1我國漁業(yè)資源的現(xiàn)狀

中國是世界上最大的漁業(yè)生產(chǎn)國，改革開放以來，漁業(yè)產(chǎn)量迅速增長，除中國以外的世界漁業(yè)產(chǎn)量在1980年代以后就趨于穩(wěn)定并逐漸下降的趨勢，而中國則在改革開放以后迎來了漁業(yè)的大發(fā)展。2003年中國漁業(yè)總產(chǎn)量為4704.6萬噸，比上一年增加3%?？偖a(chǎn)出中捕撈產(chǎn)量為1649.2萬噸，約占總產(chǎn)量的35%。漁業(yè)對于我國農(nóng)村發(fā)展和提高農(nóng)民收入有著至關(guān)重要的作用，它對我國的糧食安全具有重要的影響，漁業(yè)也是我國出口創(chuàng)匯的一個重要渠道，此外，合理發(fā)展的漁業(yè)還對生物多樣性有著重要意義。

我國漁業(yè)總產(chǎn)量逐年增加，但增長率卻是逐年下降。捕撈業(yè)先是經(jīng)歷了從二十世紀八十年代的飛速增長階段，這主要是經(jīng)濟體制改革打破了計劃經(jīng)濟的桎梏，給與微觀經(jīng)濟部門自主經(jīng)營權(quán)，提高了經(jīng)濟效率，帶來了漁業(yè)的大發(fā)展。到八十年代末至九十年代初增速突然減慢，這是由于經(jīng)濟體制改革帶來的增長動力已經(jīng)趨于衰弱，需要其它因素來推動產(chǎn)量增加。此后，隨著漁業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展，捕撈技術(shù)的提高，又帶來了一個新的漁業(yè)產(chǎn)量增長的高潮。而且到九十年代末，漁業(yè)產(chǎn)量增速明顯下降。

漁業(yè)產(chǎn)量特別是捕撈產(chǎn)量的下降是多種原因造成的，包括人口的增長，海上項目的建設，污染物對大海的過量排放等。最重要的原因是對漁業(yè)資源缺乏管理所引起的過度捕撈，捕撈區(qū)域的擴大和捕撈強度的加大，造成漁業(yè)資源的嚴重破壞。漁業(yè)資源雖然是可再生資源，但它的使用不是無限度的。漁業(yè)資源的特點是當捕撈量不超過其自我更新量的情況下，可以獲得穩(wěn)定的產(chǎn)出，一旦超出其自我更新的能力，產(chǎn)量就會下降，這種情況持續(xù)下去將會使整個物種喪失再生能力，成為不可再生資源。世界糧農(nóng)組織的報告顯示世界各地普遍出現(xiàn)對漁業(yè)資源過度開發(fā)的情況，在中國所在的西北太平洋海域已經(jīng)有8%的漁業(yè)資源達到了耗竭的水平，形不成漁汛；有76%的漁業(yè)資源處于完全開發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)量已達到極限；只有16%的漁業(yè)資源處于適度開發(fā)狀態(tài)。而我國近海海域的情況由于地理特點的原因還要更加嚴重。

世界環(huán)境與發(fā)展委員會對可持續(xù)發(fā)展做出以下定義：可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的要求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。漁業(yè)資源目前的這種狀況顯然是不符合可持續(xù)發(fā)展的目標的，如《超越極限》中所描述的：指數(shù)增長不可能長期維持，最終不加限制的指數(shù)增長將帶來對資源的毀滅性后果，引起崩潰。資源相對稀缺性的變化要有制度的變遷與之適應，而環(huán)境經(jīng)濟學所要做的就是要分析這種不符合效率和可持續(xù)目標的狀況出現(xiàn)的原因，并找出對策。

2引起這種危機的原因及糾正方法

1我國漁業(yè)資源的現(xiàn)狀

中國是世界上最大的漁業(yè)生產(chǎn)國，改革開放以來，漁業(yè)產(chǎn)量迅速增長，除中國以外的世界漁業(yè)產(chǎn)量在1980年代以后就趨于穩(wěn)定并逐漸下降的趨勢，而中國則在改革開放以后迎來了漁業(yè)的大發(fā)展。2003年中國漁業(yè)總產(chǎn)量為4704.6萬噸，比上一年增加3%?？偖a(chǎn)出中捕撈產(chǎn)量為1649.2萬噸，約占總產(chǎn)量的35%。漁業(yè)對于我國農(nóng)村發(fā)展和提高農(nóng)民收入有著至關(guān)重要的作用，它對我國的糧食安全具有重要的影響，漁業(yè)也是我國出口創(chuàng)匯的一個重要渠道，此外，合理發(fā)展的漁業(yè)還對生物多樣性有著重要意義。

我國漁業(yè)總產(chǎn)量逐年增加，但增長率卻是逐年下降。捕撈業(yè)先是經(jīng)歷了從二十世紀八十年代的飛速增長階段，這主要是經(jīng)濟體制改革打破了計劃經(jīng)濟的桎梏，給與微觀經(jīng)濟部門自主經(jīng)營權(quán)，提高了經(jīng)濟效率，帶來了漁業(yè)的大發(fā)展。到八十年代末至九十年代初增速突然減慢，這是由于經(jīng)濟體制改革帶來的增長動力已經(jīng)趨于衰弱，需要其它因素來推動產(chǎn)量增加。此后，隨著漁業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展，捕撈技術(shù)的提高，又帶來了一個新的漁業(yè)產(chǎn)量增長的高潮。而且到九十年代末，漁業(yè)產(chǎn)量增速明顯下降。

