稅務(wù)稽查執(zhí)法環(huán)境，是指與稅收稽查工作相關(guān)的，直接或間接地影響或作用于稅收稽查執(zhí)法活動(dòng)的環(huán)境因素，它決定了稅務(wù)稽查執(zhí)法與落實(shí)稅務(wù)決定的難易程度。稅收稽查執(zhí)法環(huán)境是稅收稽查工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，它在很大程度上影響著依法稽查的運(yùn)行狀態(tài)和結(jié)果。全面推進(jìn)依法稽查，推進(jìn)稅務(wù)稽查現(xiàn)代化，必須營(yíng)造良好的稅務(wù)稽查執(zhí)法環(huán)境。

一、稅務(wù)稽查執(zhí)法環(huán)境存在的主要問(wèn)題

（一）就外部環(huán)境來(lái)說(shuō)：

1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。(一)近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)以及部分事業(yè)單位的改制、出讓等變革在全國(guó)范圍內(nèi)大面積展開(kāi)，這種變革對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的盤(pán)活、服務(wù)型政府的構(gòu)建以及讓企事業(yè)單位成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的真正主體，都具有重要意義。但是，我們也看到，隨著所有權(quán)，由“公”改為“私”，企業(yè)所繳納的稅收，已經(jīng)和私有后的企業(yè)所有者與管理者的個(gè)人收益或者分紅直接掛鉤，他們對(duì)于國(guó)家稅收的態(tài)度，也從“無(wú)所謂”，變成了“很計(jì)較”。這必然給稅收征收管理，增加了難度；（二）隨著中國(guó)對(duì)于世界貿(mào)易組織的承諾逐步兌現(xiàn)，中國(guó)銀行金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放的口徑不斷擴(kuò)大，這使得原本競(jìng)爭(zhēng)白熱化的中國(guó)銀行金融業(yè)更加步履維艱。銀行金融業(yè)為了生存與發(fā)展，放松甚至放任對(duì)企業(yè)開(kāi)戶與資金的管理，這使得開(kāi)戶門(mén)檻低、多頭開(kāi)戶、異地異城開(kāi)戶，成為常見(jiàn)現(xiàn)象。這造成稅務(wù)稽查部門(mén)難以通過(guò)銀行金融業(yè)對(duì)企業(yè)資金流向進(jìn)行核查監(jiān)控；（三）我國(guó)目前雖然出臺(tái)了個(gè)人儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制辦法，但在實(shí)際執(zhí)行中不夠嚴(yán)格，在經(jīng)濟(jì)生活中，部分企業(yè)在業(yè)務(wù)往來(lái)中大量使用現(xiàn)金，造成紙幣“滿天飛”，現(xiàn)金控制不住，使稅務(wù)稽查部門(mén)無(wú)法了解企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，給稅務(wù)稽查工作帶來(lái)極大的困擾；（四）大量私有企業(yè)，在建賬建制方面，應(yīng)建不建、能建不建，或者通過(guò)代賬公司不真實(shí)記賬，造成賬目不能反映實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況。凡此種種不正常的現(xiàn)象，都不利于稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)正確掌握納稅人的計(jì)稅依據(jù)，極大地增加了稅務(wù)稽查工作難度。

