導(dǎo)語：實施穩(wěn)健財政政策 推進四大財稅改革一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國財政政策的歷史回顧及啟示

（一）科學(xué)運用宏觀調(diào)控工具，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展無論是西方市場經(jīng)濟國家，還是社會主義市場經(jīng)濟國家，調(diào)控經(jīng)濟都用“兩只手”：一只是看不見的手，指的是市場機制，通過市場對資源進行基礎(chǔ)性配置；一只是看得見的手，指的是政府宏觀調(diào)控，主要是彌補市場調(diào)節(jié)的不足或失靈。政府宏觀調(diào)控的主要工具，一個是財政政策，一個是貨幣政策，采取的主要手段是稅率、匯率和利率，即通常所說的“三大法寶”。當(dāng)然，在社會主義市場經(jīng)濟國家里，國家計劃也是政府宏觀調(diào)控的重要工具。這三者之中，國家計劃提供宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求，財政政策和貨幣政策具體實施執(zhí)行。財政政策和貨幣政策相輔相成，但也有不同的分工。對宏觀經(jīng)濟來講，貨幣政策更多的是管總量，財政政策更多的是管結(jié)構(gòu)。在宏觀調(diào)控中，這兩個政策應(yīng)該密切相關(guān)，并且調(diào)控的力度、調(diào)控的方向要大體一致，才能形成合力，取得調(diào)控成效。但具體采取什么樣的財政政策和貨幣政策，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢，相機抉擇。

宏觀經(jīng)濟運行千姿百態(tài)，但概括起來講，也就是三種類型。

一種類型是社會總供給大于社會總需求，經(jīng)濟學(xué)上的術(shù)語叫“通貨緊縮”，即需求不足，供給大于需求，表現(xiàn)為物價總水平下降。應(yīng)對通貨緊縮局面，應(yīng)該采取擴張性財政政策和擴張性貨幣政策。1997年亞洲金融危機爆發(fā)后我國出現(xiàn)的情況，可以說是通貨緊縮，所以在1998年實施了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策是有中國特色的名字，實質(zhì)上就是擴張性財政政策。

第二種類型是社會總供給小于社會總需求，經(jīng)濟學(xué)上的術(shù)語叫“通貨膨脹”，即總供給比總需求小，供不應(yīng)求，表現(xiàn)為物價上漲。我國歷史上出現(xiàn)過多次通貨膨脹，最近的一次是1993年到1996年這段時期。這種情況下，應(yīng)該采取緊縮的財政政策和緊縮的貨幣政策，要控制赤字、減少發(fā)債、壓縮政府開支、控制貨幣總投放量等。

第三種類型就是社會總供給和社會總需求基本平衡，但在結(jié)構(gòu)上有矛盾，冷熱并存，發(fā)展不均衡。我國從2003年下半年到現(xiàn)在基本上處于這么一種狀況，但具體來講，有些產(chǎn)品供大于求，有些產(chǎn)品供小于求。應(yīng)對這種局面采取什么樣的宏觀調(diào)控政策？2004年中央經(jīng)濟工作會議決定，2005年繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策，同時調(diào)整財政政策取向，由擴張性的積極財政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健財政政策，也就是經(jīng)濟學(xué)意義上的中性財政政策。穩(wěn)健財政政策的實質(zhì)是在總量上不做太大的動作，但在結(jié)構(gòu)上有保有壓，加強薄弱環(huán)節(jié)，壓縮過熱行業(yè)的投資。有人認為宏觀調(diào)控就是緊縮，就是要控制發(fā)展速度，這是一種片面的看法。其實，宏觀調(diào)控針對的是經(jīng)濟運行中不健康、不穩(wěn)定的因素。這些問題，市場解決不了，必須用政府宏觀調(diào)控這一只看得見的手加以解決，包括調(diào)節(jié)總供給和總需求的不平衡，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，調(diào)整投資與消費關(guān)系，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，最后達到比較穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。因此，無論是擴張的宏觀調(diào)控政策、緊縮的宏觀調(diào)控政策，還是穩(wěn)健（中性）的宏觀調(diào)控政策，只要采取的宏觀調(diào)控政策符合宏觀經(jīng)濟環(huán)境，有利于消除經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定因素，都是積極和協(xié)調(diào)的，都是有利于促進經(jīng)濟發(fā)展的。

