導(dǎo)語：如何才能寫好一篇扶貧項目申請報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)國家發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定，資金申請報告是指向國家及各級地方政府申請政策性補助資金的專項報告，一般根據(jù)資金渠道的不同、性質(zhì)的差異對資金申請報告的要求也不盡相同。一般地說，資金申請報告都要經(jīng)過各級政府主管部門組織的審查、評估和篩選。

二、項目資金申請報告撰寫思路及價值體現(xiàn)

《農(nóng)業(yè)扶貧項目資金申請報告》通過介紹農(nóng)業(yè)扶貧項目單位的基本情況和財務(wù)狀況反映項目單位資金面情況，通過分析國家宏觀、中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及地方政策等，論證項目政策支持背景及獲取資金支持的政策依據(jù)，通過詳實介紹項目情況，反映項目建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、技術(shù)工藝先進性、規(guī)劃進展情況、組織情況、相關(guān)應(yīng)對機制（如環(huán)保、節(jié)能、資源利用等），著力分析項目存在的價值和前景，深度透析項目的社會和經(jīng)濟效益，形成申請資金可行性的充足論據(jù)，是專門針對農(nóng)業(yè)扶貧項目獲取政府資金支持的專業(yè)報告，其核心價值體現(xiàn)在：

__作為農(nóng)業(yè)扶貧項目被資金支持主管部門審批決策的依據(jù)；

__作為農(nóng)業(yè)扶貧項目相關(guān)資金籌措（例如申請其他資金支持的輔助材料）的依據(jù)；

__作為農(nóng)業(yè)扶貧項目后續(xù)工作開展的依據(jù)。

三、農(nóng)業(yè)扶貧項目資金申請報告質(zhì)量保障

____公司擁有國家工程咨詢甲級資質(zhì)，其項目研究服務(wù)團隊的專家均來自政府部門、科研高校、行業(yè)協(xié)會等權(quán)威機構(gòu)，團隊成員均具有的廣泛社會資源及豐富的實際項目運作經(jīng)驗，能夠有效地為客戶提供項目專項咨詢服務(wù)，研究院成員長期的項目咨詢經(jīng)驗可以保障《農(nóng)業(yè)扶貧項目資金申請報告》的質(zhì)量。

四、農(nóng)業(yè)扶貧項目資金申請報告目錄

第一部分農(nóng)業(yè)扶貧項目背景信息

一、農(nóng)業(yè)扶貧項目概況

（一）項目名稱

（二）項目的承辦單位

（三）承擔可行性研究工作的單位情況

（四）項目的主管部門

（五）項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標

（六）項目建設(shè)地點

二、項目承擔單位的基本情況和財務(wù)狀況

包括所有制性質(zhì)、主營業(yè)務(wù)、近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負債率、銀行

信用等級、項目負責(zé)人基本情況及主要股東的概況

第二部分農(nóng)業(yè)扶貧項目建設(shè)背景、必要性

這一部分主要應(yīng)說明項目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。

一、農(nóng)業(yè)扶貧項目建設(shè)背景

（一）國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（二）項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由

（三）……

二、農(nóng)業(yè)扶貧項目建設(shè)必要性

國內(nèi)外現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用與影響，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析，市場分析；

（一）……

（二）……

（三）……

（四）……

三、農(nóng)業(yè)扶貧項目建設(shè)可行性

（一）經(jīng)濟可行性

（二）政策可行性

（三）技術(shù)可行性

（四）模式可行性

（五）組織和人力資源可行性

第三部分農(nóng)業(yè)扶貧項目優(yōu)勢

一、組織優(yōu)勢

二、技術(shù)優(yōu)勢

涉及成果來源及知識產(chǎn)權(quán)情況、已完成的研究開發(fā)工作及中試情況和鑒定年限、技術(shù)或工藝特點

以及與現(xiàn)有技術(shù)或工藝比較所具有的優(yōu)勢、該項技術(shù)的突破對行業(yè)技術(shù)進步的重要意義和作用等。

三、市場優(yōu)勢

四、模式優(yōu)勢

五、其他優(yōu)勢

第四部分農(nóng)業(yè)扶貧項目產(chǎn)品規(guī)劃

一、農(nóng)業(yè)扶貧項目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案

二、農(nóng)業(yè)扶貧項目產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案

（一）工藝設(shè)備選型

（二）工藝先進性說明

（三）工藝流程

三、農(nóng)業(yè)扶貧項目產(chǎn)品營銷規(guī)劃方案

（一）營銷戰(zhàn)略規(guī)劃

（二）營銷模式

（三）促銷策略

……

第五部分農(nóng)業(yè)扶貧項目建設(shè)規(guī)劃

一、農(nóng)業(yè)扶貧項目建設(shè)地

（一）農(nóng)業(yè)扶貧項目建設(shè)地地理位置

（二）農(nóng)業(yè)扶貧項目建設(shè)地自然情況

（三）農(nóng)業(yè)扶貧項目建設(shè)地資源情況

（四）農(nóng)業(yè)扶貧項目建設(shè)地經(jīng)濟情況

（五）農(nóng)業(yè)扶貧項目建設(shè)地人口情況

二、農(nóng)業(yè)扶貧項目土建總規(guī)

（一）項目廠址及廠房建設(shè)

（二）土建總圖布置

（三）場內(nèi)外運輸

（四）項目土建及配套工程

（五）項目土建及配套工程造價

（六）項目其他輔助工程

三、農(nóng)業(yè)扶貧項目建設(shè)

環(huán)境保護方案

四、農(nóng)業(yè)扶貧項目建設(shè)節(jié)能方案方案

五、農(nóng)業(yè)扶貧項目建設(shè)消防方案

六、農(nóng)業(yè)扶貧項目建設(shè)生產(chǎn)勞動安全方案

七、各項建設(shè)條件落實情況

包括環(huán)境保護、資源綜合利用、節(jié)能措施、原材料供應(yīng)及外部配套條件落實情況等；其中節(jié)能分析章節(jié)按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》（發(fā)改投資【2007】2787號）要求進行編寫。

第六部分農(nóng)業(yè)扶貧項目組織實施情況

一、農(nóng)業(yè)扶貧項目組織

（一）組織形式

（二）工作制度

二、農(nóng)業(yè)扶貧項目勞動定員和人員培訓(xùn)

（一）勞動定員

（二）年總工資和職工年平均工資估算

（三）人員培訓(xùn)及費用估算

三、農(nóng)業(yè)扶貧項目實施的各階段

（一）建立項目實施管理機構(gòu)

（二）資金籌集安排

（三）技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓

（四）勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨

（五）施工準備

（六）施工和生產(chǎn)準備

（七）竣工驗收

四、農(nóng)業(yè)扶貧項目實施進度表

第七部分農(nóng)業(yè)扶貧項目財務(wù)評價分析

一、農(nóng)業(yè)扶貧項目總投資估算

二、農(nóng)業(yè)扶貧項目資金籌措

一個建設(shè)項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段，資金籌措工作是根據(jù)對建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資估算和流動資金估算的結(jié)果，研究落實資金的來源渠道和籌措方式從中選擇條件優(yōu)惠的資金?？尚行匝芯繄蟾嬷校瑧?yīng)對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。

并附有必要的計算表格和附件。可行性研究中，應(yīng)對下列內(nèi)容加以說明：

（一）資金來源

（二）項目籌資方案

三、農(nóng)業(yè)扶貧項目投資使用計劃

（一）投資使用計劃

（二）借款償還計劃

四、項目財務(wù)評價說明&財務(wù)測算假定

（一）計算依據(jù)及相關(guān)說明

（二）項目測算基本設(shè)定

五、農(nóng)業(yè)扶貧項目總成本費用估算

（一）直接成本

（二）工資及福利費用

（三）折舊及攤銷

（四）工資及福利費用

（五）修理費

（六）財務(wù)費用

（七）其他費用

（八）財務(wù)費用

（九）總成本費用

六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

（一）銷售收入

（二）銷售稅金及附加

（三）增值稅

（四）銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

七、損益及利潤分配估算

八、現(xiàn)金流估算

（一）項目投資現(xiàn)金流估算

（二）項目資本金現(xiàn)金流估算

九、不確定性分析

在對建設(shè)項目進行評價時，所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來自預(yù)測和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風(fēng)險。為避免或盡可能減少風(fēng)險，就要分析不確定性因素對項目經(jīng)濟評價指標的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。

根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。

（一）盈虧平衡分析

（二）敏感性分析

第八部分農(nóng)業(yè)扶貧項目財務(wù)效益、經(jīng)濟和社會效益評價

一、財務(wù)效益評價

內(nèi)部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標的計算和評估。

二、經(jīng)濟效益評價

（一）經(jīng)濟費用效益或費用效果分析

（二）行業(yè)影響分析

（三）區(qū)域經(jīng)濟影響分析

（四）宏觀經(jīng)濟影響分析

三、社會效益評價

（一）社會影響效果分析

（二）社會適應(yīng)性分析

（三）社會風(fēng)險及對策分析

第九部分資金申請報告附件

企業(yè)營業(yè)執(zhí)照

篇2

我是一個返鄉(xiāng)農(nóng)民工，家住刀壩鄉(xiāng)廟坪村龍門組，以前長期在外務(wù)工，僅僅靠打工微薄的收入養(yǎng)家糊口。根據(jù)政府的有關(guān)扶貧政策，本人想利用自家的林業(yè)承包荒山——xxx創(chuàng)辦一個林養(yǎng)肉雞場。以下為本項目的申請報告。

一、 xxx林養(yǎng)肉雞場的基本情況

xxx屬于刀壩鄉(xiāng)廟坪村龍門組，地處兩省市(貴州、重慶)三縣(印江、沿河、秀山)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)(刀壩、小井、甘龍、沙子坡)的交匯處，刀廟鄉(xiāng)村公路也是規(guī)劃中印江至沿河等級公路xxx路斷以上。這里環(huán)境優(yōu)美，遠離城市的喧囂，沒有工業(yè)污染，水源充沛，特別適合養(yǎng)殖加工生產(chǎn)綠色食品。尤其是這里的交通非常便利，四通八達，便于產(chǎn)品的運輸銷售。

二、 市場需求量大，養(yǎng)殖前景廣闊

我縣農(nóng)民有養(yǎng)雞的悠久歷史，家家都有養(yǎng)雞的習(xí)慣。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我縣近幾年來雞肉需求量增大，而我縣規(guī)?；酿B(yǎng)雞場年非常有限，大量肉雞則是從縣外運銷來的，這就使得農(nóng)民的經(jīng)濟利益受損。若這部份肉雞由本縣肉雞場來供應(yīng)，其需求量是相當大的。同時，還可充分利用便利的交通條件和自己在秀山做肉雞生意的朋友，把我縣的肉雞運銷外地。所以，在xxx建立一個兩萬只林養(yǎng)肉雞場是不愁銷路的。

三、 社會效益

篇3

第一條為規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《安徽省實施<中華人民共和國招標投標法)辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)進行招標投標活動及監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條發(fā)展和改革行政部門負責(zé)指導(dǎo)和切調(diào)招標投標工作，市發(fā)展和改革行政部門會同有關(guān)部門依法對市人民政府確定的重點建設(shè)項目的招標投標活動進行監(jiān)督檢查。

經(jīng)濟、商務(wù)、水利、交通、國土資源、財政等行政部門應(yīng)當按照職能分工，分別負責(zé)本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目招標投標活動的監(jiān)督檢查；建設(shè)行政主管部門負責(zé)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督檢查。

第二章招標范圍和標準

第五條礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的工程建設(shè)項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家、省、市融資的工程建設(shè)項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程建設(shè)項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，符合下列條件之一的，應(yīng)當進行招標：

(一)施工單項合同估算投資在100萬元以上的；

(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；

(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在30萬元以上的；

(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在500萬元以上的。

法律、法規(guī)、規(guī)章對應(yīng)當進行招標項目的具體范圍和規(guī)模低于上述標準的，從其規(guī)定。

第六條關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目包括：

(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

(二)鐵路、公路、管道、水運、航空、交通運輸輔助業(yè)以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；

(三)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等通訊項目；

(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；

(五)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目；

(六)生態(tài)環(huán)境保護項目；

(七)其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。

第七條關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)建設(shè)項目包括：

(一)供水、供電、供氣、供熱、園林綠化等市政工程項目；

(二)科技、教育、文化等項目；

(三)體育、旅游等項目；

(四)新聞出版、廣播電影電視等項目；

(五)衛(wèi)生、社會福利等項目；

(六)商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房等項目；

(七)其他公用事業(yè)項目。

第八條全部或者部分使用國有資金投資的建設(shè)項目包括：

(一)使用各級財政預(yù)算資金的項目；

(二)使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；

(三)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目；

(四)由國有企業(yè)擔?；蛘咭試匈Y產(chǎn)抵押或者質(zhì)押的商業(yè)銀行貸款的項目。

第九條國家融資的建設(shè)項目包括：

(一)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

(二)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

(三)使用國家政策性貸款的項目；

(四)國家授權(quán)投資主體融資的項目；

(五)國家特許的融資項目。

第十條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設(shè)項目包括：

(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款資金的項目；

(二)使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；

(三)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

第十一條依法應(yīng)當招標的項目，有下列情形之一的，可以不進行招標。但應(yīng)根據(jù)項目性質(zhì)，在報送可行性研究報告、資金申請報告、項目申請報告或者項目備案報告時提出不招標申請，并說明理由：

(一)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的，不適宜進行招標的項目；

(二)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求，并經(jīng)項目主管部門批準的；

(三)其他依法不適宜進行招標的項目。

第三章招標和投標

第十二條應(yīng)當招標的項目，具備下列條件后，方可組織招標：

(一)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；

(二)已依法履行有關(guān)審批或核準手續(xù)。

第十三條應(yīng)當招標的項目，招標人在報送項目可行性研究報告、資金申請報告、項目申請報告或者項目備案報告時，應(yīng)當附招標方案。

招標方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購的具體招標范圍；

(二)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式、招標方式。擬自行招標和邀請招標的，應(yīng)當說明理由。

第十四條市人民政府確定的市重點建設(shè)項目，有下列情形之一，經(jīng)市人民政府批準，可以進行邀請招標：

(一)因項目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的；

(二)對專有技術(shù)和專利權(quán)保護有特殊要求的；

(三)受自然資源或者環(huán)境限制等原因不宜公開招標的。

第十五條招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當招標公告。招標公告應(yīng)當通過國家或省發(fā)展和改革行政部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。

招標人招標公告的內(nèi)容應(yīng)當真實、準確和完整。

第十六條招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

第十七條全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或主導(dǎo)地位的項目的招標文件，應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

(一)招標人名稱和項目名稱及概況、招標范圍、資金來源；

(二)項目的數(shù)量、規(guī)模和主要技術(shù)、質(zhì)量要求；

(三)項目的完成期限或者交貨、提供服務(wù)的時間；

(四)采用工程量清單招標的，應(yīng)當提供工程量清單；

(五)對投標人的資格和投標文件的編制、提交、修改、撤回密封的要求，投標有效期、開標時間和地點等；

(六)提交投標文件的方式、地點和截止時間；

(七)投標報價的要求；

(八)評標依據(jù)、標準、方法，定標原則和確定廢標的主要因素；

(九)主要合同條款及協(xié)議書內(nèi)容；

(十)招標文件的格式及附錄；

(十一)招標項目的技術(shù)要求和設(shè)計文件；

(十二)其他需要載明的事項。

第十八條招標人具備下列條件的，可以自行招標：

(一)有項目法人資格或者法人資格；

(二)有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的經(jīng)濟、工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量；

(三)設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者有3名以上具有從事同類工程或者項目招標經(jīng)驗的招標業(yè)務(wù)人員；

