導語：社會主義新牧區(qū)建設大會講話稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一會兒，書記同志還要做重要發(fā)言，希望大家認真領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、認清當前形勢，進一步增強推進“兩轉(zhuǎn)雙贏”的責任感和緊迫感

近年來，盟委、行署著眼于解決全盟草原生態(tài)惡化、草畜矛盾日益突出和牧民增收困難等“三牧”問題，作出圍封轉(zhuǎn)移、“一轉(zhuǎn)雙贏”直至“兩轉(zhuǎn)雙贏”的戰(zhàn)略部署。從圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略實施以來，特別是十屆五次旗委擴大會議提出“轉(zhuǎn)變、調(diào)整、開放”的發(fā)展思路以來，我旗通過加快經(jīng)濟結構調(diào)整，提高了工業(yè)反哺畜牧業(yè)的能力，逐步完善了“兩項基本制度”和基礎建設、畜種改良、飼養(yǎng)管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、人口轉(zhuǎn)移等“五項重點措施”為主的圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略基本框架，提出了畜牧業(yè)“六大基地”和“四帶四區(qū)”等戰(zhàn)略目標。年我旗巴音圖嘎嘎查被確定為全國社會主義新牧區(qū)建設試點以來，又提出了以“一個不變、兩個堅持、三個發(fā)揮、四個整合”的發(fā)展思路，草場整合、規(guī)?；?jīng)營等全新經(jīng)營方式開始實施，向現(xiàn)代畜牧業(yè)邁出堅實的步伐。在近年來自然災害頻發(fā)的情況下，牧區(qū)經(jīng)濟工作取得了長足的進步。

思想認識全面提高。通過組織牧民出國考察、赴發(fā)達地區(qū)學習、現(xiàn)場觀摩、舉辦“”等多種形式的教育引導，牧民思想認識發(fā)生了深刻變化。接冬羔、早春羔和縮減牲畜、劃區(qū)輪牧、養(yǎng)殖西門塔爾牛等新的生產(chǎn)經(jīng)營方式被廣大牧民逐步接受，畜牧業(yè)開始由數(shù)量向質(zhì)量、由粗放向集約轉(zhuǎn)變。針對小生產(chǎn)、大市場的矛盾，牧民成立了合作經(jīng)濟組織；部分牧戶開始從事非牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，乃林郭勒旅游度假村、“烏博民族工藝制品廠”、民族服飾和餐飲等一批牧民興辦的企業(yè)迅速發(fā)展壯大。特別是通過轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，確立了工業(yè)經(jīng)濟的主導地位，提升壯大了縣域經(jīng)濟實力，擺脫了長期以來對畜牧業(yè)的依賴，以城帶鄉(xiāng)、以工帶牧的能力不斷增強，推動了牧區(qū)工作的全面進步。

轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式取得成效。近年來，我旗相繼出臺了引進西門塔爾牛、接冬羔、早春羔、種公羊管理等優(yōu)惠政策，對于轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構起到了至關重要地推動作用，實施了畜牧業(yè)“六大基地”建設工程。建設劃區(qū)輪牧、黃牛改良等精品戶300個，涌現(xiàn)出一批先進典型；建設各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織51個。羊標準化畜群達到2000群，良改比重達到96%，較年分別提高6.44個百分點；良改牛發(fā)展到近47000頭，良改比重達到73％，較年提高48個百分點。大小畜商品率分別達到58.05%和93.29%，四年接冬羔、早春羔311萬只。采取有效措施扶持肉食品加工企業(yè)壯大，引進臺灣元盛60萬只冰鮮羊加工項目，多家企業(yè)進行升級改造，年加工能力達到200萬羊單位。年，在牧業(yè)年度全旗牲畜數(shù)量縮減近70萬頭只的情況下，畜牧業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)中有升，由4.9億元提高到5.2億元，較年增加3000萬元。

牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移步伐加快。出臺了《扶持引導牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的實施意見》，在醫(yī)療、教育、住房租房、就業(yè)等方面給予優(yōu)惠政策；投資6000余萬元完成牧區(qū)中小學布局調(diào)整，通過引導民子女進城讀書、富裕戶進城置業(yè)、青年人進城創(chuàng)業(yè)、老年人進城養(yǎng)老，開發(fā)牧民商業(yè)開發(fā)小區(qū)新艾里商城等牧民能人進城工程，以及建設生態(tài)移民奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、強化企業(yè)用工等綜合措施，從年至今轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口2057人。