（二）近十年來財政宏觀調(diào)控簡要回顧從20世紀50年代開始，我國經(jīng)濟發(fā)展就是有高有低，波浪式前進，在不平衡中求得平衡的。但是，嚴格地講，在1993年以前，我國基本上屬于計劃經(jīng)濟，政府宏觀調(diào)控主要是靠計劃實現(xiàn)綜合平衡，大多采取行政性措施。真正運用經(jīng)濟辦法進行宏觀調(diào)控，運用財政“三大法寶”來進行宏觀調(diào)控，是在1993年我國開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制以后。

1．1993～1996年的財政宏觀調(diào)控1993年到1996年，我國宏觀調(diào)控的著力點是控制通貨膨脹。主要表現(xiàn)為以下三個方面。一是四個“熱”：房地產(chǎn)熱，開發(fā)區(qū)熱，集資熱，股票熱；二是四個“緊張”：交通運輸緊張，能源緊張，原材料緊張，資金緊張；三是一個“亂”：經(jīng)濟秩序混亂，特別是金融秩序混亂。為了確保經(jīng)濟的健康發(fā)展，1993年6月24日，中央下發(fā)了6號文件，決定通過實行適度從緊的財政政策和貨幣政策，對當(dāng)時出現(xiàn)的經(jīng)濟過熱現(xiàn)象進行治理整頓，文件中，財政政策是重頭戲。

為貫徹落實中央的這一文件精神，財政部門采取了一系列的措施，具體包括：一是通過適當(dāng)壓縮財政開支逐步減少財政赤字,控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和社會集團購買力,采取有效措施促進增加有效供給，縮小社會供求總量的差額；二是通過稅制改革，調(diào)整稅種結(jié)構(gòu)和稅率，嚴格控制稅收減免，清理到期的稅收優(yōu)惠政策，進一步規(guī)范分配秩序；三是實行分稅制財政管理體制改革，提高中央財政收入占全國財政收入的比重，增強中央財政的宏觀調(diào)控能力；四是整頓財經(jīng)秩序，健全規(guī)章制度，強化財稅監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，大力打擊逃稅騙稅和設(shè)“小金庫”等違法違紀行為，加強對預(yù)算外資金使用情況的監(jiān)督檢查；五是支持匯率改革，實行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制，完善出口退稅制度，促進外貿(mào)出口增長。在貨幣政策的配合下，1996年國民經(jīng)濟成功實現(xiàn)了“軟著陸”，既有效地抑制了通貨膨脹，擠壓了過熱經(jīng)濟的泡沫成分，又保持了經(jīng)濟的快速增長，1996年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.6%，物價指數(shù)比上年增長6.1%，形成了“高增長，低通漲”的良好局面。對此，國際上的評價是非常高的，說中國避免了一次經(jīng)濟災(zāi)難。

2．1998～2003年的財政宏觀調(diào)控1993～1996年的宏觀調(diào)控剛剛完成，經(jīng)濟形勢就發(fā)生了變化，亞洲金融危機波及我國，出現(xiàn)了供大于求、需求不足的問題，經(jīng)濟增長明顯受到需求不足的制約。當(dāng)時的提法叫出現(xiàn)了“通貨緊縮的趨勢”，實際上就是通貨緊縮。1997年以前，我國經(jīng)濟面臨的最大問題是通貨膨脹，沒有治理通貨緊縮的經(jīng)驗。在國際上，也是治理通貨膨脹的經(jīng)驗比較多，一般都是采取“關(guān)水龍頭”的做法，包括控制銀行貨幣投放量、提高利率、控制財政支出等。治理通貨緊縮，最關(guān)鍵的是擴大需求。為此，黨中央、國務(wù)院果斷決策，實施了積極的財政政策，實質(zhì)上就是擴張的財政政策，主要是通過發(fā)行長期建設(shè)國債、增加財政赤字、擴大政府支出，特別是增加投資性支出等來擴大需求，拉動經(jīng)濟增長，主要措施包括：

一是發(fā)行長期建設(shè)國債，帶動全社會固定資產(chǎn)投資。1998～2004年累計發(fā)行了9100億元的長期建設(shè)國債，集中力量建成了一批關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，同時帶動了社會投資特別是民間資本的跟進。

二是調(diào)整稅收政策，刺激需求增長。對涉及投資、消費及進出口的稅收政策及時作了相應(yīng)的調(diào)整，分別實行了對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目國產(chǎn)設(shè)備投資按40%的比例抵免企業(yè)所得稅、對國家鼓勵發(fā)展的外商投資項目和國內(nèi)投資項目的進口設(shè)備在規(guī)定的范圍內(nèi)免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、恢復(fù)征收居民儲蓄存款利息個人所得稅、分三年將金融保險企業(yè)營業(yè)稅稅率由8%降至5%，以及多次提高出口貨物增值稅退稅率等政策措施。