(四)有熟悉和掌握招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章的人員。

應(yīng)當招標的項目，招標人自行招標的，應(yīng)當在招標公告或者發(fā)出投標邀請書7日前，報有關(guān)行政部門備案。

對全部使用國有資金投資、國有資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項目，應(yīng)當依法通過有形市場公開招標。

第十九條招標人具備自行招標條件的，任何單位和個人不得強制招標人委托招標機構(gòu)辦理招標事宜；招標人不具備自行招標條件的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資格的招標機構(gòu)招標，任何單位和個人不得以任何方式為其指定機構(gòu)。

第二十條招標機構(gòu)的資格認定按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

與行政機關(guān)及其他國家機關(guān)有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系的，不得從事招標業(yè)務(wù)。

第二十一條招標人可以對所有潛在投標人的資格條件進行審查。對符合規(guī)定條件的投標人，不得限制或者排斥，不得因地域、行業(yè)、所有制不同歧視潛在投標人。

第二十二條投標人應(yīng)當具備下列條件：

(一)依法注冊，具有法人資格；

(二)其經(jīng)營范圍和資質(zhì)等級與招標項目相適應(yīng)；

(三)具有承擔招標項目的能力。

國家、省重點項目的投標人必須達到國家、省規(guī)定的資質(zhì)條件。

第二十三條招標人有權(quán)自主決定是否設(shè)置標底。一個招標項目只能有一個標底。標底由招標人按照國家、省和市的有關(guān)規(guī)定編制和確定。接受委托編制標底的單位及其人員不得參與編制與該招標項目有關(guān)的投標文件。

第二十四條投標人應(yīng)公平競爭，不得損害招標人或其他投標人的合法權(quán)益。投標人不得相互約定抬高或者壓低投標報價；不得事先約定中標者，然后以此為報價策略參加投標；不得與招標人串通投標；不得以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標；不得以他人名義投標或者以投標報價低于成本價等等方式弄虛作假，騙取中標。

第二十五條投標人少于3個或者所有投標被否決的，招標人應(yīng)當依法重新招標。

第四章開標、評標和中標

第二十六條開標應(yīng)當在招標文件規(guī)定的時間、地點進行。開標由招標人或招標機構(gòu)主持。招標人在開標時，應(yīng)將所有有效的投標文件當眾拆封、宣讀。

第二十七條評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標人有利害關(guān)系的人員不得進入該項目的評標委員會。

評標委員會的專家成員，應(yīng)在評標專家?guī)靸?nèi)的專家名單中隨機抽取。

評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

第二十八條評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人、中介人及其他利害關(guān)系人的財物或好處，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況及與評標有關(guān)的其他情況。

評標委員會可以要求投標人對投標文件中不明確的內(nèi)容作必要的說明。說明應(yīng)當依書面方式進行，不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)內(nèi)容。

評標委員會認定所有投標都不符合招標要求的，可以否決所有投標。

第二十九條評標委員會應(yīng)根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。

評標委員會完成評標后，應(yīng)及時向招標人提出書面評標報告，推薦1至3名中標候選人并排序。

第三十條開標和評標過程中，有下列情形之一的為廢標：

(一)投標文件未密封，或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的；

(二)投標文件無投標人及其法定代表人或者委托人印章或簽字的；

(三)投標人以聯(lián)合體方式投標，無共同投標協(xié)議的；

(四)投標文件對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件沒有作出響應(yīng)的；

(五)評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；

(六)其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定情形，應(yīng)當作廢標處理的。

第三十一條招標人應(yīng)當在評標委員會推薦的中標候選人中確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

第三十二條招標人應(yīng)當自確定中標人之日起7日內(nèi)，向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

招標人和中標人應(yīng)在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

第三十三條招標文件要求中標人提交履約保證金的，履約保證金金額為合同總價額的5％至10％。簽訂合同時，中標人的履約保證金，可以以銀行保函或支票、匯票等形式提交招標人。在合同條款執(zhí)行完畢后30內(nèi)，招標人應(yīng)當將履約保證金退還中標人；不按時退還的，應(yīng)承擔相應(yīng)的違約責(zé)任。

中標人拒絕提交履約保證金的，視為放棄中標項目，依法承擔相應(yīng)的違約責(zé)任。

第三十四條中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目。

中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人必須具備相應(yīng)的資格條件，不得再次分包。

中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔連帶責(zé)任。

第五章法律責(zé)任

第三十五條招標人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政部門責(zé)令限期改正；對全部或者部分使用國有資金的項目，有關(guān)審批部門可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；拒不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)依法應(yīng)當招標的項目，不具備自行招標條件而自行招標的；

(二)市重點建設(shè)項目未經(jīng)市人民政府批準，擅自進行邀請招標的。

第三十六條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚來構(gòu)成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十七條中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本辦法規(guī)定將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十八條違反本辦法其他規(guī)定的，由有關(guān)行政部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任。

第三十九條國家機關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

篇4

第一條根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》(以下簡稱《水土保持法》的規(guī)定，制定本條例。

第二條一切單位和個人都有權(quán)對有下列破壞水土資源、造成水土流失的行為之一的單位和個人，向縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門進行檢舉：

(一)違法毀林或者毀草場開荒，破壞植被的；

(二)違法開墾荒坡地的；

(三)向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄沙、石、土或者尾礦廢渣的；

(四)破壞水土保持設(shè)施的；

(五)有破壞水土資源、造成水土流失的其他行為的。

第三條水土流失防治區(qū)的地方人民政府應(yīng)當實行水土流失防治目標責(zé)任制。

第四條地方人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況設(shè)立的水土保持機構(gòu)，可以行使《水土保持法》和本條例規(guī)定的水行政主管部門對水土保持工作的職權(quán)。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當將批準的水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安排專項資金，組織實施，并可以按照有關(guān)規(guī)定，安排水土流失地區(qū)的部分扶貧資金、以工代賑資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等資金，用于水土保持。

第六條水土流失重點防治區(qū)按國家、省、縣三級劃分，具體范圍由縣級以上人民政府水行政主管部門提出，報同級人民政府批準并公告。水土流失重點防治區(qū)可以分為重點預(yù)防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)。

第七條水土流失嚴重的省、自治區(qū)、直轄市，可以根據(jù)需要，設(shè)置水土保持中等專業(yè)學(xué)?；蛘咴谟嘘P(guān)院校開設(shè)水土保持專業(yè)。中小學(xué)的有關(guān)課程，應(yīng)當包含水土保持方面的內(nèi)容。

第二章預(yù)防

第八條山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的地方人民政府，對從事挖藥材、養(yǎng)柞蠶、燒木炭、燒磚瓦等副業(yè)生產(chǎn)的單位和個人，必須根據(jù)水土保持的要求，加強管理，采取水土保持措施，防止水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化。

第九條在水土流失嚴重、草場少的地區(qū)，地方人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當采取措施，推行舍飼，改變野外放牧習(xí)慣。

第十條地方人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當因地制宜，組織營造薪炭林，發(fā)展小水電、風(fēng)力發(fā)電，發(fā)展沼氣，利用太陽能，推廣節(jié)能灶。

第十一條《水土保持法》施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當在平地或者緩坡地建設(shè)基本農(nóng)田，提高單位面積產(chǎn)量，將已開墾的陡坡耕地逐步退耕，植樹種草；退耕確有困難的，由縣級人民政府限期修成梯田，或者采取其他水土保持措施。

第十二條依法申請開墾荒坡地的，必須同時提出防止水土流失的措施，報縣級人民政府水行政主管部門或者其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)批準。

第十三條在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施。林業(yè)行政主管部門批準采伐方案后，應(yīng)當將采伐方案抄送水行政主管部門，共同監(jiān)督實施采伐區(qū)水土保持措施。

第十四條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，其環(huán)境影響報告書中的水土保持方案，必須先經(jīng)水行政主管部門審查同意。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)依法開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦，必須填寫“水土保持方案報告表”，經(jīng)縣級以上地方人民政府水行政主管部門批準后，方可申請辦理采礦批準手續(xù)。建設(shè)工程中的水土保持設(shè)施竣工驗收，應(yīng)當有水行政主管部門參加并簽署意見。水土保持設(shè)施經(jīng)驗收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。水土保持方案的具體報批辦法，由國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定。

第十五條《水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位必須向縣級以上地方人民政府水行政主管部門提出水土流失防治措施。

第三章治理

第十六條縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織國有農(nóng)場、林場、牧場和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民，在禁止開墾坡度以下的坡耕地，按照水土保持規(guī)劃，修筑水平梯田和蓄水保土工程，整治排水系統(tǒng)，治理水土流失。

第十七條水土流失地區(qū)的集體所有的土地承包給個人使用的，應(yīng)當將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。當?shù)剜l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織應(yīng)當監(jiān)督承包合同的履行。

第十八條荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由農(nóng)民個人、聯(lián)戶或者專業(yè)隊承包治理，也可以由企業(yè)事業(yè)單位或者個人投資投勞入股治理。實行承包治理的，發(fā)包方和承包方應(yīng)當簽訂承包治理合同。在承包期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意，可以將承包治理合同轉(zhuǎn)讓給第三者。

第十九條企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的，應(yīng)當負責(zé)治理。因技術(shù)等原因無力自行治理的，可以交納防治費，由水行政主管部門組織治理。防治費的收取標準和使用管理辦法由省級以上人民政府財政部門、主管物價的部門會同水行政主管部門制定。

第二十條對水行政主管部門投資營造的水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林進行撫育和更新性質(zhì)的采伐時，所提取的育林基金應(yīng)當用于營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林。

第二十一條建成的水土保持設(shè)施和種植的林草，應(yīng)當按照國家技術(shù)標準進行檢查驗收；驗收合格的，應(yīng)當建立檔案，設(shè)立標志，落實管護責(zé)任制。任何單位和個人不得破壞或者侵占水土保持設(shè)施。企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中損壞水土保持設(shè)施的，應(yīng)當給予補償。

第四章監(jiān)督

第二十二條《水土保護法》第二十九條所稱水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，是指全國水土保持監(jiān)測中心，大江大河流域水土保持中心站，省、自治區(qū)、直轄市水土保持監(jiān)測站以及省、自治區(qū)、直轄市重點防治區(qū)水土保持監(jiān)測分站。水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的具體管理辦法，由國務(wù)院水行政主管部門制定。

第二十三條國務(wù)院水行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當定期分別公告水土保持監(jiān)測情況。公告應(yīng)當包括下列事項：

(一)水土流失的面積、分布狀況和流失程度；

(二)水土流失造成的危害及其發(fā)展趨勢；

(三)水土流失防治情況及其效益。

第二十四條有水土流失防治任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當定期向縣級以上地方人民政府水行政主管部門通報本單位水土流失防治工作的情況。

第二十五條縣級以上地方人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)當對《水土保持法》和本條例的執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當持有縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件。

第五章法律責(zé)任

第二十六條依照《水土保持法》第三十二條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為非法開墾的陡坡地每平方米一元至二元。

第二十七條依照《水土保持法》第三十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為擅自開墾的荒坡地每平方米零點五元至一元。

第二十八條依照《水土保持法》第三十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為五百元以上、五千元以下。

第二十九條依照《水土保持法》第三十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為造成的水土流失面積每平方米二元至五元。

第三十條依照《水土保持法》第三十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為一千元以上、一萬元以下。

第三十一條破壞水土保持設(shè)施，尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十二條依照《水土保持法》第三十九條第二款的規(guī)定，請求水行政主管部門處理賠償責(zé)任和賠償金額糾紛的，應(yīng)當提出申請報告。申請報告應(yīng)當包括下列事項：

(一)當事人的基本情況；

(二)受到水土流失危害的時間、地點、范圍；

(三)損失清單；

(四)證據(jù)。

第三十三條由于發(fā)生不可抗拒的自然災(zāi)害而造成水土流失時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當向水行政主管部門報告不可抗拒的自然災(zāi)害的種類、程度、時間和已采取的措施等情況，經(jīng)水行政主管部門查實并作出“不能避免造成水土流失危害”認定的，免予承擔責(zé)任。

第六章附則

篇5

由于經(jīng)濟落后，財力匱乏，黃圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及教育發(fā)展極為落后，全鎮(zhèn)沒有一條象樣的路，晴天車子一過，黃塵滾滾，后車觀前車，黑車轉(zhuǎn)眼成了黃車；雨天土路則成了泥漿路，車子進得去出不來。全鎮(zhèn)25所中小學(xué)教學(xué)設(shè)施極其簡陋，近一半校舍為危房，許多適齡兒童迫于家境貧困而輟學(xué)。

理思路深情繪藍圖

“晴天白蒼蒼，雨天水汪汪”，面對黃圩這片貧瘠的土地，面對黃圩3萬多干群滿懷希望的目光，1995年，由省國信集團組成的駐黃圩進行掛鉤幫扶的工作隊員明確表態(tài)，“不脫貧不脫鉤，不達小康不撤兵”，他們來到黃圩剛放下行里，就一頭扎進鄉(xiāng)村、走村串戶，訪貧問苦，調(diào)查了解農(nóng)民現(xiàn)狀，及時掌握農(nóng)民最迫切需要的是什么，理清扶貧工作思路，制定詳實的扶貧工作計劃。在工作重點上，堅持扶貧與扶志相結(jié)合，通過請本地先進典型現(xiàn)身說法，組織到外地參觀學(xué)習(xí)等形式，組織基層干部和群眾代表到先進地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，幫助干群換腦子、理路子、出點子，從而激發(fā)干群致力致富的內(nèi)在活力；在資金投向上，堅持效益優(yōu)行、擇優(yōu)扶持，不搞“天女撒花”，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是一般產(chǎn)業(yè)，不論是社會事業(yè)項目，還是經(jīng)濟發(fā)展項目，只要當?shù)馗扇鹤陨碛蟹e極性，項目有效益，有市場的，就盡力幫扶；在資金使用上，堅持無償資金有償使用，除了對改水、鋪路、草危房改造等社會公共事業(yè)項目采取無償投入外，對經(jīng)濟發(fā)展項目大多采取抵押擔保貸款的形式投入。實踐證明，無償資金有償使用的資金使用方法，不僅可以將扶貧資金用于再投放，擴大扶持面，提高資金利用率，又減少部分村、戶過于依賴扶持的現(xiàn)象；在激勵機制上，堅持有獎扶持，項目補貼，對困難村、戶自身積極發(fā)展致富項目的實施“獎勵+補貼”的辦法，多上項目的多獎多補，少上或不上的，少獎少補或不獎不補，對講信譽守信用的村、戶，逐步提高獎勵額度和補貼比例。這種用市場經(jīng)濟理念進行幫扶的方式，極大的增強了群眾自力更生脫貧致富的意識，加快了脫貧致富的步伐。通過兩年的扶貧，基本實現(xiàn)了村村脫貧的目標。

1998年根據(jù)已取得的成功經(jīng)驗，圍繞三年達小康的目標，及時調(diào)整工作思路，將扶貧工作重點轉(zhuǎn)移到為民辦實事上。他們在深入調(diào)查研究和多次論證后，認為要讓黃圩人民徹底擺脫貧困，必須采取強根固本的方法，決定通過實施基

辦實事情暖百姓心

交通閉塞，道路不暢也是阻礙黃圩經(jīng)濟發(fā)展的一個重要原因，要致富，先修路，為了徹底改變黃圩鎮(zhèn)交通落后的面貌，駐黃圩扶促工作隊員深入鄉(xiāng)村，走進農(nóng)戶，調(diào)查情況，了解哪條路需修，哪條路要建，據(jù)此而形成的一份份申請報告、項目可行性研究報告和項目建議書，接連不斷地送到后方單位領(lǐng)導(dǎo)的手中，在他們的不懈努力下，扶貧修路資金源源不斷地匯到黃圩，這些扶貧款，款款情深，流淌著幫扶單位對老區(qū)的一片深情，黃圩鎮(zhèn)三萬多干群將感激化為熱情，在全鎮(zhèn)掀起了男女老少齊上陣，千軍萬軍修路忙的“大會戰(zhàn)”，通過兩年的努力，黃圩鎮(zhèn)全鎮(zhèn)24個村徹底改變了過去“晴天一身灰，雨天一身泥”的交通落后的狀況。據(jù)統(tǒng)計，1998年至今，省國信集團先后為黃圩投入資金60多萬元，為黃圩鎮(zhèn)鋪設(shè)砂石路60公里，混凝土路面47公里，從根本上改善了黃圩鎮(zhèn)落后的交通狀況。

