導(dǎo)語：國土局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀匯報(bào)材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

去年以來，我們按照國土資源部關(guān)于“堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制”的總體要求，在南通市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“保護(hù)資源、保障發(fā)展”雙保雙贏的原則，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，主動(dòng)破解各類用地矛盾，積極規(guī)范土地出讓秩序，嚴(yán)肅查處土地違法案件，為*經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了和諧有序的用地環(huán)境。但是，在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢面前，在國土資源管理“兩碰頭、一憂慮”的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，特別是今年以來，在中央擴(kuò)內(nèi)需保增長各項(xiàng)措施穩(wěn)步實(shí)施過程中，在*大橋大港建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段的關(guān)鍵時(shí)刻，我們在用地指標(biāo)爭取、土地節(jié)約集約利用和土地違法案件查處等方面碰到了新的問題、新的矛盾。

一、當(dāng)前國土資源管理工作面臨的主要困難和矛盾

近年來，*市委市政府拓寬思路，創(chuàng)新方法，在建設(shè)*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和呂四海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)的同時(shí)，還充分發(fā)揮沿江沿海資源優(yōu)勢，利用長江岸線建設(shè)沿江船舶工業(yè)帶和濱江化工園，積極盤活廢棄近海鹽場，建成了濱海工業(yè)園，大力實(shí)施圍填海工程，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)備了比較充足的后備資源。應(yīng)該說，這一系列的措施都極大地緩解了*用地緊張的矛盾，保護(hù)了*有限的土地資源。但是，用地指標(biāo)的制約作用、土地管理的嚴(yán)峻形勢依然考驗(yàn)著國土部門。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用地緊張矛盾仍然突出。去年，在*用地指標(biāo)中，上級(jí)計(jì)劃指標(biāo)380畝，向省廳申得點(diǎn)供計(jì)劃和獨(dú)立選址計(jì)劃指標(biāo)1400多畝，確保了中遠(yuǎn)船務(wù)、林洋新能源、向海重工、道達(dá)重工等一批重大項(xiàng)目的開工建設(shè)。但是，從*全市的實(shí)際用地需求看還是呈現(xiàn)“僧多粥少”的局面。特別是聯(lián)合重工、人民重工、豪威船舶、乾德電子等6家超10億元投資的企業(yè)未能解決用地指標(biāo)。上個(gè)月，我們在對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濱江化工園等有關(guān)企業(yè)調(diào)研時(shí)，許多企業(yè)負(fù)責(zé)人都迫切希望今年能解決用地指標(biāo)問題。雖然，受國際金融危機(jī)影響，國內(nèi)外投資放緩，但*情況有特殊性。一方面崇啟大橋工程已經(jīng)開工建設(shè)，*交通末梢的歷史即將被改變，投資優(yōu)勢繼續(xù)放大，不少大企業(yè)看好*；另一方面呂四港深度開發(fā)已全面啟動(dòng)，以風(fēng)電、能源和海產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新興企業(yè)不斷集群，目前呂四港鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模已經(jīng)不能完全承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的商業(yè)和服務(wù)業(yè)，商住用地十分緊張。各種情況表明，今后*用地緊張的矛盾還將更加突出。

（二）土地利用粗放、浪費(fèi)閑置現(xiàn)象依然存在。一是土地利用不充分。今年，我們對(duì)全市各經(jīng)濟(jì)園區(qū)的國有建設(shè)用地進(jìn)行了一次專項(xiàng)清理，共梳理出閑置土地29宗，總面積1700多畝。經(jīng)過調(diào)查，有的企業(yè)資金不到位，征而未用；有的企業(yè)由于種種原因，征多用少；還有的企業(yè)投資強(qiáng)度低，影響土地產(chǎn)出效益。二是供地率偏低。一方面積極向上爭取用地指標(biāo)，另一方面土地供地率卻在逐年下降，影響土地節(jié)約集約利用水平。造成供地率偏低的主要因素有：道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未辦理供地手續(xù)、一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)由于規(guī)劃調(diào)整而不能辦理供地手續(xù)、一部分集體建設(shè)用地在使改證后為逃避繳納出讓金而遲遲不辦出讓手續(xù)，但也有一部分企業(yè)征回土地后沒有實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目而未辦供地手續(xù)?？傊?，由于沒有用足用好土地，造成目前土地節(jié)約集約利用水平還不高。