三是調(diào)整收入分配政策，改善居民消費心理預(yù)期。連續(xù)四次調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位職工工資，建立艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，實施機關(guān)事業(yè)單位年終獎金制度。同時，增加社會保障投入，提高社會保障水平。四是規(guī)范收費制度，減輕社會負擔(dān)，推動擴大消費。1998年以來，取消行政事業(yè)收費項目1805項，共減輕社會負擔(dān)1417億元；農(nóng)村稅費改革不斷深化，農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕。五是支持國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，促進國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在穩(wěn)健的貨幣政策的配合下,積極的財政政策基本完成了預(yù)期的宏觀調(diào)控目標(biāo)：加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進了企業(yè)技術(shù)改造，提高了居民的收入，但最大的功勞還是拉動了經(jīng)濟增長，國債投資每年拉動GDP增長1.5～2個百分點，平均每年拉動1.8個百分點，從而避免了我國經(jīng)濟的大起大落。期間，我國經(jīng)濟增長速度基本上保持在7%～9%之間，又一次實現(xiàn)了“軟著陸”。

3．兩次財政宏觀調(diào)控的啟示在這兩次財政宏觀調(diào)控的成功實踐中，我們至少可以得到兩點啟示。

第一，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，既要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要加強和改善宏觀調(diào)控。兩者相輔相成，不可或缺。財政政策也包括貨幣政策，是黨中央、國務(wù)院實施宏觀調(diào)控的重要政策工具和經(jīng)濟手段，其主要作用在于消除經(jīng)濟周期中的不健康、不穩(wěn)定因素，彌補市場的不足，促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展。正確地運用財政政策，不僅是加強和改善宏觀調(diào)控的必然選擇，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。實踐證明，無論是擴張的財政政策，還是緊縮的財政政策，或是穩(wěn)?。ㄖ行裕┑呢斦撸灰\用得當(dāng)，符合宏觀經(jīng)濟發(fā)展需要，有利于消除經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定、不健康的因素，都是積極的、可持續(xù)的、有效的。

第二，財政宏觀調(diào)控的靈魂或關(guān)鍵是審時度勢、相機抉擇。財政政策必須隨著環(huán)境與對象的變化而適時適度地調(diào)整。要對具體經(jīng)濟情況作具體分析，并根據(jù)不同的時機，做出正確的抉擇。宏觀調(diào)控政策能不能發(fā)揮作用，關(guān)鍵在其是否基于對宏觀經(jīng)濟形勢正確、科學(xué)的判斷之上。具體來說，要判斷得早，動手得早，決策得早，這樣作用也大，效果也明顯，成本也低。換言之，是否采取擴張、緊縮或是穩(wěn)健（中性）的財政政策，必須根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢和特定的宏觀調(diào)控目標(biāo)決定。經(jīng)濟太熱了，財政宏觀調(diào)控政策就要著眼于給經(jīng)濟降溫；經(jīng)濟冷了，財政宏觀調(diào)控政策就要著眼于給經(jīng)濟升溫；經(jīng)濟冷熱差不多的時候，財政宏觀調(diào)控政策就要著眼于解決結(jié)構(gòu)不平衡問題。

二、實行穩(wěn)健財政政策是黨中央、國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和宏觀調(diào)控客觀需要作出的重大決策

（一）實行穩(wěn)健財政政策是宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要從2003年開始，我國的宏觀經(jīng)濟運行出現(xiàn)了一些新的情況。2003年一季度GDP增長速度達9.9%，全年為9.1%。2004年一季度GDP增長速度為9.8%，二季度為9.6%，三季度為9.1%，四季度為9.5%，全年為9.5%。同時，從2003年開始，物價也走出通貨緊縮的陰影，由負增長變成正增長。2004年居民消費價格總水平上漲3.9%。這些數(shù)據(jù)說明，我國經(jīng)濟走出了通貨緊縮的陰影，經(jīng)濟增長進入新一輪周期的上升階段，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。但另一方面，又存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長方式粗放等問題。一是有些行業(yè)如鋼鐵、冶金、房地產(chǎn)、建材等發(fā)展太快，出現(xiàn)了局部過熱；二是經(jīng)濟社會發(fā)展中還有能源、交通、農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強。黨中央、國務(wù)院很敏銳地看到了宏觀經(jīng)濟運行中存在的問題，從2003年起，及時采取了一系列的宏觀調(diào)控政策，初步消除了經(jīng)濟發(fā)展中的不穩(wěn)定、不健康因素，避免了經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。但一些深層次問題還沒有完全解決，主要是糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的機制尚不完善、固定資產(chǎn)投資反彈壓力大、能源和運輸瓶頸約束依然突出等。在這種宏觀經(jīng)濟形勢下，黨中央、國務(wù)院決定進一步采取措施加強和改善宏觀調(diào)控，在繼續(xù)實行穩(wěn)健貨幣政策的同時，2005年開始調(diào)整財政政策取向，由擴張性的積極財政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健財政政策。這是黨中央、國務(wù)院對宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握，是貫徹科學(xué)調(diào)控觀和加強財政宏觀調(diào)控的重要表現(xiàn)。