漁業(yè)產(chǎn)量特別是捕撈產(chǎn)量的下降是多種原因造成的，包括人口的增長，海上項目的建設，污染物對大海的過量排放等。最重要的原因是對漁業(yè)資源缺乏管理所引起的過度捕撈，捕撈區(qū)域的擴大和捕撈強度的加大，造成漁業(yè)資源的嚴重破壞。漁業(yè)資源雖然是可再生資源，但它的使用不是無限度的。漁業(yè)資源的特點是當捕撈量不超過其自我更新量的情況下，可以獲得穩(wěn)定的產(chǎn)出，一旦超出其自我更新的能力，產(chǎn)量就會下降，這種情況持續(xù)下去將會使整個物種喪失再生能力，成為不可再生資源。世界糧農(nóng)組織的報告顯示世界各地普遍出現(xiàn)對漁業(yè)資源過度開發(fā)的情況，在中國所在的西北太平洋海域已經(jīng)有8%的漁業(yè)資源達到了耗竭的水平，形不成漁汛；有76%的漁業(yè)資源處于完全開發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)量已達到極限；只有16%的漁業(yè)資源處于適度開發(fā)狀態(tài)。而我國近海海域的情況由于地理特點的原因還要更加嚴重。

世界環(huán)境與發(fā)展委員會對可持續(xù)發(fā)展做出以下定義：可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的要求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。漁業(yè)資源目前的這種狀況顯然是不符合可持續(xù)發(fā)展的目標的，如《超越極限》中所描述的：指數(shù)增長不可能長期維持，最終不加限制的指數(shù)增長將帶來對資源的毀滅性后果，引起崩潰。資源相對稀缺性的變化要有制度的變遷與之適應，而環(huán)境經(jīng)濟學所要做的就是要分析這種不符合效率和可持續(xù)目標的狀況出現(xiàn)的原因，并找出對策。

2引起這種危機的原因及糾正方法

1、印尼東部摩鹿加群島的傳統(tǒng)的資源管理

摩鹿加群島位于印尼東部，行政上屬馬魯古州管轄，16世紀以來作為香料貿(mào)易的中心地發(fā)達起來。群島中的安汶、塞蘭等各島均實行著以村落為單位規(guī)定沿海資源利用的稱為“證人（sasi）”的慣例。

據(jù)調(diào)查，“證人”制度的對象以海參、淺灘貝、夜光貝、珍珠貝等瑚瑚礁海域中的海底生物資源為多。這些資源是居民的重要收入來源，各村均禁止隨意捕獲。這稱為“證人封閉（sasitutup）”。而每年或幾年一次解除“證人”制度，又稱為“證人解禁”（sasibuka）”?！白C人”的解禁和封閉時期由村會議決定。

但有些地區(qū)并不實行這種制度；信仰基督教的居民則收集解禁后捕獲的資源出售，并將所得資金用于建設教會、修整道路、改建學校等村落的公用事業(yè)；另有些地區(qū)規(guī)定了個人應得份額和公用部分的比率，分割漁場按日輪流采捕；等等?？梢姼鞔宓摹白C人”制度的作用和社會意義顯然已多樣化。

而“證人”制度的對象也已擴大到回游性魚類，如安汶島東部每年一次從沿海區(qū)域逆河川而上的一種沙丁魚也已成為該制度的對象。不僅水產(chǎn)資源，陸地上的椰子樹、西谷椰子樹等植物及極樂鳥、海燕窩也成為該制度的對象。

如上所述，摩鹿加群島所實行的“證人”制度發(fā)生了歷史性的變化，已經(jīng)具有多重意義。因此，在論及傳統(tǒng)的資源管理時，除了對其對象及適用范圍和機能加以探討之外，同時還必須考慮到其整體具有何種作用。

熱帶的小規(guī)模漁業(yè)

東南亞、大洋洲的熱帶沿海地區(qū)漁業(yè)經(jīng)營的特征是，以珊瑚礁和紅樹林區(qū)域的多種生物為對象，利用豐富的漁具和捕魚法從事小規(guī)模漁業(yè)。尤其熱帶沿海區(qū)域是可明顯觀察多種生物的海域，因此是研究利用這些生物的小規(guī)模漁業(yè)的重要對象。

從經(jīng)濟觀點來看小規(guī)模漁業(yè)，其特征有：個體經(jīng)營或家族、小集團（最多為10～20人）經(jīng)營形態(tài)，采用機械化和動力化程度低的漁具和捕魚法、使用獨木舟或5噸級的小型漁船、低資本積累、低產(chǎn)量及低收入等等。

而在捕魚活動方面，圍繞熱帶沿海小規(guī)模漁業(yè)中的漁場的利用及魚獲物的分配和利用方法等，存在著各地區(qū)特有的種種習慣和規(guī)定，如珊瑚礁海域漁場的所有權(quán)問題和禁止捕魚期、禁止捕魚區(qū)等問題。因此有人指出捕魚活動本身不單是一種經(jīng)濟活動，它還具有社會和宗教的意義。

