論文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村關(guān)系；國家建構(gòu)；內(nèi)在緊張

論文摘要：本文立足現(xiàn)代國家建構(gòu)理論，對村民自治實踐中的“鄉(xiāng)村關(guān)系”問題進行了剖析，認為“鄉(xiāng)村關(guān)系”問題的實質(zhì)是行政權(quán)與自治權(quán)的對立與沖突，其深層根源在于現(xiàn)代國家建構(gòu)的內(nèi)在緊張。

20余年來，在村民自治實踐穩(wěn)步推進的同時，有關(guān)村民自治的爭論也一直相伴始終。由于缺乏必要的學理背景和基礎(chǔ)，研究者對村民自治的爭論往往就事論事“各自言說”，沒有多少知識增量。在異常熱鬧的村民自治研究領(lǐng)域，盡管不乏“標新立異”的觀點，但鮮見經(jīng)得起推敲的學問，整個研究呈現(xiàn)低水平重復的現(xiàn)狀。近年來，為打破這種研究局面，建構(gòu)起學理性討論的平臺，有學者將“現(xiàn)代國家建構(gòu)”范式引入到這一論域，促進了村民自治研究的深化。循著這一路徑，本文將立足于現(xiàn)代國家建構(gòu)理論，嘗試求解村民自治實踐中“鄉(xiāng)村關(guān)系”問題的深層根源。

一、國家整合：“控制”與“放權(quán)”的悖論

依“沖擊－回應(yīng)”現(xiàn)代化理論范式來看，中國的現(xiàn)代化緣起于對西方現(xiàn)代化挑戰(zhàn)的回應(yīng)。相對西方早發(fā)現(xiàn)代化國家而言，中國乃是世界現(xiàn)代化浪潮的后來者。后發(fā)現(xiàn)代化的中國，自19世紀中后期起，就“一直面臨兩大政治任務(wù)的挑戰(zhàn)：一是‘國家建構(gòu)’，一是‘民主建構(gòu)’”，亦即現(xiàn)代國家建構(gòu)的雙重任務(wù)。中國的現(xiàn)代化，最為重要和緊迫的任務(wù)，就是實現(xiàn)從傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)型，完成現(xiàn)代國家的建構(gòu)任務(wù)。

中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)，是一個從“傳統(tǒng)國家”向“現(xiàn)代國家”轉(zhuǎn)型的歷史進程，包含民族－國家建構(gòu)和民主－國家的雙重任務(wù)。對于中國這類后發(fā)國家而言，現(xiàn)代國家建構(gòu)呈現(xiàn)非均衡性的特性，往往是先實現(xiàn)國家的一體化、完成民族－國家的建構(gòu)，然后再逐步推進民主－國家的建構(gòu)、實現(xiàn)國家的民主化。中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的首要任務(wù)是獲得國家獨立、民族解放，實現(xiàn)國家的一體化；只有在實現(xiàn)國家一體化后，才為國家的民主化創(chuàng)造了基本的前提條件。也就是說，中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)，首先要完成的是民族－國家建構(gòu)任務(wù)。從中國近現(xiàn)代史來看，中國的民族－國家建構(gòu)包含兩個方面，亦即對外爭取國家主權(quán)、贏得民族獨立，對內(nèi)完成國家整合、實現(xiàn)一體化。

[論文關(guān)鍵詞]滿城縣鄉(xiāng)村旅游旅游產(chǎn)品

[論文摘要]近年來，滿城縣依托其資源和區(qū)位優(yōu)勢，鄉(xiāng)村旅游獲得了很大發(fā)展。本文在深入分析制約滿城縣鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展因素的基礎(chǔ)上，提出了促進其鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策建議。

滿城縣距保定市有10余公里，距離北京、天津不過150公里，境內(nèi)有107國道、保淶、保易、保阜公路穿過，區(qū)位優(yōu)越，交通便利。滿城不僅有著名的漢墓和抱陽山等景區(qū)，而且草莓種植特色突出，磨盤柿、蜜桃等林果業(yè)發(fā)達。山區(qū)環(huán)境優(yōu)美，民風淳樸，民俗文化豐富多彩。自1996年以來，滿城鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展。截至2005年，全縣有農(nóng)家飯（旅）館70多家，接待床位200余張，年接待游客20余萬人次，形成了龍?zhí)秿{谷、柿子溝和芝蘭溝三個鄉(xiāng)村旅游區(qū)，北水峪村、西峪村、龍居村等7個鄉(xiāng)村旅游示范村。

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動了滿城社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。但是，滿城縣還存在著一些制約鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的因素，對此加以分析并提出相應(yīng)的對策，具有很強的現(xiàn)實意義。

一、滿城鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

1.缺乏發(fā)展規(guī)劃。滿城的許多鄉(xiāng)村旅游景區(qū)缺乏規(guī)劃，重復建設(shè)，低層次開發(fā)現(xiàn)象比較突出。尤其是龍?zhí)秿{谷的漁家樂，絕大分建在漕河邊上，有的甚至建在漕河中，嚴重影響了上游龍門水庫的泄洪。另外，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的公共設(shè)施，如廁所、道路、停車場等還很不完善，難以滿足旅游的需要。

一、推力因子

（一）經(jīng)濟收入

隨著我國科學技術(shù)的發(fā)展和社會的進步，生產(chǎn)力水平不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展迅速。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2007年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到246619億元人民幣，比上年增長11.4％。通過調(diào)研我們可以發(fā)現(xiàn)我國人均國民收入呈上升趨勢，2007年達到了2360美元。根據(jù)以上數(shù)據(jù)我們可以看出隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人們的收入水平不斷得到提高，人們的經(jīng)濟能力也大大加強。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，比上年增長17.2%，扣除價格因素，實際增長12.2%，加快1.8個百分點。我國居民在滿足了家庭的衣、食、住等基本需求和教育、家庭生活設(shè)施等的投資以后，仍然有可支配的收入用于其他方面，說明我國居民有外出旅游的經(jīng)濟能力。因此，在這樣比較寬裕的經(jīng)濟條件下，人們具備了實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟能力，即推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（二）閑暇時間

閑暇時間是旅游產(chǎn)生的基本條件之一。1995年3月25日，國務(wù)院重新修改關(guān)于職工工作時間的規(guī)定，將每周工作時間改為40小時，即實行雙休日工時制，并規(guī)定有長短不一的帶薪假期。1999年9月1日，國務(wù)院實施的《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》形成了“五一”、“十一”和春節(jié)三大長假。國務(wù)院第198次常務(wù)會議于2007年12月7日通過了《國務(wù)院關(guān)于修改〈全國年節(jié)及紀念日放假辦法〉的決定》，國家制定了新的放假方案，五一長假法定假日從過去的3天變?yōu)榱?天，勻出假期給清明、端午、中秋三大傳統(tǒng)節(jié)日；春節(jié)放假7天。這些休假制度，使人們可自由支配的閑暇時間增多，在一定程度上推動了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（三）旅游者心理需求

[論文關(guān)鍵詞]大眾傳媒；鄉(xiāng)村治理；反作用

[論文摘要]稅費改革之后，媒體成為農(nóng)民獲取政策信息的最主要的來源。上級政府的政策信息以大眾傳播的模式通過傳媒的政策報道、典型報道、批評報道及常規(guī)新聞節(jié)目直接向農(nóng)民受眾傳遞。村民與基層干部之問、村民與村民之間基于不同的利益角度對這些“直達”的政策精神做出的不同解釋，使得基層治理中的意見分歧越來越大。這一方面削弱了基層組織的權(quán)威，增加了基層政權(quán)采取作為的難度，另一方面也強化了農(nóng)村公共品自我供給的困難。