生態(tài)建設成效顯著。草場“三牧”制度基本覆蓋全部可利用草場，突出抓好“四帶四區(qū)”建設，禁牧面積800多萬畝，輪牧面積超過1000萬畝，清理非牧戶草場247萬畝。實施了額和寶力格百萬畝草場禁牧、生態(tài)移民、200個劃區(qū)輪牧示范戶等精品工程和沙源治理、水源工程等生態(tài)項目，遏制了草原生態(tài)總體退化趨勢，植被蓋度較年提高了17個百分點，局部地區(qū)治理成效顯著。

牧民收入穩(wěn)步提高。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兼之支牧惠牧項目、免征涉牧稅費、發(fā)展非牧產(chǎn)業(yè)、算帳理財?shù)染C合措施，促進了牧民增收。年，牧民人均純收入達到7084元，較年提高金1700元。

新牧區(qū)建設開局良好。在去年完成各試點規(guī)劃的基礎上，我旗把新牧區(qū)建設工作作為今年三大重點工作之一，提出用于新牧區(qū)的建設資金不低于2000萬元、全國新牧區(qū)建設試點嘎查牧戶安全飲水率達到80%和牧戶實行劃區(qū)輪牧、風光互補設備安裝率、電腦入戶率達到30%的奮斗目標，提高了生態(tài)建設、基礎設施建設、畜種改良等方面的建設標準。投資1292萬元啟動“戶戶通”工程，ETS升級改造、安全飲水等一批基礎設施工程全面實施。按照“整體推進、重點突破”的要求，各蘇木鎮(zhèn)全面啟動本級試點嘎查建設工作。

通過多年實踐，我們初步探索出恢復生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、改善生活的“雙贏”之路。但我們在“兩轉(zhuǎn)”、“雙贏”上還存在一些困難與問題，與推進“兩轉(zhuǎn)雙贏”、建設現(xiàn)代化畜牧業(yè)的要求還有一定的差距。

在生態(tài)建設方面。雖然草原生態(tài)整體退化的趨勢得到遏制，但距離草原生態(tài)環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)還有很大差距，部分地區(qū)草原退化仍在加劇。這里有氣溫逐漸升高，降雨逐漸減少的影響，造成草場整體功能下降。同時，草場集約利用水平低，非牧戶和超載過牧還在一定程度上存在。據(jù)保守估計，目前超載戶數(shù)約占全旗牧業(yè)戶數(shù)的7％，其中牧業(yè)大戶約占70％。草原生態(tài)保護和治理任務依然艱巨。

在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式方面。飼養(yǎng)管理粗放，先進生產(chǎn)經(jīng)營方式推進難度大，家畜品種優(yōu)化意識需要進一步提高。這幾年黃牛改良雖然取得了顯著成績，但良種牛數(shù)量仍然偏低，與總體目標要求還有很大差距。存欄母畜比重低，牛羊母畜比重不足90%、60%，而發(fā)達地區(qū)的存欄母畜比重幾乎達到100％。畜產(chǎn)品加工企業(yè)就地加工能力不高，與“不加工不出境”的要求差距較大。今年，截至9月10日我旗出欄牲畜162萬頭只，外流近90萬頭只，且訂單收購比重低。這說明，肉食品企業(yè)市場開拓能力、產(chǎn)業(yè)化帶動能力還不夠強，牧區(qū)經(jīng)濟組織還未能充分發(fā)揮作用。

牧民增收渠道單一，增收幅度不大。雖然牧民收入在增長，但年均增幅不足9%，主要收益仍然來自于畜牧業(yè)，且畜牧業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上升，生產(chǎn)成本加大；工資性收入、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入所占比例偏低，畜牧業(yè)科技含量、單產(chǎn)水平和畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低。由于因病致貧、自然災害、不合理消費等因素，貧困戶還在一定程度上存在，增收難度較大。

牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移工作還存在許多困難。我旗牧區(qū)勞動力整體素質(zhì)不高，文化水平和勞動技能較低，相當多的牧民思想觀念仍然比較保守，轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口難度很大。宣傳引導、落實政策、強化培訓、創(chuàng)造就業(yè)崗位等工作還需要進一步加強。

當前，我旗牧區(qū)工作正處在一個歷史性轉(zhuǎn)變的關鍵時期。通過全旗上下的不懈努力、積極探索和大膽實踐，我們已經(jīng)找到了一條符合實際的解決“三牧”問題的發(fā)展思路和有效方法，這就是加快畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口、努力實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境和增加牧民收入的“雙贏”目標、促進人與自然和諧發(fā)展的“兩轉(zhuǎn)雙贏”。這是指導我旗當前和今后一個時期“三牧”工作的總體要求和主要任務，也將成為我旗建設社會主義新牧區(qū)的主旋律。對我旗這樣一個傳統(tǒng)的牧業(yè)大旗來講，解決“三牧”問題任重而道遠，推進“兩轉(zhuǎn)雙贏”和建設社會主義新牧區(qū)不可能一蹴而就。因此，對“三牧’工作的長期性、艱巨性和復雜性要有足夠的認識。這就要求我們必須以高度的歷史責任感，樹立打持久戰(zhàn)的思想，注重政策的連續(xù)性、措施的配套性和操作實施過程中的創(chuàng)新性，堅定不移地推進“兩轉(zhuǎn)雙贏”，因地制宜地解決好“三牧”問題，扎實推進社會主義新牧區(qū)建設。

二、扭住“兩轉(zhuǎn)雙贏”，全力以赴推進社會主義新牧區(qū)建設進程

我們?nèi)蕴幱谙蚪ㄔO養(yǎng)畜、集約經(jīng)營、質(zhì)量效益型生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變階段，所面臨的諸如生態(tài)環(huán)境、牧民增收等困難和深層次的矛盾，需要我們繼續(xù)扎實推進“兩轉(zhuǎn)雙贏”戰(zhàn)略，努力走出一條具有我旗特色的現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展道路。

（一）以“兩項基本制度”為核心，加強草原生態(tài)保護與建設。草畜平衡、全面休牧、普遍輪牧、局部禁牧制度是加強草原生態(tài)保護與建設的根本性措施，必須毫不動搖地堅持。

草畜平衡制度。在牧區(qū)主體經(jīng)濟仍是畜牧業(yè)的情況下，如果不解決超載過牧問題，牧民以最經(jīng)濟、最簡單的方式能夠獲取利益，就難以改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，就無法實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、畜牧業(yè)生產(chǎn)和牧民增收三者協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，因此說，草畜平衡是當前牧區(qū)工作的重中之重。我旗雖然總體上雖然基本能達到草畜平衡的要求，但還是存在一定的問題，需要我們不斷完善實施工作思路和具體措施。一是暖季超載問題。由于仔畜繁成，畜群規(guī)模擴大，普遍存在超載現(xiàn)象，特別是牧業(yè)大戶。今后，在暖季草畜平衡方面，要根據(jù)前四年的草場載畜量，核定出比較合理的標準。二是冷季超載問題。部分牧戶飼草儲備不足，與存欄牲畜數(shù)量不成比例，要依據(jù)牧戶貯存飼草量來核定載畜量。三是區(qū)域性局部超載。大戶即使不超載，由于畜群規(guī)模過大，對草場的破壞程度大，相當于草場局部超載。為防止大戶因數(shù)量擴張而破壞草場，今后，牧業(yè)年度一個畜群點上的畜群規(guī)模一般應控制在600至700只羊單位左右，而且要合理調(diào)整畜群結構，因而要求大戶必須要早出欄、多出欄。落實草畜平衡制度、核定載畜量一定要與轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式、集約利用草場相結合，一定要統(tǒng)籌打草場培育、轉(zhuǎn)人減畜、輪牧、接冬羔等內(nèi)容，做到更準確、更科學、更合理、更有利于引導牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式。落實草畜平衡制度，還需要嚴格監(jiān)督和執(zhí)法，有關部門要強化責任意識，今后我們在實績考核中要實行“一票否決”制。