此外，利用小規(guī)模漁業(yè)所獲取的各種水產(chǎn)資源還被廣泛地用于自給用的食物及在地區(qū)市場或國際市場流通的商品等。資源被利用于生活用具、裝飾品、貨物等非食用目的，是因為其具有各種可利用的價值。這一點充分表明了小規(guī)模漁業(yè)所具有的復雜性質(zhì)。

1、印尼東部摩鹿加群島的傳統(tǒng)的資源管理

熱帶的小規(guī)模漁業(yè)

東南亞、大洋洲的熱帶沿海地區(qū)漁業(yè)經(jīng)營的特征是，以珊瑚礁和紅樹林區(qū)域的多種生物為對象，利用豐富的漁具和捕魚法從事小規(guī)模漁業(yè)。尤其熱帶沿海區(qū)域是可明顯觀察多種生物的海域，因此是研究利用這些生物的小規(guī)模漁業(yè)的重要對象。

從經(jīng)濟觀點來看小規(guī)模漁業(yè)，其特征有：個體經(jīng)營或家族、小集團（最多為10～20人）經(jīng)營形態(tài)，采用機械化和動力化程度低的漁具和捕魚法、使用獨木舟或5噸級的小型漁船、低資本積累、低產(chǎn)量及低收入等等。

而在捕魚活動方面，圍繞熱帶沿海小規(guī)模漁業(yè)中的漁場的利用及魚獲物的分配和利用方法等，存在著各地區(qū)特有的種種習慣和規(guī)定，如珊瑚礁海域漁場的所有權(quán)問題和禁止捕魚期、禁止捕魚區(qū)等問題。因此有人指出捕魚活動本身不單是一種經(jīng)濟活動，它還具有社會和宗教的意義。

此外，利用小規(guī)模漁業(yè)所獲取的各種水產(chǎn)資源還被廣泛地用于自給用的食物及在地區(qū)市場或國際市場流通的商品等。資源被利用于生活用具、裝飾品、貨物等非食用目的，是因為其具有各種可利用的價值。這一點充分表明了小規(guī)模漁業(yè)所具有的復雜性質(zhì)。

1、印尼東部摩鹿加群島的傳統(tǒng)的資源管理

海洋漁業(yè)資源面臨枯竭是世界性難題。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織調(diào)查，在200多種可開發(fā)利用的海洋漁業(yè)資源中，44%已充分利用，16%已過度捕撈，6%已枯竭，69%需采取應急措施加以保護。當前我國漁業(yè)供給總量充足，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題也非常突出。為破解海洋漁業(yè)資源管理難題，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于進一步加強國內(nèi)漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2017〕2號），這是指導我國海洋漁業(yè)資源管理的綱領(lǐng)性文件?！锻ㄖ诽岢鼋w屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度，必將對構(gòu)建中國特色的海洋漁業(yè)資源管理新體系和國內(nèi)海洋捕撈管理新秩序產(chǎn)生深遠的影響。