（三）違法用地查處遇到諸多障礙。一是各級(jí)政府發(fā)展需求與規(guī)范用地之間的矛盾導(dǎo)致違法用地制止難。表現(xiàn)在道路建設(shè)等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、重大工業(yè)項(xiàng)目占用土地；部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目隨意占用耕地甚至基本農(nóng)田，特別是家畜養(yǎng)殖等臨時(shí)用地違法行為制止非常困難。二是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與規(guī)范用地之間的矛盾導(dǎo)致違法用地查處難。表現(xiàn)在農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)不經(jīng)用地審批，部分村莊規(guī)劃與農(nóng)村耕作和農(nóng)民生活習(xí)慣相矛盾，造成規(guī)劃區(qū)外農(nóng)民違法建房，這些都給執(zhí)法帶來困難。三是農(nóng)民違章建房的查處與現(xiàn)行法律存在矛盾，導(dǎo)致土地違法案件執(zhí)行難。對(duì)農(nóng)民違章建房國土部門沒有罰款依據(jù)，只有沒收和拆除兩種處罰方式，而實(shí)施強(qiáng)拆國土部門要通過嚴(yán)格的法律途徑和程序。去年我們查處了100多戶違章建房戶，向法院申請強(qiáng)制拆除，而法院以奧運(yùn)會(huì)、十七大召開、社會(huì)穩(wěn)定等理由沒有受理，國土行政執(zhí)法失去威懾作用。

同時(shí)我們又看到，在國土資源管理各種困難和矛盾集中體現(xiàn)的時(shí)候，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢極其嚴(yán)峻的時(shí)刻，我們開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，就是要站在科學(xué)的、發(fā)展的立場去分析事物，解決問題，要在困難中看到發(fā)展希望，要在挑戰(zhàn)中尋找發(fā)展先機(jī)，尤其要看到近兩年來國土資源管理工作氛圍和用地環(huán)境在向好的方面轉(zhuǎn)變。

(一)政府依法用地意識(shí)逐步增強(qiáng)。近年來，黨中央、國務(wù)院、國土資源部推出了一系列土地管理政策法規(guī)和違反土地管理行為處罰辦法，引起了各級(jí)政府的重視。特別是去年6月1日，《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號(hào)令）的實(shí)施，明確了土地違法行為查處實(shí)行問責(zé)制，各級(jí)政府依法用地意識(shí)明顯得到加強(qiáng)。今年3月，最高人民檢察院又專門對(duì)國土資源管理部門了《關(guān)于加強(qiáng)查辦危害土地資源瀆職犯罪工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)土地違法行為的范圍、責(zé)任、查究辦法都作了詳細(xì)規(guī)定，這些都為土地管理工作創(chuàng)造了良好氛圍。

(二)用地環(huán)境得到明顯改善。近年來，保護(hù)資源、保障發(fā)展逐步成為全社會(huì)各界的共識(shí)。黨的十七屆三中全會(huì)上，黨中央還將“兩個(gè)最嚴(yán)格的制度”寫進(jìn)了中央《決定》，土地管理更加嚴(yán)格規(guī)范。去年以來，國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于節(jié)約集約用地的若干意見，為確保節(jié)約集約利用土地，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、容積率等提出了詳細(xì)的、可操作的措施，用地環(huán)境不斷得到改善，節(jié)約集約利用土地的意識(shí)正在不斷提高。

(三)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤繼續(xù)實(shí)施，較好地緩解了用地矛盾。在“地根”控緊的情況下，上級(jí)進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤繼續(xù)實(shí)施，這項(xiàng)工作雖然難度大、矛盾突出，但通過完成掛鉤周轉(zhuǎn)項(xiàng)目一定程度上緩解目前用地指標(biāo)緊缺的矛盾。從我市近兩年的用地情況看，一半以上的用地指標(biāo)都要靠掛鉤周轉(zhuǎn)項(xiàng)目來完成。

二、“破難題、保增長、促發(fā)展”的主要做法和措施

從去年下半年開始，針對(duì)國際金融危機(jī)給我國帶來的影響，黨中央、國務(wù)院緊急出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、提增經(jīng)濟(jì)的政策措施，國土資源部也下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》，提出了國土資源為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管的八個(gè)方面二十四條政策措施。省廳、南通市局也相繼制定了擴(kuò)內(nèi)需保增長措施。根據(jù)上級(jí)的有關(guān)要求，結(jié)合*經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，我們的做法是：