實施“希望工程”，為黃圩的明天鋪起了希望之路。百年大計，教育為本。黃圩要加快脫貧致富奔小康的進程，必須培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的人才。由于種種原因，黃圩中小學(xué)教育設(shè)施年久失修，破爛不堪，中小學(xué)校舍60%已成為危房，這不僅影響到農(nóng)村孩子的學(xué)習(xí)，還嚴重威脅著廣大師生的生命安全，“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，扶貧隊員迅速將這一情況向后方單位領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，作為在黃圩定點幫扶的省國信集團上至領(lǐng)導(dǎo)下至員工，時刻牽掛著黃圩，公司專門拔出資金用于黃圩鎮(zhèn)改造中小學(xué)校舍，為中小學(xué)添置辦公設(shè)備，從根本上改善辦學(xué)條件?？偨?jīng)理趙國楨、副總理徐祖堅、蔣旭升等主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨黃圩視察中小學(xué)危房改造工作。在公司領(lǐng)導(dǎo)的重視和工作隊員的努力下，省國信集團先后為黃圩投入扶貧資金180萬元，興建了黃圩中學(xué)教學(xué)樓和操場、報廊等附屬設(shè)施，興建了灣圩小學(xué)教學(xué)樓、改造了龍馬、大拐、高莊、仇堆等5所小學(xué)，同時，國信集團還向黃圩中小學(xué)捐贈累計價值50萬元的電化教育設(shè)備及其教學(xué)用具，極大地改善了鄉(xiāng)村教育條件。

決不讓一個學(xué)生因貧困而失學(xué)，這是省國信集團工作隊員的心聲。進駐黃圩幾年來，國信集團干部職工自發(fā)組織先后為黃圩失學(xué)兒童捐款捐物15次，累計捐款近80萬元，先后資助特困生733人，使全鎮(zhèn)學(xué)齡兒童入學(xué)率達100%。

實施“甘泉工程”，讓群眾吃上干凈衛(wèi)生的自來水。人畜共飲一塘水，是1995年以前黃圩3萬多群眾無法擺脫的困境，肝炎、腸道傳染病發(fā)病率一直居高不下。吃水問題一直是擺在黃圩鎮(zhèn)3萬多干群面前的急待解決的頭等大事。1996年省國信集團駐黃圩工作在副總經(jīng)理徐祖堅的帶領(lǐng)下，深入農(nóng)家調(diào)查研究后，制定改水方案，落實改水措施，1996年至2001年，僅五年時間，投入幫扶資金65萬元，幫助黃圩鎮(zhèn)打井6眼，使全鎮(zhèn)3萬多群眾飲上了干凈衛(wèi)生的自來水，從而徹底解決了黃圩群眾吃水難問題，使全鎮(zhèn)自來水覆蓋率達98.8%，使黃圩在全縣率先完成農(nóng)村改水任務(wù)。

1995年以來，省國信集團扶促工作隊在按計劃實施安居工程、甘泉工程等幾大工程改善人民生活條件的同時，還結(jié)合實際及時調(diào)拔資金解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的難題。

2000年8月30日一場暴雨給響水人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，特大災(zāi)情牽動著國信集團領(lǐng)導(dǎo)和員工們的心，公司副經(jīng)理徐祖堅、袁裕法和黃圩工作組長李小石在第一時間水中驅(qū)車趕到黃圩，與黃圩人民并肩作戰(zhàn)。公司董事會也在第一時間內(nèi)作出在扶促資金外為黃圩追加50萬元救災(zāi)款項、捐贈40萬元救災(zāi)物資等決定，并在洪水稍退后將救災(zāi)款物送到災(zāi)區(qū)，及時地幫助黃圩人民渡過難關(guān)。

調(diào)結(jié)構(gòu)鋪就小康路

傳統(tǒng)單一的種植結(jié)構(gòu)，制約了農(nóng)民致富。1995年，省國信集團駐黃圩扶促工作隊引導(dǎo)農(nóng)民面向市場抓“雙增”，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，變糧棉二元結(jié)構(gòu)為糧、棉、菜、經(jīng)四元結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展多種經(jīng)營，按照“區(qū)域化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路，因地制宜，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成“南藕、北林、中間桑”的格局，幫扶黃圩鎮(zhèn)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，集中力量加快主導(dǎo)產(chǎn)品的培植，以農(nóng)民聯(lián)辦、村戶聯(lián)辦等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，初步形成了工業(yè)農(nóng)業(yè)并駕齊驅(qū)的強勁發(fā)展態(tài)勢，促進全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

黃圩鎮(zhèn)地處廢黃河故道，栽桑養(yǎng)蠶有著許多有利條件，扶促隊進駐黃圩后，特別是省國信集團扶促隊員進

篇6

地處三市五縣交界之處的響水縣黃圩鎮(zhèn)，曾經(jīng)是一個窮得出了名的地方。過去有民謠稱：“小小張黃六，直通華東局”。這里的“黃”即指黃圩，貧困程度可見一斑。全鎮(zhèn)原有24個行政村，149個村民小組，總?cè)丝?1719人，耕地面積56603畝。1994年底，黃圩鎮(zhèn)財政收入95萬元，農(nóng)民人均純收入865元，國內(nèi)生產(chǎn)總值4580萬元，全鎮(zhèn)瓦房率不足30%，一半以上的農(nóng)戶住著低矮破漏的草房，全鎮(zhèn)90%的村民飲用污染嚴重的溝塘河水，肝炎、腸道傳染疾病發(fā)病率較高，農(nóng)民以玉米、山芋等粗雜糧為主食，生活相當貧苦。

由于經(jīng)濟落后，財力匱乏，黃圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及教育發(fā)展極為落后，全鎮(zhèn)沒有一條象樣的路，晴天車子一過，黃塵滾滾，后車觀前車，黑車轉(zhuǎn)眼成了黃車；雨天土路則成了泥漿路，車子進得去出不來。全鎮(zhèn)25所中小學(xué)教學(xué)設(shè)施極其簡陋，近一半校舍為危房，許多適齡兒童迫于家境貧困而輟學(xué)。

1995年省國信集團進駐黃圩開展扶促工作。十年來，在黃圩先后派駐8名廳處、級扶貧干部，累計在黃圩投入扶促資金近1000萬元，辦實事200多件，領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公100多人次。十年來，在扶促隊的大力支持下，在全鎮(zhèn)干群的共同努力下，黃圩鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。據(jù)統(tǒng)計，截止2004年11月，黃圩鎮(zhèn)已經(jīng)完成財政收入650萬元，農(nóng)民人均純收入達3284元，國內(nèi)生產(chǎn)總值18641萬元。

 

理思路    深情繪藍圖

“晴天白蒼蒼，雨天水汪汪”，面對黃圩這片貧瘠的土地，面對黃圩3萬多干群滿懷希望的目光，1995年，由省國信集團組成的駐黃圩進行掛鉤幫扶的工作隊員明確表態(tài)，“不脫貧不脫鉤，不達小康不撤兵”，他們來到黃圩剛放下行里，就一頭扎進鄉(xiāng)村、走村串戶，訪貧問苦，調(diào)查了解農(nóng)民現(xiàn)狀，及時掌握農(nóng)民最迫切需要的是什么，理清扶貧工作思路，制定詳實的扶貧工作計劃。在工作重點上，堅持扶貧與扶志相結(jié)合，通過請本地先進典型現(xiàn)身說法，組織到外地參觀學(xué)習(xí)等形式，組織基層干部和群眾代表到先進地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，幫助干群換腦子、理路子、出點子，從而激發(fā)干群致力致富的內(nèi)在活力；在資金投向上，堅持效益優(yōu)行、擇優(yōu)扶持，不搞“天女撒花”，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是一般產(chǎn)業(yè)，不論是社會事業(yè)項目，還是經(jīng)濟發(fā)展項目，只要當?shù)馗扇鹤陨碛蟹e極性，項目有效益，有市場的，就盡力幫扶；在資金使用上，堅持無償資金有償使用，除了對改水、鋪路、草危房改造等社會公共事業(yè)項目采取無償投入外，對經(jīng)濟發(fā)展項目大多采取抵押擔保貸款的形式投入。實踐證明，無償資金有償使用的資金使用方法，不僅可以將扶貧資金用于再投放，擴大扶持面，提高資金利用率，又減少部分村、戶過于依賴扶持的現(xiàn)象；在激勵機制上，堅持有獎扶持，項目補貼，對困難村、戶自身積極發(fā)展致富項目的實施“獎勵+補貼”的辦法，多上項目的多獎多補，少上或不上的，少獎少補或不獎不補，對講信譽守信用的村、戶，逐步提高獎勵額度和補貼比例。這種用市場經(jīng)濟理念進行幫扶的方式，極大的增強了群眾自力更生脫貧致富的意識，加快了脫貧致富的步伐。通過兩年的扶貧，基本實現(xiàn)了村村脫貧的目標。

1998年根據(jù)已取得的成功經(jīng)驗，圍繞三年達小康的目標，及時調(diào)整工作思路，將扶貧工作重點轉(zhuǎn)移到為民辦實事上。他們在深入調(diào)查研究和多次論證后，認為要讓黃圩人民徹底擺脫貧困，必須采取強根固本的方法，決定通過實施基礎(chǔ)設(shè)施工程、希望工程、安居工程、甘泉工程來構(gòu)筑黃圩村通道路、教育、草危房改造、降氟改水的主骨架，使黃圩經(jīng)濟再次實現(xiàn)歷史的大跨越，開創(chuàng)了經(jīng)濟發(fā)展的嶄新局面。

 

辦實事  情暖百姓心

實施“基礎(chǔ)設(shè)施工程”，夯實了脫貧致富基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的落后，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至經(jīng)濟發(fā)展落后的重要原因。幾年來，省國信集團駐黃圩扶促工作隊，堅持把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為拉動經(jīng)濟增長，推動小康進程的基礎(chǔ)性工作。在水利建設(shè)中，認真貫徹“防洪保安為主，洪澇旱漬兼治”的方針，堅持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，綜合治理的原則，在防洪保安工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、中低產(chǎn)田改造工程、村通公路等方面都取得了巨大的成績。1998年至2003年先后投入幫扶資金300多萬元，完成改造中低產(chǎn)田2.4萬畝，新建防滲渠14.9千米，新建、維修涵洞411座、電灌站76座，農(nóng)橋27座，配套建筑物280座，節(jié)水灌溉面積0.8萬畝，從根本上改善了農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和抗御自然災(zāi)害的能力，促進了黃圩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快了脫貧致富的步伐。

交通閉塞，道路不暢也是阻礙黃圩經(jīng)濟發(fā)展的一個重要原因，要致富，先修路，為了徹底改變黃圩鎮(zhèn)交通落后的面貌，駐黃圩扶促工作隊員深入鄉(xiāng)村，走進農(nóng)戶，調(diào)查情況，了解哪條路需修，哪條路要建，據(jù)此而形成的一份份申請報告、項目可行性研究報告和項目建議書，接連不斷地送到后方單位領(lǐng)導(dǎo)的手中，在他們的不懈努力下，扶貧修路資金源源不斷地匯到黃圩，這些扶貧款，款款情深，流淌著幫扶單位對老區(qū)的一片深情，黃圩鎮(zhèn)三萬多干群將感激化為熱情，在全鎮(zhèn)掀起了男女老少齊上陣，千軍萬軍修路忙的“大會戰(zhàn)”，通過兩年的努力，黃圩鎮(zhèn)全鎮(zhèn)24個村徹底改變了過去“晴天一身灰，雨天一身泥”的交通落后的狀況。據(jù)統(tǒng)計，1998年至今，省國信集團先后為黃圩投入資金60多萬元，為黃圩鎮(zhèn)鋪設(shè)砂石路60公里，混凝土路面47公里，從根本上改善了黃圩鎮(zhèn)落后的交通狀況。

實施“希望工程”，為黃圩的明天鋪起了希望之路。百年大計，教育為本。黃圩要加快脫貧致富奔小康的進程，必須培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的人才。由于種種原因，黃圩中小學(xué)教育設(shè)施年久失修，破爛不堪，中小學(xué)校舍60%已成為危房，這不僅影響到農(nóng)村孩子的學(xué)習(xí)，還嚴重威脅著廣大師生的生命安全，“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，扶貧隊員迅速將這一情況向后方單位領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，作為在黃圩定點幫扶的省國信集團上至領(lǐng)導(dǎo)下至員工，時刻牽掛著黃圩，公司專門拔出資金用于黃圩鎮(zhèn)改造中小學(xué)校舍，為中小學(xué)添置辦公設(shè)備，從根本上改善辦學(xué)條件。總經(jīng)理趙國楨、副總理徐祖堅、蔣旭升等主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨黃圩視察中小學(xué)危房改造工作。在公司領(lǐng)導(dǎo)的重視和工作隊員的努力下，省國信集團先后為黃圩投入扶貧資金180萬元，興建了黃圩中學(xué)教學(xué)樓和操場、報廊等附屬設(shè)施，興建了灣圩小學(xué)教學(xué)樓、改造了龍馬、大拐、高莊、仇堆等5所小學(xué)，同時，國信集團還向黃圩中小學(xué)捐贈累計價值50萬元的電化教育設(shè)備及其教學(xué)用具，極大地改善了鄉(xiāng)村教育條件。

因家庭貧困而失學(xué)，是貧困地區(qū)兒童所面臨的最殘酷的一件事。工作組成員在協(xié)調(diào)資金改善黃圩辦學(xué)條件的同時，還十分重視結(jié)對幫扶工作。公司副總理蔣旭升、戴平分別于1999年、2001年開始與黃圩鎮(zhèn)雙套村三組李春云的兩個女兒劉妍、劉晗結(jié)對幫扶，幾年來分別先后為兩姐妹捐款2萬多元，為兩姐妹順利完成學(xué)業(yè)提供了保證。今年兩姐妹分別以優(yōu)異的成績考入江蘇信息工程學(xué)院、響水縣一中。

決不讓一個學(xué)生因貧困而失學(xué)，這是省國信集團工作隊員的心聲。進駐黃圩幾年來，國信集團干部職工自發(fā)組織先后為黃圩失學(xué)兒童捐款捐物15次，累計捐款近80萬元，先后資助特困生733人，使全鎮(zhèn)學(xué)齡兒童入學(xué)率達100%。

實施“安居工程”，幫助貧困戶圓了瓦房夢。草危房改造是一項安民工程、溫暖工程。省委、省政府對此高度重視，1997年向全省發(fā)出了“不把草危房帶入21世紀”的號召，這號召所形成的沖擊波，很快惠及到黃圩這片廣袤的田野。這是20世紀末掃除貧困地區(qū)草危房一場最后戰(zhàn)役，這是貧困地區(qū)農(nóng)民告別草危房的最后時刻。省國信集團駐黃圩扶貧工作隊員們，視貧困戶為自己的親人，深入農(nóng)戶家中，了解情況，體察民情，時刻把草危房改造掛在心上。1998年開始，省國信集團先后投入扶促資金90多萬元資助650戶特困戶完成了草改瓦，為黃圩達小康奠定了堅實的基礎(chǔ)，同時也為這些貧困人口圓了半個世紀的瓦房夢。