關(guān)于傳媒對農(nóng)村的影響學界已有較多討論。有學者認為，“在現(xiàn)代傳播媒介尤其是電視的作用下，農(nóng)民對社會熱點和都市文化的關(guān)注、把握與都市流行文化趨同，從而構(gòu)建了與城市文明對話的平臺、農(nóng)民消費方式、娛樂休閑方式及行為方式的轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)型”。還有學者認為，“大眾傳媒是農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力，不僅提供信息，而日，能夠改變農(nóng)民陳舊保守的觀念，形成開放意識、市場意識和競爭意識等”。這些討論大多集中在農(nóng)村文化觀念的變遷層面，鮮有對鄉(xiāng)村治理這一政治社會領(lǐng)域的關(guān)注。而且，盡管傳媒起到了向農(nóng)村傳播現(xiàn)代文化進而推動農(nóng)村發(fā)展的作用，但在農(nóng)民的媒介素養(yǎng)相對偏低、農(nóng)民對信息的甄別和辨析及質(zhì)疑能力不足的情況下，大眾傳媒為農(nóng)民提供的村莊外部信息尤其是政策信息在鄉(xiāng)村基層的治理過程中所起的并不一定都是正面作用。本文試圖通過分析，指出新聞傳播在稅費改革后的中國鄉(xiāng)村基層治理中產(chǎn)生了怎樣的消極影響，以使傳媒在日后的社會發(fā)展方面起到積極的作用。

一、政策信息的大眾傳播模式

政策信息從行政管理機構(gòu)的中樞到邊緣的傳遞，在整個國家的治理過程中發(fā)揮著極其重要的作用。改革開放以前，大眾傳媒的輻射范圍有限，在農(nóng)村還沒有足夠的延伸，那時的政策信息傳遞主要以組織傳播的方式進行。上級政府的政策信息通過多層化的行政機構(gòu)一級一級往下傳遞，最后通過生產(chǎn)大隊再到小隊長直至村民那里，國家的組織系統(tǒng)滲透在整個社會中。當時，在農(nóng)村普及的有線廣播是生產(chǎn)大隊向農(nóng)民傳遞中央精神的有效工具，是整個組織傳播流程中的有機組成部分。

十一屆三中全會以后，農(nóng)村實行了“分田到戶”的土地政策，農(nóng)民收入大為增加。與此同時，大眾媒介的發(fā)展也越來越快。雖然由于發(fā)行費用高、農(nóng)民消費能力不足而難以吸引廣告客戶等原因，報刊等紙質(zhì)媒體一直沒有在農(nóng)村普及，但廣播電視卻逐漸在農(nóng)村承擔起向農(nóng)民傳遞政策信息的任務(wù)。另一方面，政策信息的組織傳播渠道仍未廢止，許多基于當?shù)厍闆r的特殊政策信息依然通過村委會、村民小組直至村民這個渠道傳遞，特別是有關(guān)稅費收取方法和收取數(shù)量的信息，因為各村情況都有所不同，大眾傳媒均無法提供這些信息，也只能由村干部向村民傳遞。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村文化硬化新文化審視

摘要：魯迅畢生致力于國民的思想啟蒙。認為讓農(nóng)民接受教育，提高他們的思想文化素質(zhì)，逐漸消除封建的風俗與習慣是進行文化改革，建設(shè)現(xiàn)代新文化的最重要的基點。小說正是通過漸東偏遠農(nóng)村發(fā)生的一場辮子風波，在真實的生活場景和復雜的人際關(guān)系描寫中，形象而深刻地闡明了這一思想。

關(guān)于中國文化的改良和建設(shè)問題，自鴉片戰(zhàn)爭以來，特別是經(jīng)過甲午戰(zhàn)爭的慘痛失敗，逐漸成為人們思考的焦點。許多志士仁人主張從文化改革入手來探索中國社會的根本出路。梁啟超提倡“興民權(quán)”，嚴復介紹“群學”，以“鼓民力，開民智，新民德”作為思想啟蒙的核心內(nèi)容。魯迅繼承了這一思想傳統(tǒng)，把思想和創(chuàng)作的重點放在對國民的思想啟蒙上。強調(diào)“首在立人，人立而后凡事舉，若其道術(shù)，乃必尊個性而張精神”{1}，即社會的解放應(yīng)以個人的解放為前提條件，認為人的覺醒只能隨著思想文化素質(zhì)的提高，不斷消除傳統(tǒng)文化的禁錮，才能逐步完成現(xiàn)代新文化的建設(shè)，否則“無論是專制、是共和、是什么什么，招牌雖換，貨色照舊”{2}。小說《風波》以其生動的形象和畫面揭示了這一點。

《風波》以1917年張勛復辟為背景，描寫這一事件在浙東一個偏僻小鎮(zhèn)里所掀起的細微波瀾。過去人們一直把它作為反映張勛復辟這一政治事件的小說。事實上，小說里沒有一個人屬于復辟集團的成員，甚至趙七爺也始終未曾從維護張勛復辟政權(quán)的角度出發(fā)去推行辮子政策，他的直接目的就是公報私仇。因此，張勛的“種辮子”更多的是在當時愚昧落后的鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)上得到的“響應(yīng)”的，而數(shù)千年封建專制統(tǒng)治下的愚民政策，正是這種落后社會文化得以形成的重要原因之一。小說真實地展示了無知無識的農(nóng)民被野蠻欺騙、肆意蹂躪的生活圖景。

這是一群飽受封建專制奴役，掙扎在生活底層的貧民們。他們沒有知識，不懂科學，連見過世面的七斤也只會愚昧地傳播一些純屬無稽之談的街談巷語。甚至名字也是承襲幾代相傳的習慣，以出生時的斤兩充當自己的小名。對此魯迅指出：“我們的勞苦大眾歷來只被最劇烈的壓迫和榨取，連識字教育的布施也得不到，惟有默默地身受宰割和滅亡”{3}。正是在這片文化的沙漠上，趙七爺粉墨登場了。趙七爺究竟是什么人？歷來有著不同的分析。許多人認為趙七爺代表了革命后封建勢力在辮子問題上向農(nóng)民進行反攻倒算的反動政治勢力。其實趙七爺不過是一個普通鄉(xiāng)村酒店老板而已。但他何以成為“三十里方圓以內(nèi)唯一的出色人物兼學問家”呢？關(guān)鍵在于他有“文化”，能“一個字一個字地讀”金圣嘆批評的《三國志》，能說出五虎將姓名。這是多么可笑又可憐的文化啊，然而小說的悲劇意蘊正是由此生發(fā)開來。就是這樣一個所謂學問家，卻贏得了魯鎮(zhèn)人們的無上尊敬和信任。借著張勛復辟，趙七爺演出了一幕借索要辮子，公報私仇的活報劇。