一、推進海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理的因素考量

產(chǎn)權(quán)是財產(chǎn)權(quán)的簡稱，其包涵財產(chǎn)所有權(quán)和由所有權(quán)衍生的各項權(quán)利，是法定主體對財產(chǎn)擁有的各項權(quán)利的總和。漁業(yè)產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利束，對于類似魚類資源的流動共有資源的產(chǎn)權(quán)，包括使用權(quán)、確定誰享有利用該資源的權(quán)利、確定管理規(guī)則的權(quán)利以及將權(quán)利全部轉(zhuǎn)讓出去的權(quán)利。在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部提出建立漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度、推進海洋漁業(yè)產(chǎn)權(quán)化改革管理，筆者以為，基于以下因素考量。（一）建設我國生態(tài)文明的形勢要求黨的十八大把生態(tài)文明納入“五位一體”建設的總布局，豐富了中國特色社會主義道路的內(nèi)涵，節(jié)約資源、保護環(huán)境、人與自然和諧發(fā)展成為全社會的共識和行動指南。海洋是地球上具有普遍關(guān)聯(lián)性的生態(tài)系統(tǒng)，海洋與陸地、海洋與地球生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性息息相關(guān)，海洋與人類是“物我共生”的生命共同體。海洋生態(tài)系是海洋中由生物群落及其環(huán)境相互作用所構(gòu)成的自然系統(tǒng)?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出了“科學養(yǎng)護海洋漁業(yè)資源”?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》對“科學養(yǎng)護海洋漁業(yè)資源”更加具體化，提出“完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，推行近海捕撈限額管理”，為我國海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理指明了方向。（二）我國海洋漁業(yè)資源的現(xiàn)實所逼從理論上講，海洋漁業(yè)資源保護難是漁業(yè)資源的共享特性和捕撈生產(chǎn)者的牟利天性的矛盾所帶來的“公地悲劇”，這就是著名的“哈丁定律”。我國海洋漁業(yè)資源屬國家所有，由于其具有共享性、開放性、流動性等特點，是一種典型的“公共池塘資源”，出現(xiàn)“公地悲劇”不可避免。據(jù)近期調(diào)查研究評估，我國近海（不含南海外海和東海大陸斜坡海域）漁業(yè)資源年可捕量約為800-1000萬噸（目前我國年實際捕撈量1200多萬噸，按照控制在年資源蘊藏量的0.5-0.6，即50%-60%，我們換算為可捕撈的產(chǎn)量800萬噸-1000萬噸，已超過年可捕量的30%以上）部分海域荒漠化愈演愈烈，生物多樣性受到嚴重威脅，曾經(jīng)物產(chǎn)豐富的東海漁場，出現(xiàn)了“東海無魚”的水域荒漠化現(xiàn)象。破解漁業(yè)資源“公地悲劇”，就是要明晰漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，限制自由準入，建立漁業(yè)合作機制，防止公地悲劇發(fā)生?？扑苟烧J為，在交易費用為零或交易費用不高的情況下，政府要做的事情只是明確界定和有效實施產(chǎn)權(quán)制度。（三）漁船“雙控”管理的實踐提升我國是漁業(yè)大國，也是世界上漁船最多的國家。為控制捕撈強度，養(yǎng)護和合理利用海洋漁業(yè)資源，我國對海洋漁業(yè)資源有效管理進行了頂層設計和實踐探索。1987年國務院批準原農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于近海捕撈機動漁船控制指標的意見》，由國家確定全國海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量，即“雙控”管理，分解下達給各省（區(qū)、市）貫徹執(zhí)行。此后，農(nóng)業(yè)部分別于1992、1997年、2003年、2011年經(jīng)國務院批準，下達了“八五”、“九五”、“2003－2010”和“十二五”期間海洋捕撈強度控制的總體目標和工作任務。該制度實施近三十年，已成為我國漁業(yè)管理最重要的制度之一，為構(gòu)建中國特色的海洋漁業(yè)資源管理作出了重要貢獻。但是，“雙控”管理明顯帶有計劃經(jīng)濟的烙印，以行政管理代替產(chǎn)權(quán)管理，其弊端也不容忽視。在鞏固“雙控”管理的基礎(chǔ)上，引入漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)管理理念，建立漁船投入和漁獲產(chǎn)出雙向控制，實現(xiàn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（四）《漁業(yè)法》作出的制度安排1986年《漁業(yè)法》第21條第1款規(guī)定因養(yǎng)殖或者其他特殊需要，捕撈有重要經(jīng)濟價值的苗種或者禁捕的懷卵親體，應采取限制捕撈。1996年我國批準《聯(lián)合國海洋法公約》，國際法的國內(nèi)法轉(zhuǎn)化成為2000年首次修訂《漁業(yè)法》的背景之一。除延續(xù)第21條第1款外，在“第三章捕撈業(yè)”中增設了第22條，國家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，實行捕撈限額制度。此外，第24、25、29條亦與之相關(guān)。2004年、2009年和2014年對《漁業(yè)法》進行3次修正，對捕撈限額制度在法律層面上是明確的。但由于我國漁業(yè)資源種類繁多、漁業(yè)類型復雜、漁業(yè)資源監(jiān)測體系不健全、漁獲物監(jiān)管難度大等諸多因素影響，一直以來采取漁船投入控制制度，漁獲產(chǎn)出控制從未嘗試，致使一條腿長，一條腿短，海洋漁業(yè)資源管理大打折扣。加強海洋漁業(yè)資源管理，既要加強漁船投入控制，又要加強漁獲產(chǎn)出控制，打好系列組合拳。對我國海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理，應該說“于法有據(jù)”。