實施“甘泉工程”，讓群眾吃上干凈衛(wèi)生的自來水。人畜共飲一塘水，是1995年以前黃圩3萬多群眾無法擺脫的困境，肝炎、腸道傳染病發(fā)病率一直居高不下。吃水問題一直是擺在黃圩鎮(zhèn)3萬多干群面前的急待解決的頭等大事。1996年省國信集團駐黃圩工作在副總經(jīng)理徐祖堅的帶領(lǐng)下，深入農(nóng)家調(diào)查研究后，制定改水方案，落實改水措施，1996年至2001年，僅五年時間，投入幫扶資金65萬元，幫助黃圩鎮(zhèn)打井6眼，使全鎮(zhèn)3萬多群眾飲上了干凈衛(wèi)生的自來水，從而徹底解決了黃圩群眾吃水難問題，使全鎮(zhèn)自來水覆蓋率達98.8%，使黃圩在全縣率先完成農(nóng)村改水任務(wù)。

1995年以來，省國信集團扶促工作隊在按計劃實施安居工程、甘泉工程等幾大工程改善人民生活條件的同時，還結(jié)合實際及時調(diào)拔資金解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的難題。

2000年8月30日一場暴雨給響水人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，特大災(zāi)情牽動著國信集團領(lǐng)導(dǎo)和員工們的心，公司副經(jīng)理徐祖堅、袁裕法和黃圩工作組長李小石在第一時間水中驅(qū)車趕到黃圩，與黃圩人民并肩作戰(zhàn)。公司董事會也在第一時間內(nèi)作出在扶促資金外為黃圩追加50萬元救災(zāi)款項、捐贈40萬元救災(zāi)物資等決定，并在洪水稍退后將救災(zāi)款物送到災(zāi)區(qū)，及時地幫助黃圩人民渡過難關(guān)。

調(diào)結(jié)構(gòu)    鋪就小康路

傳統(tǒng)單一的種植結(jié)構(gòu)，制約了農(nóng)民致富。1995年，省國信集團駐黃圩扶促工作隊引導(dǎo)農(nóng)民面向市場抓“雙增”，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，變糧棉二元結(jié)構(gòu)為糧、棉、菜、經(jīng)四元結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展多種經(jīng)營，按照“區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路，因地制宜，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成“南藕、北林、中間?！钡母窬郑瑤头鳇S圩鎮(zhèn)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，集中力量加快主導(dǎo)產(chǎn)品的培植，以農(nóng)民聯(lián)辦、村戶聯(lián)辦等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，初步形成了工業(yè)農(nóng)業(yè)并駕齊驅(qū)的強勁發(fā)展態(tài)勢，促進全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

林業(yè)是黃圩鎮(zhèn)農(nóng)民增收的一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為了調(diào)動農(nóng)民植樹的積極性，1998年，扶促隊員經(jīng)過充分調(diào)查論證后，從資金、技術(shù)、銷售等方面引導(dǎo)原小圩村周禮祥、蔡窯村蔡安龍等農(nóng)民利用本地木材資源優(yōu)勢，先后創(chuàng)辦了振亞木業(yè)有限公司、朝陽木業(yè)等木業(yè)加工企業(yè)12家，2000年投入50萬元扶促資金幫助振亞木業(yè)有限公司進行技改擴能，使其實現(xiàn)年產(chǎn)木材板皮4000立方米的生產(chǎn)能力，同時，還為黃圩引進總投資350萬元，年可實現(xiàn)銷售收入1500萬元的以家具出口日本的金森木業(yè)有限公司。木板加工企業(yè)的興起，促進了黃圩鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，到目前為止，黃圩鎮(zhèn)已成片造林3.12萬畝，四旁植樹350萬株，基本實現(xiàn)了宜林則林的目標。

淺水藕種植也是黃圩鎮(zhèn)農(nóng)民的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，九十年代后期，由于當?shù)販\水藕市場飽和，最低時藕價僅有0.2—0.3元/斤，嚴重挫傷了農(nóng)民種藕的積極性，扶促隊員看在眼里，急在心里，2001年，扶促隊組織黃圩鎮(zhèn)相關(guān)人員去寶應(yīng)、山東等地進行市場調(diào)研后認為，要想淺水藕種植這項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)真正成為富民產(chǎn)業(yè)，必須在深加工上做文章，以企業(yè)興產(chǎn)、以產(chǎn)業(yè)富民，2001年至2003年，工作隊員與黃圩鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通過努力，先后引進了投資1000萬元左右，年產(chǎn)藕片5000噸左右，年實現(xiàn)銷售收入2500萬元左右的江源食品有限公司、東盛食品有限公司、香荷食品有限公司等3家淺水藕加工企業(yè)。2003年春國信集團又投資50多萬元幫助江源食品有限公司進行二期擴建，擴大其生產(chǎn)規(guī)模。淺水藕加工企業(yè)的引進，從根本上解決了農(nóng)民賣藕難、藕價低的難題，極大地調(diào)動了農(nóng)民種藕的積極性，推動了黃圩鎮(zhèn)淺水藕產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展，至目前為止，黃圩鎮(zhèn)淺水藕種植面積已達1.5萬畝。

黃圩鎮(zhèn)地處廢黃河故道，栽桑養(yǎng)蠶有著許多有利條件，扶促隊進駐黃圩后，特別是省國信集團扶促隊員進駐黃圩后，一方面，向群眾廣泛宣傳我國加入WTO的有利機遇，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴大桑園栽植面積，走栽桑養(yǎng)蠶的致富之路，另一方面，幫助黃圩引進了浙江客商陳阿興創(chuàng)辦了以蠶繭加工為主的“中興絲業(yè)有限公司”，2001年又從扶貧資金中拿出50萬元幫助中興絲業(yè)有限公司完成技術(shù)改造，新上兩組自動繅絲生產(chǎn)線，從而使該公司實現(xiàn)年產(chǎn)白廠絲100噸，銷售收入達2500萬元，解決了蠶農(nóng)銷售難的問題。至目前為止，黃圩鎮(zhèn)栽植桑園1.5萬畝。

木材、淺水藕、蠶繭等加工企業(yè)的引進，給黃圩農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向，至目前，黃圩已初步形成了林業(yè)、淺水藕、蠶桑為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局，為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收奠定了堅實的基礎(chǔ)。

 

十年真情鋪就小康路，云梯關(guān)下銘刻不朽豐碑。十年來，省國信集團為黃圩的發(fā)展傾注了滿腔心血，黃圩人民永遠也不會忘記他們，今天的黃圩人，正以飽滿的熱情，昂揚的斗志向小康路上大踏步邁進。

篇7

關(guān)鍵詞：城市最低生活保障；績效評估；指標體系

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）03-0046-03

導(dǎo)言

我國城市最低生活保障制度自1993年在上海試點以來，經(jīng)歷了一個從地方性的試驗與探索、再到中央主導(dǎo)和推動實現(xiàn)全國普及、直到目前的逐漸城鄉(xiāng)一體化的過程。在穩(wěn)步推進低保制度全面發(fā)展的同時，建立一個科學(xué)合理的績效評估指標體系日益受到重視。2011年年底，全國共有城市低保對象1145.7萬戶、2276.8萬人。全年各級財政共支出城市低保資金659.9億元，比2010年增長25.8%，比2009年增長36.9%，其中中央財政補助資金502.0億元，占總支出的76.1%[1]。政府在不斷加大投入的同時，也越來越關(guān)注相關(guān)投入是否產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟社會效應(yīng)，“好鋼”是否用在了“刀刃”上？開展低保工作績效評估研究，科學(xué)制定績效評估指標體系和方案，及時評價低保財政投入的成本-效益以及總結(jié)存在的問題，可以合理界定低保工作各相關(guān)部門的角色，提高低保工作的行政效率與質(zhì)量。

一、城市低保工作績效評估的內(nèi)涵分析

（一）績效評估、政府績效評估、低保工作績效評估

績效評估是反映一個組織試圖達成某種目標，如何達成以及是否達成目標的系統(tǒng)化過程[2]。政府績效評估就是根據(jù)管理的效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會公眾滿意程度等方面的判斷，對政府公共部門管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級[3]。因此低保工作的績效評估也可以從效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會公眾滿意程度等角度來考察。

（二）城市低保工作的績效評估目標

最低生活保障制度是社會保障體系的基礎(chǔ)性制度，是人民生活安全的第一道保護網(wǎng)，基本的宗旨是保障貧困居民的基本生活，符合我國對民生需求的重視和以人為本的執(zhí)政理念的要求。同時，為了不至于使低保制度成為新的貧困陷阱，防止享受低保的人群形成低保福利依賴，通過分類施救、加強對就業(yè)激勵機制的重視，以及結(jié)合反貧困領(lǐng)域其他制度與政策，建構(gòu)了低保制度的“安貧、抗貧、脫貧”三個層次的政策目標。城市低保工作績效的評估既是低保政策實施結(jié)果的檢驗標準，也是低保制度發(fā)展的推動力，將不斷促進低保制度完善與發(fā)展。

（三）城市低保工作績效評估的要素結(jié)構(gòu)

作為一項以民生為本的公共服務(wù)，城市低保工作績效評估內(nèi)容涵蓋了傳統(tǒng)公共意義上的三個基本方面要素：即經(jīng)濟（economy）、效率（efficiency）和效果（effectiveness），新公共管理運動中提出的公平、責(zé)任、回應(yīng)等指標要素也應(yīng)納入評估內(nèi)容。

將經(jīng)濟指標應(yīng)用到低保評估指標體系主要是要解決低保資金投入問題，保證資金投入及時到位及其規(guī)范使用。將效率指標引入低保評估指標可以有效檢測低保工作所達到的業(yè)績目標，包括低保保障的幅度、工作執(zhí)行方式的有效性與規(guī)范性等等問題。將效果指標應(yīng)用于低保評估指標體系可以衡量其社會效益目標實現(xiàn)程度，如是否改善了貧困人群價值觀念、低保人群的福利狀況改變程度、對低保服務(wù)的滿意程度以及就業(yè)激勵手段對于低保人群脫貧狀況的影響等等。

公平指標主要關(guān)心的是社會團體或個人是否公平享受了公共部門生產(chǎn)或提供的公共物品和公共服務(wù)，低保制度中的底線救助、分類施救和救助漸退政策都體現(xiàn)了社會公平。責(zé)任性指標是指公共部門及其人員是否就其擔當?shù)墓猜氊?zé)或公共事務(wù)對人民負責(zé)，每一項工作都有責(zé)任主體承擔相應(yīng)的責(zé)任。回應(yīng)性指標是指公共部門及其人員是否對公民的需求、偏好與期望采取了行動，以及行動目標的實現(xiàn)在多大程度上真實地反映了公民的要求[4]。

二、城市低保工作績效評估指標體系層級分析

一般來說，政府績效評估的指標體系可以分為三個層級架構(gòu)，或者稱為三級指標體系[5]。一級指標即評估緯度，評估緯度關(guān)注評估的戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略理念；二級指標也叫作基本指標，是在評估緯度之下的一種較為具體化的形式，整體上還不觸及量化手段，側(cè)重評估的策略目標，關(guān)注組織內(nèi)的職能結(jié)構(gòu)；而三級指標通常也稱為具體指標，是二級指標的進一步細化，是目標的支持系統(tǒng)。

城市低保工作績效評估指標體系共分三層，由3個一級指標、6個二級指標和15個三級指標構(gòu)成。根據(jù)績效評估中經(jīng)濟、效率、效果指標這三個基本要素的劃分，低保工作績效評估體系中一級指標可以劃分為投入目標、效率目標、效果目標三個，再結(jié)合公平、回應(yīng)、責(zé)任等指標要素，確定二級指標和三級指標。（見表1）

（一）投入目標及其子指標

投入指標是衡量為實現(xiàn)某一目標而消耗的人力、物力、財力等指標，因此劃分為資金籌措、機構(gòu)人員兩個二級指標對應(yīng)一級指標中的投入目標。

1.資金籌措

資金籌措包括資金預(yù)算、低保標準的科學(xué)制定以及資金的合理使用等方面，因此下設(shè)三個三級指標與之相對應(yīng)。

指標1.1.1足額預(yù)算，列入專戶。根據(jù)最低生活保障條例（以下簡稱《低保條例》），城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財政預(yù)算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，?？顚Ｓ?。另外，國家鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助；所提供的捐贈資助，也全部納入當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。資金的保障是低保人群獲得基本生活水平保障的基礎(chǔ)和后盾，應(yīng)該確保各級財政的及時、足額劃撥發(fā)放。該指標的操作途徑可以采取查看預(yù)算計劃的方式進行。

指標1.1.2科學(xué)預(yù)算，動態(tài)調(diào)整。低保標準的制定由市級民政部會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，報本級人民政府批準并公布執(zhí)行，縣級市則需報上級人民政府備案后公布執(zhí)行。條例規(guī)定的最低生活保障標準的制定方法比較模糊和籠統(tǒng)，科學(xué)的最低保障標準的制定與調(diào)整應(yīng)綜合采用市場菜籃子法、恩格爾系數(shù)法、生活形態(tài)法、收入比例法、基數(shù)法、社會認同法等通常采用的方法（原則上應(yīng)采取三種以上辦法測算）后，參考當?shù)厝司鶎嶋H生活水平、維持當?shù)刈畹蜕钏剿匦璧馁M用、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力等因素，綜合家庭規(guī)模和人口構(gòu)成設(shè)定相對應(yīng)的調(diào)整系數(shù)確定。

指標1.1.3合理預(yù)算，規(guī)范使用。低保資金的使用必須做到合理規(guī)范，預(yù)算可以控制在5%以內(nèi)，財務(wù)審計合格。為了防止資金的閑置浪費和不合理的利用分配，年度預(yù)算支出執(zhí)行應(yīng)達95%以上，規(guī)范使用要以審計部門出具的報告為準。財政部與民政部建立管理資金雙向通報制度，加強和規(guī)范低保資金的管理，不斷提高資金使用效率。

2.機構(gòu)人員的設(shè)置

低保工作機構(gòu)人員的投入包括了專職人員配備與人員工作規(guī)范及其法律責(zé)任等內(nèi)容。

指標1.2.1專職人員的配備。目前居委會在整個低保制度實施中承擔了大部分基層工作的實施，在條例中也規(guī)定“居民管理委員會根據(jù)管理審批機關(guān)的委托，可以承擔城市居民最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作”。但是在倚重居委會的同時，由于居委會工作人員往往對低保制度及政策的認識與理解粗淺，缺乏相關(guān)專業(yè)知識技能和工作倫理規(guī)范，帶來很多弊端[6]。因此，在居委會安排經(jīng)過專業(yè)的低保政策法規(guī)、理論知識和工作倫理規(guī)范培訓(xùn)的社工人員負責(zé)相關(guān)的低保工作，社工與社區(qū)低保人數(shù)以一定的比例設(shè)置。

指標1.2.2工作規(guī)范與法律責(zé)任設(shè)置。條例規(guī)定了低保工作人員的法律責(zé)任問題，而績效評估的責(zé)任性指標要素也要求公共部門及其人員就其擔當?shù)墓猜氊?zé)對人民負責(zé)，各項工作要權(quán)責(zé)明確，每一項工作都有責(zé)任主體承擔相應(yīng)的責(zé)任。因此，低保工作每個程序和規(guī)范都應(yīng)該設(shè)置清晰。

（二）效率目標及其子指標

效率目標包括保障力度、規(guī)范化管理兩個二級指標對應(yīng)一級指標中的業(yè)績目標。

1.保障力度

保障力度主要是指低保水平所達到的程度，包括應(yīng)保盡保與應(yīng)退盡退兩個方面內(nèi)容。

指標2.1.1應(yīng)保盡保。指的是將符合低保條例規(guī)定的低收入人群全部納入到保障范圍來。這個指標操作途徑可以采取抽樣調(diào)查，通過多部門聯(lián)合核對該家庭收入來確定是否符合受助資格，應(yīng)用漏保率和錯保率來計算。