（二）2004年財政部門貫徹落實中央宏觀調(diào)控決策的情況2004年以來，財政部門充分發(fā)揮職能作用，主動服務(wù)大局，認真貫徹落實中央的宏觀調(diào)控政策，突出從加強農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)這個薄弱環(huán)節(jié)和控制部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資過快增長兩個方面，促進加強宏觀調(diào)控，取得了明顯成效。

1．采取更直接、更有力的支農(nóng)政策措施，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收近幾年來，我國在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得很大成績的同時，也出現(xiàn)了一些新問題：一是耕地面積和糧食播種面積大量減少；二是糧食產(chǎn)量連年下降。由于糧食供求緊張，糧價就上來了。糧價一上來，所有和糧食有關(guān)的副食品價格也就漲起來了。為此，中央在2003年就確定了從農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)入手加強和改善宏觀調(diào)控的方針。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，2004年以來，財政部門采取了多項支農(nóng)措施，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。概括起來講，主要就是“兩減免三補貼”。

“兩減免”的主要內(nèi)容：一是穩(wěn)步推進減免農(nóng)業(yè)稅改革試點工作；二是取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅?！叭a貼”的主要內(nèi)容：一是全面推開糧食直補工作；二是對13個糧食主產(chǎn)省水稻、小麥、玉米、大豆等品種實施良種補貼；三是認真落實穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的財稅優(yōu)惠政策。2004年，中央財政落實“兩減免三補貼”政策共安排補助支出313.2億元。與此同時，中央財政還積極采取以下支農(nóng)政策措施：一是主動配合調(diào)增用于農(nóng)業(yè)的國債項目資金，2004年安排380億元；二是為緩解因糧食等基本食品價格上漲對社保對象生活帶來的影響，從2004年下半年起提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)增支22.5億元，追加城市低保補助資金10億元；三是新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于糧食主產(chǎn)區(qū)，并將改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的63.16億元資金由有償使用全部改為無償投入；四是認真落實教育、衛(wèi)生、文化新增支出主要用于農(nóng)村的政策；五是取消、免征、降低了十幾項涉農(nóng)行政事業(yè)性收費；六是支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)200多萬人，其中有80%左右的人實現(xiàn)就業(yè)。

上述政策措施，有力地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，大大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，使糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機，確保了中央從農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)入手加強和改善宏觀調(diào)控戰(zhàn)略的順利實施，為調(diào)控整個經(jīng)濟奠定了良好基礎(chǔ)。由于政策好、天幫忙、人努力，2004年糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史性的恢復(fù)，增加了775億斤，差不多達到了9400億斤。由于糧價上漲等因素，2004年農(nóng)村居民人均純收入實際增長6.8%，是1997年以來增長最快的一年，增幅比2003年提高2.5個百分點。有關(guān)部門、專家學(xué)者和廣大農(nóng)民也認為，2004年是一個時期以來支農(nóng)政策最實、力度最大、落實最快、效果最好的一年，是農(nóng)民增產(chǎn)最多、增收最多、發(fā)展最好的一年。

2．適當(dāng)調(diào)整財政投資的方向、力度和進度，有效減緩?fù)顿Y增長過快勢頭2004年初，黨中央、國務(wù)院未雨綢繆，果斷科學(xué)決策，中央預(yù)算安排國債項目資金1100億元，比上年減少了300億元。在實際執(zhí)行過程中，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢和中央宏觀調(diào)控的要求，一方面，為體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的精神，財政部門主動配合調(diào)整國債項目資金的使用方向，有保有壓，重點保證重大在建項目、農(nóng)林水利、教科文衛(wèi)、能源、縣鄉(xiāng)公路等方面的需要，對其他投資項目宜緩則緩，特別是對部分過快增長行業(yè)投資項目暫緩下達資金預(yù)算。在此基礎(chǔ)上，切實加強國債項目資金預(yù)算管理，把好審核關(guān)，并嚴格按工程進度撥款。全年結(jié)轉(zhuǎn)國債項目資金456.92億元。另外，適時調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)的有關(guān)減免稅政策，并通過調(diào)整土地出讓收益支出結(jié)構(gòu)、將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等措施，在加大支持農(nóng)業(yè)的同時控制城市擴建速度。這些措施，為有效實施宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

