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一、基本情況及成效

（一）基本情況

全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立了民政所，民政所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，民政局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)。全縣共有在編民政所人員36名，（民政所實(shí)際編制39名），平均每所1.89人，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)梅林、湖江鎮(zhèn)各有3名工作人員，民政所人員除大田、大埠、石芫、三溪4個(gè)鄉(xiāng)民政所長(zhǎng)稍年輕外，大部分人員年齡偏大，民政所長(zhǎng)平均年齡在47歲以上，大專(zhuān)以上文化的占52%。民政所工作人員大多為全額撥款事業(yè)編制。民政所都有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，全縣民政所辦公場(chǎng)所面積1014平方米，共有電腦19臺(tái)，打印機(jī)8臺(tái)，檔案柜26組，辦公桌36張。

（二）工作成效

一是民政機(jī)構(gòu)健全。民政所擁有自己的房子、牌子、章子，能獨(dú)立運(yùn)行開(kāi)展工作。二是辦公條件得到進(jìn)一步改善，工作效率有一定提高。三是制度建設(shè)得到加強(qiáng)，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所統(tǒng)一制作懸掛了民政所3個(gè)制度（民政所工作職責(zé)、民政所長(zhǎng)工作職責(zé)、財(cái)務(wù)人員工作職責(zé)）4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)（城市低保、農(nóng)村低保、優(yōu)撫、五保對(duì)象享受標(biāo)準(zhǔn)）、1個(gè)政務(wù)公開(kāi)欄和1個(gè)服務(wù)承諾。實(shí)行崗位職責(zé)制度上墻，確保民政所各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、存在的問(wèn)題

（一）工作任務(wù)繁重，人員編制執(zhí)行不到位?？h縣委、縣政府一直高度重視基層民政規(guī)范化建設(shè)工作，曾在2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，縣委、縣政府下發(fā)了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，《方案》中明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所的人員編制、職能等，在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政力量薄弱，改善辦公條件等問(wèn)題，推動(dòng)基層民政規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前民政工作內(nèi)容多，要求高，都是一些很具體、很細(xì)致的涉及群眾切身利益的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政年處于民政工作的第一線，是民政工作的重心和基礎(chǔ)，也是反映黨和政府執(zhí)政為民的前沿窗口和紐帶，承擔(dān)了救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、基層民主政治建設(shè)、村務(wù)公開(kāi)和民主管理、雙擁優(yōu)撫、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、民間組織管理、殯葬管理、慈善和地名勘界、信訪維穩(wěn)等多達(dá)20項(xiàng)工作職能，管理的對(duì)象成百上千。其中很多工作如城鄉(xiāng)低保等都需要進(jìn)村入戶調(diào)查，民政助理員的工作任務(wù)日益繁重，但目前我縣平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1.89名工作人員，其中有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備了1名工作人員（五云、大田、石芫、吉埠、三溪），與繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)。而根據(jù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案要求，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)有民政助理員1名（行政編），下設(shè)事業(yè)單位性質(zhì)的民政所，確保專(zhuān)業(yè)人員2－3人（事業(yè)編），顯然，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作人員配備沒(méi)有到位。

（二）兼職過(guò)多，分散工作精力。據(jù)調(diào)查了解，全縣36名基層民政工作人員中專(zhuān)職從事民政工作的沒(méi)有，以民政工作為主，兼有其他工作的24人，占67%鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員實(shí)際上兼有殘聯(lián)、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障、新農(nóng)合、工會(huì)、婦聯(lián)、包村駐點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所絕大多數(shù)同時(shí)承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的駐點(diǎn)包村、計(jì)劃生育、綜合治理、招商引資以及突擊性工作任務(wù)，并與其工資掛鉤，而這些工作的難度和壓力遠(yuǎn)大于民政工作，民政工作只能擠時(shí)間去完成，處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，無(wú)法做深做細(xì)、做實(shí)做好，影響了各項(xiàng)民政政策在基層的落實(shí)。除此之外，在民政所掛名掛編，不做或大部分時(shí)間不在民政崗位的人員比例還是比較大（據(jù)了解有12人，占33%）。

（三）管理體制不順，工作進(jìn)展難平衡。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員的編制、人事權(quán)都在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣民政局對(duì)其沒(méi)有管理權(quán)，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排民政所其它工作，民政所人員不得不擠占時(shí)間從事民政以外的工作。致使民政部門(mén)安排的工作任務(wù)不能按時(shí)保質(zhì)完成，普遍存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。本來(lái)一周完成的工作半個(gè)月甚至一個(gè)月完成不了。工作拖沓，不能按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所再平常不過(guò)的事了。

（四）工作經(jīng)費(fèi)緊缺，辦公條件落后。民政工作線多面廣，如低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫等工作都建立了大量的檔案資料，需有專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所存放，而民政服務(wù)對(duì)象上門(mén)來(lái)訪辦事為數(shù)眾多，也需有單獨(dú)的接待窗口，以免影響正常的工作。但目前我縣19個(gè)民政所中，沒(méi)有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所有單獨(dú)的辦公樓，民政所都是僅有一間辦公室，沒(méi)有接待室，有的甚至沒(méi)有必要的檔案室，給工作帶來(lái)極大不便。一直以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了民生政策的執(zhí)行和落實(shí)力度。上級(jí)下?lián)艿拿裾ぷ鹘?jīng)費(fèi)均為專(zhuān)項(xiàng)資金，使用途徑和范圍受限，而民政工作經(jīng)費(fèi)過(guò)少，且沒(méi)列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)千頭萬(wàn)緒的民政業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)只能是勉為其難，杯水車(chē)薪。

三、對(duì)策和建議

一是增加民政系統(tǒng)人員編制，解決工作力量薄弱的問(wèn)題。根據(jù)民政工作發(fā)展的新特點(diǎn)和新形勢(shì)下民政工作的新要求，適當(dāng)增加縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)人員編制?？h民政局當(dāng)前有8個(gè)事業(yè)編制無(wú)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政行政事業(yè)編制也沒(méi)有落實(shí)到位。當(dāng)務(wù)之急就是要解決縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政有編無(wú)人的狀況，盡快充實(shí)配強(qiáng)民政工作力量。

二是理順管理體制，最大限度地解決兼職過(guò)多問(wèn)題。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員管理體制。民政所實(shí)行雙重管理。民政所所長(zhǎng)的任命和民政工作人員的調(diào)整事先征求縣民政局的意見(jiàn)，同時(shí)著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所人員兼職問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡可能少安排民政工作人員兼任與民政無(wú)關(guān)的其他工作，使民政工作人員能一心一意地專(zhuān)職從事民政工作，更好地為廣大民政對(duì)象服務(wù)。

三是解決縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政工作經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件和工作裝備。將民政工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；參照其他站所標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)；大力改善民政所辦公條件，推進(jìn)民政信息化進(jìn)程。