指標2.1.2應(yīng)退盡退。檢測的是低保人群中不符合條件的人群仍然停留在低保制度范圍內(nèi)的情況。因此，負責(zé)低保家庭收入調(diào)查的有關(guān)部門要定期進行排查，建立低保家庭收入抽查機制，每年抽查的數(shù)量應(yīng)分別不少于新申請低保家庭總數(shù)和已有低保家庭總數(shù)的20%。

2.規(guī)范化管理

低保工作的規(guī)范化管理就包括了工作程序的規(guī)范化和低保對象一戶一檔以及保證臺賬的規(guī)范化等內(nèi)容。

指標2.2.1工作程序規(guī)范化。首先，實現(xiàn)低保資金100%社會化發(fā)放，由財政部門將最低保障金直接撥付到約定的委托金融機構(gòu)（如銀行、郵局等），由金融機構(gòu)按月打卡發(fā)放，提高最低生活保障工作管理水平。其次，低保的審批和低保標準的制定都必須按照規(guī)范的操作程序進行，避免出現(xiàn)“人情?！?、“關(guān)系保”、“無賴保”等非規(guī)范情況。審批工作須按照居民申請、社區(qū)居委會調(diào)查、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣（市、區(qū)）民政局批準的步驟實施，落實初榜、再榜的“二榜”公示制度，有條件的地方可以將聽證程序納入低保審批環(huán)節(jié)，審批工作自申請人提出申請之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。

指標2.2.2低保家庭建檔。建立健全保障戶的電子檔案信息庫，所有的資料都應(yīng)錄入登記和進行信息數(shù)據(jù)的備份與管理。包括保障戶的信息資料如申請報告、收入證明、相關(guān)證件復(fù)印件、審批表、減發(fā)（停發(fā)）保障金通知書等，以及低保資金的使用與發(fā)放記錄，公益性勞動等備案記錄等等，做到一戶一檔。該指標的測量可以采用現(xiàn)場查看或者內(nèi)網(wǎng)監(jiān)察的調(diào)查方式進行。

指標2.2.3臺賬規(guī)范。臺賬要進行規(guī)范化管理，做好臺賬資料的分類歸檔管理。該指標也可以采取現(xiàn)場查看或者內(nèi)網(wǎng)監(jiān)察的調(diào)查方式進行測量。

（三）效果目標及其子指標

利用效果指標衡量在性質(zhì)上很難界定或者很難量化的公共產(chǎn)品或者服務(wù)。低保工作是一項以民為本的公共服務(wù)，在實現(xiàn)保證最基本的底線救助的同時又要進行就業(yè)激勵。而且不僅要在物質(zhì)上對低保對象進行救助，在精神生活上也要關(guān)注貧困文化對其造成的影響，阻斷貧困文化的代際傳遞。可以設(shè)置社會滿意和社會激勵兩個二級指標對應(yīng)一級指標中的效果目標。

1.社會滿意

社會滿意可以從投訴舉報率和滿意度兩個方面進行三級指標的設(shè)定。

指標3.1.1投訴、舉報率。主要是針對低保人群或者其他社會公眾對于低保工作人員的違法違規(guī)行為進行投訴，如申請人符合救助條件但未享受救助者的投訴經(jīng)查屬實的，或者群眾投訴低保不符合救助條件經(jīng)查屬實的，都要進行分值扣減。設(shè)立低保資金使用和低保工作的舉報、投訴信箱、公開舉報電話和網(wǎng)上電子郵箱，依法查處舉報和投訴反映的違反低保資金使用政策的行為，有效監(jiān)督人情低保、關(guān)系低保等違規(guī)低?，F(xiàn)象。

指標3.1.2滿意度。對低保工作滿意度的評估應(yīng)該包括兩個方面，首先是低保對象對低保工作人員服務(wù)的滿意度，其次是社會其他成員對低保政策、保障力度、低保實施公開度透明度等有關(guān)方面的滿意度。該指標可以采取對低保家庭進行抽樣調(diào)查的方法進行。

2.社會激勵

社會激勵指標可以從就業(yè)促進、脫貧人數(shù)以及貧困價值觀的改變?nèi)齻€角度進行衡量。

指標3.2.1就業(yè)促進。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2009年底，我國2345.6萬城市低保對象中：在職人員79.0萬人，占總?cè)藬?shù)的3.4%；靈活就業(yè)人員432.2萬人，占總?cè)藬?shù)的18.4%；登記失業(yè)人員510.2萬人，占總?cè)藬?shù)的21.8%；未登記失業(yè)人員410.9萬人，占總?cè)藬?shù)的17.5%[7]。也就是說，有勞動能力的低收入人群占低保人群總數(shù)的61.1%。促進低保人員通過自食其力擺脫貧困的境況，脫離政府的救助才是低保制度的終極目的。因此低保制度與就業(yè)必須是具有聯(lián)動機制的，積極的就業(yè)促進應(yīng)該成為低保制度的重要組成部分之一。

指標3.2.2脫貧人數(shù)。測量的是每年由于家庭收入的提高或者低保人群中就業(yè)行為的增加而逐漸退出低保范圍的人數(shù)。該指標也是檢驗低保中就業(yè)促進措施是否起到積極作用的一種方式。

指標3.2.3貧困價值觀的改變。奧斯卡·劉易斯提出的“貧困文化”可以用來解釋城市貧困人口消極的生活態(tài)度是如何限制他們擺脫貧困的，即：窮人由于長期生活在貧困之中，結(jié)果形成了一套固定的生活方式、行為規(guī)范和價值觀念，這種亞文化持續(xù)蔓延，使得貧困在其保護下得以維持和繁衍[7]。因此，要加強以權(quán)利為基礎(chǔ)的最低生活保障制度的發(fā)展，完成扶貧由道義性到制度性的轉(zhuǎn)變，在低保工作過程中加強低保工作人員的工作倫理規(guī)范，努力探索能更好地維護貧困人群尊嚴的低保工作程序規(guī)范。該指標可以通過問卷或者走訪調(diào)查方式進行操作。

三、結(jié)語

要科學(xué)地進行低保工作制度的成本—收益分析，需要一系列制度的配套完善，如探索建立有效的獨立于低保管理審批機構(gòu)之外的家計調(diào)查中心能更好地對應(yīng)保盡保與應(yīng)退盡退等指標進行測量；如配備專職的低保工作人員，使經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的社工深入社區(qū)居委會，與低收入人群建立配對關(guān)系，不僅有助于全面掌握低保家庭信息，有效實施低保政策，還可以更加便利地對低保家庭進行積極文化價值觀的灌輸，阻隔貧困文化的代際傳遞。低保制度的完善是一個漸進的過程，由于客觀經(jīng)濟條件的限制等等原因，可能暫時還不能達到滿意的效果。因此我們在制定低保工作績效評估的評價標準時，應(yīng)該遵守“踮起腳尖能夠得著”的原則，否則太脫離實際，指標體系也就缺乏實用意義了。

參考文獻：

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[5]卓越.政府績效管理概論[M].北京：清華大學(xué)出版社，2007.

篇8

關(guān)鍵詞：非營利組織；稅收優(yōu)惠；捐贈制度

文章編號：1008-4355（2011）02-0010-07

收稿日期：2010-02-16

基金項目：2010年貴州省教育廳高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究基地項目“完善我國稅收優(yōu)惠制度研究――基于非營利組織視角的分析”（10JD20）

作者簡介：李玉娟（1977-），女，貴州遵義人，貴州省教育廳經(jīng)濟學(xué)發(fā)展與應(yīng)用研究中心研究員，貴州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。

中圖分類號：DF432

文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2011.02.02

中國非營利組織稅收優(yōu)惠制度的發(fā)展以2008年作為一個分水嶺，就在這一年，旨在促進非營利組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠法律政策相繼出臺。2008年1月1日，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（以下簡稱《企業(yè)所得稅法》）和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》（以下簡稱《企業(yè)所得稅法實施條例》）同時生效實施；3月1日《中華人民共和國個人所得稅法》（以下簡稱《個人所得稅法》）和《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》（以下簡稱《個人所得稅法實施條例》）也同時生效實施；財政部、國家稅務(wù)總局、民政部同年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），自2008年1月1日起執(zhí)行。2009年3月10日民政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)基金會公益性捐贈稅前扣除資格審核工作實施方案的通知 》。2010年11月28日財政部印發(fā)了《公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理暫行辦法》。如此密集的法律措施，與之前已經(jīng)實施的法律法規(guī)存在哪些區(qū)別？這些措施會對中國非政府組織的發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？實踐中這些措施還存在怎樣的問題？本文將在對新舊法規(guī)對比的基礎(chǔ)上，結(jié)合非政府組織的具體實踐，嘗試對這些問題進行解答，希望能為促進中國非政府組織的發(fā)展略盡綿薄之力。

一、我國非政府組織稅收優(yōu)惠制度的最新發(fā)展

非政府組織的稅收優(yōu)惠問題屬于非政府組織理論研究的傳統(tǒng)內(nèi)容。在2008年之前，早已有學(xué)界前輩進行過研究。最早的經(jīng)典論著當屬1999年浙江人民出版社出版的蘇力等人的著作《規(guī)制與發(fā)展――第三部門的法律環(huán)境》，但這本書涉及第三部門的整個法律環(huán)境，并不局限于稅收領(lǐng)域；緊接其后，張守文教授于2000年在《法學(xué)評論》發(fā)表了《略論對第三部門的稅法規(guī)制》一文，專門討論第三部門的稅法環(huán)境。這篇文章可以稱得上該領(lǐng)域的奠基之作，后來的研究者幾乎或多或少都受其影響。之后隨著非政府組織在中國的迅猛發(fā)展，對該領(lǐng)域進行研究的人越來越多，但受到當時中國法律現(xiàn)狀的制約，這一時期的研究主要集中在介紹國外的相關(guān)理論和實踐及中國存在的差距。代表性的譯著有:貝爾,布查爾特,艾德勒,等.通行規(guī)則：美國慈善法指南［M］.金錦萍,等,譯.北京:中國社會出版社，2007；代表性論文有：安體富，王海勇.非營利組織稅收制度：國際比較與改革取向［J］.地方財政研究，2005,（12）；代表性碩士論文有：陳麗.我國非營利組織稅制問題研究［D］.蘇州大學(xué),2007。國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司專門成立課題組在《稅務(wù)研究》2004年第12期發(fā)表文章《非營利組織稅收制度研究》。從一般意義上講，國家對非營利組織的稅收優(yōu)惠從大的方面可以分為兩個層次：第一層次是對非營利組織本身的稅收優(yōu)惠，第二層次是對向非營利組織捐贈的企業(yè)和個人實行的稅收優(yōu)惠。本文對2008年新法規(guī)的剖析也將從這兩個方面結(jié)合法規(guī)的具體規(guī)定而展開：

（一）對非營利組織本身的稅收優(yōu)惠

根據(jù)《企業(yè)所得稅法》第26條第4項的規(guī)定，“符合條件的非營利組織的收入”是免稅收入，但并未給出具體標準?！镀髽I(yè)所得稅法實施條例》回答了“什么是符合條件的非營利組織”這個問題。根據(jù)該條例第84條的規(guī)定，所謂符合條件的非營利組織，是指同時符合下列條件的組織：依法履行非營利組織登記手續(xù)；從事公益性或者非營利性活動；取得的收入除用于與該組織有關(guān)的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營利性事業(yè)；財產(chǎn)及其孳息不用于分配；按照登記核定或者章程規(guī)定，該組織注銷后的剩余財產(chǎn)用于公益性或者非營利性目的，或者由登記管理機關(guān)轉(zhuǎn)贈給與該組織性質(zhì)、宗旨相同的組織，并向社會公告；投入人對投入該組織的財產(chǎn)不保留或者享有任何財產(chǎn)權(quán)利；工作人員工資福利開支控制在規(guī)定的比例內(nèi)，不變相分配該組織的財產(chǎn)。

條例第85條回答了第二個問題：“什么是符合條件的收入”。非營利組織獲得的國家財政撥款、捐贈收入、銀行存款利息以及社會團體所收取的會費免征企業(yè)所得稅，但非營利法人從事營利性活動，無論是否與其宗旨相關(guān)，所獲得的收益都將被征收企業(yè)所得稅。

（二）對向非營利組織捐贈的企業(yè)和個人實行的稅收優(yōu)惠

1.企業(yè)進行公益捐贈稅前扣除比例大幅度提高

1993年頒布的《企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定納稅人用于公益、救濟性的捐贈在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分，準予扣除；而《企業(yè)所得稅法》第9條規(guī)定：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。從3%到12%，提高幅度之大，遠超過許多業(yè)內(nèi)人士的預(yù)計，這樣規(guī)定可以更好地激勵企業(yè)進行公益捐贈。

2.企業(yè)進行公益捐贈稅前扣除稅基發(fā)生變化

《企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定的稅基是“應(yīng)納稅所得額”，而《企業(yè)所得稅》規(guī)定的稅基是年度利潤總額。這兩個概念有什么區(qū)別呢？《企業(yè)所得稅法》第5條規(guī)定：企業(yè)每一納稅年度的收入總額，減除不征稅收入、免稅收入、各項扣除以及允許彌補的以前年度虧損后的余額，為應(yīng)納稅所得額。 簡單地說，應(yīng)納稅所得額為收入總額減去各項扣除。收入總額為以貨幣形式和非貨幣形式，利用各種來源取得的收入，包括：銷售貨物收入；提供勞務(wù)收入；轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)收入；股息、紅利等權(quán)益性投資收益；利息收入；租金收入；特許權(quán)使用費收入；接受捐贈收入；其他收入。那么，何為年度利潤總額呢？《企業(yè)所得稅法實施條例》第53條規(guī)定：年度利潤總額，是指企業(yè)依照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定計算的年度會計利潤。年度利潤總額是年度收入總額減去年度總成本，是人們通常所說的盈利。年度利潤總額是年度收入總額減去年度總成本。年度應(yīng)納稅所得額為年度收入額減去成本，還減去允許的各項扣除。也就是說，在年度收入總額一定的情況下，年度利潤總額大于至少是等于年度應(yīng)納稅所得額。這樣，在比例一定的情況下，以利潤總額為基數(shù)計算扣除，一般都大于至少是等于以應(yīng)納稅所得額為基數(shù)計算的扣除，但都是從應(yīng)納稅所得額中扣除。也就是說，以利潤為基數(shù)計算應(yīng)納稅所得額的扣除，表明對企業(yè)公益性捐贈的稅收優(yōu)惠力度在增大。

3.對個人進行公益捐贈時的稅前扣除比例予以明確

《個人所得稅法》第6條第2款規(guī)定：“個人將其所得對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)捐贈的部分，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定從應(yīng)納稅所得中扣除。”《個人所得稅法實施條例》第24條規(guī)定：“捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除?！?/p>