兩年前，生性膽小的七斤借酒大罵趙七爺是“賤胎”，他容忍了。但這并不意味著寬恕了這一切，只是一方面出于政治經(jīng)濟上無權(quán)無勢，不敢貿(mào)然行事；另一方面出于封建禮儀的約束，不可公然報復，便一直耐心等待時機。張勛復辟消息傳來，猶如天賜良機，趙七爺立即聞風而動，穿起那件輕易不穿的寶藍色竹布長衫，借辮子名正言順地向七斤“雪恥”了。在此作者生動地刻畫出一個虛偽，具有強烈報復心的鄉(xiāng)村富戶形象。他恫嚇七斤：“辮子，這倒是要緊的事，你們知道，長毛時候，留發(fā)不留頭，留頭不留發(fā)……”他明知七斤們沒有文化，卻故意欺詐說：“沒有辮子，該當何罪，書上都一條一條明明白白寫著的”，幾句話便使七斤一家和在場的農(nóng)民怵怵危懼。實際上關(guān)于辮子問題，清朝政府早在宣統(tǒng)年間便有明確規(guī)定，康有為在稍后為朝廷起草的一份詔書中又聲明：“凡我臣民，無論已否剪發(fā)，應(yīng)遵照宣統(tǒng)三年九月諭旨，悉聽其便。”可見這時皇帝并非定要辮子不可，但七斤們認為趙七爺識文斷字，有見識，說的都是千真萬確。趙七爺正是利用了農(nóng)民的這個弱點，故弄玄虛，連騙帶嚇，達到其卑鄙的個人目的。透過這一鬧劇，魯迅明確揭示出必須使文化的主要載體，即廣大勞苦大眾真正獲得接受文化教育的權(quán)利，認為這是他們最終走向覺醒的第一步。

關(guān)鍵字：產(chǎn)品銷售印度宣傳品牌公司市場香皂斯坦利

在印度班加羅爾（Bangalore）附近一個小城兩條無名土路的交叉口旁，在當?shù)胤Q作haat的市場上，商販的叫賣聲一浪高過一浪。這是全球化的最前沿，最先進的市場營銷已經(jīng)出現(xiàn)在煙塵滾滾、空氣污濁的土路邊。

"更耐洗！""泡沫更多！"經(jīng)銷印度斯坦利華公司（HindustanLeverLtd.）產(chǎn)品的小販大聲吆喝著。小販手持麥克風，身后的卡車上滿載著洗滌劑、香皂和牙膏。而他的競爭對手就站在幾步之外，通過大喇叭聲嘶力竭地推銷利華公司產(chǎn)品的廉價仿冒品："更便宜啦！""洗得更干凈！"

印度斯坦利華公司是世界上最大的日用品生產(chǎn)商荷蘭聯(lián)合利華公司（Unilever）在印度的下屬企業(yè)。在班加羅爾附近這個小城，一般家庭的平均年收入僅有103美元。大部分人都在附近的水塘里或公共自來水龍頭旁洗衣服洗澡。他們即使使用香皂，通常選用的也是最便宜的品牌。他們喜歡既能用來洗澡又能洗頭和洗衣的香皂。在這個國家里，對品牌的注重和品牌忠誠度最多只是轉(zhuǎn)瞬即逝而已。

但是，憑著天才的創(chuàng)意、不懈的精神和對文化的敏感，印度斯坦利華公司正在改變著這種情況。在過去的二十年里，公司建立了行之有效的分銷系統(tǒng)，把香皂和洗滌劑等產(chǎn)品送到了印度的每一個角落?，F(xiàn)在，他們又開始以此作為堅實的基礎(chǔ)，將目標瞄準了數(shù)量巨大卻被人忽視的消費群體：農(nóng)村貧民。

印度斯坦利華公司的主管KekiDadiseth說："其實人人都需要品牌。世界上的窮人遠遠多于富人。要想成為國際級企業(yè)，獲得全球市場份額，就必須積極進入每一個市場。"

關(guān)于紳士的研究，有些方面已經(jīng)比較深入。張仲禮的《中國紳士》對這個階層的構(gòu)成和人數(shù)作了前驅(qū)先路的探討，王先明的《近代紳士》對這個階層的歷史作用作了透徹的分析。但是從城市化的角度去觀察紳士，展示這個階層如何從鄉(xiāng)村來到城市，從傳統(tǒng)走向近代，還未見有人做過。研究紳士群體的城市化，對于解決有關(guān)中國城市近代化的問題，認識中國近代社會轉(zhuǎn)型的必然性，有著重要的意義。

傳統(tǒng)的紳士是傳統(tǒng)社會的產(chǎn)物，傳統(tǒng)的社會是以小農(nóng)業(yè)結(jié)合著家庭手工業(yè)為特征的，是以自然經(jīng)濟為基礎(chǔ)的，所以傳統(tǒng)的紳士必然以鄉(xiāng)村為其活動舞臺?！笆看蠓蚓余l(xiāng)者為紳”，也就是說，紳士是指那些有科第功名或官職并居住在鄉(xiāng)里又受到鄉(xiāng)里敬重的人士。標準的紳士應(yīng)當具備的條件，除了功名和官職外，就是要在鄉(xiāng)里有一定的影響，能受到人們的敬重。要達到這一點，功名和官職是不可缺少的，但僅僅有功名和官職還不夠，還應(yīng)在家世方面有榮耀的歷史，比如他的祖輩、父輩或他本人對地方有所貢獻，或者維持本地的風俗和秩序，或者推動本地的公益事業(yè)的建設(shè)。因此，紳士階層是與傳統(tǒng)的家族制度緊密相聯(lián)的。同時，紳士要有影響并受人敬重，還須有豐厚的財產(chǎn)，比如較多的土地和房屋。紳士與地主往往密不可分，雖然不是所有的地主都是紳士，不過紳士大都是地主。這樣，紳士又與農(nóng)村中的封建土地制度和剝削制度相聯(lián)系。標準的紳士就是學而優(yōu)則仕，仕畢則退居鄉(xiāng)里。這方面我們可以從李朝正的《清代四川進士征略》上看到許多例子：

王灝，南充縣人，康熙庚子(1720)年舉人，雍正甲辰(1724)年進士，歷任博羅、陽春、石城、東莞等縣知縣，后升直隸州知州，越年，離任歸里。在家鄉(xiāng)捐立義倉以賑濟災荒，又出資修建南池書院。王灝能夠捐立義倉、創(chuàng)立書院，必定是家產(chǎn)相當殷實，要么是祖上的遺產(chǎn)，要么是在外為官的積累，要么是二者兼而有之。

王清遠，定遠縣（今武勝縣）人，乾隆丁卯(1747)年舉人，戊辰(1748)年進士。授臨鄉(xiāng)縣知縣，又調(diào)城步縣知縣，未抵任以其父病逝歸里，服闕，補長樂縣知縣，調(diào)監(jiān)利縣知縣，俸滿推升貴州正安州知州，未赴任，因以同僚被累而辭官。抵家后，不問政事，夜則閉門著述。封建時代推崇孝道，父母喪，官員要回籍守孝三年，這一制度使紳士即使在外為官，也還與家族、鄉(xiāng)土保持密切聯(lián)系。