2、法治環(huán)境。（一）缺乏完備的稅收法律體系，突出表現(xiàn)在沒(méi)有一部稅收基本法來(lái)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)稅收法律、法規(guī)和政策；（二）稅務(wù)稽查執(zhí)法依據(jù)存在不合理以及級(jí)次較低。目前，稅務(wù)稽查部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)多是一些條例、規(guī)定、通知、辦法，級(jí)次明顯偏低，這在一定程度上影響了稅務(wù)稽查的剛性，同時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局與各地省級(jí)稅務(wù)局出臺(tái)的對(duì)稅法的解釋性文件，雖然并不是行政法規(guī)，但在實(shí)際工作中，卻是各地稅務(wù)稽查部門(mén)的執(zhí)法必須依據(jù)的規(guī)范，這種做法，在提高行政效率方面，確實(shí)是有積極的意義，但從稅務(wù)法制規(guī)范化、現(xiàn)代化的角度來(lái)審視，是不科學(xué)的，未經(jīng)法定程序，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作便利的需要，自行解釋法律規(guī)范，很難保證這些解釋不會(huì)背離立法原旨，也難以保證多頭解釋不會(huì)相互沖突，不會(huì)造成執(zhí)法混亂；（三）某些司法部門(mén)，以及在這些部門(mén)工作的執(zhí)法人員，對(duì)稅收法律法規(guī)政策研究學(xué)習(xí)不夠，在執(zhí)法中，對(duì)于涉稅案件證據(jù)的采集、對(duì)于稅收工作的特點(diǎn)，還非常陌生，一旦遇到比較復(fù)雜的情況，就會(huì)出現(xiàn)“眾口眾辭”，爭(zhēng)論不休，案件久拖不決，使涉稅違法犯罪難以受到及時(shí)打擊，。同時(shí)，由于司法辦案人員稅法知識(shí)欠缺，對(duì)由稅務(wù)稽查人員檢查的稅源的案件，不熟悉相關(guān)法規(guī)，不懂得會(huì)計(jì)核算的要求，常以“證據(jù)不充分”而“不予立案”或者“不予追究”，致使有些涉稅犯罪未受到應(yīng)有的打擊，涉稅犯罪勢(shì)頭未得到有效遏制，案件越查越多，案值越來(lái)越大；（四）現(xiàn)行《稅收征管法》及《刑法》對(duì)保護(hù)依法征稅作了不少規(guī)定，但是確保稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)法與制裁的手段仍顯不足。比如新《征管法》只規(guī)定了對(duì)金融單位的處罰，對(duì)由此造成的稅收流失的追征沒(méi)有具體規(guī)定，缺乏更進(jìn)一步的有力制裁。扣押物資遭拒絕，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能請(qǐng)求其他部門(mén)協(xié)助。

3、文化環(huán)境。我國(guó)是一個(gè)文化傳統(tǒng)悠久的國(guó)家，兩千多年來(lái)，稅收的權(quán)威性，深入人心，人們對(duì)于稅收的遵從度，一直是比較好的。但是，必須看到：（一）改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活在不斷地發(fā)生深刻變化，隨之相適應(yīng)的，是人們的思想，也在積極的以及消極的方面，都發(fā)生著逐步的變化。一些人認(rèn)為，只要能賺到錢(qián)，就是能人。涉稅違法犯罪，不是“老鼠過(guò)街，人人喊打”，相反，在處罰的時(shí)候，還能夠得到一些人的同情；（二）一直以來(lái)，國(guó)家都宣傳，稅收是“取之于民，用之于民”。但是，在實(shí)際生活中，“取之于民”很透明，而如何“用之于民”，卻很不透明，廣大納稅人，對(duì)于國(guó)家稅收是如何使用的，基本無(wú)從知曉，對(duì)于國(guó)家稅收是如何使用在為納稅人提供的公共服務(wù)和社會(huì)福利等與納稅人切身利益密切相關(guān)的重大問(wèn)題上，廣大納稅人基本沒(méi)有知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。在此情形下，一些納稅人認(rèn)為國(guó)家稅收，主要是用于供養(yǎng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)與龐大的相關(guān)工作人員群體，也就在所難免。所以“用之于民”的不透明，給“取之于民”的稅收征收管理稽查工作，都造成了相當(dāng)?shù)南麡O影響；（三）社會(huì)救濟(jì)制度的不完善，社會(huì)福利部門(mén)的管理缺位，是嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。弱勢(shì)群體、困難群體的救濟(jì)，常常還需要弱勢(shì)群體和困難群體的自救或者相互募捐。這造成了在有些情況下，一些人認(rèn)為，稅務(wù)部門(mén)放松稅收的高壓線，給一些納稅人以稅收方面的照顧，是必要的，也是合理的。

摘要：環(huán)境，是指人們所在的周?chē)撵o態(tài)和動(dòng)態(tài)的自然狀況和人為條件。稅務(wù)稽查執(zhí)法環(huán)境，是指與稅收稽查工作相關(guān)的，直接或間接地影響或作用于稅收稽查執(zhí)法活動(dòng)的環(huán)境因素，它決定了稅務(wù)稽查執(zhí)法與落實(shí)稅務(wù)決定的難易程度。稅收稽查執(zhí)法環(huán)境是稅收稽查工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，它在很大程度上影響著依法稽查的運(yùn)行狀態(tài)和結(jié)果。全面推進(jìn)依法稽查，推進(jìn)稅務(wù)稽查現(xiàn)代化，必須營(yíng)造良好的稅務(wù)稽查執(zhí)法環(huán)境。但是就我國(guó)目前的稅務(wù)稽查實(shí)踐來(lái)看，我們的執(zhí)法環(huán)境還存在著這樣那樣的問(wèn)題，有的問(wèn)題還表現(xiàn)得比較突出，需要引起高度重視。