（三）明確申請公益性捐贈稅前扣除資格的條件

非營利組織要鼓勵更多的企業(yè)和個人向其捐贈，前提條件就是要享有公益性捐贈稅前扣除資格。這種資格的申請條件在《企業(yè)所得稅法實施條例》第52條中表述為公益性社會團體的條件，它包括：（1）依法登記，具有法人資格；（2）以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨，且不以營利為目的；（3）全部支持及其增值為該法人所有；（4）收益和營運結(jié)語主要用于符合該法人設(shè)立目的的事業(yè)；（5）終止后的剩余財產(chǎn)不歸屬任何個人或者營利組織；（6）不經(jīng)營與其設(shè)立目的無關(guān)的業(yè)務(wù)；（7）有健全的財物會計制度；（8）捐贈者不以任何形式參與社會團體財產(chǎn)的分配；（9）國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門會同國務(wù)院民政部等登記管理部門規(guī)定的其他條件。針對第9項的兜底性條款，《通知》第4條作出了概括性界定：（1）符合《企業(yè)所得稅法實施條例》第五十二條第（1）項到第（8）項規(guī)定的條件；（2）申請前3年內(nèi)未受到行政處罰；（3）基金會在民政部依法登記3年以上（含3年）的，應(yīng)當在申請前連續(xù)2年年度檢查合格，或最近1年年度檢查合格且社會組織評估登記在3A以上（含3A），登記3年以下1年以上（含1年）的，應(yīng)當在申請前1年度檢查合格，或最近1年年度檢查合格且社會組織評估登記在3A以上（含3A），登記1年以下的基金會具備本款第（1）項、第（2）項規(guī)定的條件；（4）公益性社會團體（不含基金會）在民政部依法登記3年以上，凈資產(chǎn)不低于登記的活動資金數(shù)額，申請前連續(xù)2年年度檢查合格，或最近1年年度檢查合格且社會組織評估等級在3A以上（含3A），申請前連續(xù)3年每年用于公益活動的支出不低于上年總收入的70%（含70%），同時需達到當年總支出的50%以上（含50%）?！锻ㄖ返慕缍ǚ浅＞唧w，將指標進行量化，具有可操作性，避免了過去行政審查的隨意性。同時，資格的申請和民政部的年檢掛鉤，資格的獲得不是一勞永逸的；當年檢不合格、達不到上述條件時，資格將被取消，這種動態(tài)的監(jiān)管方式更有利于鞭策非營利組織的發(fā)展。

（四）申請公益性捐贈稅前扣除資格的程序日益完善

2008年前國家稅務(wù)總局根據(jù)當時的法律法規(guī)陸續(xù)授予特定基金會和社會團體捐贈人稅前扣除資格，共有20個左右的基金會和社會團體獲得其捐贈人的稅前全額扣除資格，50個左右的基金會和社會團體獲得稅前按比例扣除的資格。但由于這些稅前扣除的資格都是國家稅務(wù)總局逐個審查通過，不可避免地具有一定程度的行政隨意性，并且因為稅收優(yōu)惠在程度上的人為差異，導(dǎo)致慈善資源向個別非營利組織過度集中的不公平現(xiàn)象［1］。但《通知》明確規(guī)定了申請捐贈稅前扣除資格的程序：（1）由中央機構(gòu)編制部門直接管理其機構(gòu)編制的群眾團體，向財政部、國家稅務(wù)總局提出申請；（2）由縣級以上地方各級機構(gòu)編制部門直接管理其機構(gòu)編制的群眾團體，向省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政、稅務(wù)部門提出申請；（3）對符合條件的公益性群眾團體，按照上述管理權(quán)限，由財政部、國家稅務(wù)總局和省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政、稅務(wù)部門分別每年聯(lián)合公布名單。名單應(yīng)當包括繼續(xù)獲得公益性捐贈稅前扣除資格和新獲得公益性捐贈稅前扣除資格的群眾團體，企業(yè)和個人在名單所屬年度內(nèi)向名單內(nèi)的群眾團體進行的公益性捐贈支出，可以按規(guī)定進行稅前扣除。同時提交下列材料：（1）申請報告；（2）登記證書正本、副本復(fù)印件；（3）組織章程；（4）申請前相應(yīng)年度的受贈資金來源、使用情況，財務(wù)報告，公益活動的明細，注冊會計師的審計報告或注冊稅務(wù)師的鑒證報告；（5）申請前相應(yīng)年度的年檢結(jié)論、評估結(jié)論。

二、現(xiàn)行稅收優(yōu)惠制度存在的問題

從上述分析可以看出，盡管與2008年前的無序狀態(tài)相比較，目前關(guān)于非營利組織的稅收優(yōu)惠制度已經(jīng)基本形成體系，既有對非營利組織本身的稅收優(yōu)惠，也有對向非營利組織捐贈的企業(yè)或個人的稅收優(yōu)惠；既有法律層面的宏觀把握，也有行政法規(guī)的具體細化。這種變化一方面是我國法制建設(shè)不斷完善的結(jié)果，另一方面也是我國非營利組織自身建設(shè)不斷完善的結(jié)果。然而，從非營利組織的具體實踐來看，還存在著以下問題：

（一）稅收優(yōu)惠僅僅涉及所得稅，其他稅種尚未完善

現(xiàn)在政府開征的稅種有21個之多，但由于非營利組織的業(yè)務(wù)大都比較單一，日常真正要交納的稅種大概只有6、7個。除了企業(yè)所得稅外，主要有：第一，增值稅。根據(jù)《增值稅暫行條例》第16條的規(guī)定,對直接用于科學(xué)研究、科學(xué)實驗和教學(xué)的進口儀器、設(shè)備，由殘疾人組織直接進口供殘疾人專用的物品免征增值稅。該規(guī)定顯然是針對科研、教育機構(gòu)和殘疾人福利組織的。第二，營業(yè)稅。對非營利組織的優(yōu)惠較多,主要體現(xiàn)在《營業(yè)稅暫行條例》第6條。該條規(guī)定免征營業(yè)稅的項目主要有:托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人福利機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)、婚姻介紹、殯葬服務(wù);醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù);學(xué)校和其他教育機構(gòu)提供的教育勞務(wù);紀念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館、文物保護單位舉辦文化活動的門票收入,宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入等［2］。第三，根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》和《關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有關(guān)稅收政策的通知》的規(guī)定,對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu),暫免征收企業(yè)所得稅以及老年服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅;對非營利性醫(yī)療機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地、車船,免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅。從中可以看出，除了企業(yè)所得稅外，其他稅種的優(yōu)惠都還停留在行政法規(guī)的層面，法律位階較低，分布散亂，有一定的執(zhí)行難度。

（二）享受稅收優(yōu)惠的主體依然是依法登記的非營利組織，未考慮大量的草根非營利組織

從本文第一部分介紹的法條來看，現(xiàn)階段我國對非營利組織實行的稅收優(yōu)惠，無論是對非營利組織本身的優(yōu)惠還是對向非營利組織捐贈的企業(yè)或個人實施的優(yōu)惠，都有一個重要的前提條件――必須是在民政部依法登記的非營利組織。換句話講，那些由于眾所周知的原因這個眾所周知的原因即是我國目前對非營利組織實行的“雙重登記管理體系”，為避免沖淡主題，筆者在這里不再累述該制度的缺陷，相關(guān)的論述已經(jīng)非常多。未能在民政部登記的非營利組織，盡管在數(shù)量上占據(jù)絕對優(yōu)勢，盡管在各自的領(lǐng)域內(nèi)運作得有聲有色，甚至在國外也有一定的影響力，無論如何都不可能享受這樣的稅收優(yōu)惠。為了能夠享受政策優(yōu)惠，很多優(yōu)秀的非營利組織不得不另辟蹊徑。早在2007年，借勢中國紅十字會，著名影星李連杰就成立了“中國紅十字會李連杰壹基金計劃”。就在第二年10月，非公募機制的上海李連杰壹基金公益基金在上海民政局注冊成立。為什么李連杰在擁有了公募基金身份的“壹基金計劃”外，還要注冊一個非公募基金呢？原因就在于“壹基金計劃”只是紅十字會下的一個計劃，不是法人實體，沒有注冊登記，無法獲得法律上的合法身份，很多活動都不能開展，包括申請稅前扣除資格。與國內(nèi)著名基金會合作，借用它們的賬戶，是不少草根民間組織的折中之舉。比如與中國青少年發(fā)展基金會合作，接受捐贈就合法了，但花錢的時候必須經(jīng)他們同意，還要交5%-10%的管理費［3］。這些規(guī)定極大地制約了草根非營利組織的發(fā)展。

（三）相關(guān)法律法規(guī)的行政執(zhí)行效率較低，導(dǎo)致實踐中非營利組織積怨較大

2008年密集的法律法規(guī)的出臺，讓長期壓抑的非營利組織受到極大鼓舞，他們對新法的實施曾經(jīng)寄予了很高的期望，甚至有媒體預(yù)言：這標志著中國非營利組織發(fā)展的春天終于到來了。然而，由于長期積累的官僚作風(fēng)和官僚習(xí)氣，這些曾被寄予厚望的措施并沒有如想象中那般鼓舞人心。相反，由于預(yù)期過高，部分非營利組織甚至感覺到比過去更苛刻。中國青少年發(fā)展基金會（以下簡稱青基會）是中國成立較早、聲譽較好、影響力較大的公募基金會。它成立于1989年，早在21年前即發(fā)起實施了具有廣泛聲譽和影響的民間公益事業(yè)――“希望工程”。但在2008年底它卻收到了稅務(wù)機關(guān)開出的5500萬元的天價稅單。這筆稅來源于2008年汶川地震期間青基會接受的4億元捐款，其中2億元被撥付災(zāi)區(qū)，結(jié)余款仍有2億元，按2008年實施的《企業(yè)所得稅法》規(guī)定的25%的稅率計征，青基會就要掏出5500萬元繳付國庫。當然青基會早就申請了免稅資格認定，但認定過程之復(fù)雜遠遠超過他們的預(yù)期。從2008年底三部委聯(lián)合《通知》以來，一直到2009年8月20日，三部委才公布“2008年度第一批獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體名單” ，全國共有66家非營利組織獲得資格，同期也公布了“2009年度第一批獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體名單”，只有3家非營利組織榜上有名。在此期間，青基會為了免交這筆天價稅單，聯(lián)合國內(nèi)另外幾家有類似遭遇的基金會聯(lián)名進行抗議。具體的案例，參見：章劍鋒.中國公益基金會“抗稅”實錄［EB/OL］.［2010-12-11］.省略/articles/1942/single.這種抗議活動不僅不利于非營利組織的健康發(fā)展，更不利于我們建立和諧社會目標的實現(xiàn)。

（四）對非營利組織的營利性收入征稅令人困惑

新法明文規(guī)定非營利組織的營利性收入應(yīng)當按規(guī)定征稅。根據(jù)目前的法律，公益性基金會每年用于公益事業(yè)的總支出額必須達到上一年凈資產(chǎn)余額的8%?，F(xiàn)實的情況是很多基金會如果把當年的收入扣除25%的所得稅后，達不到8%的公益支出要求。在這種情況下，就必須動用本金，將導(dǎo)致本金趨于減少，增值收入不能持續(xù)，基金會規(guī)模將日益萎縮。私募基金會的日子更不好過。因為私募基金會不像公募基金會可以通過廣告進行公募，他們要募款本身就很困難，要將慈善公益金進行保值增值又陷入困境：放在銀行里，看似保險，卻是負利息，本金不少，但不能跟CPI（居民價格消費指數(shù)）競爭……買股票、買基金等看似受益高的領(lǐng)域又冒大風(fēng)險?！斑\氣好的靠投資掙到了些錢，但統(tǒng)統(tǒng)又得先上交25%的稅，而一旦投資失敗，基金虧空，那就自己哭天喊地去吧。”目前國內(nèi)私募基金會的領(lǐng)軍人物友成企業(yè)家扶貧基金會，就面臨同樣的問題。2009年友成增值3000多萬元，按照現(xiàn)行政策規(guī)定，要上交750萬的所得稅。這極大地挫傷企業(yè)辦大型基金會的積極性，對于企業(yè)出資設(shè)立的非公募基金會來說，把原始基金控制在最小，花多少注資多少倒是最省心的運作模式了。北京萬通基金會是第一個吃螃蟹的機構(gòu)。2008年4月注冊成立時，原始基金數(shù)額為400萬元人民幣。到了2009年，已經(jīng)變更為200萬元。作為全國原始基金數(shù)額最高的非公募基金會，華民慈善基金會2008年3月注冊成立時原始基金是2億元，曾經(jīng)信心勃勃地宣稱要在10年內(nèi)做成百億元的基金會，但現(xiàn)在卻積極主張把基金會的原始基金縮小到法律允許的最低限度――在中央政府有關(guān)機構(gòu)登記的以2000萬元為限，在地方政府有關(guān)機構(gòu)登記的以200萬元為限［4］。不少基金會對此問題都很困惑，他們認為既然是非營利組織，所有的收入不能用于分配，那么無論收入是營利性還是非營利性，只能用于公益事業(yè)，為什么還要對營利性收入征稅呢？

三、促進我國非營利組織發(fā)展的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，放水養(yǎng)魚

與發(fā)達國家相比，中國的非營利組織還處在發(fā)展的初期階段。美國聯(lián)邦稅務(wù)局免稅司2008年11月的年度報告稱，美國全國享有聯(lián)邦免稅待遇的組織大約有180萬個，它們擁有的總資產(chǎn)超過3.4萬億美元，雇傭的工作人員達到940萬人，約占美國總就業(yè)人數(shù)的7.2%［5］。根據(jù)中國社會組織網(wǎng)公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2008年底，全國共有民間組織413660個，職工4758332人，遠遠低于美國水平；同時，作為接受捐贈的主力軍，中國的基金會規(guī)模更不能適應(yīng)當前中國捐贈事業(yè)的發(fā)展。截止2008年底，全國共有基金會1597家，其中公募基金會943家，非公募基金會643家，境外基金代表機構(gòu)11家，當年捐贈現(xiàn)金收入535983.6萬元，實物折價171102.7萬元。上述數(shù)據(jù)是筆者根據(jù)中國社會組織網(wǎng)（chinanpo.省略/web/index.do）公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算而得。根據(jù)中民慈善捐助信息中心的統(tǒng)計，2009年中國所有基金會的資本規(guī)模，包括政府撥款、會員費用和捐贈，共有1800多億元，遠遠不如美國蓋茨基金會一家的資本規(guī)模［3］。非營利組織目前的狀況和當年民營企業(yè)的狀況非常相似，不同的是，為了促進民營企業(yè)的發(fā)展，從上到下都給予了很多扶持，但對于起步階段的中國非營利組織而言，其發(fā)展環(huán)境就困難了許多。因此，解決上述問題的首要前提還是要轉(zhuǎn)變觀念。調(diào)查表明，目前在政府層面真正意識到非營利組織的重要性并予以扶持的并不多，而且非常有意思的現(xiàn)象是，對這個問題的認識同樣和經(jīng)濟發(fā)展水平相對應(yīng)。越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，對非營利組織的政策環(huán)境越寬松，該地區(qū)非營利組織的發(fā)展勢頭越好。以2008年為例，我國基金會數(shù)量排名全國前五位的省份依次是：廣東、江蘇、浙江、上海、北京。資料來源：《2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》。

（二）對營利收入不應(yīng)進行征稅，而應(yīng)通過信息公開，加強監(jiān)管

從通常的法律分析角度看，非營利組織也是特殊企業(yè)，就像不事經(jīng)營的事業(yè)單位一樣，當他們?nèi)〉昧藨?yīng)稅收入時，就要交稅。有的法律專家認為，免稅收入只限于非營利組織的非營利收入，發(fā)生了營利性收入，自然屬于應(yīng)稅范疇，否則社會上所有飯店開業(yè)前都先找非營利組織合作，或者先成立非營利組織，再以此名義開飯店，就很方便避稅了。站在法律的角度看，這樣的觀點無可厚非，但持這種觀點的人顯然對非營利組織的具體實踐并不了解。通過上述的分析，我們已經(jīng)可以看到對非營利組織的營利收入征稅的不利后果。筆者的觀點是：對這一塊收入不是不應(yīng)該監(jiān)管，而是監(jiān)管的方式不對。應(yīng)通過信息公開，加強對非營利組織的監(jiān)管。2010年7月8日，基金會中心網(wǎng)（省略.cn）在北京宣布啟動，全國1858家公、私募基金會的基本信息在這一天正式向全社會公開。然而，在所有基金會中，僅有620家公布了財務(wù)信息，而公開項目信息的只有24家?！吨袊嗄陥蟆飞鐣{(diào)查中心近日公布的“捐款透明度公眾調(diào)查結(jié)果”顯示，“透明度”是當下中國公眾對受捐機構(gòu)的首要要求；對目前公益機構(gòu)的信任度表示“不滿意”和“非常不滿意”的公眾占到31.9%。針對這項調(diào)查，零點研究調(diào)查咨詢集團董事長袁岳表示，此項數(shù)據(jù)是通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查而來，更全面的數(shù)據(jù)恐怕會更不樂觀。在基金會中心網(wǎng)上，網(wǎng)友可以通過關(guān)鍵詞和地理位置找到自己關(guān)注的基金會。目前網(wǎng)上可以看到的信息包括名稱、地址、電話、負責(zé)人姓名、業(yè)務(wù)范圍等，在基本信息外，網(wǎng)友還可以看到部分基金會的財務(wù)報告、項目運作情況［6］。因此，與其通過征稅的辦法進行監(jiān)管，不如以行政命令的方式要求所有公、私募基金會必須通過網(wǎng)站公布其財務(wù)信息，畢竟“陽光是最好的消毒劑”。