龍載恬，宜賓縣人，嘉慶丙子(1846)年舉人，道光壬年(1822)年進士。性梗直，不徇私情，上官多不悅，久滯知縣不得升遷，終以其知縣休致。

王朝杰，壁山縣人，道光戊子(1828)年舉人，壬辰(1832)年進士，不求虛名，不討好上官，因之久滯知縣不得晉階，后請求解組歸籍。

摘要：目前中國的鄉(xiāng)村經(jīng)濟運行隱含著很大的債務(wù)風險。對西部某地鄉(xiāng)村債務(wù)所做的實證分析表明：要從根本上解決這個問題，必須有相應(yīng)的政治體制、經(jīng)濟體制的重大變革。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；債務(wù)；制度變革一、引言十一屆三中全會以后，中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)民生活水平提高很大，農(nóng)村改革取得了巨大成就。但是，隨著改革的不斷深入，特別是二十世紀九十年代以來，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展又面臨一些新問題。其中之一，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會組織普遍陷入沉重的債務(wù)危機，這已經(jīng)成為稅費改革后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大障礙。至于全國鄉(xiāng)村債務(wù)總額是多少，目前還沒有權(quán)威的全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一些學者在抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上估計全國鄉(xiāng)村兩級債務(wù)總額不低于6000億元，這個數(shù)字已超過長期建設(shè)國債數(shù)額，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)近450萬元。許多個案研究結(jié)果都支持這個估計結(jié)果，如筆者對西部某縣級區(qū)進行實地調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)資料也證實了這一點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織償債能力十分有限，隨著償債期限的到來，如果到期的債務(wù)得不到清償，由此引起的各種社會矛盾也將爆發(fā)出來，從而影響到社會穩(wěn)定。目前關(guān)于鄉(xiāng)村債務(wù)問題的研究，大多屬于一般性的研究，基本上是就事論事地研究這個問題，而對于引起債務(wù)問題的更深層次原因，還很少有人進行研究。本文認為，鄉(xiāng)村債務(wù)問題所涉及到的范圍已經(jīng)超出其本身，是農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會問題的集中反映和發(fā)酵。本文首先對西部某縣級區(qū)鄉(xiāng)村債務(wù)進行實證研究，然后采用政治經(jīng)濟學的分析方法，對鄉(xiāng)村債務(wù)問題進行深層次考察。二、對D區(qū)鄉(xiāng)村債務(wù)的實證分析西部某市D區(qū)共有33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，501個村，全區(qū)人口81.2萬，2003年GDP為396143萬元，財政總收入22814萬元，在西部屬于經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)。截止2003年底，全區(qū)鄉(xiāng)村兩級債務(wù)總額為18542萬元，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都有負債，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)總額為13472萬元，村級債務(wù)總額5070萬元，債務(wù)總額占全區(qū)當年GDP的4.68%，占區(qū)本級財政收入的81.27%.（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)基本情況在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)13472萬元中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接債務(wù)為13181萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的97.84%；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義擔保發(fā)生的債務(wù)為291萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的2.16%.鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均直接債務(wù)為399萬元，負債最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)額為995萬元，負債最少鄉(xiāng)也有99萬元。表1是D區(qū)33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債分布情況。

全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間接債務(wù)，總額為291萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均8.82萬元。其中：為個人擔保債務(wù)額172萬元，占59.1%；為其他單位擔保債務(wù)數(shù)額84萬元，占28.9%；為所屬企業(yè)擔保債務(wù)數(shù)額35萬元，占12.0%.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)構(gòu)成：一是興建公共設(shè)施和公共產(chǎn)品支出形成的債務(wù)，為7564萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)總額的57.4%.其中：學校建設(shè)欠債4875萬元，占公共設(shè)施建設(shè)支出的64.4%；道路修建欠債2176萬元，占公共設(shè)施建設(shè)支出的28.8%；民政優(yōu)撫欠債91萬元，占公共設(shè)施建設(shè)支出的1.2%；計劃生育欠債57萬元，占0.8%.二是彌補基金會資金缺口3015萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)總額的22.9%.其中：歷年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借款1884萬元，占62.5%，呆壞賬1131萬元，占37.5%.三是興建政府辦公樓、住宿樓等其它開支1154萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)總額的8.7%.四是借款興辦企業(yè)972萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)總額的7.4%.五是彌補日常開支476萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)總額的3.6%.（二）村級債務(wù)基本情況在村級債務(wù)總額5070萬元中，直接債務(wù)為4959萬元，占村級債務(wù)總額的97.53%，擔保債務(wù)為111萬元，占2.47%.村級債務(wù)分布。全區(qū)村級直接債務(wù)總額4959萬元，村平均債務(wù)9.9萬元。如果以鄉(xiāng)為單位分類，村級債務(wù)最多的鄉(xiāng)總額高達1070萬元，最少債務(wù)的鄉(xiāng)總額為4萬元。表2是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位計算的村級債務(wù)分布情況。

表2以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的村級債務(wù)分布情況負債額（萬元）50以下50～100101～200201～300301～4001000以上總額平均

鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)（個）10866214959萬元9.9萬元

村級擔保債務(wù)總額為111萬元。其中：為所屬企業(yè)擔保債務(wù)75萬元，占67.6%；為個人擔保債務(wù)19萬元，占17.1%；為其他單位擔保債務(wù)17萬元，占15.3%.形成村級債務(wù)的直接原因有以下幾個方面：一是生產(chǎn)性支出1773萬元，占村級債務(wù)總額的35.7%，其中：興辦企業(yè)投資負債958萬元，占54%；村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營支出負債679萬元，占38.3%.二是上繳稅費1603萬元，占村級債務(wù)總額的32.3%.其中：鄉(xiāng)統(tǒng)籌費欠款1307萬元，占81.5%；國家稅收欠債171萬元，占10.7%；部門收費、罰款負債6萬元，占0.4%.三是公益性支出1101萬元，占村級債務(wù)總額的22.2%.其中：道路修建支出欠債838萬元，占76.1%；教育支出欠債231萬元，占21.0%；衛(wèi)生支出欠債13萬元，占1.2%.四是除生產(chǎn)性支出、上繳稅費、公益性支出和管理費用以外的其它支出291萬元，占村級債務(wù)總額的5.9%.五是管理費用192萬元，占村級債務(wù)總額的3.9%.其中：村組干部報酬欠債135萬元，占70.3%；招待費用欠債16萬元，占8.3%.三、鄉(xiāng)村債務(wù)問題的政治經(jīng)濟學分析我國經(jīng)濟社會的二元結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)不僅存在巨大的發(fā)展差距，而且形成了兩種不同的運行體制。表面看來，鄉(xiāng)村債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會組織財政支出大于收入的反映，實際上，這里面有著很復雜的原因，既有經(jīng)濟體制改革不到位方面的因素，也有政治制度安排不合理等方面的原因。（一）經(jīng)濟體制改革滯后形成的鄉(xiāng)村債務(wù)首先，從D區(qū)的鄉(xiāng)村債務(wù)構(gòu)成可以看出，興建公共設(shè)施和提供公共產(chǎn)品形成的負債占債務(wù)總量的一半以上，表明鄉(xiāng)村財政收支缺口很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是1983年國家實行政社分設(shè)、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府時獲得自主地位的，其功能在當時被定位于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效運作。但是，隨著向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，各級政府在職能劃分和支出范圍的劃分上開始模糊。隨著分稅制實施和各上級政府在財權(quán)的“強干弱枝”的政策導向下，省、地市級政府照搬中央政府加強宏觀調(diào)控的政策思路或取向，不斷加大財力的集中程度，在將財權(quán)上收的同時，基本事權(quán)卻有所下移，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府，履行事權(quán)所需財力與其可用財力極不對稱?？h、鄉(xiāng)兩級政府所履行的事權(quán)，大都剛性強、欠帳多，所需基數(shù)大、增長快而無法壓縮，如農(nóng)村的九年制義務(wù)教育和改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后的局面都成了基層政府特別是鄉(xiāng)級政府的沉重負擔。一方面，上級財政的集中度都在提高。比如，1993年的中央財政收入占全國財政收入的比重是22%，到2002年上升為54.9%，同時，省、市兩級也想方設(shè)法增加財力集中度，盡可能多地從下級財政抽取資金，將收入多、增長潛力大的稅種全部或高比例地上收，分稅制改革后，省級政府的財力集中程度從1994年的16.8%，提高到2000年的28.8%.另一方面，各種升級達標的指令性目標又不斷地下達到鄉(xiāng)村，如農(nóng)村普及義務(wù)教育的普九、普六等公益事業(yè)或達標升級活動都需要鄉(xiāng)村出資，其中很多是遠遠超出了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際承受能力。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級集體經(jīng)濟組織的功能開始被異化，擔負起更多超過其經(jīng)濟承受能力范圍之外的職責。為了完成省級政府下達的“普六”、“普九”任務(wù)，D區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村因為學校建設(shè)借債就達4875萬元。其次，為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟而借債。發(fā)展是硬道理，無論是對中央政府，還是各級地方政府來說，中心工作就是發(fā)展經(jīng)濟。在發(fā)展本地經(jīng)濟的過程中，無論是省、市、縣級政府，還是鄉(xiāng)、村都有一種內(nèi)在沖動，實施所謂的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略就是這種思想的體現(xiàn)。因此，在推進工業(yè)化和市場化的進程當中，地方政府對經(jīng)濟發(fā)展的干預程度不斷加大。上級政府的攤派不僅體現(xiàn)在教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入方面，而且還體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達招商引資和興辦企業(yè)硬指標上。在財力十分有限的條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級集體經(jīng)濟組織只好舉債興辦企業(yè)，有些地方是要求鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠、村村冒煙。如果企業(yè)辦起來以后能夠贏利，當然也是一件好事，不存在債務(wù)風險，一切問題都還好解決。但是，從實踐來看，鄉(xiāng)村興辦的企業(yè)往往屬于競爭性行業(yè)，重復建設(shè)，受到資金、市場的限制，加上技術(shù)落后，經(jīng)營不善，從一開始就注定為短命項目，企業(yè)投產(chǎn)之日就是企業(yè)虧損之時，結(jié)果往往與初衷相悖，大多投資都以失敗告終，使鄉(xiāng)村背上沉重的債務(wù)負擔。除了鄉(xiāng)村直接投資興辦企業(yè)而負債以外，招商引資是當前地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟的一大手段。為了改善本地交通條件等投資環(huán)境，往往是市、縣政府統(tǒng)一要求投資修建道路，有的地方要求鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路，有的地方甚至還要求村村通水泥路，往往上級政府所下?lián)苜Y金杯水車薪，更多地是通過行政命令由鄉(xiāng)村配套資金，為了完成任務(wù)，鄉(xiāng)村只好舉債。D區(qū)鄉(xiāng)村因道路修建造成的債務(wù)額達3014萬元。第三、鄉(xiāng)村負債也與鄉(xiāng)村機構(gòu)龐大、財政供養(yǎng)人數(shù)眾多有關(guān)，供養(yǎng)人員不僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在編和不在編的工作人員，而且還有村莊層面的村組干部，出現(xiàn)了“生之者寡，食之者眾”的嚴重格局。1984年，鄉(xiāng)體制恢復之初，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員僅有20人左右。1988年前后實行了重大改革，下放了一大批縣直屬部門歸鄉(xiāng)政府管理，而人事管理體制未健全，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)膨脹，人員過度增長。并且人員增長遠遠超過財政收入的增長，導致人頭費占財政支出的比重越來越大，以致形成90年代財政支出的絕大部分被用于人頭費的普遍現(xiàn)象，有了“吃飯財政”一說。當收入不足于彌補支出時，債務(wù)就開始形成。D區(qū)鄉(xiāng)村兩級在這方面的債務(wù)額為2113萬元，這個數(shù)字不算小。這充分說明基層政府機構(gòu)和村組干部人數(shù)嚴重超過實際需要。當然，也不排除其中有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目追求高消費，建豪華辦公設(shè)施、購置小汽車、大吃大喝等行為的存在。