3．積極推進出口退稅機制改革，促進外貿(mào)發(fā)展2004年，按照“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔(dān)，推動改革，促進發(fā)展”的改革原則，各級財政會同有關(guān)部門密切跟蹤出口退稅機制改革情況，足額安排出口退稅資金，積極組織協(xié)調(diào)，及時完善相關(guān)辦法，確保了改革的順利實施。除及時辦理當(dāng)年出口退(免)稅2187.74億元、確保正常需要和“新賬不欠”外，還通過使用超收收入，利用由于實行國庫集中支付改革而增加的中央庫款余額，全部清償了歷年欠企業(yè)和地方的出口退稅。這項改革的成功推進，提高了國家信譽，維護了政府形象；有效緩解了出口企業(yè)和地方財政資金緊張狀況，降低了出口企業(yè)的財務(wù)成本，增強了企業(yè)的競爭和發(fā)展能力，推動了出口大幅增長，全年增長35.4%；促進了財政收入體制的完善，提高了地方政府參與出口退稅管理的積極性。

三、穩(wěn)健財政政策的主要內(nèi)容

穩(wěn)健財政政策不僅是財政政策名稱和赤字規(guī)模的調(diào)整變化，更是財政政策性質(zhì)和導(dǎo)向的根本轉(zhuǎn)化，具有新穎的、豐富的、深刻的科學(xué)內(nèi)涵。

隨著財政政策由“積極”向“穩(wěn)健”的轉(zhuǎn)變，財政在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的職能作用將發(fā)揮得更加積極。穩(wěn)?。ㄖ行裕┴斦叩闹饕獌?nèi)容概括起來，就是四句話，十六個字：控制赤字、推進改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收節(jié)支。（一）控制赤字就是適當(dāng)減少中央財政赤字，但又不明顯縮小，松緊適度，重在傳遞調(diào)控導(dǎo)向信號，既防止通貨膨脹苗頭的繼續(xù)擴大，又防止通貨緊縮趨勢的重新出現(xiàn)，體現(xiàn)加強和改善宏觀調(diào)控、鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的要求。具體來說，就是中央財政赤字在今年3000億元的基礎(chǔ)上，保持穩(wěn)定或逐步縮小，隨著經(jīng)濟發(fā)展和GDP的不斷增長，財政赤字占GDP的比重會不斷下降（2003年實際為2.7%；2004年預(yù)算為2.5%，今年預(yù)算為2%）。這樣做既便于保持一定的財政赤字規(guī)模，集中必要資源，有效支持發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)戰(zhàn)略的實施，又便于保持一定的調(diào)控力度，促進經(jīng)濟“軟著陸”，體現(xiàn)財政收支的增量平衡取向，體現(xiàn)按照財政可持續(xù)發(fā)展要求積極防范和化解財政及經(jīng)濟風(fēng)險取向。

為了大家了解和理解“控制赤字”的內(nèi)涵實質(zhì)，在這里我強調(diào)兩個問題：

1．關(guān)于財政風(fēng)險問題衡量財政風(fēng)險主要看兩個指標(biāo)，一個是財政赤字占GDP的比重，一個是國債余額占GDP的比重。近些年我國財政赤字占GDP的比重沒有超過3%，去年降到2.5%，今年及以后還可以更低。與西方主要國家比，我們的比重是低的，美國超過了3%，法國、德國都在3%以上。2004年我國國債余額占GDP的比重是21.7%，國際上通行的指標(biāo)是不超過60%。但實際上，我國的隱性債務(wù)不少：一是前幾年銀行改革，剝離了不少不良資產(chǎn)，同時發(fā)行了特別國債增加銀行資本金；二是出口退稅歷史欠賬、糧食企業(yè)掛賬；三是縣鄉(xiāng)政府債務(wù)；四是社?；鹑笨?；等等。如果把這些都算上，我國的債務(wù)余額占GDP的比重就不是21.7%了。所以我們必須未雨綢繆，防患未然，重視和防范財政風(fēng)險。