(一)策應(yīng)拉動(dòng)內(nèi)需，積極主動(dòng)服務(wù)重大項(xiàng)目。國土部門理應(yīng)在擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促發(fā)展中發(fā)揮積極作用，認(rèn)真落實(shí)國家出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，服務(wù)好、保障好重大項(xiàng)目建設(shè)。我們克服重重困難，加大跑部跑省力度，優(yōu)化服務(wù)，提高效能，為重大項(xiàng)目辦理用地手續(xù)。今年2月，我們從國土資源部拿到了同意崇啟大橋先行開工的用地批復(fù)，確保了大橋如期開工；3月中旬，我們?yōu)橥顿Y10億元的乾德電子辦理了用地手續(xù)，從省廳拿回了157畝的用地批文；3月下旬，我們又從國土資源部拿回了總投資32億元的中遠(yuǎn)船務(wù)1500畝的用地預(yù)審批文。

(二)實(shí)施“三個(gè)傾斜”，優(yōu)先確保提增經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目用地需求。我們結(jié)合*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，發(fā)揮土地對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，實(shí)行用地指標(biāo)適度傾斜。一是向國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的工業(yè)項(xiàng)目適度傾斜。中遠(yuǎn)海工以制造海上鉆井、海上石油平臺(tái)為主導(dǎo)產(chǎn)品，是國家產(chǎn)業(yè)政策支持發(fā)展的項(xiàng)目，去年在省廳、市局的關(guān)心支持下，為其解決了700多畝的用地指標(biāo)，今年我們專程前往國土資源部為其辦理了用地預(yù)審手續(xù)，為獲得國發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)打下了基礎(chǔ)。林洋新能源是利用太陽能發(fā)電的一家企業(yè)，是國家鼓勵(lì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，去年我們?yōu)槠浣鉀Q了150畝點(diǎn)供指標(biāo)，今年有望實(shí)現(xiàn)銷售收入10億元。二是向發(fā)展?jié)摿玫母呖萍计髽I(yè)傾斜。東泰電工是一家高科技型企業(yè)，其核心技術(shù)來自全球最大的風(fēng)葉生產(chǎn)公司――荷蘭CTC公司，公司生產(chǎn)的2.0WM風(fēng)葉技術(shù)國際一流。去年，我們積極想辦法為其解決了65畝用地指標(biāo)，確保了企業(yè)的發(fā)展，今年該企業(yè)可望實(shí)現(xiàn)銷售總額8億元。三是向大型骨干企業(yè)傾斜。*現(xiàn)有銷售超過10億元企業(yè)20多家，這些大型骨干企業(yè)在*經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用，而用地指標(biāo)是大型企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。韋恩益農(nóng)股份有限公司是*市一家骨干企業(yè)，近幾年來，年年翻番，并已申報(bào)上市，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模首先需要解決用地問題。去年，我們主動(dòng)服務(wù)，為其解決了100多畝未利用地指標(biāo)，確保了企業(yè)新產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。去年共為船舶工業(yè)帶骨干企業(yè)利用未利用地解決用地指標(biāo)1500多畝。

(三)清理閑置盤活存量，積極扶持一批產(chǎn)業(yè)前景好的企業(yè)盡快開工。去年年底，我們根據(jù)*市委市政府《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施》，結(jié)合國土工作現(xiàn)狀，為政府出謀劃策，撰寫了土地出讓情況專項(xiàng)清理報(bào)告書，建議市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步開展對(duì)閑置土地和違約工業(yè)項(xiàng)目集中清理工作的意見》，并由10多個(gè)部門組成了市閑置土地和違約工業(yè)項(xiàng)目清理工作領(lǐng)導(dǎo)組，去年以來，共清理閑置土地38宗，2077畝。在此基礎(chǔ)上，我們充分利用存量土地資源，騰籠換鳥，竭力扶持一批產(chǎn)業(yè)前景好、社會(huì)貢獻(xiàn)度高的中小企業(yè)盡快開工建設(shè)。目前，已經(jīng)有8家企業(yè)經(jīng)我們協(xié)調(diào)而順利開工。

三、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、存在問題及思考

（一）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1、集體建設(shè)用地的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有集體建設(shè)用地39697公頃，是國有建設(shè)用地面積的7倍。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地346公頃，占總面積的0.87％，鎮(zhèn)村公共設(shè)施公用事業(yè)用地面積707公頃，占總面積的1.78％，交通運(yùn)輸用地面積1239公頃，占總面積的3.12％，宅基地面積17645公頃，占總面積的44.45％，水利設(shè)施用地面積19482公頃，占總面積的49.08％，其他面積279公頃，占總面積的O.70％。在各類集體建設(shè)用地面積中，宅基地、水利設(shè)施和交通運(yùn)輸用地面積占非常大比例，是總面積的96.65％。

