的扶持力度。新世紀(jì)扶貧以來(lái),國(guó)家將扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在了貧困鄉(xiāng)和貧困村,開(kāi)展了以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)的單元式扶貧,非重點(diǎn)村的貧困人口將長(zhǎng)期得不到有效扶持,從而導(dǎo)致一些非重點(diǎn)村的貧困人口比重點(diǎn)村的貧困人口更多。因此,建議省上采取以貧困人口扶持為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)方式,綜合考慮不同區(qū)域的自然環(huán)境特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)育程度等因素,堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是、分類(lèi)指導(dǎo),分區(qū)域推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。如可分北部干旱貧困山區(qū)、南部高寒陰濕區(qū)和偏遠(yuǎn)落后深山區(qū)三個(gè)類(lèi)型區(qū)制定規(guī)劃。同時(shí),建議將干旱、洪澇、冰雹等因?yàn)?zāi)返貧人口也納入“十二五”扶持計(jì)劃,加大對(duì)面上貧困人口的扶持力度。
(三)建議將同“兩州一市”同等對(duì)待并給予重點(diǎn)扶持。年6月,國(guó)務(wù)院聯(lián)合調(diào)研組在對(duì)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研后認(rèn)為,自然條件嚴(yán)酷,生態(tài)環(huán)境酷劣,致貧因素復(fù)雜,依然是甘肅最貧困的地方,并將和甘南、臨夏、隴南劃分為甘肅扶貧工作的第三世界?!啊逼陂g,全省扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)貧困人口的人均投資強(qiáng)度達(dá)567.9元,而對(duì)貧困人口的人均投資強(qiáng)度為443.6元,低于全省平均水平124.3元。因此,在扶貧開(kāi)發(fā)上,懇請(qǐng)省上將市與“兩州一市”同等對(duì)待,在“十二五”期間加大資金扶持力度。
(四)建議加大對(duì)馬鈴薯和中藥材產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的扶持力度。雖然在馬鈴薯和中藥材產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上取得了明顯成效,但要進(jìn)一步做大做強(qiáng),真正把打造成“中國(guó)薯都”和“中國(guó)藥都”,除依靠我們自身努力外,還迫切需要省上在“十二五”期間繼續(xù)給予大力扶持。懇請(qǐng)省上幫助我市向國(guó)家扶貧辦爭(zhēng)取,將每年1000萬(wàn)元的馬鈴薯良種繁育工程專(zhuān)項(xiàng)扶持資金再延長(zhǎng)10年。同時(shí),將中藥材產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)也列入專(zhuān)項(xiàng)扶持計(jì)劃予以扶持,每年在貧困鄉(xiāng)村建立中藥材種子種苗繁育基地10萬(wàn)畝,全面提升我市中藥材產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)水平。
(五)建議加大對(duì)、、、四縣“三西”資金扶持力度。年之前,國(guó)家年均安排“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金2600萬(wàn)元,占“三西”資金總量2億元的13%;年資金總量增加到3億元后,年均安排3200萬(wàn)元,占比下降到10.6%。作為“三西”建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū),由于多方面條件的制約,目前仍處于低水平的發(fā)展階段,貧困程度依然很深,亟待在“三西”資金投入上能給予傾斜扶持。為此,懇請(qǐng)省扶貧辦將“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金恢復(fù)到原來(lái)的扶持范圍,并將其作為對(duì)干旱貧困地區(qū)特殊政策固定下來(lái),重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等方面。同時(shí),建議省上在制定“十二五”規(guī)劃和新的10年扶貧綱要時(shí),重點(diǎn)加大對(duì)安定、隴西、臨洮、通渭等中部18個(gè)干旱貧困縣區(qū)片帶的扶持力度,以縮小與省內(nèi)周邊地區(qū)的貧富差距,實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(六)建議加大片區(qū)開(kāi)發(fā)整流域推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)力度。片區(qū)開(kāi)發(fā)整流域推進(jìn)是“”期間在扶貧開(kāi)發(fā)工作中探索出的有效破解貧困地區(qū)資金短缺,又分散重復(fù)投入利用水平不高,穩(wěn)步推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措,是集中解決區(qū)域連片貧困問(wèn)題的有效途徑。市通過(guò)實(shí)施整村推進(jìn),積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),取得了明顯成效。為此,建議省上在總結(jié)現(xiàn)有國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,加大市片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度,提升扶貧開(kāi)發(fā)水平。
(七)建議加大向中心集鎮(zhèn)的移民工作。向中心集鎮(zhèn)移民是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要途徑,是貧困農(nóng)民增加收入的有效途徑。建議省上在“十二五”期間,參考借鑒新疆勞務(wù)移民和貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)的成功做法,在市探索開(kāi)展中心集鎮(zhèn)移民工作試點(diǎn),鼓勵(lì)農(nóng)村貧困家庭走向城市,盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
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