導(dǎo)語(yǔ)：規(guī)范性文件備案制度通知一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**縣、各區(qū)人民政府，**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬各委、局、辦，縣級(jí)事業(yè)單位：

《新疆維吾爾自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令第119號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《備案規(guī)定》）已于20**年5月1日起正式施行。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《備案規(guī)定》，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、深入學(xué)習(xí)《備案規(guī)定》，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)

自治區(qū)人民政府出臺(tái)的《備案規(guī)定》，對(duì)規(guī)范性文件的概念、報(bào)備機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)及其審查機(jī)構(gòu)、備案期限及要求、備案審查范圍及期限、審查處理、報(bào)送備案責(zé)任等作出了全面、系統(tǒng)地規(guī)定，其所確立的規(guī)范性文件備案審查制度是行政機(jī)關(guān)完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為監(jiān)督和落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的重要舉措。做好規(guī)范性文件備案工作對(duì)于維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，適應(yīng)WTO規(guī)則，保證法律、法規(guī)、規(guī)章正確實(shí)施和政令暢通，保障和監(jiān)督各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，都具有十分重要的意義。

各區(qū)（縣）、各部門要高度重視，把規(guī)范性文件備案工作作為依法行政的大事，認(rèn)真部署學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作，抓緊抓實(shí)抓好。要組織機(jī)關(guān)公務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解《備案規(guī)定》的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，提高備案意識(shí)和自覺(jué)性。要通過(guò)各種媒體，采取多種形式向社會(huì)廣泛深入宣傳，使廣大人民群眾了解規(guī)范性文件備案審查制度的主要內(nèi)容，提高通過(guò)規(guī)范性文件備案審查機(jī)制依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。各區(qū)（縣）、各部門應(yīng)重點(diǎn)對(duì)辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)、文秘人員和法制機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使之準(zhǔn)確掌握規(guī)范性文件備案審查的具體內(nèi)容和要求，并能在實(shí)際工作中正確運(yùn)用，以保證《備案規(guī)定》的順利實(shí)施。

二、嚴(yán)格履行規(guī)范性文件備案工作職責(zé)

保證《備案規(guī)定》全面、正確地實(shí)施，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行備案工作職責(zé)，做到有件必備，有備必審，有錯(cuò)必究。

根據(jù)自治區(qū)人民政府《備案規(guī)定》第六條的規(guī)定，我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)自公布之日起10日內(nèi)按下列規(guī)定報(bào)送備案：（一）**縣、各區(qū)人民政府和**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)制定的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)報(bào)市人民政府備案；（二）市、區(qū)（縣）人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)政府備案，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)行政主管部門。兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)報(bào)送；（三）**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)所屬部門制定的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)報(bào)管委會(huì)備案，同時(shí)抄報(bào)市一級(jí)行政主管部門；（四）海關(guān)、金融、稅務(wù)、外匯管理、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)主管部門備案，同時(shí)抄送本級(jí)人民政府。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；（五）報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交規(guī)范性文件民漢文正式文本、制定說(shuō)明各5份，備案報(bào)告、相關(guān)依據(jù)或者材料各1份。報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件電子文本；（六）法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件的備案，參照上述規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)在每年12月15日前，將當(dāng)年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案機(jī)關(guān)備查。規(guī)范性文件制定后，制定機(jī)關(guān)辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)將規(guī)范性文件按照《備案規(guī)定》第八條規(guī)定，協(xié)助法制機(jī)構(gòu)履行報(bào)送備案職責(zé)。未按要求報(bào)送備案的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評(píng)。

備案機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，對(duì)符合備案規(guī)定的，應(yīng)按《備案規(guī)定》第十六條規(guī)定，及時(shí)備案并書面通知制定機(jī)關(guān)；對(duì)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在《備案規(guī)定》第十一條規(guī)定情形，或者公民、法人和其他組織提出審查建議，以及在行政復(fù)議、行政訴訟中當(dāng)事人或者行政、司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件提出審查建議的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)予以立案，采取書面或召開聽證會(huì)、論證會(huì)等方式，按程序?qū)彶樘幚怼?/p>

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，形成三級(jí)政府、二級(jí)監(jiān)督的備案工作機(jī)制

要規(guī)范制定規(guī)范性文件行為。一是制定主體須為各級(jí)政府和政府組成部門，政府派出機(jī)關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；二是制定內(nèi)容涉及或者影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系，涉及社會(huì)管理的具有普遍約束力的措施、規(guī)定；三是必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法作出的規(guī)定；四是必須遵守重大事項(xiàng)由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論通過(guò)，主要負(fù)責(zé)人簽署，法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查，公開等程序。行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、代管機(jī)構(gòu)以及為加強(qiáng)專項(xiàng)性、階段性工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)而建立的各類領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)小組等非常設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定對(duì)社會(huì)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。違反上述規(guī)定制定的文件，對(duì)外造成不良后果的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政紀(jì)律責(zé)任。

要加強(qiáng)制度建設(shè)。制定機(jī)關(guān)要對(duì)的規(guī)范性文件負(fù)責(zé)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，并對(duì)規(guī)范性文件備案工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)備案工作規(guī)范化建設(shè)，建立健全報(bào)送備案責(zé)任制度，備案登記與定期公布制度，備案工作報(bào)告與績(jī)效評(píng)查制度，檢查、通報(bào)制度，備案統(tǒng)計(jì)與信息交流制度，加大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立三級(jí)政府，二級(jí)監(jiān)督，一級(jí)抓一級(jí)，上下貫通的備案工作體制。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障備案工作建康有序地開展

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)備案工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大備案工作監(jiān)管力度，規(guī)范管理流程，實(shí)現(xiàn)抽象行政行為的全面監(jiān)督。要規(guī)范審查程序，加大審查力度，堅(jiān)決糾正規(guī)范性文件違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制措施、減免稅費(fèi)，不適當(dāng)?shù)匾蠊?、法人和其他組織履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)與履行職責(zé)不對(duì)應(yīng)等問(wèn)題。為保證備案工作健康有序的開展，要建立備案工作定期檢查制度，采取交流、評(píng)查（比）、通報(bào)等多種形式，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，解決制而不備、備而不審、審而不究的問(wèn)題。

備案工作涉及面廣，政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)，既要對(duì)規(guī)范性文件審查處理，又要依法協(xié)調(diào)矛盾，還要對(duì)備案工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，需要一支既有法律專業(yè)素質(zhì)，又熟悉行政管理的專門隊(duì)伍。按照《備案規(guī)定》關(guān)于法制機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)對(duì)本機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件審查把關(guān)和對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件備案審查，以及對(duì)本地區(qū)、本部門備案工作指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)采取措施，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)及其隊(duì)伍建設(shè)，配足配強(qiáng)工作人員，使法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與備案工作的任務(wù)相適應(yīng)，做到機(jī)構(gòu)確定、人員確定、職責(zé)確定，從組織上保障備案工作的落實(shí)。要加大備案工作的物質(zhì)和技術(shù)投入，推進(jìn)備案工作現(xiàn)代化建設(shè)，充分運(yùn)用電子信息技術(shù)，提高備案工作效率。法制機(jī)構(gòu)工作人員要加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等各方面專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，特別要加強(qiáng)依法行政理論學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)備案工作的新形勢(shì)、新要求。

備案工作應(yīng)當(dāng)適用統(tǒng)一的文書格式（附后），各級(jí)行政機(jī)關(guān)自行印制適用。備案審查工作中遇到的具體問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告市人民政府法制辦公室。