劃區(qū)輪牧工作。劃區(qū)輪牧是科學、集約利用草場和保護草場的有效方式。我旗草場面積大，戶均草場面積近1萬畝，居全盟各旗縣之首。這就決定了我們在推行劃區(qū)輪牧方面具有得天獨厚的優(yōu)勢條件，因而我們今后的主推措施就是劃區(qū)輪牧，實行“常輪常休”。由于思想認識和其它客觀條件的影響，全面推行劃區(qū)輪牧需要一個過程，需要大力加強宣傳引導。生態(tài)、農(nóng)牧、科技等部門要幫助牧戶搞好規(guī)劃，林水部門要做好牧區(qū)水利設施布局研究工作，進一步抓好水資源勘探和規(guī)劃，為劃區(qū)輪牧創(chuàng)造必要的條件，為實現(xiàn)“十一五”末全部劃區(qū)輪牧的目標奠定良好的基礎。

休牧工作。在春季休牧方面，國家舍飼禁牧項目接近尾聲，投資縮減，對明年和今后春季休牧工作勢必造成一定的影響。如果措施、投入各等方面工作跟不上，很可能會不進則退，甚至會前功盡棄。開展明年的春季休牧工作，需要涉牧部門、蘇木鎮(zhèn)從現(xiàn)在開始認真調(diào)研，強化儲草工作，準確掌握牧戶劃區(qū)輪牧、基礎設施、存欄牲等情況，為春季休牧工作奠定良好的基礎。

禁牧工作。要因地制宜，結合功能區(qū)劃分工作進行?！八膸膮^(qū)”要嚴格實行禁牧，繼續(xù)擴大范圍，加強管護利用；額吉淖爾生態(tài)移民工程的遷出區(qū)和封育區(qū)170萬畝草場要嚴格實行禁牧，繼續(xù)鞏固成果；國家重點生態(tài)工程項目要嚴格實行禁牧，確保項目建設的成果；無水區(qū)要嚴格實行禁牧，逐步培育成打草場。按照上級的要求，今年我們將開展調(diào)研論證工作，編制全旗功能區(qū)劃分規(guī)劃，進一步細化禁牧區(qū)域，今后的項目要結合規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

落實“三牧”制度需要大力引導牧民轉(zhuǎn)變重畜輕草的傳統(tǒng)觀念，樹立以生態(tài)環(huán)境為本、資源永續(xù)利用和以建設求發(fā)展的新觀念，走立草為業(yè)，建設養(yǎng)畜的路子。除“四帶四區(qū)”禁牧區(qū)打草場以外，要逐步圍封無水區(qū)域草場。牧戶要將承包草場的5%進行圍封培育成打草場，并通過聯(lián)戶經(jīng)營、集中連片的方式形成規(guī)模，體現(xiàn)出經(jīng)濟效益。流轉(zhuǎn)的草場，可以在嘎查的統(tǒng)一管理下，圍封成打草場。要切實加強對打草場的監(jiān)督管理，確保打草場功能和用途，嚴格依照打儲草管理辦法，實行輪刈制度。同時，要大力推廣伏草青儲技術，進一步提高機械化水平，推廣牧草高密度捆綁技術；引進飼草料加工龍頭企業(yè)，開發(fā)天然牧草顆粒飼料、草粉、草餅等草產(chǎn)品。建設高產(chǎn)飼料地是草產(chǎn)業(yè)有益的補充，要結合電力和水源點布局進行建設，并大力推廣節(jié)水灌溉技術。必須逐級上報，經(jīng)旗政府同意、業(yè)務部門規(guī)劃后方可進行，嚴禁私自開墾，嚴禁在無水無電、生態(tài)好的區(qū)域進行，進一步加強對重大生態(tài)建設項目的管理，不斷提高建設質(zhì)量和效益，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的有機統(tǒng)一，力爭早日實現(xiàn)重點治理區(qū)域生態(tài)狀況全面好轉(zhuǎn)。要積極探索建立與促進牧民增收相結合的有效機制，改變項目資金投入方式，逐步推行政府適當補助、牧民競標建設和以獎代補運作方式，努力在重點地區(qū)和重點項目建設上取得新的突破，并使牧民在項目建設中得到勞動收入。