關(guān)鍵字:稅務(wù)稽查執(zhí)法環(huán)境探討

一、稅務(wù)稽查執(zhí)法環(huán)境存在的主要問(wèn)題：

（一）就外部環(huán)境來(lái)說(shuō)：

1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（一）近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)以及部分事業(yè)單位的改制、出讓等變革在全國(guó)范圍內(nèi)大面積展開(kāi)，這種變革對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的盤(pán)活、服務(wù)型政府的構(gòu)建以及讓企事業(yè)單位成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的真正主體，都具有重要意義。但是，我們也看到，隨著所有權(quán)，由“公”改為“私”，企業(yè)所繳納的稅收，已經(jīng)和私有后的企業(yè)所有者與管理者的個(gè)人收益或者分紅直接掛鉤，他們對(duì)于國(guó)家稅收的態(tài)度，也從“無(wú)所謂”，變成了“很計(jì)較”。這必然給稅收征收管理，增加了難度；（二）隨著中國(guó)對(duì)于世界貿(mào)易組織的承諾逐步兌現(xiàn)，中國(guó)銀行金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放的口徑不斷擴(kuò)大，這使得原本競(jìng)爭(zhēng)白熱化的中國(guó)銀行金融業(yè)更加步履維艱。銀行金融業(yè)為了生存與發(fā)展，放松甚至放任對(duì)企業(yè)開(kāi)戶與資金的管理，這使得開(kāi)戶門(mén)檻低、多頭開(kāi)戶、異地異城開(kāi)戶，成為常見(jiàn)現(xiàn)象。這造成稅務(wù)稽查部門(mén)難以通過(guò)銀行金融業(yè)對(duì)企業(yè)資金流向進(jìn)行核查監(jiān)控；（三）我國(guó)目前雖然出臺(tái)了個(gè)人儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制辦法，但在實(shí)際執(zhí)行中不夠嚴(yán)格，在經(jīng)濟(jì)生活中，部分企業(yè)在業(yè)務(wù)往來(lái)中大量使用現(xiàn)金，造成紙幣“滿天飛”，現(xiàn)金控制不住，使稅務(wù)稽查部門(mén)無(wú)法了解企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，給稅務(wù)稽查工作帶來(lái)極大的困擾；（四）大量私有企業(yè)，在建帳建制方面，應(yīng)建不建、能建不建，或者通過(guò)代帳公司不真實(shí)記帳，造成帳目不能反映實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況。凡此種種不正常的現(xiàn)象，都不利于稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)正確掌握納稅人的計(jì)稅依據(jù)，極大地增加了稅務(wù)稽查工作難度。