二、推進海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理的基本思路

漁業(yè)產(chǎn)權(quán)思想發(fā)端于20世紀50年代。1954年，加拿大經(jīng)濟學家Gordon發(fā)表了一篇極具轟動效應的有關(guān)漁民問題的論文。該論文概括地提出，只要將漁業(yè)資源作為共有財產(chǎn)而非私有財產(chǎn)，漁業(yè)經(jīng)濟無效率和漁業(yè)資源過度利用就很難避免，解決漁業(yè)問題的根本出路在于創(chuàng)設漁業(yè)產(chǎn)權(quán)。隨后Seott(1955)對Gordon論文的觀點做出了回應和補充，確立“漁業(yè)單一所有制”是解決公有品問題之關(guān)鍵。經(jīng)過多年的演變，漁業(yè)產(chǎn)權(quán)可分為個別可轉(zhuǎn)讓配額制度、社區(qū)配額、漁業(yè)領(lǐng)地使用權(quán)和漁業(yè)要素投入權(quán)等四類。從20世紀70年代開始，配額制度就在國外一些國家的有關(guān)漁業(yè)管理中應用，如冰島、新西蘭、加拿大等。我國周邊國家日本和韓國也分別于1997年和1999年開始實施總可捕量制度。20世紀90年代后，配額管理制度中有關(guān)權(quán)利性質(zhì)的研究開始起步，特別用財產(chǎn)法或物權(quán)法的有關(guān)知識研究其權(quán)利性質(zhì)。其中，以A.Scott教授從經(jīng)濟學角度提出了判斷權(quán)利強弱的四個標準最具代表性，即排他性或?qū)傩?、可轉(zhuǎn)讓性、安全性及時效性。2000年《漁業(yè)法》修訂后，我國開始介紹國外配額管理實踐，并研究日本、韓國和我國臺灣地區(qū)的沿岸漁業(yè)權(quán)制度?！胺ㄅc時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！蔽覀儜浞纸梃b吸收國外經(jīng)驗，從我國目前漁業(yè)管理制度和管理水平的實際出發(fā)，選擇實施投入配額制度為主、產(chǎn)出配額制度為輔，同時建立地域漁業(yè)權(quán)制度。通過這幾產(chǎn)業(yè)發(fā)展種形式有效組合，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度體系，全面實現(xiàn)漁業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)化管理。（一）實施投入配額制度實施投入控制是控制捕撈強度、養(yǎng)護漁業(yè)資源最簡便、最有效的方法之一，特別是在日本、韓國和我國臺灣地區(qū)等漁船數(shù)量多，生產(chǎn)方式和特點與我國比較接近的國家和地區(qū)，都是以投入控制為主，輔之其他資源管理措施。雖然《漁業(yè)法》規(guī)定漁業(yè)捕撈許可證不得買賣，但隨著“雙控”制度的深入實施，事實上船網(wǎng)工具指標已成為稀缺資源，在隨船轉(zhuǎn)移過程反映出市場價值，使之具備建立漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的基本條件。全面實施投入配額制度，既堅持過去行之有效的制度和規(guī)定，加強目標管理、漁船源頭管理、漁具漁法管理；也要結(jié)合新的時代特點，運用改革的思路和方法來鞏固完善。按照漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，加快海洋捕撈“去產(chǎn)能”，重點壓減老舊、木質(zhì)漁船，重點壓減和嚴禁審批制造“雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎”等作業(yè)類漁船，到2020年，全國壓減海洋捕撈機動漁船2萬艘、功率150萬千瓦。探索建立與捕撈漁船數(shù)量和養(yǎng)殖面積相匹配的捕撈輔助船總量控制制度以及養(yǎng)殖漁船監(jiān)管制度。按照漁船大小和作業(yè)區(qū)域差別化管理要求，實行漁船分類分級分區(qū)管理。按照漁業(yè)捕撈許可證載明的作業(yè)區(qū)域和漁具數(shù)量要求，加強各類漁具最小網(wǎng)目尺寸、漁船攜帶漁具數(shù)量、長度和燈光強度等管理，使投入配額管理制度落到實處。（二）探索產(chǎn)出配額制度產(chǎn)出配額制度是歐美漁業(yè)發(fā)達國家較普遍使用的一種先進漁業(yè)資源管理制度，并且該制度逐漸從限額捕撈向個別可轉(zhuǎn)讓配額制度轉(zhuǎn)化，使其具備權(quán)利制度性質(zhì)?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》新創(chuàng)設了海洋漁業(yè)資源總量管理制度，農(nóng)漁發(fā)〔2017〕2號文件充分考慮到漁業(yè)資源群體的再生能力和沿海上百萬捕撈漁民的生產(chǎn)生活問題，科學確定漁獲物產(chǎn)出的控制目標，同時要求探索開展分品種限額捕撈試點。應該說，探索產(chǎn)出配額制度在政策法規(guī)層面可行且時機成熟。按照到2020年國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬噸以內(nèi)的目標，綜合考慮各相關(guān)因素，確定海洋捕撈分年度指標，自上而下細化到市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、漁業(yè)村或漁業(yè)基層管理組織，確保產(chǎn)出指標分解落實到每艘漁船。參照國際通行的做法，調(diào)整捕撈統(tǒng)計制度方法，完善海洋捕撈生產(chǎn)統(tǒng)計指標體系，逐步建立起抽樣調(diào)查為基礎(chǔ)的海洋捕撈生產(chǎn)統(tǒng)計制度，使?jié)O獲產(chǎn)出數(shù)據(jù)不“失真”。落實產(chǎn)出配額制度關(guān)鍵是加強漁獲物終端管理。加強漁港、漁產(chǎn)品批發(fā)市場建設，推行漁獲物定點上岸制度，建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查機制。同時完善漁船漁撈日志填報、檢查統(tǒng)計制度和漁獲物轉(zhuǎn)載管理，逐步推進漁撈日志電子化，使?jié)O獲產(chǎn)量、有據(jù)可查。（三）建立地域漁業(yè)權(quán)制度沿岸漁場指的是“機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”以西的沿岸海域，海域勘界后屬當?shù)乜h級政府管轄，歷史上多為傳統(tǒng)漁民的小型漁船作業(yè)漁場。浙江省“一打三整治”后，該區(qū)域的涉漁“三無”船舶基本取締，為探索建立地域漁業(yè)權(quán)制度創(chuàng)造了良好條件。根據(jù)《漁業(yè)法實施細則》第五條規(guī)定，應以漁業(yè)資源可捕量為依據(jù)，按照有利于保護、增殖和合理利用漁業(yè)資源的要求，細化確定小型捕撈漁船總量和作業(yè)類型。參照日本漁業(yè)協(xié)同組合沿岸漁業(yè)權(quán)的做法，根據(jù)海域勘界成果，規(guī)定該海域漁場為該縣從事沿岸漁業(yè)的傳統(tǒng)捕撈漁民所利用，按照所有權(quán)和使用權(quán)兩權(quán)分離模式，成立沿岸縣級漁業(yè)協(xié)會，把漁業(yè)資源利用權(quán)賦予沿岸縣級漁業(yè)協(xié)會，對漁民采用入會利用權(quán)，漁民加入漁業(yè)協(xié)會后方可成為地域漁業(yè)權(quán)的權(quán)利主體，并規(guī)定小型漁船的投入配額。尊重歷史上沿岸漁場作業(yè)習慣，按照優(yōu)先安排本縣傳統(tǒng)漁民、兼顧其他地區(qū)的原則，在總量控制范圍內(nèi)，由作業(yè)習慣漁民所在縣統(tǒng)籌協(xié)商，安排縣小型漁船的投入配額。