第四、不合理的農(nóng)村稅費形成的鄉(xiāng)村債務(wù)。農(nóng)村稅費體制改革前，農(nóng)民除了上繳農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)”外，還有各種集資攤派，農(nóng)民負擔十分沉重，大多數(shù)農(nóng)村居民的稅負都遠遠超過其經(jīng)濟承受能力，自然，農(nóng)民拖欠、尾欠稅費和攤派現(xiàn)象就變得越來越嚴重。由于現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定有稅費征收完成期限并輔以獎懲措施，村干部為了完成任務(wù)，只有以村組織或個人名義向農(nóng)村信用社和民間大舉借債墊付稅費款。（二）政治體制改革滯后造成的鄉(xiāng)村債務(wù)僅僅從經(jīng)濟體制方面就事論事地分析鄉(xiāng)村負債原因，對于徹底解決問題是不夠的，必須從政治體制的角度來探討產(chǎn)生這種現(xiàn)象的宏觀背景和深層次原因。雖然我們提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，市場在配置資源中起基礎(chǔ)性的作用，但是從改革開放的實踐來看，政府始終起著主導性作用，中央和地方各級政府都把發(fā)展經(jīng)濟放在工作的第一位。為了加快經(jīng)濟發(fā)展，中央和地方各級政府可以調(diào)動一切可用資源。不斷增加的社會公共服務(wù)的需求，也使財政本身有自我擴張的需要。同時，政府的財政需求和壓力不僅來自于社會和公共需要，也來自于政府自身利益的膨脹和擴張，即權(quán)力和利益都有不斷追逐更大的權(quán)力和更大利益的特點，除非受到約束和抵制。這樣，在資金短缺條件下的負債運行就成為一種常態(tài)。地方各級政府也逐漸形成了這樣一種意識，只要靠借債完成任務(wù)，無論能否償還，無論債務(wù)風險有多大，都是被允許的行為。從我國目前政治體制方面的制度安排來看，鄉(xiāng)村還缺乏本轄區(qū)公民顯示對公共品和服務(wù)需求的偏好、監(jiān)督和評價公共品生產(chǎn)的規(guī)范的、可操作程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織在行政上受到上級政府的管轄，特別是人事權(quán)在上級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往就以服從上級政府而不是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的意志為主。上級政府攤派的大量事務(wù)，無論是否適合本轄區(qū)的實際情況，下級都必須想辦法完成。鄉(xiāng)村為了完成任務(wù)，只好借債運行，經(jīng)常出現(xiàn)一些“上級請客，下級買單”、“上級決策失誤，地方負責收攤”、最終由鄉(xiāng)村“背鍋”的事情。上述表現(xiàn)實際上是鄉(xiāng)村干部“經(jīng)濟人”行為的結(jié)果。作為經(jīng)濟人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部最根本的行為動機和工作動力都是為了自身的利益。他們或者是為了政績和升遷，或者為了直接的經(jīng)濟利益，以及為了榮譽。而在政治集權(quán)度比較高的條件下，獲得這些利益基本由上級說了算，因此，取悅上級是獲取利益最大化的路徑。因此，從完成上級任務(wù)角度看，鄉(xiāng)村干部有主觀動機。即使在鄉(xiāng)村干部意識到上級決策錯誤的情況下，權(quán)衡利弊的結(jié)果，也是服從上級為最優(yōu)選擇。同時，還不排除鄉(xiāng)村干部有主動腐敗傾向的可能。某些鄉(xiāng)村領(lǐng)導人，為了盡快干出政績，為自己提拔或交流到好一點的崗位攢足“資本”，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足，也不惜舉債大搞“形象工程”、“政績工程”。少數(shù)領(lǐng)導人，為了直接的經(jīng)濟利益，借債上馬各種工程，在發(fā)包工程中大肆收受賄賂，進行腐敗活動，結(jié)果是富了少數(shù)人，卻讓當?shù)氐睦习傩毡成洗蠊P債務(wù)。四、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的幾點思考鄉(xiāng)村債務(wù)問題的解決包括兩個方面，一是如何有效化解已有的債務(wù)，二是如何防止新債務(wù)的產(chǎn)生。要從根本上解決這個問題，必須有相應(yīng)的政治體制、經(jīng)濟體制重大變革。（一）村級債務(wù)的化解與公共產(chǎn)品需求的偏好表露機制的建立要從根本上解決村集體組織的債務(wù)問題，必須落實村民民主選舉制度，這是化解村級債務(wù)的制度保證。真正落實了村民民主選舉制度以后，選舉出來的村干部，必須為本村利益服務(wù)，其行為的目標函數(shù)與本村居民的意志相容；否則，就得不到村民的支持而被村民大會罷免。這樣，上面的各種攤派或“升級達標”任務(wù)，如果超出本村居民的承受能力或有損本村利益，將得不到村干部的支持，債務(wù)也就不可能產(chǎn)生。當今農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策是“自上而下”的，即由上級政府和機構(gòu)根據(jù)自身的偏好或政績導向來決定公共產(chǎn)品供給總量、供給結(jié)構(gòu)和供給方式，而供給成本卻大都由農(nóng)民分攤，導致部分公共產(chǎn)品的供給與農(nóng)民的現(xiàn)實、迫切需求發(fā)生錯位，增加了農(nóng)民對公共產(chǎn)品的制度外籌資方式的抵觸情緒。公共產(chǎn)品供給資金的籌集因循制度外籌資體制而公共產(chǎn)品供給的決策卻是“自上而下”的，這強化和固化了作為供給方的政府增加資金籌集加重農(nóng)民負擔的機制和沖動，也是對公共產(chǎn)品需求方的農(nóng)民作為直接的鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給納稅（費）人權(quán)利長期的漠視。當由外生變量來決定公共產(chǎn)品的供給時，必然加大公共資源籌集的客觀和主觀壓力，導致農(nóng)民對政府決策的任何公共產(chǎn)品供給都會反感和消極反對。因此，即使在農(nóng)民稅費負擔沒有減輕的情況下，對公共產(chǎn)品的供給決策體制做出根本的改變，鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品特別是村級公共產(chǎn)品的供給由鄉(xiāng)民、村民決策，由鄉(xiāng)村社會的內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品的供給，使公共產(chǎn)品的供求順利銜接，使鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給決策由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變，建立良好的公共產(chǎn)品需求偏好的表露機制，使鄉(xiāng)范圍內(nèi)或村范圍內(nèi)最廣泛民眾的意愿得以充分體現(xiàn)，這對農(nóng)村的稅費體制改革來說也是一個重要的進步。因為它不僅能推進鄉(xiāng)村社會的民主政治建設(shè)，激發(fā)民眾當家作主的積極性，也使符合農(nóng)民迫切需要的公共產(chǎn)品能由農(nóng)民自愿和更有效率地供給出來，也使鄉(xiāng)村社會有限的公共資源發(fā)揮最佳效益。在建立村民的基層民主架構(gòu)時，村級公共機構(gòu)設(shè)置不宜過大，以免占用太多的社會資源，應(yīng)以精簡、效能、適用為原則，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平和公共事務(wù)的空間大小決定公共主體。對大多數(shù)經(jīng)濟落后、社會經(jīng)濟關(guān)系單純的鄉(xiāng)村，可考慮村委會和村黨支部職能的合一，避免兩套機構(gòu)的掣肘，即“兩委合一”，由村黨支部和一般村民共同推選村主任候選人，如中共黨員被選為村主任，則自動成為村黨支部書記，如村主任不是中共黨員，可發(fā)展其入黨，如不愿加入中共，就撤換村黨支部書記，由上級的鄉(xiāng)黨委指派，直到有中共黨員當選村主任，采取這樣的措施，是基于中共黨員是工人階級先鋒隊的性質(zhì)，如中共黨員特別是村黨支部書記，在村里不能被村民擁戴為村主任起到帶領(lǐng)作用，那就是不合格的。當然對東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城郊地區(qū)的村組織建構(gòu)，則應(yīng)根據(jù)村民之間社會經(jīng)濟聯(lián)系的加強和公共空間的擴大、來自于集體資源利益的激增，設(shè)置功能較完善的公共機構(gòu)，維護廣大成員的合法、合理權(quán)益，而且民眾對這種民主的需要也是有支付能力的需求。（二）各級政府事權(quán)的重大調(diào)整和農(nóng)村義務(wù)教育供給的財政體制變革對各級政府財權(quán)和事權(quán)的調(diào)整勢在必行，應(yīng)重新劃分政府與市場、中央政府與地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責任即事權(quán)安排。如計劃生育是基本國策，為了全國人民的共同利益，應(yīng)是全國性公共產(chǎn)品；鄉(xiāng)村教育也并不完全是地方性質(zhì)的公共產(chǎn)品，其受益者不僅包括上學的學生，整個國家都會因公民素質(zhì)的提高而受益，這也是國家強行規(guī)定九年義務(wù)教育的依據(jù)，這些責任向基層政府的轉(zhuǎn)移使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔了極其寬泛的政治經(jīng)濟責任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的沉重責任中，九年義務(wù)教育是最典型的公共事業(yè)，也是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給危機的主要表現(xiàn)。消除城鄉(xiāng)財政二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)村公共財政改革方向，在現(xiàn)階段，國家最起碼應(yīng)承擔起農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育等公共產(chǎn)品供給責任，而農(nóng)村義務(wù)教育良好供給則是重中之重。實行義務(wù)教育供給的財政體制變革，也是農(nóng)村稅費改革和改善農(nóng)村社會發(fā)展狀況、農(nóng)民的人權(quán)狀況的重要舉措，它有助于降低農(nóng)民人力資本貧困、人權(quán)貧困程度。義務(wù)教育關(guān)乎國民整體素質(zhì)的提高，是影響國家長遠利益的公益事業(yè)，給予所有的社會公民享受平等的教育機會是國家的責任和義務(wù)。當今義務(wù)教育未真正義務(wù)化，這種情況在農(nóng)村尤其嚴重，當鄉(xiāng)村的財政危機導致了教育的供給危機時，在農(nóng)村將導致新的教育貧困，這也將派生出農(nóng)民下一代的信息貧困、人權(quán)貧困，也可能導致農(nóng)民的收入貧困自我加強的循環(huán)，使一個個鄉(xiāng)村的發(fā)展繼續(xù)鎖定在低水平陷阱。當前農(nóng)村義務(wù)教育面臨巨大危機，不少地區(qū)義務(wù)教育徒有虛名，高額的學校收費不僅直接減少農(nóng)民的可支配收入，也導致發(fā)展中輟學問題（傳統(tǒng)體制下，輟學率相當?shù)停?。根?jù)不同層次的政府職能分工理論，再分配職能主要由中央政府履行，而義務(wù)教育提供具有較強的再分配性質(zhì)，所以應(yīng)加大中央政府或省級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的供給責任。應(yīng)對現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入體制進行力度較大的調(diào)整和改革，增加中央財政對農(nóng)村義務(wù)教育的供給責任，具體建議有：（1）農(nóng)村中小學教師工資改由中央、地方各級政府共同負擔，由縣統(tǒng)一管理。中西部地區(qū)主要由中央財政承擔，沿海發(fā)達地區(qū)主要由省、市、縣各級政府負責，并提高省級財政承擔的比例。從總體上講，中央和地方政府承擔的比例可定為5∶5.（2）重新核定農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的最低支出水平，設(shè)立學?；▽？?。要逐步降低公用經(jīng)費從雜費中開支的比例。（3）實行費改稅后，中央政府應(yīng)確定一定比例的稅收專門用于教育。（4）進一步完善分稅制，在國稅的分成比例上，對中西部地區(qū)適當提高比例?？紤]到目前中央財力情況也不很樂觀，中央財政可先對一些經(jīng)濟落后的省和自治區(qū)給予一定數(shù)額的教育撥款，這些撥款既可先撥到省級財政，再由省級財政根據(jù)具體情況分配到縣，也可由中央財政直接劃撥到縣財政。中央對中西部農(nóng)村教育撥款數(shù)額的確定，應(yīng)綜合考慮各縣應(yīng)該接受義務(wù)教育的學生規(guī)模、當?shù)刎斄Υ笮〖捌渌厥馇闆r而定。在此基礎(chǔ)上，再逐步在全國范圍建立一套科學、規(guī)范的對農(nóng)村義務(wù)教育的教育財政轉(zhuǎn)移制度，來平衡各地區(qū)之間的教育財政投入差異。（三）嚴控鄉(xiāng)村新債的出現(xiàn)與逐步消解歷史債務(wù)雖然目前存在數(shù)額巨大的鄉(xiāng)村債務(wù)，我們不能因此就認為，鄉(xiāng)村債務(wù)具有合理性。在基層民主政治制度尚不完善，科學的地方債務(wù)管理體制還沒有建立起來的情況下，鄉(xiāng)村不能有債務(wù)，至少不能增加債務(wù)，因此，中央政府必須出臺政策，以這樣的“硬約束”來阻止鄉(xiāng)村債務(wù)的進一步增加。同時，中央政府要制定一個逐漸減少鄉(xiāng)村債務(wù)的時間表，逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)風險。當然，相當長的一段時間以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的最終建立，可以借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，在科學規(guī)范的地方債務(wù)管理體系建立起來以后，允許鄉(xiāng)村根據(jù)具體情況適量舉債。參考文獻：[1]費雪。州和地方財政學[M].北京：中國人民大學出版社，2000.[2]譚秋成。地方分權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能[J].中國農(nóng)村觀察，2002，（2）。[3]周業(yè)安?？h鄉(xiāng)財政支出管理體制改革的理論與對策[J].管理世界，2000，（5）。[4]賈康、趙全厚。農(nóng)村稅費改革有待解決的問題與對策探討[J].財政研究，2002，（1）。[5]葉文輝。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的改革與制度創(chuàng)新[J].財經(jīng)研究，2004，（2）。