（三）加強非營利組織自身的建設(shè)

無論稅收的政策如何優(yōu)惠，都僅僅是非營利組織發(fā)展的外部環(huán)境，要促進我國非營利組織的健康發(fā)展，最根本的還是應(yīng)該加強非營利組織的自身建設(shè)。如果非營利組織自身的問題太多，外部的政策再優(yōu)惠也無濟于事。關(guān)于非營利組織的治理問題，本身也是一個大的話題。筆者在這里只能簡單地進行分析。首先應(yīng)加強非營利組織專業(yè)化建設(shè)。在2008年汶川地震中，許多非營利組織的積極參與極大地推動了中國非營利組織建設(shè)的進程，但不可否認的是，這一過程中也暴露出中國非營利組織的稚嫩。在巨大的災(zāi)難面前，許多非營利組織普遍表現(xiàn)出經(jīng)驗和專業(yè)知識不足，無法提供及時救助和支持；很多非營利組織在成立之初僅憑發(fā)起人的一腔熱血，缺乏發(fā)展規(guī)劃和明確的工作目標，工作隨意性加大。其次應(yīng)加強非營利組織人才建設(shè)。目前非營利組織中的人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“兩頭高中間低”的特征，即低齡和老齡人員較多，低齡主要是在校學(xué)生，高齡主要是一些離退休人員，中年人較少。這當然與中年人工作、家庭負擔較重有關(guān)，但也與整個社會對非營利組織的認可、支持不夠有關(guān)。中年人往往是社會的中堅力量，他們在智力、財力、人生閱歷方面都占有優(yōu)勢。今后非營利組織的建設(shè)要更加重視人力資源建設(shè)，通過有效的激勵機制和制度保障，鼓勵更多的社會精英投身于非營利組織。

參考文獻：

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［5］ 徐彤武.美國民間組織：身份、事業(yè)和運行環(huán)境［G］//黃曉勇.中國民間組織報告.北京:社會科學(xué)文獻出版社,2009:195-198.

［6］ 黃英男.基金會中心網(wǎng)開啟公示之旅,完全透明仍任重道遠［EB/OL］.［2010-07-12］. epaper.省略/html/2010-07/12/content_567697.htm.

The Newly Development of NPO in China aboutTax Allowance and Existing Problem Analysis

LI Yu-juan

（Research Center for the Development & Application of Marxist Economics, Guizhou Provincial Educational Bureau, Guiyang 550025, China）

篇9

我們寫工作總結(jié)的過程就是通過對實踐過程進行認真的分析，找出經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律性的東西，使感性認識上升到理性認識。以下是小編為大家準備了2021公司人事上半年總結(jié)700字五篇，歡迎參閱。

公司人事上半年總結(jié)700字一轉(zhuǎn)眼間20__年上半年已過去了，回顧這半年，在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)和同事的支持與幫助下，我順利的完成了上半年度的工作。作為公司的行政專員，半年來，在公司各部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)和同事們的支持幫助下，我勤奮踏實地完成了上半年度的本職工作，也順利完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù)，自身在各方面都有所提升，現(xiàn)將這半年的學(xué)習(xí)、工作情況總結(jié)如下：

一、踏實的工作態(tài)度

半年來，我堅持工作踏實，任勞任怨，自覺維護公司企業(yè)形象，妥善地做好本職工作，盡量避免工作中出現(xiàn)任何紕漏。

行政專員是屬于服務(wù)性質(zhì)的工作，且比較繁雜。每天我都認真做好各項服務(wù)工作，以保障各部門工作的正常開展。日常的工作內(nèi)容比較瑣碎，需要細心、謹慎，且不能疏忽大意，更不能馬虎潦草。為了按時完成各項工作，堅持每日建立備忘錄。我將當天的工作列入到備忘錄里，一項一項的去完成，以免出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象。

二、盡心盡責(zé)，做好行政人事工作

認真做好本職工作和日常事務(wù)性工作，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)保持良好的工作秩序和工作環(huán)境，使各項檔案管理日趨正規(guī)化、規(guī)范化。同時做好后勤服務(wù)工作，讓領(lǐng)導(dǎo)和同事們避免后顧之憂，在部門經(jīng)理的直接領(lǐng)導(dǎo)下，積極、主動的做好本部門日常內(nèi)務(wù)工作。

1、物資管理工作：做好公司日常必備的物資采購，根據(jù)部門領(lǐng)用情況，進行領(lǐng)用登記。

2、文件管理工作：上半年共書寫會議紀要20篇、新聞通訊投稿8篇，各項申請報告及總結(jié)20余份，同時完成各部門交待打印、掃描、復(fù)印的文件等，對公司所發(fā)放的通知、文件做到及時上傳下達。

3、人事管理工作：每月月初統(tǒng)計公司員工考勤、加班值班表、按時完成員工社保繳費基數(shù)的變更，及每月五險一金繳納及核定工作。

4、日常行政工作：車輛的使用、辦公用品和印章的管理，做到細致和仔細。

5、公司資料辦理工作：辦理了公司營業(yè)執(zhí)照年檢和組織機構(gòu)代碼證年檢。

6、協(xié)助工作：協(xié)助部門經(jīng)理做好公司活動的組織和安排工作，以及搞好公司企業(yè)文化的宣傳活動。

三、學(xué)習(xí)到的知識

作為公司的一名員工，我深深地感覺到了學(xué)習(xí)的緊迫性。所謂學(xué)海無涯，而現(xiàn)有的知識水平是遠遠不夠的，隨著企業(yè)不斷深入的發(fā)展，只有不斷學(xué)習(xí)、不斷積累，才能滿足企業(yè)發(fā)展的需求。為此，我利用業(yè)余時間報名了國家人力資源師二級培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)，加強了本崗位專業(yè)知識，同時提高了自身專業(yè)素質(zhì)。

四、下半年工作計劃

面臨著項目已接近尾聲，在下半年工作中，我將積極協(xié)助部門經(jīng)理組織各項驗收手續(xù)辦理的準備工作，按時完成資質(zhì)證書的年檢工作，確保各部門工作正常開展，認真做好員工考勤及社保繳納核定工作。以端正的心態(tài)，踏踏實實、任勞任怨的完成上級交派的各項工作任務(wù)。為企業(yè)明天的壯大發(fā)展貢獻自己的一份力量。

公司人事上半年總結(jié)700字二不知不覺中，20_上半年的時光已悄然飛逝。自2020年_月進入公司以來，我學(xué)到了很多，也收獲了許多。剛加入公司時，我對公司的運作模式和工作流程都很生疏，多虧了領(lǐng)導(dǎo)和同事的耐心指導(dǎo)和幫助，讓我在較短的時間內(nèi)熟悉了工作內(nèi)容還有公司各個部門的職能所在，點點滴滴都讓我在工作中進步，受益匪淺。在過去的上半里，雖沒有轟轟烈烈的戰(zhàn)果，但也算經(jīng)歷了一段時期的考驗和磨礪?，F(xiàn)就進入公司以來的工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)及同事作簡要匯報：

一、前臺日常工作

主要包括：

1、負責(zé)前臺服務(wù)熱線的接聽和電話轉(zhuǎn)接，做好來電咨詢工作，重要事項認真記錄并傳達給相關(guān)人員，不遺漏、延誤。

2、負責(zé)來訪客戶的接待、基本咨詢和引見，嚴格執(zhí)行公司的接待服務(wù)規(guī)范，保持良好的禮節(jié)禮貌。

3、負責(zé)公司接待室及領(lǐng)導(dǎo)辦公室的衛(wèi)生清潔及桌椅擺放，并保持整潔干凈。

4、早上給同事開門。

保障員工飲水的及時供應(yīng);報刊雜志的收取和保管及信件的收取和發(fā)放。

二、行政工作方面

行政工作是繁瑣的，小到復(fù)印、掃描、傳真、訂餐、發(fā)快件、印制名片、訂閱報刊雜志、文件的保管、聯(lián)系清潔公司清洗地毯、列需要采購的辦公用品清單、電子郵件的查收與轉(zhuǎn)發(fā)、辦公設(shè)施環(huán)境維護協(xié)調(diào)、協(xié)助銷售部進行投標文件的打印、整理及標書的裝訂、庫存物品的臨時保管與統(tǒng)計、會議紀要的記錄和整理，大到費用結(jié)算、訂房、訂機票??每一項工作的完成都是對責(zé)任心和工作能力的考驗，如何化繁為簡而又能保證萬無一失，如何以最小的成本換得的效率，這已經(jīng)不單純是對現(xiàn)代企業(yè)從事業(yè)務(wù)工作人員的要求了，對行政工作人員也同時適用。

三、人事管理方面

1、落實相關(guān)人事管理制度。

到公司時，由我負責(zé)公司的考勤統(tǒng)計工作。在執(zhí)行過程中，我盡快適應(yīng)公司的政策安排，盡可能做到實事求是地統(tǒng)計考勤，每月初以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)制作考勤統(tǒng)計表，并及時交由財務(wù)制作工資表。

2、人事相關(guān)資料。

為了方便開展人事工作，規(guī)范管理人員情況，部門根據(jù)工作需要，在上級的指導(dǎo)下，我建立了相關(guān)人事表格并和__方面統(tǒng)一了格式，包括《應(yīng)聘登記表》《入職員工簡歷表》《車輛審批單》《請假申請表》《未打卡情況登記表》等，也加強了各部門之間工作的溝通與聯(lián)系。

3、歸檔人事檔案。

及時更新各兄弟公司及相關(guān)往來單位的通訊資料對于公司的業(yè)務(wù)效率的提高是很重要的，因此需要及時更新通訊錄并上傳至群郵箱中，給公司各位領(lǐng)導(dǎo)及辦事員備查使用。另外在員工檔案的管理上，做到分別以紙板和電子版?zhèn)浞?，嚴格審查全體員工檔案，對資料不齊全的一律補齊，并及時將最新的信息更新。員工檔案是隨時掌握員工基本資料情況的資源庫，也是建立員工人才儲備的一個重要環(huán)節(jié)，它包括員工手寫檔案，包括在職人員員工檔案，離職人員員工檔案，以及應(yīng)聘人員檔案存檔三部分，檔案的建立以及有效管理，有利于公司隨時掌握在職人員以及人員流動情況，并建立公司的人才儲備庫。

4、制作了員工生日統(tǒng)計表并及時提醒領(lǐng)導(dǎo)給大家準備生日禮物，為大家創(chuàng)造了一個和諧溫馨的大家庭的環(huán)境，也是我們公司的企業(yè)文化基礎(chǔ)建設(shè)的一部分。

5、組織了每個月的團隊活動。

先后組織聚餐，唱歌及給員工慶祝生日，都取得了較好的效果，加強了同事之間的交流，活躍了公司氣氛。

6、協(xié)助部門主管起草行政文件、放假通知、溫馨告示草案等。

四、下半年工作計劃

上半年已過去，上半年就對我們來說意味著新的機遇與挑戰(zhàn)。我將做到如下工作：

1、做好辦公室內(nèi)務(wù)工作。

注意植物的保養(yǎng)、更換及辦公室內(nèi)的清潔、保潔;注意復(fù)印機、打印機、熱熔裝訂機等辦公設(shè)備的保養(yǎng)。做好辦公用品的費用控制，維護好各種辦公設(shè)備的正常運行。在努力做好為各部門服務(wù)保障工作的同時，還要做好協(xié)工作。

2、在日常工作中注意收集信息，以備不時之需。

例如快遞公司的名片、酒類禮品供應(yīng)商、航空公司訂票電話以及飯店訂餐電話等。

3、團結(jié)員工，豐富員工業(yè)余生活，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)加強團隊建設(shè)，打造一個業(yè)務(wù)全面，工作熱情高漲的團隊，和大家一起創(chuàng)造良好的工作氛圍，提高團隊的整體素質(zhì)，加強團隊合作精神。

積極發(fā)現(xiàn)部門員工的長處，使其在工作中得以發(fā)揮，增加部門員工的凝聚力，使企業(yè)的發(fā)展和個人的發(fā)展相結(jié)合。

4、處理好日常行政事務(wù)管理，做好重要活動和外出活動的安排。

協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)不斷完善各項規(guī)章管理制度，使公司趨于規(guī)范化的管理。加強公司車輛調(diào)度、管理、維修、保養(yǎng)工作，確保公司領(lǐng)導(dǎo)和員工正常工作用車。

作為行政人事部的工作人員，我充分認識到自己的工作雖然瑣碎但也有它的重要性。正所謂“天下難事始于易，天下大事始于細”。要想?yún)f(xié)調(diào)好一個團隊，必須做好每一件瑣碎的小事以保證業(yè)務(wù)的正常有序發(fā)展。首先要抱以一個正確的心態(tài)，踏踏實實、任勞任怨地完成上級交派的工作;其次，要不斷提高自己、抓住每一次讓自己學(xué)習(xí)和成長的機會，努力提高業(yè)務(wù)水平，在業(yè)余時間善于發(fā)現(xiàn)與工作有關(guān)的新事物新知識;最后，以主人翁的姿態(tài)發(fā)揮所長，為公司分擔更多力所能及的工作。只要我們工作更加細致點、溝通多一點、責(zé)任心強一點，我相信__會越做越強。

最后，感謝各位領(lǐng)導(dǎo)能夠提供給我這個工作平臺，使我有機會和大家共同提高、共同進步;感謝每位同事在這上半年來對我工作的熱情幫助和悉心關(guān)照。雖然我還有很多經(jīng)驗上的不足和能力上的欠缺，但我相信，勤能補拙，只要我們彼此多份理解、多份溝通，加上自己的不懈努力，相信公司明天會更好。

公司人事上半年總結(jié)700字三一、加強學(xué)習(xí)研究，提升能力素質(zhì)

只有通過不斷地學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，增強自己的業(yè)務(wù)水平，才能把握好人事工作的各項政策、規(guī)定，才能更好地服務(wù)于別人，服務(wù)于中心和大局。在調(diào)資過程中，能切實領(lǐng)會每次調(diào)資的政策、規(guī)定，及時主動地為符合調(diào)資人員進行調(diào)資，做到一個不錯，一個不漏。同時，對有人提出疑問的或不太清楚的，能耐心解釋，做到對人人負責(zé)。另外，還積極配合市人事局做好了鎮(zhèn)屬事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革的調(diào)研工作。根據(jù)市局統(tǒng)一安排，認真組織鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員參加《行政許可法》的培訓(xùn)，培訓(xùn)、及格率均達100%，使他們增強了依法行政的能力。另外，還認真組織了部分規(guī)模骨干企業(yè)參加了市人才中心舉辦的系列培訓(xùn)和講座，使企業(yè)家們的思想觀念得到了更新，視野拓寬了，發(fā)展的壓力增強了。