2、法治環(huán)境。（一）缺乏完備的稅收法律體系，突出表現(xiàn)在沒(méi)有一部稅收基本法來(lái)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)稅收法律、法規(guī)和政策；（二）稅務(wù)稽查執(zhí)法依據(jù)存在不合理以及級(jí)次較低。目前，稅務(wù)稽查部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)多是一些條例、規(guī)定、通知、辦法，級(jí)次明顯偏低，這在一定程度上影響了稅務(wù)稽查依據(jù)的剛性，同時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局與各地省級(jí)稅務(wù)局出臺(tái)的對(duì)稅法的解釋性文件，雖然并不是行政法規(guī)，但在實(shí)際工作中，卻是各地稅務(wù)稽查部門(mén)的執(zhí)法必須依據(jù)的規(guī)范，這種做法，在提高行政效率方面，確實(shí)是有積極的意義，但從稅務(wù)法制規(guī)范化、現(xiàn)代化的角度來(lái)審視，是不科學(xué)的，未經(jīng)法定程序，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作便利的需要，自行解釋法律規(guī)范，這是很難保證這些解釋不會(huì)背離立法原旨，也難以保證多頭解釋不會(huì)相互沖突，不會(huì)造成執(zhí)法混亂；（三）某些司法部門(mén)，以及在這些部門(mén)工作的執(zhí)法人員，對(duì)稅收法律法規(guī)政策研究學(xué)習(xí)不夠，在執(zhí)法中，對(duì)于涉稅案件證據(jù)的采集、對(duì)于稅收工作的特點(diǎn)，還非常陌生，一旦遇到比較復(fù)雜的情況，就會(huì)出現(xiàn)“眾口眾辭”，爭(zhēng)論不休，案件久拖不決，使涉稅違法犯罪難以受到及時(shí)打擊，。同時(shí)，由于司法辦案人員稅法知識(shí)欠缺，對(duì)由稅務(wù)稽查人員檢查的稅源的案件，不熟悉相關(guān)法規(guī)，不懂得會(huì)計(jì)核算的要求，常以“證據(jù)不充分”，而“不予立案”或者“不予追究”，致使有些涉稅犯罪未受到應(yīng)有的打擊，涉稅犯罪勢(shì)頭未得到有效遏制，案件越查越多，案值越來(lái)越大；（四）現(xiàn)行《稅收征管法》（主席令【2001】第049號(hào)）及《刑法》對(duì)保護(hù)依法征稅作了不少規(guī)定，但是確保稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)法與制裁的手段仍顯不足。比如新征管法只規(guī)定了對(duì)金融單位的處罰，對(duì)由此造成的稅收流失的追征沒(méi)有具體規(guī)定，缺乏更進(jìn)一步的有力制裁?？垩何镔Y遭拒絕，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能請(qǐng)求其他部門(mén)協(xié)助。

環(huán)境，是指人們所在的周?chē)撵o態(tài)和動(dòng)態(tài)的自然狀況和人為條件。稅務(wù)稽查執(zhí)法環(huán)境，是指與稅收稽查工作相關(guān)的，直接或間接地影響或作用于稅收稽查執(zhí)法活動(dòng)的環(huán)境因素，它決定了稅務(wù)稽查執(zhí)法與落實(shí)稅務(wù)決定的難易程度。稅收稽查執(zhí)法環(huán)境是稅收稽查工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，它在很大程度上影響著依法稽查的運(yùn)行狀態(tài)和結(jié)果。全面推進(jìn)依法稽查，推進(jìn)稅務(wù)稽查現(xiàn)代化，必須營(yíng)造良好的稅務(wù)稽查執(zhí)法環(huán)境。但是就我國(guó)目前的稅務(wù)稽查實(shí)踐來(lái)看，我們的執(zhí)法環(huán)境還存在著這樣那樣的問(wèn)題，有的問(wèn)題還表現(xiàn)得比較突出，需要引起高度重視。

一、稅務(wù)稽查執(zhí)法環(huán)境存在的主要問(wèn)題：

（一）就外部環(huán)境來(lái)說(shuō)：

1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（一）近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)以及部分事業(yè)單位的改制、出讓等變革在全國(guó)范圍內(nèi)大面積展開(kāi)，這種變革對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的盤(pán)活、服務(wù)型政府的構(gòu)建以及讓企事業(yè)單位成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的真正主體，都具有重要意義。但是，我們也看到，隨著所有權(quán)，由“公”改為“私”，企業(yè)所繳納的稅收，已經(jīng)和私有后的企業(yè)所有者與管理者的個(gè)人收益或者分紅直接掛鉤，他們對(duì)于國(guó)家稅收的態(tài)度，也從“無(wú)所謂”，變成了“很計(jì)較”。這必然給稅收征收管理，增加了難度；（二）隨著中國(guó)對(duì)于世界貿(mào)易組織的承諾逐步兌現(xiàn)，中國(guó)銀行金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放的口徑不斷擴(kuò)大，這使得原本競(jìng)爭(zhēng)白熱化的中國(guó)銀行金融業(yè)更加步履維艱。銀行金融業(yè)為了生存與發(fā)展，放松甚至放任對(duì)企業(yè)開(kāi)戶與資金的管理，這使得開(kāi)戶門(mén)檻低、多頭開(kāi)戶、異地異城開(kāi)戶，成為常見(jiàn)現(xiàn)象。這造成稅務(wù)稽查部門(mén)難以通過(guò)銀行金融業(yè)對(duì)企業(yè)資金流向進(jìn)行核查監(jiān)控；（三）我國(guó)目前雖然出臺(tái)了個(gè)人儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制辦法，但在實(shí)際執(zhí)行中不夠嚴(yán)格，在經(jīng)濟(jì)生活中，部分企業(yè)在業(yè)務(wù)往來(lái)中大量使用現(xiàn)金，造成紙幣“滿天飛”，現(xiàn)金控制不住，使稅務(wù)稽查部門(mén)無(wú)法了解企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，給稅務(wù)稽查工作帶來(lái)極大的困擾；（四）大量私有企業(yè)，在建帳建制方面，應(yīng)建不建、能建不建，或者通過(guò)代帳公司不真實(shí)記帳，造成帳目不能反映實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況。凡此種種不正常的現(xiàn)象，都不利于稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)正確掌握納稅人的計(jì)稅依據(jù)，極大地增加了稅務(wù)稽查工作難度。