（二）以規(guī)?；?jīng)營為切入點，推動畜牧業(yè)又好又快地發(fā)展。畜牧業(yè)發(fā)展較快、發(fā)展水平較高的地區(qū)，也是規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展較快、發(fā)展水平較高的地區(qū)。調(diào)整結構、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營是相輔相成的，畜群結構、畜種結構、品種結構必須與規(guī)模經(jīng)營結合起來，需要抓住幾個關鍵環(huán)節(jié)。

加快草場整合工作。整合草場是規(guī)模經(jīng)營的前提，要本著政府引導、牧民自愿的原則，充分發(fā)揮政策的導向性作用，堅持內(nèi)部流轉(zhuǎn)的原則，使草地資源等畜牧業(yè)生產(chǎn)要素向牧區(qū)能人集中，重點推進適度規(guī)模的現(xiàn)代化家庭牧場經(jīng)營模式，實現(xiàn)“”末整合1000萬畝草場的目標。整合的草場大、牲畜多并不意味規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)代畜牧業(yè)才是規(guī)模經(jīng)營的宗旨，那就是落實“兩項基本制度”、合理利用草場、優(yōu)化品種、調(diào)整畜群結構、提高母畜比重、開展訂單收購、疫病防治等各項工作要達到一定的水平，形成一定的效益。如果達到這樣的要求，就可以享受政府出臺的草場整合優(yōu)惠政策。整合草場一定要按照“四個整合”的要求集約利用，科學劃分草場功能，實現(xiàn)劃區(qū)輪牧。涉牧部門要加大引導、支持力度，在項目資金上給予傾斜。

轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式。要堅持不懈地抓好畜牧業(yè)基地建設，大力開展家畜品種優(yōu)化工程，提高個體產(chǎn)值。以主打西門塔爾牛品牌的黃牛改良工作，是提高畜牧業(yè)產(chǎn)值和增加牧民收入的重要措施，是盟委、行署的戰(zhàn)略決策之一。各級黨委、政府必須高度重視，堅持黃牛改良路線不動搖，堅持主打西門塔爾牛品牌的技術路線不動搖，加強調(diào)查研究，完善措施，引進和冷配并重，有針對性地解決思想認識、飼養(yǎng)管理等方面存在的問題。羊提純復壯工作方面，要加強標準化畜群建設，抓好種公畜基地建設和種公羊管理，鼓勵企業(yè)從事專業(yè)化種畜養(yǎng)殖，力爭使全旗種公羊達到特一級標準，后備種公羊要達到25000只。接冬羔、早春羔順應了市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，是保護生態(tài)、促進牧民增收的重要措施之一，要繼續(xù)加強宣傳引導和政策扶持，并注重推廣飼養(yǎng)技術、母子分群飼養(yǎng)模式。

提高產(chǎn)業(yè)化程度。以培育壯大龍頭企業(yè)為關鍵，以完善帶動牧戶的組織制度和利益聯(lián)結機制為核心，以建設標準化生產(chǎn)的畜牧業(yè)“六大基地”為基礎，加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。加強烏里雅斯太畜產(chǎn)品科技示范區(qū)建設，提高畜產(chǎn)品加工規(guī)模和水平。實施元盛60萬只冰鮮羊出口加工項目品牌帶動戰(zhàn)略，擴大出口；繼續(xù)推進肉食品企業(yè)升級改造，提高精深加工水平；加強產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程以及加工包裝、市場準入等各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，打造原產(chǎn)地和綠色品牌，力爭通過原產(chǎn)地標識認證和無公害食品認證，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。以中天絨毛為龍頭，促進絨毛加工上檔次；以悅藝生物制品為龍頭，促進牛羊臟器、骨血、角、糞原料的綜合利用。全面提升草產(chǎn)業(yè)、馬產(chǎn)業(yè)，盡快擴張乳產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新壯大特色產(chǎn)業(yè)，提高整體帶動能力，培育新的經(jīng)濟增長點。面向龍頭企業(yè)加工需要和市場需求，以城郊育肥、規(guī)?；蕬艚ㄔO為重點，以加強推廣應用先進的飼養(yǎng)管理技術為核心，切實加強規(guī)模化育肥、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