2．關(guān)于赤字削減問題根據(jù)當(dāng)前及今后的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，我國的赤字規(guī)模還得保持基本穩(wěn)定。一是政策需要保持相對的連續(xù)性，國債項目的投資建設(shè)有個周期，在建、未完工程尚需后續(xù)投入。據(jù)國家發(fā)改委提供的數(shù)字，2004年底，在建的國債項目資金總規(guī)模達到了8500億。如果現(xiàn)在停下來，都變成半拉子工程了，損失太大。二是這幾年國債投資每年拉動GDP增長1.5～2個百分點，如果把國債投資馬上停下來，會對經(jīng)濟造成較大負面沖擊。三是西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、支持中部地區(qū)崛起等需要增加投資。四是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進和完善各項經(jīng)濟社會改革需要改革成本，需要政府拿錢支持。五是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、提高黨的執(zhí)政能力需要強大的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要政府增加支出，加強和提高公共服務(wù)，提供更多、更好的公共產(chǎn)品。六是國際國內(nèi)形勢還有很多不確定因素，如國家安全因素、恐怖主義因素、石油因素，等等。因此，維持一定的赤字規(guī)模，保持一定的調(diào)控能力，有利于主動地應(yīng)對國際國內(nèi)各種復(fù)雜的形勢。綜上所述，現(xiàn)在還不能一下子把赤字削減了。實施穩(wěn)?。ㄖ行裕┑呢斦撸皇钦f馬上就削減赤字，而只是一個導(dǎo)向，逐步往這個方向走。這種在傳遞松緊適度政策信號的同時求得漸趨中性的做法，不僅符合中國國情，而且也是歐盟等國家在由擴張性財政政策轉(zhuǎn)向中性財政政策時的經(jīng)驗選擇。

（二）推進改革就是轉(zhuǎn)變主要依靠國債項目資金拉動經(jīng)濟增長的方式，按照既立足當(dāng)前，又著眼長遠的原則，在繼續(xù)安排部分國債項目投資，整合預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，保證一定中央財政投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)減國債項目資金規(guī)模，騰出更多財力，用于支持體制改革和制度創(chuàng)新，為市場主體和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好、公平和相對寬松的財稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟自主增長和健康發(fā)展的長效機制，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求。

當(dāng)前重點要推進以下四項財稅改革：

1．將生產(chǎn)型增值稅調(diào)整為消費型增值稅

生產(chǎn)型增值稅相當(dāng)于對投資還要征一道稅。1994年進行稅制改革時，我國處于通貨膨脹的狀態(tài)之中，這樣設(shè)計符合當(dāng)時經(jīng)濟和財政發(fā)展實際，有利于控制投資。但對治理通貨緊縮而言就是逆向調(diào)節(jié)了，會影響企業(yè)投資和技術(shù)改造的積極性，不利于促進經(jīng)濟發(fā)展。同時，這種稅制也不符合國際潮流。目前，全世界只有中國和印尼兩個國家還在實行生產(chǎn)型增值稅。為了增強企業(yè)活力和競爭力，拉動內(nèi)需，提高經(jīng)濟自主增長能力，必須根據(jù)國內(nèi)國際形勢的新變化將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅。當(dāng)然，現(xiàn)在有些人對將生產(chǎn)型增值稅改成消費型增值稅有兩點擔(dān)心。一是擔(dān)心財政能不能承受減收的壓力。從某種意義上講，實行消費型增值稅就是給企業(yè)減稅，按照現(xiàn)在的規(guī)模，財政一年要少收1500億元左右。但我認為，從發(fā)展經(jīng)濟大局角度來考慮，財政可以也應(yīng)該承受。財政寧愿現(xiàn)在緊一點，也要讓市場主體企業(yè)富起來，增強他們做蛋糕的積極性，從而增強財政將來分蛋糕的可能性。實施消費型增值稅后，必然會增強企業(yè)進行技術(shù)改造的積極性和能力。同時，也等于給了企業(yè)1500億元資金，正好與現(xiàn)在的國債規(guī)模相當(dāng)。這1500億元對經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)競爭力提高等的促進作用是非常大的。雖然財政現(xiàn)在可能少收1500億元，但三五年后企業(yè)交給國家的絕不是1500億元，可能是3000億元、5000億元。二是擔(dān)心影響宏觀調(diào)控，不利于控制投資。我認為不會。一方面，我們采取了投資過熱行業(yè)暫不納入試點范圍和實行增量抵扣等辦法；另一方面，企業(yè)投資是要進行成本收益核算的，也就是說，會很慎重，會考慮風(fēng)險。從東北老工業(yè)基地進行的增值稅轉(zhuǎn)型試點情況看，效果已初步顯現(xiàn)。我們希望通過試點后加以完善，盡快地把這項改革在全國范圍內(nèi)推開。