三、推進海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革管理的實現(xiàn)路徑

論文關(guān)鍵詞：漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)權(quán)

論文摘要：漁業(yè)是我國國民經(jīng)濟中一個重要的組成部分，但近幾年漁業(yè)的情況卻不容樂觀。由于產(chǎn)權(quán)制度的缺陷和管理的不利，漁業(yè)資源面臨普遍的過度開發(fā)，長此以往將難以為繼。本文對我國漁業(yè)資源狀況以及造成這種困境的原因進行了分析，進而比較了幾種糾正這種低效率的理論和政策，指出其各自的優(yōu)勢和局限。提出完善法律制度與健全市場相結(jié)合，政府政策規(guī)范與微觀經(jīng)濟主體自主管理相結(jié)合，共同維護漁業(yè)資源可持續(xù)利用的政策建議。

1我國漁業(yè)資源的現(xiàn)狀

中國是世界上最大的漁業(yè)生產(chǎn)國，改革開放以來，漁業(yè)產(chǎn)量迅速增長，除中國以外的世界漁業(yè)產(chǎn)量在1980年代以后就趨于穩(wěn)定并逐漸下降的趨勢，而中國則在改革開放以后迎來了漁業(yè)的大發(fā)展。2003年中國漁業(yè)總產(chǎn)量為4704.6萬噸，比上一年增加3%。總產(chǎn)出中捕撈產(chǎn)量為1649.2萬噸，約占總產(chǎn)量的35%。漁業(yè)對于我國農(nóng)村發(fā)展和提高農(nóng)民收入有著至關(guān)重要的作用，它對我國的糧食安全具有重要的影響，漁業(yè)也是我國出口創(chuàng)匯的一個重要渠道，此外，合理發(fā)展的漁業(yè)還對生物多樣性有著重要意義。

我國漁業(yè)總產(chǎn)量逐年增加，但增長率卻是逐年下降。捕撈業(yè)先是經(jīng)歷了從二十世紀八十年代的飛速增長階段，這主要是經(jīng)濟體制改革打破了計劃經(jīng)濟的桎梏，給與微觀經(jīng)濟部門自主經(jīng)營權(quán)，提高了經(jīng)濟效率，帶來了漁業(yè)的大發(fā)展。到八十年代末至九十年代初增速突然減慢，這是由于經(jīng)濟體制改革帶來的增長動力已經(jīng)趨于衰弱，需要其它因素來推動產(chǎn)量增加。此后，隨著漁業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展，捕撈技術(shù)的提高，又帶來了一個新的漁業(yè)產(chǎn)量增長的高潮。而且到九十年代末，漁業(yè)產(chǎn)量增速明顯下降。

漁業(yè)產(chǎn)量特別是捕撈產(chǎn)量的下降是多種原因造成的，包括人口的增長，海上項目的建設，污染物對大海的過量排放等。最重要的原因是對漁業(yè)資源缺乏管理所引起的過度捕撈，捕撈區(qū)域的擴大和捕撈強度的加大，造成漁業(yè)資源的嚴重破壞。漁業(yè)資源雖然是可再生資源，但它的使用不是無限度的。漁業(yè)資源的特點是當捕撈量不超過其自我更新量的情況下，可以獲得穩(wěn)定的產(chǎn)出，一旦超出其自我更新的能力，產(chǎn)量就會下降，這種情況持續(xù)下去將會使整個物種喪失再生能力，成為不可再生資源。世界糧農(nóng)組織的報告顯示世界各地普遍出現(xiàn)對漁業(yè)資源過度開發(fā)的情況，在中國所在的西北太平洋海域已經(jīng)有8%的漁業(yè)資源達到了耗竭的水平，形不成漁汛；有76%的漁業(yè)資源處于完全開發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)量已達到極限；只有16%的漁業(yè)資源處于適度開發(fā)狀態(tài)。而我國近海海域的情況由于地理特點的原因還要更加嚴重。

流程是不會簡化，在的流程來說都要經(jīng)過投稿、審稿、錄用、出刊。不過通過投稿前對稿件進行一定的修整，可以降低退修的幾率，減少因退修導致的整個周期的延長。論文退修的原因有很多，如何來避免論文被退稿呢?

作者朋友在寫完文章以后一定要會反復閱讀和檢查，通過檢查來了解你論文中哪些還需要就行修改。文章閱讀主要檢查：看文字是否體現(xiàn)文章的中心思想，不同結(jié)果是否矛盾，有沒有無關(guān)的東西。對于那些無關(guān)的東西要進行相應的刪除掉等。

要杜絕經(jīng)常犯的規(guī)范格式上的事項，比如：標題不明確、摘要沒有科學性實質(zhì)內(nèi)容，關(guān)鍵詞太長，引用文獻錯誤，內(nèi)容沒有新穎性沒有價值對于圖表的使用不清楚等，這些都是在論文會出現(xiàn)的一些問題，為此大家一定要杜絕這些事項問題。

在搜論文知識網(wǎng)，這里有對農(nóng)業(yè)水產(chǎn)和漁業(yè)相關(guān)的期刊，并且對于論文的投稿發(fā)表都有相應的指導與介紹，對此類論文的發(fā)表有很大的幫助。上需要注意的有以下這些方面。