落實扶持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各項政策，全面貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，大力發(fā)展牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，增強各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織面向畜牧業(yè)、服務牧民的支撐和保障功能，促進龍頭企業(yè)與基地牧戶之間結成較為完善的利益聯(lián)結機制，使更多的牧民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中受益。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務和網(wǎng)上交易等現(xiàn)代畜牧業(yè)流通方式，進一步做好信息網(wǎng)絡建設工作。與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學合作，加快推進地理信息系統(tǒng)建設，整合全旗信息資源，健全畜牧業(yè)信息收集和制度。各蘇木鎮(zhèn)、各部門要加快信息資料收集和報送工作。

（三）繼續(xù)加快牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移步伐。在不斷提高畜牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平的同時，要更加注重在減少牧區(qū)人口上做文章。樹立“統(tǒng)籌、互動”的理念，將優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點工業(yè)基地建設、基礎設施建設、推進城鎮(zhèn)化與轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口、改善草原生態(tài)緊密結合起來。在推進新型工業(yè)化的進程中，引導和扶持牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使廣牧民群眾成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推動者、建設者和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展成果的共享者。著力通過市場需求牽動、政策和項目扶持、輿論引導、典型示范和政府服務，推動牧區(qū)人口自主轉(zhuǎn)移和牧民自主轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式機制的形成。牧民轉(zhuǎn)移能否成功，教育培訓是關鍵。要加強與用工單位的聯(lián)系，根據(jù)市場和不同行業(yè)需求抓好定向技能培訓，增強就業(yè)能力。深入持久地開展好“牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)行動”和“陽光工程”等培訓活動，整合培訓資源，充實培訓內(nèi)容，擴大培訓數(shù)量，確保培訓質(zhì)量，使經(jīng)過培訓的牧民具備轉(zhuǎn)移進城就業(yè)的思想準備和勞動技能。要合理安排財政支出，支牧資金的投入重點要放到轉(zhuǎn)移人口的培訓和安置上。要健全城鄉(xiāng)一體化勞動就業(yè)服務體系，做到蘇木鎮(zhèn)有工作機構，嘎查有協(xié)理員，為外出務工牧民免費提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。嚴格執(zhí)行最低工資制度，逐步建立工資保障金制度，切實解決務工牧民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工牧民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護，進一步完善“三項保險”制度。要切實加強牧區(qū)人口戶籍管理，堅決杜絕外地人口、城鎮(zhèn)人口流入現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）扎實推進社會主義新牧區(qū)建設。社會主義新牧區(qū)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，牽動性強，還處于剛剛起步階段，我們的認識和經(jīng)驗還不足，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識新牧區(qū)建設的內(nèi)涵，把握好社會主義新牧區(qū)建設中的幾個關系。

一是縣域經(jīng)濟發(fā)展與新牧區(qū)建設的關系。建設社會主義新牧區(qū)，發(fā)展牧區(qū)先進生產(chǎn)力是中心，促進牧民增收是核心，這些都必須依靠縣域經(jīng)濟發(fā)展。沒有縣域經(jīng)濟的大發(fā)展，新牧區(qū)建設就是無本之木、就是空中樓閣。對我旗來說，發(fā)展縣域經(jīng)濟，工業(yè)是主導戰(zhàn)略，是發(fā)展縣域經(jīng)濟、推進新牧區(qū)建設的根本動力和重要支撐，必須持之以恒抓工業(yè)，突出重點抓招商，以工業(yè)化提升城鎮(zhèn)化和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進企業(yè)向園區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集聚、各類創(chuàng)業(yè)資源向能人集聚，全面促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是政府主導與牧民主體的關系。建設新牧區(qū)需要政府與牧民群眾的雙向互動，各級黨委、政府和牧區(qū)基層組織，是新牧區(qū)建設的領導者、組織者；廣大牧民群眾則是新牧區(qū)建設的受益主體和建設主體。我們要按照既要防止忽視牧民的主體地位，習慣用行政命令推動工作，以政府主導作用取代牧民主體作用的傾向；也要防止政府工作缺位，一味依賴群眾，放任自流。要正確把握角色定位和工作職責，加強宣傳引導，向群眾講清楚黨的方針政策，幫助他們認識新牧區(qū)建設的前景，充分激發(fā)廣大牧民群眾參與新牧區(qū)建設的主動性和積極性，使牧民由“要我建”變?yōu)椤拔乙ā?。特別是要注意幫助牧民消除認識上的一些誤區(qū)，克服“等、靠、要”的思想，激勵他們發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神。要充分尊重群眾意愿，不搞“一刀切”、不強迫命令、不包辦代替、不盲目攀比，以牧民是否滿意、是否贊成來衡量新牧民建設的實際成效，最大限度地促使政府與牧民群眾目標保持一致，實現(xiàn)主導與主體的最佳結合。