2、法治環(huán)境。（一）缺乏完備的稅收法律體系，突出表現(xiàn)在沒(méi)有一部稅收基本法來(lái)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)稅收法律、法規(guī)和政策；（二）稅務(wù)稽查執(zhí)法依據(jù)存在不合理以及級(jí)次較低。目前，稅務(wù)稽查部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)多是一些條例、規(guī)定、通知、辦法，級(jí)次明顯偏低，這在一定程度上影響了稅務(wù)稽查依據(jù)的剛性，同時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局與各地省級(jí)稅務(wù)局出臺(tái)的對(duì)稅法的解釋性文件，雖然并不是行政法規(guī)，但在實(shí)際工作中，卻是各地稅務(wù)稽查部門(mén)的執(zhí)法必須依據(jù)的規(guī)范，這種做法，在提高行政效率方面，確實(shí)是有積極的意義，但從稅務(wù)法制規(guī)范化、現(xiàn)代化的角度來(lái)審視，是不科學(xué)的，未經(jīng)法定程序，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作便利的需要，自行解釋法律規(guī)范，這是很難保證這些解釋不會(huì)背離立法原旨，也難以保證多頭解釋不會(huì)相互沖突，不會(huì)造成執(zhí)法混亂；（三）某些司法部門(mén)，以及在這些部門(mén)工作的執(zhí)法人員，對(duì)稅收法律法規(guī)政策研究學(xué)習(xí)不夠，在執(zhí)法中，對(duì)于涉稅案件證據(jù)的采集、對(duì)于稅收工作的特點(diǎn)，還非常陌生，一旦遇到比較復(fù)雜的情況，就會(huì)出現(xiàn)“眾口眾辭”，爭(zhēng)論不休，案件久拖不決，使涉稅違法犯罪難以受到及時(shí)打擊，。同時(shí)，由于司法辦案人員稅法知識(shí)欠缺，對(duì)由稅務(wù)稽查人員檢查的稅源的案件，不熟悉相關(guān)法規(guī)，不懂得會(huì)計(jì)核算的要求，常以“證據(jù)不充分”，而“不予立案”或者“不予追究”，致使有些涉稅犯罪未受到應(yīng)有的打擊，涉稅犯罪勢(shì)頭未得到有效遏制，案件越查越多，案值越來(lái)越大；（四）現(xiàn)行《稅收征管法》（主席令【2001】第049號(hào)）及《刑法》對(duì)保護(hù)依法征稅作了不少規(guī)定，但是確保稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)法與制裁的手段仍顯不足。比如新征管法只規(guī)定了對(duì)金融單位的處罰，對(duì)由此造成的稅收流失的追征沒(méi)有具體規(guī)定，缺乏更進(jìn)一步的有力制裁?？垩何镔Y遭拒絕，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能請(qǐng)求其他部門(mén)協(xié)助。