2、當(dāng)前集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主要類型及做法。

我市有組織的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是從1998年開始的，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展正面臨著由人員關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、債權(quán)關(guān)系等引發(fā)的各種束縛企業(yè)健康發(fā)展的體制性障礙，市委、市政府及時(shí)在全市范圍內(nèi)以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)企業(yè)改制。對(duì)廠房、設(shè)備、流動(dòng)資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全面處置，對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)也實(shí)行有償租賃使用。雖然目前無法估算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)所取得的集體土地租賃流轉(zhuǎn)收益，但從此開啟了我市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。2002年，市委、市政府又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)企業(yè)改革的意見》(啟發(fā)[2002]54號(hào))，《意見》明確，“凡未以出讓方式取得土地使用權(quán)的改制企業(yè)，原則上都要以出讓方式取得土地使用權(quán)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚瓦廠等特殊行業(yè)確實(shí)無法實(shí)施土地使用權(quán)出讓的，可暫不出讓，但必須規(guī)范土地使用權(quán)租賃管理；依法取得土地使用權(quán)的投資者，可以土地作價(jià)入股”。所以，從2002年開始，又一輪集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)在我市拉開了帷幕。這次改革的核心是，變過去的集體建設(shè)用地租賃，為現(xiàn)在集體建設(shè)用地征收后出讓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，集體建設(shè)用地使用改為征收，2005年128宗，面積38.3774公頃，2006年103宗，面積49.3135公頃，2007年12宗，面積3.0271公頃。出讓土地收益的流轉(zhuǎn)辦法為：集體建設(shè)用地征收后，出讓取得的政府出讓金收益，除出讓業(yè)務(wù)費(fèi)之外，全額返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)。據(jù)初步估算，改制中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)流轉(zhuǎn)收益，2005年約1768萬元左右，2006年約2272萬元，2007年約139萬元。

(二)當(dāng)前集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主要存在問題

我市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，除兩次有組織的流轉(zhuǎn)外，事實(shí)上，改革開放以來，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)，特別是近郊區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)，集體建設(shè)用地使用權(quán)包括宅基地在內(nèi)的自發(fā)流轉(zhuǎn)，已具有一定的市場，其隱性流轉(zhuǎn)帶來的負(fù)面效應(yīng)己不容忽視，主要存在以下幾方面的問題：

1、由于流轉(zhuǎn)是自發(fā)的，無序的，游離于法律監(jiān)管之外，造成大量的集體土地資產(chǎn)流失，土地利用總體規(guī)劃和城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃遭到破壞，建設(shè)用地供應(yīng)總量難以得到有效控制。

2、集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，價(jià)格缺乏必要的事前評(píng)估和價(jià)格監(jiān)管，價(jià)格的確定完全取決于當(dāng)事人雙方協(xié)商，土地使用權(quán)交易價(jià)格、租金價(jià)格畸高或畸低，很不規(guī)范。

3、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配缺乏規(guī)范，損害了農(nóng)民集體和個(gè)人利益，還易引發(fā)腐敗問題。

4、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律程序欠缺，既沒有必要的審批程序，也沒有必要的登記和公示程序，交易安全得不到保護(hù)，發(fā)生糾紛也無從尋求法律救濟(jì)。

(三)加快推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的主要思考

按照黨的十七屆三中全會(huì)和改革形勢的要求，對(duì)加快推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，作如下幾點(diǎn)思考：

1、明確集體土地產(chǎn)權(quán)主體，明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)能。明確集體土地產(chǎn)權(quán)主體，明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)能，是市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)權(quán)明晰的內(nèi)在要求，也是集體建設(shè)用地使用權(quán)市場機(jī)制流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，農(nóng)民權(quán)益得以保障的重要前提。雖然法律法規(guī)規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但實(shí)際農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并沒有實(shí)際的實(shí)體。因此，首要是確定實(shí)際的流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)主體，并依法登記發(fā)證，確認(rèn)其所有權(quán)。同時(shí)，對(duì)集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)權(quán)能進(jìn)行重新設(shè)定，以實(shí)現(xiàn)集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。一是創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場和運(yùn)行規(guī)則，可將集體土地所有權(quán)上直接派生的集體土地使用權(quán)比照國有土地使用權(quán)，通過出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等方式取得，實(shí)行同地同價(jià)，同地同權(quán)；二是依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利人，在土地使用年期內(nèi)，可以將集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

2、構(gòu)建合理的收益分配機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民的土地收益權(quán)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配是直接關(guān)系到農(nóng)民權(quán)益的問題。從權(quán)利維護(hù)出發(fā)考慮，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的大部分收益應(yīng)在集體土地所有權(quán)主體及其成員之間進(jìn)行合理分配。同時(shí)，基于土地增值收益的形成乃是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)環(huán)境改善和土地利用條件改善的結(jié)果，因此，土地使用者在開發(fā)利用土地過程中投入的土地資本理應(yīng)獲得投資回報(bào)；其他投資者(包括各級(jí)地方政府)則可以根據(jù)各農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，公共設(shè)施等方面的投資情況，享有合理的投資收益。政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者和社會(huì)事務(wù)的管理者，有權(quán)通過稅收形式分享土地流轉(zhuǎn)收益。