三是硬件建設與軟件建設的關系。新牧區(qū)建設內(nèi)容豐富,涵蓋了牧區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設各個方面。在實施過程中，既要注重基礎設施、環(huán)境整治等硬件建設，更要注重文明行為的培育、牧區(qū)工作新機制的建立等軟件建設，做到“硬件”和“軟件”同步建設，經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在硬件建設上，要從牧民群眾反映突出、要求迫切的水、電、路等基礎設施落后的問題入手，著力改善牧民群眾的生產(chǎn)生活條件，把實事辦好、好事辦實，給牧民群眾帶來看得見、摸得著的實惠。在軟件建設上，要堅持以人為本，充分考慮到“人的全面發(fā)展”，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型牧民。要加強牧區(qū)文化建設，大力推進牧區(qū)精神文明建設，通過開展牧民群眾喜聞樂見的文體活動，倡導健康、文明、科學的生活方式，努力提高牧民生活質(zhì)量和牧區(qū)社會文明程度。只有從軟硬件兩方面整體上提高牧區(qū)的現(xiàn)代文明程度，建設社會主義新牧區(qū)才能深入人心，才會有長久的生命力。

四是典型示范與整體推進的關系。新牧區(qū)建設量大面廣，而且各蘇木鎮(zhèn)差異很大，必須處理好整體推進與典型示范的關系，既要營造整體推進的濃厚氛圍，又要因地制宜、量力而行，著力抓好示范嘎查的建設，打造一批鮮活典型，以典型示范推動面上工作，使新牧區(qū)建設干有目標、學有榜樣。國家試點、自治區(qū)試點、旗級試點以及各蘇木鎮(zhèn)本級試點要充分發(fā)揮主觀能動作用，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，加快建設；旗內(nèi)可調(diào)控的相關建設資金和項目要向示范點傾斜，力爭在較短的時間內(nèi)，使示范點面貌發(fā)生明顯變化，各項工作取得明顯進展。在抓好示范點的基礎上，各蘇木鎮(zhèn)要切實按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，科學規(guī)劃、分類指導，以促進牧民增收、提高牧民生活質(zhì)量為出發(fā)點，以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新嘎查、培育新牧民民為目標，穩(wěn)步推進“十有十無”建設。

五是著眼長遠與立足當前的關系。建設社會主義新牧區(qū)具有長期性、艱巨性和復雜性，不可能一蹴而就，必須牢固樹立持之以恒、常抓不懈的思想，不能急功近利、急于求成。要從實際出發(fā)，立足當前、著眼長遠，區(qū)分輕重緩急，從規(guī)劃和示范抓起，從牧民群眾最急最盼又能夠做到的事情做起，干一件成一件，一步一個腳印地加以推進。要注重抓好環(huán)境整治，加大對牧區(qū)公共配套設施建設的投入，并采取以獎代補、以物代資等方式，對示范點建設予以扶持。要抓住國家基礎設施投入轉(zhuǎn)向牧區(qū)的機遇，認真研究上級政策，有針對性地做好項目編制申報工作，積極爭取國家和自治區(qū)項目，增加對我旗牧區(qū)基礎設施建設的投入。