3、文化環(huán)境。我國(guó)是一個(gè)文化傳統(tǒng)悠久的國(guó)家，兩千多年來(lái)，稅收的權(quán)威性，深入人心，人們對(duì)于稅收的遵從度，一直是比較好的。但是，必須看到：（一）改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活在不斷地發(fā)生深刻變化，隨之相適應(yīng)的，是人們的思想，也在積極的以及消極的方面，都發(fā)生著逐步的變化。一些人認(rèn)為，只要能賺到錢(qián)，就是能人。涉稅違法犯罪，不是“老鼠過(guò)街，人人喊打”，相反，在處罰的時(shí)候，還能夠得到一些人的同情；（二）一直以來(lái)，國(guó)家都宣傳，稅收是“取之于民，用之于民”。但是，在實(shí)際生活中，“取之于民”很透明，而如何“用之于民”，卻很不透明，廣大納稅人，對(duì)于國(guó)家稅收是如何使用的，基本無(wú)從知曉，對(duì)于國(guó)家稅收是如何使用在為納稅人提供的公共服務(wù)和社會(huì)福利等與納稅人切身利益密切相關(guān)的重大問(wèn)題上，廣大納稅人基本沒(méi)有知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。在此情形下，一些納稅人認(rèn)為國(guó)家稅收，主要是用于供養(yǎng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)與龐大的相關(guān)工作人員群體，也就在所難免。所以“用之于民”的不透明，給“取之于民”的稅收征收管理稽查工作，都造成了相當(dāng)?shù)南麡O影響；（三）社會(huì)救濟(jì)制度的不完善，社會(huì)福利部門(mén)的管理缺位，還是嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。弱勢(shì)群體、困難群體的救濟(jì)，常常還需要弱勢(shì)群體和困難群體的自救或者相互募捐。這造成了在有些情況下，一些人認(rèn)為，稅務(wù)部門(mén)放松稅收的高壓線，給一些納稅人以稅收方面的照顧，是必要的，也是合理的。

稅務(wù)稽查是稅收征管工作的重要組成部分，是保障稅收法律、法規(guī)正常運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用是維護(hù)稅法剛性，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證稅收征管秩序的有效途徑，同時(shí)也是打擊涉稅違法行為的有效武器。近年，市地稅稽查局采取”征管建議制”、”征、管、查協(xié)調(diào)制”、”案件交互評(píng)審制”、”案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制”等措施，始終堅(jiān)持把”以查促管，以查促查，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范程序”作為稅務(wù)稽查的中心工作來(lái)展開(kāi)，為營(yíng)造”公開(kāi)、公平、公正”的稅收征管環(huán)境，發(fā)揮了其應(yīng)盡的職能作用。

一、主要做法

（一）以查促管，積極促進(jìn)征管基礎(chǔ)精細(xì)化管理

1、建立征管建議制度。稅務(wù)稽查的根本目的是”外查內(nèi)促”，針對(duì)稅務(wù)稽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋并建議稅務(wù)征管部門(mén)改進(jìn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高稅收征管質(zhì)量，形成相互配合，相互協(xié)調(diào)，相互指導(dǎo)，相互制約的格局。為此，我局根據(jù)規(guī)范化建設(shè)的要求，制定了《征管建議作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》，要求檢查人員對(duì)查處的案件都要進(jìn)行認(rèn)真剖析，發(fā)現(xiàn)稅收征管特別是行業(yè)稅收管理上的一些薄弱環(huán)節(jié)，以及征管部門(mén)平常不易發(fā)現(xiàn)的一些深層次的潛在問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)《征管建議書(shū)》或重大案情通報(bào)等形式向管理部門(mén)通報(bào)，并提出針對(duì)性的完善征管措施的稽查建議，促進(jìn)管理部門(mén)加強(qiáng)稅源控管。比如，針對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅收管理存在漏洞，提出了加強(qiáng)項(xiàng)目管理和以票控稅的稽查建議，針對(duì)金融保險(xiǎn)行業(yè)建議管理部門(mén)加強(qiáng)營(yíng)業(yè)稅的征收管理以及個(gè)人所得稅的代扣代繳工作等，管理部門(mén)采納建議后，通過(guò)完善征管措施，有效地堵住了稅收漏洞，從而充分發(fā)揮了稅務(wù)稽查對(duì)稅源精細(xì)化管理的促進(jìn)作用。

2、健全征、管、查協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。定期（每季一次）召開(kāi)由分管領(lǐng)導(dǎo)、稽查、征收、管理等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)上季案件查處情況，存在的稅收問(wèn)題、稅收征管的改進(jìn)建議和措施等多方面的稽查信息；以便管理部門(mén)充分利用稽查成果，及時(shí)調(diào)整有關(guān)工作思路，研究加強(qiáng)管理的措施，確保稽查、管理的協(xié)調(diào)一致，形成工作合力。二是建立”征、管、查”信息資料傳遞制度，設(shè)置了統(tǒng)一的信息傳遞程序，使納稅申報(bào)資料、稅收征管資料、稅務(wù)稽查資料在各部門(mén)之間相互傳遞，真正保證了稅務(wù)稽查與各環(huán)節(jié)的銜接，更好地發(fā)揮了稅務(wù)稽查的職能作用，促進(jìn)稅收征管工作的和諧發(fā)展。