一、債務(wù)規(guī)模

調(diào)查的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個村都存在規(guī)模龐大的債務(wù)。從表1可以看出，自1996年以來，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)增長速度都很快，到2001年底平均債務(wù)余額已高達545.7萬元。B鄉(xiāng)6年內(nèi)債務(wù)規(guī)模增長了3倍，年均增長20.1%；A鄉(xiāng)增長了5.4倍，年均增長32.4%；C鎮(zhèn)增長了11.6倍，年均增長50.5%。表2顯示，1990--2002年，F(xiàn)村和G村借款總額都超過100萬元。到2002年底這兩個村的借款余額分別為30.4萬元和16.5萬元，如果加上應(yīng)付款，債務(wù)規(guī)模會更大。

調(diào)查表明，債務(wù)用途對債務(wù)規(guī)模產(chǎn)生了較大影響。辦公場館、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及興辦企業(yè)所需要的資金量較大，這些項目的興辦一般會急劇增加鄉(xiāng)村負債的規(guī)模。如C鎮(zhèn)1999---2002年債務(wù)規(guī)模劇增的原因就在于工業(yè)園區(qū)的拆遷與建設(shè)，A鄉(xiāng)1999年債務(wù)規(guī)模劇增的原因是修建了宏偉的鄉(xiāng)政府辦公樓。一般而言，從用途來看，發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負債主要用于興辦企業(yè)，提供投資額較大的公共產(chǎn)品，如C鎮(zhèn)所有的債務(wù)都用于舉辦企業(yè)和工業(yè)園建設(shè)，負債額較大。欠發(fā)達地區(qū)大部分鄉(xiāng)村債務(wù)用于發(fā)工資、上繳稅費任務(wù)，負債額因而較發(fā)達地區(qū)低。

二、債務(wù)結(jié)構(gòu)

(一)債權(quán)人結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村債務(wù)的債權(quán)主體主要包括農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等正規(guī)金融機構(gòu)，農(nóng)村合作基金會等非正規(guī)金融組織，國外政府和國際金融組織，上級財政，單位和私人(包括個體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部)等。表3為樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)2001年底的債權(quán)人構(gòu)成表。表4為調(diào)查村1990--2001年借款的債權(quán)人構(gòu)成表。

隨著國家對“三農(nóng)”問題的重視，鄉(xiāng)村旅游成為當前發(fā)展較快的一種旅游形式，是農(nóng)民致富的重要手段。鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村特有的聚落景觀、鄉(xiāng)村經(jīng)濟景觀、鄉(xiāng)村文化景觀及自然環(huán)境景觀為基礎(chǔ)的一種生態(tài)旅游形式［1］。黨和國家高度重視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，“2006中國鄉(xiāng)村游”和“2007中國和諧城鄉(xiāng)游”兩大旅游主題掀起了鄉(xiāng)村旅游的高潮，強調(diào)“大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢”［1］。2018年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出：“深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范……保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)?！眹野l(fā)展改革委員會等14個部門聯(lián)合印發(fā)的《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案》公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國鄉(xiāng)村旅游年接待人數(shù)超過25億人次，鄉(xiāng)村旅游消費規(guī)模增至1．4萬億元，帶動約900萬戶農(nóng)民受益。在此背景下，鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為一個熱點，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開文化的支撐，文化是歷史的積淀，農(nóng)村文化包含農(nóng)耕文化、民俗文化、宗族文化、飲食文化、居家文化，等等，如何發(fā)揮文化對景區(qū)的提升和引領(lǐng)作用，提升文化的內(nèi)涵，實現(xiàn)自然景觀與人文景觀的深度融合，更好地開發(fā)農(nóng)村旅游資源是一個值得深入探討的課題。本文即對此問題展開研究，利用地緣優(yōu)勢，結(jié)合當?shù)芈糜伟l(fā)展的現(xiàn)狀，以河北省沙河市蓬勃開展的鄉(xiāng)村旅游為基礎(chǔ)，探尋文化建設(shè)對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的作用和意義，以及挖掘如何提升文化水準。