3、修改現(xiàn)行立法，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地在特定的范圍內(nèi)自由流轉(zhuǎn)。對(duì)《土地管理法》的修改，主要涉及第四十三條和第六十三條，需要解除這些條款設(shè)定的集體建設(shè)用地限制條件。修改后的《土地管理法》及其《條例》應(yīng)明確集體建設(shè)用地可以流轉(zhuǎn)，并將流轉(zhuǎn)的范圍、程序和方法予以規(guī)范。

四、扎實(shí)推進(jìn)國土資源管理工作的思路和舉措

我們以這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，解放思想，改革創(chuàng)新，主動(dòng)作為，積極應(yīng)對(duì)。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我們要致力于研究國土資源管理最直接、最有效的新方法，探索策應(yīng)中央擴(kuò)大內(nèi)需最有力、最民生的新舉措；要致力于解決能力水平的提升和服務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，探索在能力提高中切實(shí)履行嚴(yán)格監(jiān)管的職責(zé)職能；要致力于堅(jiān)持改革創(chuàng)新和依法行政并舉，探索有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。具體地說要做到三個(gè)方面：

(一)要尋求新對(duì)策，探索新方法。要尋求政府發(fā)展思路與依法用地的最佳結(jié)合點(diǎn)，將各級(jí)政府的發(fā)展思路與依法用地的法律法規(guī)保持接軌，探索減少違法用地行為，化解違法用地查處難的矛盾。要尋求用地指標(biāo)緊張與節(jié)約集約用地的最佳結(jié)合點(diǎn)，將有限的用地指標(biāo)用在刀口上，探索提高土地利用率的方法和途徑，化解用地指標(biāo)緊張的矛盾。要尋求土地儲(chǔ)備與出讓的最佳結(jié)合點(diǎn)，將土地儲(chǔ)備作為調(diào)控土地市場的有效手段，探索土地市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，化解土地儲(chǔ)備無力和出讓無序的矛盾?？傊e極探索當(dāng)前土地管理領(lǐng)域新方法，新舉措，有效解決土地管理工作中所碰到的困難和問題。

(二)要完善新機(jī)制，提升新能力。要以科學(xué)發(fā)展觀理念來審視我們的思想和工作，提升統(tǒng)籌工作全局、協(xié)調(diào)上下關(guān)系的能力。要深刻把握國土資源管理和利用的內(nèi)在規(guī)律，不斷提高統(tǒng)籌保障和保護(hù)的能力，努力變“兩難”為“雙贏”。要統(tǒng)籌國土資源服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系，明確服務(wù)發(fā)展是國土資源管理的首要任務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)管是國土資源管理的職責(zé)所在，做到兩者兼顧。要正確處理創(chuàng)新與依法的關(guān)系，提高開拓創(chuàng)新和依法行政能力，要緊密結(jié)合地方實(shí)際，既要尋找國土資源管理的新辦法、新措施，又要堅(jiān)持依法行政，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)履行國土職責(zé)和權(quán)力。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面提高國土資源管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

(三)要追求新標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造新舉措。要通過提高全系統(tǒng)隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)提高服務(wù)水平，要通過拓寬“保姆式”服務(wù)外延，進(jìn)一步提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要深化行政審批制度改革，建立土地審批快速通道，簡化手續(xù)，優(yōu)化程序，提高辦事效率。要加快行政審批公開運(yùn)行，真正做到陽光操作。要牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做到勤政廉政。要正確處理發(fā)展與民生的關(guān)系，始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的工作理念，在保護(hù)資源、保障發(fā)展的同時(shí)，始終堅(jiān)持把群眾利益放在心頭，民生工程放在案頭，把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展作為追求的新境界。

今年是國土資源管理工作很不尋常的一年，值得我們探索和研究的問題很多。通過這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研活動(dòng)，我們要堅(jiān)定信心，迎難而上，努力形成新形勢下的資源觀和資源管理觀，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)改革創(chuàng)新的自覺性和堅(jiān)定性，切實(shí)把握國土資源的全局性和前瞻性，以思想認(rèn)識(shí)的高度統(tǒng)一，行動(dòng)和工作的高度協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，為構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國土資源管理新機(jī)制作出新的貢獻(xiàn)。