3、認(rèn)真落實(shí)涉稅案件公告制度。近幾年，我局加大涉稅案件公告公示工作的力度，對(duì)涉稅違法大案、要案，在辦稅服務(wù)廳等公共場(chǎng)所及各種新聞媒體進(jìn)行公開(kāi)曝光，產(chǎn)生震攝效果，達(dá)到查處一案，教育一片、治理一方的目的。如對(duì)申莊房地產(chǎn)公司偷稅案、五建公司偷稅案、紅太陽(yáng)超市偷稅案等大要案處理、處罰情況進(jìn)行公告，對(duì)進(jìn)一步宣傳稽查成果，樹(shù)立地稅稽查形象，擴(kuò)大社會(huì)影響面，提高納稅人的稅法自覺(jué)遵從度，起到了積極的作用。

新的稅收征管模式實(shí)施以來(lái)，我市征管、稽查狀況發(fā)生了很大的變化，征管、稽查質(zhì)量和效率也有了很大的提高。但隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，各項(xiàng)改革的不斷深入，在稅收征管、稽查工作中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，亟待進(jìn)一步研究解決。

一、稅收征收管理及稅務(wù)稽查的概念、意義及其作用

（一）稅收征收管理的概念及意義

稅收是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，以法律、行政法規(guī)，強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)貐⑴c國(guó)民收入分配的一種形式，其基本職能是滿足國(guó)家的基本財(cái)政需要和對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施有效的調(diào)控。稅收征收管理是國(guó)家以法律為依據(jù)，根據(jù)稅收的特點(diǎn)及其客觀規(guī)律，對(duì)稅收參與社會(huì)分配活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制，以保證稅收職能作用得以實(shí)現(xiàn)的一種管理活動(dòng)，也是政府通過(guò)稅收滿足自身需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理化的一種活動(dòng)。稅收征收管理是稅務(wù)管理的核心，在整個(gè)稅務(wù)管理工作中占有十分重要的地位。加強(qiáng)稅收征收管理，對(duì)于完成稅收收入計(jì)劃，保證財(cái)政收入和實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控及監(jiān)督，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，都具有非常重要的意義和作用。

⒈稅收征收管理，可以使稅收法律得到貫徹實(shí)施。

⒉稅收征收管理可以實(shí)現(xiàn)稅收財(cái)政職能。

淺論小規(guī)模納稅人的管理

小規(guī)模納稅人在增值稅納稅人中占了絕大部分，例如在廣東省珠海市國(guó)稅局管理的業(yè)戶中，85％為小規(guī)模納稅人。實(shí)行集中征收，尤其是實(shí)現(xiàn)郵寄申報(bào)、電子電話申報(bào)后，征納雙方溝通機(jī)會(huì)相對(duì)減少，征管難度加大。如何完善對(duì)小規(guī)模納稅人的稅收征管，堵塞稅收征管漏洞，是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

管全難，管好更難

要管好小規(guī)模納稅人難度很大，要管全難，要管好更難。小規(guī)模納稅人規(guī)模小、稅少、分散，實(shí)行集中申報(bào)征收，稅務(wù)人員從管戶轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁潞?，不可能常到轄區(qū)內(nèi)調(diào)查了解情況，如果沒(méi)有群眾舉報(bào)，沒(méi)有工商部門(mén)提供信息，漏管戶就難以發(fā)現(xiàn)。而對(duì)于在管戶，要管好也并非易事，對(duì)納稅人申報(bào)的銷(xiāo)售額是否屬實(shí)，難以有效控制。由于增值稅專(zhuān)用發(fā)票的管理至關(guān)重要，國(guó)稅部門(mén)近幾年也把主要精力放在對(duì)增值稅一般納稅人的管理上。如果把太多的資源放在小規(guī)模納稅人的管理上，一怕顧此失彼，影響對(duì)一般納稅人的管理；二怕征收成本過(guò)高。