2．加快推進內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并準(zhǔn)備工作

現(xiàn)在我國對內(nèi)、外資企業(yè)分別實行不同的所得稅制，雖然內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的名義稅率相同，但由于外資企業(yè)比內(nèi)資企業(yè)享受更多的稅收優(yōu)惠，外資企業(yè)比內(nèi)資企業(yè)實際稅負低10個百分點左右。也就是說，內(nèi)資企業(yè)實際上享受的是不公平待遇，是捆著膀子與外資企業(yè)競爭。在改革開放初期，這樣做雖有失公允，但有利于吸引外資和擴大開放，是必要的。目前，我國改革開放已發(fā)展到一個新的階段，特別是在我國加入世貿(mào)組織后，市場更加開放，內(nèi)資企業(yè)稅收負擔(dān)比外資企業(yè)高，既不利于平等競爭，也不符合世貿(mào)組織規(guī)則要求，必須盡快完善新的企業(yè)所得稅法草案，把兩套企業(yè)所得稅制合并起來，在適當(dāng)調(diào)整稅率的同時，實行統(tǒng)一的稅收制度和稅收政策。在此基礎(chǔ)上，依法加強稅收征管，使名義稅率和實際稅負盡量接近，以利于改善投資環(huán)境，促進公平競爭。我們相信，中國是一個穩(wěn)定、欣欣向榮和充滿發(fā)展?jié)摿Φ膰?，政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，市場機制和法制建設(shè)不斷完善，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，不會影響外資企業(yè)到中國投資的積極性。

3．繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)稅改革

本屆政府宣布五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，2004年已經(jīng)走了一大步，今年、明年怎么辦，大家都很關(guān)心。今年，在全國大范圍大幅度減免農(nóng)業(yè)稅：592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣一律實行免征農(nóng)業(yè)稅；2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個百分點的省份再降低4個百分點，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點的省份再降低2個百分點；在全國范圍內(nèi)免征牧業(yè)稅。到目前為止，已經(jīng)明確免征農(nóng)業(yè)稅的省份新增加19個，加上去年已經(jīng)免征和基本免征農(nóng)業(yè)稅的8個省份，2005年可提前實現(xiàn)免征農(nóng)業(yè)稅的省份將達到27個，涉及農(nóng)業(yè)人口約7億人。其余的河北、山東、廣西、云南4省（區(qū)）2005年有217個縣也將免征農(nóng)業(yè)稅。2006年起全國將全部取消農(nóng)業(yè)稅，并由中央財政按規(guī)定給予轉(zhuǎn)移支付補助。這樣一來，五年的目標(biāo)三年就完成了。在推進農(nóng)業(yè)稅改革的同時，要積極研究推進配套改革，鞏固和發(fā)展取消農(nóng)業(yè)稅的成果，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。否則，取消的農(nóng)業(yè)稅就可能又會以別的什么形式重新出現(xiàn)，“黃宗羲定律”就很難突破。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不能取得進展，特別是財政供養(yǎng)人員不能減少或者不能控制住，農(nóng)民負擔(dān)可能馬上就會反彈。如果不能確保農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費需要，農(nóng)村義務(wù)教育很可能又成為亂收費的口子。

4．進一步完善出口退稅機制改革

出口退稅機制改革政策實施一年多來，運行平穩(wěn)，取得了階段性成效，但同時也存在出口產(chǎn)品征稅與退稅不匹配等問題，口岸城市及部分東部地區(qū)的財政壓力較大。我們將根據(jù)2005年一季度出口退稅執(zhí)行情況，在進一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照既有利于東部地區(qū)保持較快發(fā)展勢頭，又合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財力分配，促進協(xié)調(diào)發(fā)展；既保證出口退稅具有穩(wěn)定的資金來源，又解決出口退稅負擔(dān)不均衡問題；既適當(dāng)集中財力，又有利于外貿(mào)與經(jīng)濟正常發(fā)展的總體思路，在保持分稅制財政體制基本穩(wěn)定的情況下，于上半年內(nèi)制訂并報批出臺完善出口退稅負擔(dān)機制的辦法和措施，進一步理順中央和地方的財政分配關(guān)系。