二、改進工作作風(fēng)，增強服務(wù)本領(lǐng)

為了進一步提高人事工作的服務(wù)水平，提高服務(wù)效率，本人經(jīng)常深入企業(yè)，調(diào)查了解各單位的人才需求信息，為他們提供及時、準確的人才服務(wù)。一是做好企業(yè)和高校的橋梁和紐帶，組織3家企業(yè)和安徽工學(xué)院等高等院校進行雙向交流。同時，還積極做好冬、夏兩季大中專畢業(yè)生專場招聘會的各項準備工作，通過對企業(yè)的調(diào)查、摸底，了解人才需求信息，積極動員他們參加人才集市，以便他們引進合適的人才，為企業(yè)的發(fā)展提供智力支持。二是積極做好我鎮(zhèn)各類技術(shù)人員的職稱申報工作。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，凡符合條件申報的都能及時申報。另外，今年四月份積極做好了揚中市專業(yè)技術(shù)帶頭人選拔工作，我鎮(zhèn)按要求選拔并申報了專業(yè)技術(shù)帶頭人5人。三是對機關(guān)事業(yè)單位人員進行人事管理。在核實的基礎(chǔ)上，對18名合同到期的招聘干部進行了續(xù)聘，及時對鎮(zhèn)屬法人事業(yè)單位進行了年檢，同時還認真做好了機關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人的定級考核和繼續(xù)教育的報名工作以及培訓(xùn)工作，此外，還認真做好國家公務(wù)員的考核錄用工作，今年我鎮(zhèn)考核尋用了1名國家公務(wù)員。同時，為了解決我鎮(zhèn)的后勤人員后顧之憂，多次到市勞動局了解和咨詢有關(guān)勞動保險情況，根據(jù)他們不同情況辦理勞動保險。另外，及時做好干部年報、工資年報、編制年報以及黨員年報工作，按時完成機關(guān)事業(yè)單位工作人員的年度考核工作等。

三、服從組織分工，完成中心工作

在做好人事工作的同時，緊密圍繞黨委、政府的中心工作，不折不扣地按要求完成各項任務(wù)。一是切實協(xié)助做好鐵本的善后處理工作，在分房安置、裝修、分配等多個環(huán)節(jié)中協(xié)調(diào)各種關(guān)系，處理各種矛盾，做好穩(wěn)定工作。二是緊密配合鎮(zhèn)“雙清雙美”主題活動，深入所分工的村及路段，做好思想宣傳發(fā)動工作，和村干部一道清理整治雜草、垃圾及河道里的漂浮物，營造整潔、優(yōu)美的環(huán)境。三是協(xié)助組織口工作，積極發(fā)揮參謀助手作用。配合組織委員繼續(xù)做好農(nóng)村干部“三制”管理工作、農(nóng)村后備干部培訓(xùn)工作、舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班和發(fā)展黨員工作、村干部人事考察工作以及支部換屆選舉工作等，四是積極做好分工定村工作，與村干部一起為村里的三個文明建設(shè)出謀劃策，出力流汗。同時，還認真做好了村組合并前的各項協(xié)調(diào)和宣傳解釋工作，為南旺橋村和雙三村的順利合并做了應(yīng)有的工作。

四、做到嚴于律己，樹立良好形象

平時能認真學(xué)習(xí)黨紀、黨規(guī)，發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，生活上不追求享樂，特別是對兩個條例的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，酚對黨的紀律有了更深了解，時刻做到自重、自盛自警、自勵，在各種誘-惑和考驗面前把握好自己。作為一名入事干部，更應(yīng)該做到對黨負責(zé)，對事業(yè)負責(zé)，對個人前途負責(zé)，對家庭負責(zé)，嚴格要求自已，時刻不忘廉潔自律：一是要有堅定的理想信念。樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。二是要約束、克制自己的欲望，克服拜金主義和享樂主義，不義之財，斷不可齲三是要自覺遵守廉潔從政的各項規(guī)定，在工作圈、生活圈、社交圈都能做到一塵不染，一身正氣，從而提高自已的拒腐防變的能力。

以上是本人一年來所做的一些工作，所有這些都離不開上級部門和黨委、政府的關(guān)心和幫助，離不開分管領(lǐng)導(dǎo)和同志們的支持。在平時工作中，本人還存在著一些不足之處，主要表現(xiàn)在：一是新形勢下人事人才工作的思想不夠解放;二是工作中還缺乏創(chuàng)新意識。這些都有待于我在今后的工作中認真加以改進。

公司人事上半年總結(jié)700字四根據(jù)年初全省食品藥品監(jiān)督管理工作會議總體部署，在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，_年我處重點做了以下幾方面工作：

一是完成全系統(tǒng)年度考核工作。組成由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊的5個考核組，對各市局、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子及70余名處級干部進行了年度考核。首次以公開述職、多方考評的模式開展了省局機關(guān)處室目標考核工作，局機關(guān)19個處室(中心)負責(zé)同志在全局大會上述職，由省局領(lǐng)導(dǎo)、處室(中心)領(lǐng)導(dǎo)、群眾代表共計60余人組成的考評委員會及各市局、直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)，對各處室(中心)工作目標完成情況進行考評。

二是積極做好食品藥品監(jiān)管體制改革的準備工作。保持和省編辦、國家局人事司及兄弟省局人事部門的聯(lián)系，及時收集體制改革的相關(guān)信息;會同局辦公室共同起草對省以下食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)體制調(diào)整的建議并上報省編辦。

三是認真做好日常干部人事管理工作。配合省委組織部完成了有關(guān)調(diào)研及干部考核工作;完成了全系統(tǒng)名公務(wù)員的招錄工作;完成了省局機關(guān)及直屬單位50余人次工資、津貼審批;根據(jù)省委省政府的有關(guān)要求，重新制定了省局出國(境)任務(wù)辦理流程，共辦理全系統(tǒng)8個團組19人次的出國(境)審核及上報工作。

四是按照上級部署，做好省局機關(guān)干部培訓(xùn)工作。組織工作53名處級干部參加省級機關(guān)處級干部“菜單式”選學(xué)、57名科以下干部“5+_”學(xué)習(xí)、5名干部“_”普法培訓(xùn)工作。組織4名市藥檢所所長參加國家局舉辦的培訓(xùn)班。

五是為全省藥學(xué)技術(shù)人員做好服務(wù)工作。組織召開全省執(zhí)業(yè)藥師工作座談會;開展執(zhí)業(yè)藥師、從業(yè)藥師繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，今年報名參加網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)人數(shù)達到7373人;會同省人事廳做好執(zhí)業(yè)藥師報名工作，今年全省報考人數(shù)為7618人，報考科目達到25016科次;聯(lián)合中國藥科大學(xué)、南京中醫(yī)藥大學(xué)舉辦考前培訓(xùn);組織執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育面授培訓(xùn)工作，__年共舉辦了39期面授培訓(xùn)班，近萬人參加培訓(xùn);成功舉辦了全省首屆執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育高級研討班;依法認真做好執(zhí)業(yè)藥師登記注冊工作，_年全省執(zhí)業(yè)藥師新登記注冊人數(shù)為779人。

六是加強自身建設(shè)。建立省局機關(guān)及直屬單位人事管理信息系統(tǒng)，目前已建立了省局機關(guān)及直屬單位全體人員基本信息數(shù)據(jù)庫，并對全處人員進行了培訓(xùn)。堅持每月的處務(wù)會和支部學(xué)習(xí)活動，組織支部全體黨員赴蘇北扶貧點捐助貧困獨生女童;在全支部開展“多讀書、讀好書”活動。

_年工作思路及初步工作安排。

一是做好省局機構(gòu)改革工作。根據(jù)省委省政府的工作部署，認真起草并落實省局的“三定方案”;按照要求做好省以下食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)體制改革工作。

二是做好事業(yè)單位相關(guān)改革工作。根據(jù)省人事廳的部署，做好省局直屬事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。

三是與省委組織部共同舉辦一期以全省市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為對象的《食品安全監(jiān)督專題研究班》;完成全系統(tǒng)__年度新招錄公務(wù)員、新招聘事業(yè)單位人員、新接收軍轉(zhuǎn)干部三類新進人員的培訓(xùn)任務(wù)。

四是繼續(xù)開展執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作;做好_年藥學(xué)高級職稱評審工作。

五是加快人事管理信息化建設(shè)，進一步完善人事管理信息系統(tǒng)，盡快正式投入使用。

公司人事上半年總結(jié)700字五忙碌而充實20__年上半年已經(jīng)過去，我來到公司也有一年的時間了，一年來我圍繞管理、服務(wù)、學(xué)習(xí)等工作重點，注重發(fā)揮行政部承上啟下、聯(lián)系左右、協(xié)調(diào)各方的樞紐作用，為公司圓滿完成年度各項經(jīng)營目標任務(wù)作出了積極貢獻?，F(xiàn)將今年上半年度工作情況匯報如下：

一、上半年度重點工作完成情況及取得的業(yè)績

1、公司各類證照的辦理、年檢，與外部機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)與溝通

20__年上半年我與相關(guān)部門合作，順利完成了公司經(jīng)營地址變更后相關(guān)證照的更換工作，按時完成了公司證照的年檢，組織接受并通過了政府藥監(jiān)、社保、消防等部門的檢查，更正了企業(yè)工商電子信息資料，與區(qū)工商局、社保局、勞動監(jiān)察隊等部門保持了良好的關(guān)系。

2、行政費用的預(yù)算與控制

按照公司財務(wù)標準化制度規(guī)定，為合理控制企業(yè)行政費用支出，行政部每月底制定了下月的費用預(yù)算計劃，盡量將費用支出控制在計劃內(nèi)。我對公司辦公場地租賃費、水電費、辦公及勞保用品、固定資產(chǎn)購進、員工及公司通訊費等項目建立了臺賬，逐月逐筆登記。

3、公司固定資產(chǎn)、辦公用品及勞保用品的管理

作為行政部，購進、管理和分配公司固定資產(chǎn)、辦公用品及勞保用品是部門的日常重要工作之一，我在進入公司后，首先對公司現(xiàn)有固定資產(chǎn)進行了盤點、登記和貼標，然后結(jié)合公司實際情況修訂和制訂了固定資產(chǎn)、辦公用品等管理制度，建立了增設(shè)固定資產(chǎn)先提申請相關(guān)部門和總經(jīng)理批示后再采購，辦公用品季度統(tǒng)計需求后統(tǒng)一采購分配的流程，規(guī)范了公司固定資產(chǎn)、辦公用品及勞保用品的管理，也提高了工作的效率。

4、公司印章、檔案及合同的管理

20__年行政部起草和修訂了公司印章管理、檔案管理和合同管理等制度，規(guī)范了公章使用登記流程，并對公司檔案和合同進行了整理，鑒于不影響工作效率等因素，合同流轉(zhuǎn)審批流程尚未完全執(zhí)行，但將合同審批步驟暫時并入了公章使用審批中，在一定程度上避免了風(fēng)險。

5、公司員工薪酬福利與績效考核管理

我在過去的半年里按時完成了每月的工資核算，協(xié)助總經(jīng)辦根據(jù)外部市場行情及公司實際情況制訂和完善了薪酬管理制度與績效考核管理制度，對員工月度工資、社保基數(shù)及公積金進行了調(diào)整，在保證了員工權(quán)益的同時，使得公司的薪酬管理更趨規(guī)范化。

6、日常人事工作及員工關(guān)系管理

20__年上半年我按時保質(zhì)辦理了員工入離職、轉(zhuǎn)正、續(xù)簽、檔案轉(zhuǎn)移托管等工作，并制定和推行了公司員工手冊，進一步規(guī)范了員工日常行為。另一方面與工會合作，積極傾聽員工心聲，及時解答員工疑問，并組織員工參加了運動會、集體旅游等活動，豐富了員工業(yè)余生活，提高了員工士氣，使得員工能保持較高的工作效率。

7、與集團總部的聯(lián)絡(luò)與溝通，按時完成布置的任務(wù)

行政部也承擔著與總部人資、行政、法務(wù)、董秘、戰(zhàn)略、工會等部門的日常聯(lián)絡(luò)與溝通工作。20__年上半年我共收到和轉(zhuǎn)發(fā)集團各類通知和文件100余次，認真細致的完成或組織完成了集團布置的各項任務(wù)，按時上報相關(guān)資料。

8、協(xié)助公司質(zhì)量、銷售等部門完成相關(guān)工作

公司的經(jīng)營理念是以質(zhì)量保證體系為主線，對各個流程進行管理和控制，行政部作為樞紐部門，積極協(xié)助質(zhì)量管理部進行了質(zhì)量體系文件修訂、培訓(xùn)及測試組織、倉庫改造、流程優(yōu)化等工作，并在日常協(xié)助銷售、采購、財務(wù)等部門完成了資料的準備與報送工作，保證了公司的運作順暢。

二、上半年度取得的進步

1、通過日常工作和與部門間的合作，了解的人福諾生的整體運作流程，感染和學(xué)習(xí)到了公司的團隊協(xié)作精神。

2、深切體會到了質(zhì)量管理體系對一個企業(yè)的重要性，對質(zhì)量管理的作用有了全新的`認識，學(xué)習(xí)了很多的相關(guān)知識。

3、通過獨自處理行政人事各項工作，鍛煉和提高了自己的應(yīng)變能力和判斷能力。

三、上半年度工作的三點反思

1、也許是因為之前缺乏在此類企業(yè)工作的經(jīng)驗，一開始對企業(yè)的運作流程和規(guī)則不夠熟悉，沒有能夠很好的滿足和提前預(yù)見其他部門的需求，今后要更加細致的了解各部門的工作，以利于更好的起到服務(wù)和監(jiān)督作用。

2、個人對行業(yè)相關(guān)知識了解得還不夠，需要加強本公司質(zhì)量管理體系文件的學(xué)習(xí)和理解。

3、因個人所負責(zé)的工作較雜，有時會沒有很好的分清主次和安排時間，以致有些計劃實行的工作未能展開，20__年下半年我將加強個人時間管理水平，提高效率，更加有條理的完成手上負責(zé)的各項工作。

四、學(xué)習(xí)與成長

1、20__年上半年參加了質(zhì)量管理部組織的培訓(xùn)、藥品制度和法規(guī)自學(xué)與測試，參加了集團總部組織的人才體系構(gòu)建培訓(xùn)、E—HR系統(tǒng)使用培訓(xùn)、“團隊執(zhí)行力”專題培訓(xùn)、法律風(fēng)險控制等培訓(xùn)

2、上半年度自我優(yōu)劣勢評價：

本人優(yōu)勢：外向開朗、樂于助人、工作認真、細心謹慎、態(tài)度端正、有責(zé)任心、比較善于與人溝通，靈活應(yīng)對各種問題和突發(fā)狀況。

本人劣勢：專業(yè)知識仍需繼續(xù)提高，宏觀規(guī)劃及統(tǒng)籌分析能力需要提高，看問題的高度還不夠。

五、20__年下半年本崗位工作的思路及具體措施

1、繼續(xù)做好公司證照及公章的管理，保持與外部機構(gòu)的良好溝通。

2、精細化行政費用的預(yù)算，嚴格控制費用的審核支出。

3、做好固定資產(chǎn)、辦公用品及勞保用品的管理，優(yōu)化采購計劃。

4、加強對公司檔案和合同的管理，在不影響效率的同時逐步細化流程和記錄。

5、按計劃執(zhí)行薪酬福利預(yù)算，推行并不斷完善績效考核管理制度，建立部門和員工個人年度KPI指標。

6、建立員工溝通平臺，通過招聘、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、公司間交流等手段培養(yǎng)公司后備人才。

7、保持與集團總部的聯(lián)絡(luò)與溝通，按時完成布置的任務(wù)，關(guān)注可利用的共享資源。