論文要注意論文研究中的資料信息和對于數(shù)據(jù)的分析，以確保論文的真實并且對于這些專業(yè)有很好的研究與發(fā)展。當然了在時需要進行相關(guān)的檢測，這是對論文能夠通過審核的一個基本要求。

要注意時間，期刊征收論文都是有相應的時間規(guī)定的，所以要注意自己論文比較符合那本刊物的征收等。目前這類論文課投稿的刊物有：北京水產(chǎn)、中國水產(chǎn)、當代水產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)學報、水產(chǎn)學、水產(chǎn)科學、水產(chǎn)科技情報、中國水產(chǎn)科學、水產(chǎn)科技、漁業(yè)科學進展、海洋漁業(yè)、漁業(yè)研究等等，這些刊物都是農(nóng)業(yè)水產(chǎn)和漁業(yè)資源論文可投稿的刊物，對于論文的發(fā)表上要注意期刊的各個要求信息等事項。

【論文關(guān)鍵詞】規(guī)制漁業(yè)中國可持續(xù)發(fā)展

【論文摘要】隨著我國海洋漁業(yè)的發(fā)展，隨之帶來的資源環(huán)境問題也變得日益嚴重。政府為了達到經(jīng)濟發(fā)展和壞境保護這兩個主要的政策目標，實行了一系列的關(guān)于海洋漁業(yè)的規(guī)制。本文回顧了海洋漁業(yè)規(guī)制的相關(guān)文獻，對我國主要的規(guī)制手段進行分析，最后對其進行簡要的評價。

漁業(yè)是一項重要的食物來源。在我國的漁業(yè)部門中，海洋捕撈漁業(yè)產(chǎn)出占漁業(yè)總產(chǎn)出的42%至48.7%，占海洋漁業(yè)總產(chǎn)出的71.3%到79.8%。近年來，隨著我國經(jīng)濟技術(shù)的不斷發(fā)展。捕撈業(yè)的不斷上升，近海岸的漁業(yè)資源迅速耗竭，一些重要的目標魚類受到了極大的威脅。如何解決環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾？如何達到可持續(xù)發(fā)展的目標？政府為此制定并實施了許多政策來支持和保護海洋漁業(yè)，由此形成了中國海洋漁業(yè)政策規(guī)制，也形成了與漁業(yè)相關(guān)的規(guī)制經(jīng)濟學。

1規(guī)制經(jīng)濟學

規(guī)制經(jīng)濟學是上世紀70年代在西方國家產(chǎn)生并發(fā)展起來的，研究在市場經(jīng)濟體制下政府如何對市場微觀經(jīng)濟體進行干預管理的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學分支，經(jīng)濟性規(guī)制主要研究政府在約束企業(yè)定價、進入和退出等方面的作用，如漁業(yè)中的許可證制度就是經(jīng)濟性規(guī)制。

規(guī)制經(jīng)濟學發(fā)展至今經(jīng)歷了規(guī)制公共利益理論、規(guī)制俘虜理論、規(guī)制經(jīng)濟理論、可競爭市場理論以及激勵性規(guī)制理論五個階段（周慧許長新，2006）。通過對其發(fā)展過程的研究，范合君等（2007）總結(jié)出西方規(guī)制經(jīng)濟學發(fā)展的八大特征，其中規(guī)制內(nèi)容從經(jīng)濟性規(guī)制到社會性規(guī)制演進，規(guī)制手段從傳統(tǒng)規(guī)制手段到激勵性規(guī)制手段演進與漁業(yè)規(guī)制相關(guān)，特別是規(guī)制手段的變遷。傳統(tǒng)的漁業(yè)規(guī)制沒有改變過度捕撈的激勵，而基于產(chǎn)權(quán)的漁業(yè)規(guī)制如可轉(zhuǎn)讓的個體配額（IndividualTransferableQuotas,ITQs）就是一個激勵性的漁業(yè)規(guī)制。

關(guān)鍵詞：休閑漁業(yè)旅游概念類型意義

論文摘要：休閑漁業(yè)旅游在我國始于上世紀九十年代。本文從旅游業(yè)角度，第一次對休閑漁業(yè)旅游概念類型以及發(fā)展休閑漁業(yè)旅游的意義進行探討。

休閑漁業(yè)起源于20世紀60年代拉丁美洲的加勒比海沿岸，興盛于20世紀90年代歐美亞太地區(qū)。國際上，休閑漁業(yè)已逐漸成為現(xiàn)代漁業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)。我國近鄰日本，在上世紀70年代就提出了“面向海洋，多面利用”發(fā)展休閑漁業(yè)戰(zhàn)略。東南亞諸國，如菲律賓馬來西亞泰國等較早把休閑漁業(yè)與旅游業(yè)有機結(jié)合，形成了形式多樣廣納客源的游釣業(yè)。中國的休閑漁業(yè)始于上世紀90年代初，廣東福建和浙江省先行?，F(xiàn)階段，休閑漁業(yè)旅游在國內(nèi)蓬勃發(fā)展。國內(nèi)學者對于休閑漁業(yè)的研究，也始于上世紀90年代初，研究者多為漁業(yè)經(jīng)濟專家。而對休閑漁業(yè)從旅游業(yè)角度也即對于休閑漁業(yè)旅游的研究者極少。本文第一次就休閑漁業(yè)旅游概念類型以及發(fā)展休閑漁業(yè)旅游的意義進行探討。