三、提高領導能力，為社會主義新牧區(qū)建設提供堅強的組織保障

一要強化領導。黨政主要領導必須拿出足夠的精力研究牧區(qū)工作、指導牧區(qū)工作不斷完善解決“三牧”問題的工作思路和方法，創(chuàng)造性地抓好各項工作的落實。要充分發(fā)揮新牧區(qū)建設辦公室、轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口領導小組的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進牧區(qū)工作。要形成例會制度，定期互通情況，交流經(jīng)驗，查找問題，發(fā)揮好議事協(xié)調(diào)、研究對策和督促檢查作用。要進一步改進工作作風，多深入基層，多深入群眾，時刻關注牧民群眾生產(chǎn)生活和切身利益，幫助基層解決實際問題。要把增加牧民收入作為牧區(qū)的中心工作來抓，以解決農(nóng)牧民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，把增加牧民收入作為著眼點、把解決牧民實際問題作為切入點、把牧民得到實惠作為落腳點，多辦好事和實事，讓農(nóng)牧民得到實惠。緊緊圍繞脫貧致富工作，堅持開發(fā)式扶貧的方針，突出抓好整嘎查村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、轉(zhuǎn)移培訓三項重點工作。要采取責任到人的措施，把增收指標量化，把增收措施細化，促進牧民穩(wěn)定增收、貧困戶穩(wěn)定脫貧。

二要夯實基礎。建設社會主義新牧區(qū)的各項任務，最終要靠牧區(qū)基層黨組織帶領廣大牧民民完成。必須以“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手，堅持不懈地加強牧區(qū)基層黨組織建設，充分發(fā)揮牧區(qū)基層黨組織的領導核心作用。要堅持圍繞發(fā)展選任干部，著力把那些公道正派、群眾基礎好、“雙帶”（帶頭致富、帶領群眾致富）能力強的牧區(qū)“能人”充實進嘎查班子。推進“兩轉(zhuǎn)雙贏”、建設新牧區(qū)需要現(xiàn)代畜牧業(yè)的技術、政策、法規(guī)、信息等進入牧區(qū)，關鍵在于牧區(qū)黨員和基層干部通過培訓全面系統(tǒng)地掌握，并主動運用到“兩轉(zhuǎn)雙贏”的實踐中，帶動牧民群眾提高致富的能力。要有針對性、分層次地開展政策法規(guī)培訓教育，著力構建牧區(qū)黨員經(jīng)常性教育、聯(lián)系和服務群眾工作的長效機制，努力提高牧區(qū)基層黨組織和黨員干部執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務群眾的能力和維護穩(wěn)定的能力。要從蘇木鎮(zhèn)和嘎查兩級領導班子的職能職責入手，制定完善的責任目標和考核獎懲機制，加強日?？己撕湍杲K考核，獎優(yōu)懲劣，促使基層領導干部增強干事創(chuàng)業(yè)的責任感和緊迫感，真正成為加快轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)“兩轉(zhuǎn)雙贏”的組織者、推動者、實踐者，成為推進社會主義新牧區(qū)建設的堅強戰(zhàn)斗堡壘。進一步完善村務公開和民主議事制度，讓牧民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。

三要形成合力。建設社會主義新牧區(qū)是全社會的事業(yè)，要跳出“三牧”抓“三牧”，堅持以工促牧、以城帶鄉(xiāng)，動員各種社會資源參與新牧區(qū)建設，形成一個共同關心和支持牧區(qū)工作的良好氛圍和強大合力。要逐步建立健全“領導聯(lián)系、部門包扶、企業(yè)援助”的工作機制，形成合力推進的局面。各相關部門要明確自身在新牧區(qū)建設中的職責和義務，結合各自職能，加強協(xié)調(diào)配合，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設投資、調(diào)配相關資源等方面向牧區(qū)傾斜。新牧區(qū)建設辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，抓緊做好各相關職能部門涉牧項目、資金的整合。要加強輿論引導，加大宣傳力度，創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，鼓勵社會各界積極投身新牧區(qū)建設，努力營造全社會支持、參與新牧區(qū)建設的濃厚氛圍。

同志們，做好牧區(qū)工作，破解“三牧”問題，意義重大，任務艱巨。我們一定要全面落實科學發(fā)展觀，扎實推進“兩轉(zhuǎn)雙贏”戰(zhàn)略，為推進社會主義新牧區(qū)和現(xiàn)代畜牧業(yè)建設進程而努力奮斗！