（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)就是在對總量不做大的調(diào)整和壓縮的基礎(chǔ)上，進一步按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財政的要求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債項目資金投向結(jié)構(gòu)，區(qū)別對待、有保有壓、有促有控，對與經(jīng)濟過熱有關(guān)的、直接用于一般競爭性領(lǐng)域等的“越位”投入，要退出來、壓下來；對屬于公共財政范疇的，涉及到財政“缺位或不到位”的，如需要加強的農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會保障、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育、科技等經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不僅要保，還要加大投入和支持的力度，體現(xiàn)提高財政資金使用有效性的要求，體現(xiàn)落實“五個統(tǒng)籌”和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，財政收入蛋糕會越來越大，但怎么把它花好，任務(wù)還很艱巨，還有很多文章可以做，至少在調(diào)整結(jié)構(gòu)上大有文章可做。另一方面，當(dāng)前我國財政支出規(guī)模一年有30000億元左右，財政收入增量2000～3000億元，都比較大了。要用好這些錢，也必須在結(jié)構(gòu)調(diào)整上做文章。為此，本屆財政部黨組在工作思路中，提出要“用活兩大存量”，即用活糧食風(fēng)險基金存量和長期建設(shè)國債投資存量。這里我著重給大家介紹一下。

1．調(diào)整糧食風(fēng)險基金的使用方式

目前，中央和地方財政一年用于糧食的補貼達700多億元，其中糧食風(fēng)險基金302億元，但主要補在流通環(huán)節(jié)，農(nóng)民直接受益甚少，國有糧食企業(yè)在補貼之外，每年還發(fā)生虧損掛賬100億元以上。因此，必須改革現(xiàn)行體制，以調(diào)整轉(zhuǎn)變糧食補貼方式為突破口，將原來通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對種糧農(nóng)民的直接補貼，讓農(nóng)民直接得益。調(diào)整糧食風(fēng)險基金的使用方式，實行對種糧農(nóng)民直接補貼，是一項意義深遠的改革，不僅可以盤活補貼存量，提高補貼效率，還可以增加種糧農(nóng)民收入，有利于推進糧食流通體制市場化改革。這項工作2004年已經(jīng)試行，效果很好。

2．調(diào)整長期建設(shè)國債使用方向和結(jié)構(gòu)

實行穩(wěn)健財政政策必然要求調(diào)整長期建設(shè)國債使用方向和結(jié)構(gòu)。一方面，這幾年國債投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成效很大，目前建成的以及即將建成的項目已基本滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，下一步長期建設(shè)國債使用方向應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整。另一方面，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展正處于經(jīng)濟周期的上升階段，既要防止通貨緊縮，又要防止通貨膨脹，通俗地說，就是既要治“冷”，又要治“熱”。為了保持和鞏固我國經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，必須適當(dāng)調(diào)減長期建設(shè)國債規(guī)模，騰出資金用于支持稅制改革和其他方面體制創(chuàng)新，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題，為經(jīng)濟社會長遠協(xié)調(diào)發(fā)展打基礎(chǔ)。要在充分發(fā)揮市場機制作用的同時，整合國債投資和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，并按照“五個統(tǒng)籌”對財政資源配置提出的新要求，大力調(diào)整其使用方向和結(jié)構(gòu)，逐步減少對一般競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投資，增加用于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的投入，大力促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。當(dāng)然，調(diào)減長期建設(shè)國債后，要相應(yīng)增加預(yù)算內(nèi)的經(jīng)常性建設(shè)投資。今年我們增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。小陳老師工作室版權(quán)所有

（四）增收節(jié)支一方面，在總體不增稅負或略減稅負的基礎(chǔ)上，通過嚴格依法征稅，堵塞各種漏洞，把該收的收上來，確保財政收入穩(wěn)定增長。應(yīng)收盡收本身就是宏觀調(diào)控。另一方面，嚴格按預(yù)算控制支出特別是控制一般性支出的增長，在切實提高財政資金的使用效益上花大力氣，下大功夫，體現(xiàn)配合宏觀調(diào)控和建立節(jié)約型社會的要求。要在繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革的基礎(chǔ)上，積極探索建立財政資金績效評價制度，加強監(jiān)督管理，制止鋪張浪費，通過提高財政資金的使用效益來替代一定財政資金的增量需求，體現(xiàn)壯大財政實力、控制財政支出、提高資金使用效益的要求，體現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的要求。我認為，在控制財政支出方面很有余地?，F(xiàn)在一方面是沒有錢花，一方面是鋪張浪費嚴重。同志曾經(jīng)說過：“貪污和浪費是極大的犯罪?！蔽覀円谥浦估速M上多做文章，切實貫徹“兩個務(wù)必”精神，把錢花好，花出效益來。