一、個案調(diào)查：河北省沙河市鄉(xiāng)村旅游文化的現(xiàn)狀

文化是旅游者產(chǎn)生鄉(xiāng)村旅游動機的重要因素，人們除了渴望在旅游中得到感觀及心理的愉悅之外，還希望學習到一些在自己居住地所未見未聞的知識［1］。對河北鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵的研究，要深入挖掘散布于河北省各地的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的文化遺址、文化傳統(tǒng)等內(nèi)涵，從而做到“精”“深”和“廣”“博”相結(jié)合，提升景區(qū)的文化品位，帶動景區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。沙河市旅游資源豐富，風光秀美，文化資源厚重，共擁有旅游資源單體220個，其中特品級和優(yōu)秀級旅游資源單體24個。目前形成了以“百里畫廊”為主軸的旅游觀光帶，以中國傳統(tǒng)古村落為依托的鄉(xiāng)村田園旅游觀光群，以3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為支撐的農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)，以“中國玻璃城”為引領(lǐng)的宜居宜游生態(tài)新城，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心的文化體驗觀光游，逐步構(gòu)建起了富有沙河特色的全域旅游新格局。其中欒卸銀杏風景區(qū)屬于后發(fā)優(yōu)勢，利用當?shù)氐淖匀簧酱?、植被和歷史遺跡開展生態(tài)休閑、健康頤養(yǎng)游。河北恒利鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目（欒卸銀杏風景區(qū)）2016年3月獲批建設(shè)，項目占地7420畝，主要為家庭農(nóng)場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)觀光園建設(shè)、休閑設(shè)施建設(shè)及路網(wǎng)建設(shè)。其中新建建筑面積7．5萬平方米。該項目主要以旅游開發(fā)為主旨，以生態(tài)旅游為主體，是集休閑、養(yǎng)生、文化為一體的生態(tài)文化旅游觀光園。園內(nèi)建設(shè)四區(qū)一帶，分別是：四季觀光區(qū)、水景頤養(yǎng)區(qū)、躬耕體驗區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)及文化產(chǎn)業(yè)帶，形成“一村”“二田”“三谷”“四園”。目前已建成萬畝銀杏林、菊花園和紅葉谷等，在原來的舊式水渠上鋪設(shè)近十公里的“文化長廊”。目前尚處于觀光游的初級階段，相關(guān)的文化景觀還沒有開始建設(shè)。因此，“文化長廊”的建設(shè)成為提升景區(qū)品質(zhì)的重要抓手。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村現(xiàn)有的可供挖掘的文化資源主要有兩類，一類是靜態(tài)的，自然狀態(tài)下呈現(xiàn)出來的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如地方建筑、自然風光、文化遺址等；一類是動態(tài)的傳統(tǒng)工藝，可以通過親身體驗感受到的，如飲食、歌舞、手工藝等。文化因素滲透在鄉(xiāng)村旅游活動的各個方面，獨具特色的地方文化內(nèi)涵，可以吸引和激發(fā)起旅游者的旅游動機，滿足人們對科學、史學、文學、藝術(shù)和社會學等方面的不同需求。但是這些文化的發(fā)展程度不一，良莠不齊，對景區(qū)的提升作用也或大或小。

二、原因分析：鄉(xiāng)村旅游文化挖掘不足的原因

散落在河北省各地的鄉(xiāng)村旅游目前成為了經(jīng)濟發(fā)展的一個主要支柱，他們在提高農(nóng)民收入、提升農(nóng)村環(huán)境，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮著非常大的作用。但對于鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)的挖掘十分不夠，正如一位學者所言：“當前旅游界的一個突出問題是片面追求旅游業(yè)的經(jīng)濟效益，旅游的文化熏陶功能被忽視了。”［2］如何充分發(fā)揮文化的帶動作用，需要首先找出造成目前這種狀況的原因所在。（一）資金投入不足，文化設(shè)施建設(shè)滯后。文化建設(shè)是一個長期且復雜的過程，周期長，見效慢，所需前期投入較多。鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的資金來源主要是三種途徑，一是自籌經(jīng)費。依靠原有產(chǎn)業(yè)的收入來開發(fā)新的旅游項目。這就對村落原有經(jīng)濟發(fā)展提出了很高的要求，否則的話很難拿出錢來投資旅游。而目前中國鄉(xiāng)村正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，新型農(nóng)業(yè)合作社剛剛處于起步階段，故而經(jīng)濟投入有限，所以常常是在原有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和設(shè)施的基礎(chǔ)上稍加改動就開始接待游客，這就勢必造成與文化相關(guān)的設(shè)施建設(shè)滯后。二是政府撥款。政府撥款不是按照人口數(shù)或者村落數(shù)等平均分配的方式來進行，而是以“申請＋項目”的方式進行。這種方式不僅對景區(qū)的前期建設(shè)要求較高，而且引入了競爭機制，對于處于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期的景區(qū)建設(shè)十分不利。三是社會資金。由于社會資金來源多、穩(wěn)定性差，很多時候難以和鄉(xiāng)村旅游文化發(fā)展的長期性相適應(yīng)。資金是鄉(xiāng)村旅游建設(shè)前期發(fā)展階段必不可少的投入，資金不足導致一些地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展遲緩，已經(jīng)開始發(fā)展的項目亦無暇顧及文化建設(shè)。（二）文化意識淡薄，重視不夠。景區(qū)的建設(shè)離不開帶頭人的引領(lǐng)作用，帶頭人多數(shù)為鄉(xiāng)村的黨支部書記或者村委會主任。由于村級組織不是政府的一級組織，而只是村民自治組織，產(chǎn)生方式由全體村民大會從本村居民中選舉產(chǎn)生。部分景區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導者本身的文化素質(zhì)不高，沒有意識到文化在景區(qū)建設(shè)中的作用，重視硬件建設(shè)，忽略軟件建設(shè)，對鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵的認識不足，對其核心特征和基本依托點———鄉(xiāng)土性的認識不足，缺少統(tǒng)一的設(shè)計、規(guī)劃。（三）人才缺乏，農(nóng)村難以留住人才。鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)和發(fā)展，尤其是文化建設(shè)，應(yīng)該依托專業(yè)的人才，具備一定學識之人，可是當前中國，農(nóng)村留不住人才，這也是制約景區(qū)文化發(fā)展的一個重要的原因。一方面，城市的大學畢業(yè)生首選留在大城市，哪怕是出生在農(nóng)村的大學生一般也不想再回到農(nóng)村。另一方面，國家政策的照顧不足?！按髮W生村官”制度一定程度上緩解了農(nóng)村人才匱乏的問題，但一屆村官的期限為2～3年，到期后很多大學生會離開農(nóng)村另謀出路，農(nóng)村只是他們短暫停留的場所，極易使政策執(zhí)行不連貫，朝令夕改?！叭б环觥彼w的區(qū)域有限，多數(shù)是較為貧困的地區(qū)，且其所分布的行業(yè)集中在教育、醫(yī)療等，這樣的地區(qū)往往經(jīng)濟發(fā)展落后，難以有基礎(chǔ)發(fā)展旅游業(yè)。文化的挖掘是一個系統(tǒng)而集中的過程，需要綜合考慮各方面的因素，以上幾個方面的原因往往是綜合起作用，成為制約鄉(xiāng)村旅游文化傳統(tǒng)挖掘的原因所在。

三、解決對策：進一步挖掘旅游文化內(nèi)涵的措施和建議