一休閑漁業(yè)旅游概念的界定

休閑漁業(yè)旅游，包含的概念有三個，休閑漁業(yè)旅游。其組合，可以是休閑漁業(yè)，也可以是漁業(yè)旅游，或者休閑漁業(yè)旅游。休閑是指免于工作家庭社會的責任之外，個人覺得自己的意愿所從事的活動，目的是為了獲得松弛娛樂或擴大知識促進社會參與實踐創(chuàng)造力。關(guān)于休閑漁業(yè)的概念，國內(nèi)外許多學者都有所涉及。最早對休閑漁業(yè)進行定義的是臺灣著名經(jīng)濟學家江榮吉教授，認為：休閑漁業(yè)就是利用漁村設備漁村空間漁業(yè)生產(chǎn)的場地漁法漁具漁業(yè)產(chǎn)品漁業(yè)經(jīng)營活動漁業(yè)自然環(huán)境及漁村人文資源，經(jīng)過規(guī)劃設計，以發(fā)揮漁業(yè)于漁村休閑旅游功能，增進國人對漁村與漁業(yè)之體驗，提升旅游品質(zhì)，并提高漁民收益，促進漁村發(fā)展。洪惠馨先生在《大力發(fā)展休閑漁業(yè)拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間》一文中定義：休閑漁業(yè)，是利用海洋和淡水漁業(yè)資源陸上漁村村舍漁業(yè)公共設施漁業(yè)生產(chǎn)器具漁產(chǎn)品，結(jié)合當?shù)氐纳a(chǎn)環(huán)境和人文環(huán)境而規(guī)劃設計相關(guān)活動和休閑空間，提供給民眾體驗漁業(yè)活動并達到休閑娛樂功能的一種產(chǎn)業(yè)。研究休閑漁業(yè)的林法玲專家認為：休閑漁業(yè)是以資源為依托，從市場需求實際出發(fā)，通過漁業(yè)和旅游資源的優(yōu)化配置，將休閑娛樂餐飲等行業(yè)與漁業(yè)結(jié)合為一體，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，提高漁業(yè)的社會生態(tài)和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新型的漁業(yè)。國內(nèi)多數(shù)專家認為，休閑漁業(yè)是一種集漁業(yè)旅游休閑為一體的新興產(chǎn)業(yè)，它不同于普通的漁業(yè)，因為它具有包括旅游休閑娛樂業(yè)的性質(zhì)；也不同于以生產(chǎn)為主要目的的第一產(chǎn)業(yè)，而屬于以服務增殖為特性的第三產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)也有專家定義：休閑漁業(yè)是在資源開發(fā)和環(huán)境護協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，以市場為導向，以效益為中心，將休閑娛樂餐飲等活動與漁業(yè)有機結(jié)合，實現(xiàn)漁業(yè)資源和旅游資源優(yōu)化組合的一種新興產(chǎn)業(yè)。上述專家對休閑漁業(yè)概念的表述雖各有側(cè)重，表達形式各異，但其共識點有三：一是休閑漁業(yè)要利用漁業(yè)資源；二是休閑漁業(yè)是將傳統(tǒng)漁業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新型漁業(yè)方式；三是休閑漁業(yè)是一種新興的產(chǎn)業(yè)。

休閑漁業(yè)相對于傳統(tǒng)的漁業(yè)而言，兩者具有本質(zhì)的區(qū)別。從從事的目的看，傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)方式是漁民為了生存而進行的捕撈行為。其生產(chǎn)目的是為了獲得捕魚量，銷售后獲得漁業(yè)經(jīng)濟收入，從而維持生計。獲取漁業(yè)經(jīng)濟收入是傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)的唯一目的。而休閑漁業(yè)是為了活化漁業(yè)資源，吸引漁業(yè)從事人員以外的人，也即旅游者的參與。旨在為前來觀光休閑的客人即旅游者創(chuàng)造和提供體驗漁民捕魚生產(chǎn)方式的機會，通過旅游者對漁民生產(chǎn)生活方式的親身體驗，獲得身心的休閑與放松，體驗另一種生活情趣，從而豐富人生的閱歷，增加人生經(jīng)驗。也就是說，漁民是通過旅游者休閑的取得，來獲得相應的經(jīng)濟收入的。漁民從事休閑漁業(yè)作業(yè)的主要目的是獲得漁業(yè)經(jīng)濟收入，但這不是唯一的目的，休閑漁業(yè)的目的具有雙重性，也即創(chuàng)造漁業(yè)收入和為旅游者創(chuàng)造休閑體驗。除此，休閑漁業(yè)其活動的主體活動的時間活動的空間范圍以及活動形式等也與傳統(tǒng)的漁業(yè)不同。休閑漁業(yè)更注重活動主體的參與性，體現(xiàn)出活動時間的短暫性以及活動形式的多樣化。根據(jù)休閑漁業(yè)的這些特征，結(jié)合旅游業(yè)特點，認為可將休閑漁業(yè)旅游概念表述為：休閑漁業(yè)旅游是以現(xiàn)有各種漁業(yè)資源為依托，以市場需求為導向，以休閑為表現(xiàn)形式，將旅游活動與現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)活動結(jié)合為一體的一種新型的體驗型的旅游產(chǎn)品。