建賬難，建真賬更難

雖然從1997年6月起國(guó)家稅務(wù)總局要求凡有固定場(chǎng)所的個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶，都必須按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定設(shè)置賬簿，憑合法有效的憑證，如實(shí)記載經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，正確核算盈虧。但從目前看，效果并不理想。一是小規(guī)模納稅人對(duì)建賬有抵觸心理，認(rèn)為手續(xù)繁、費(fèi)時(shí)間，自己建賬無(wú)從入手，委托他人建賬要花錢(qián)；更重要的是購(gòu)貨要取得有效憑證會(huì)增加購(gòu)貨成本，如實(shí)記賬會(huì)大大增加稅款支出，還是無(wú)賬經(jīng)營(yíng)，看不見(jiàn)摸不著劃算。二是建賬的小規(guī)模企業(yè)大都建假賬。小規(guī)模納稅人坐收坐支，記假賬并非難事，如果真實(shí)記賬，則是老實(shí)人吃虧，隱報(bào)銷(xiāo)售收入，少繳的稅就是自己的。從珠海國(guó)稅局管轄的1997年就已陸續(xù)試行復(fù)式建賬的758戶個(gè)體工商業(yè)戶來(lái)看，建賬后申報(bào)的稅收比定額征收的稅收，不但沒(méi)有增加反而減少了。

當(dāng)前，**省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)正按照省局的統(tǒng)一部署全面有序地推進(jìn)稅源聯(lián)動(dòng)管理工作。如何有效推進(jìn)稅源聯(lián)動(dòng)工作是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的重要課題。本文擬就當(dāng)前稅源聯(lián)動(dòng)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策做一些初淺的探討。

一、當(dāng)前在稅源聯(lián)動(dòng)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）管理理念滯后。在稅源管理工作中，往往機(jī)械地以實(shí)現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點(diǎn)稅源和非重點(diǎn)稅源?！爸攸c(diǎn)稅源重點(diǎn)管理”。而事實(shí)上重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)戶并不完全一致，重點(diǎn)戶不一定是重點(diǎn)稅源，而是稅收征管工作中的薄弱點(diǎn)或問(wèn)題易發(fā)點(diǎn)的納稅企業(yè)。我們將更多的征管力量和注意力都放在了納稅大戶的重點(diǎn)管理上，在一定程度上忽視了部分重點(diǎn)戶、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)和重要部位及環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機(jī)，存在很大的隱患。如果企業(yè)采用偷逃稅手段控制繳納稅款的數(shù)額，從而達(dá)不到稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的重點(diǎn)稅源標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)其偷逃稅行為而對(duì)其不實(shí)行重點(diǎn)管理，就很可能導(dǎo)致偷逃稅行為一直得以延續(xù)下去。從分局發(fā)現(xiàn)的數(shù)起涉稅案件來(lái)看，作為重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理的企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題的很少，恰恰是容易被忽視的屬非重點(diǎn)稅源成長(zhǎng)型企業(yè)出現(xiàn)了虛進(jìn)、虛開(kāi)增值稅發(fā)票偷逃國(guó)家稅款的犯罪活動(dòng)，就是征管基礎(chǔ)不實(shí)，稅源管理不到位所造成的。

（二）內(nèi)部稅源監(jiān)控手段能力有限。目前稅源監(jiān)控的常用手段主要有稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查以及稅控裝置等。稅務(wù)登記目前僅停留在開(kāi)業(yè)登記等形式上，至于登記內(nèi)容的真實(shí)性以及如何利用稅務(wù)登記的信息資料實(shí)施稅源管理等方面的工作仍相當(dāng)薄弱。納稅申報(bào)目前更多地側(cè)重于按時(shí)申報(bào)的管理，而對(duì)于申報(bào)質(zhì)量的管理在深度和廣度上離稅源監(jiān)控的要求還相差較遠(yuǎn)。以票控稅雖然在一定程度上對(duì)稅源控制發(fā)揮了重要的作用，但由于發(fā)票管理本身存在著嚴(yán)重的制度上和管理上的漏洞，它的作用仍具體表現(xiàn)在對(duì)欠稅企業(yè)的控制上，大大降低了其應(yīng)有的作用。納稅評(píng)估是稅源監(jiān)控的重要手段，但由于稅源管理資源的有限性，對(duì)于納稅人的評(píng)估難以做到及時(shí)和全面，而且納稅評(píng)估主要依據(jù)在于申報(bào)資料，在當(dāng)今大量“會(huì)計(jì)失真”的情況下，這種評(píng)估在稅源監(jiān)控方面的作用可想而知。稅務(wù)稽查是稅源監(jiān)控的最后防線，由于體制的影響、執(zhí)法措施不力等因素，其作用也就相對(duì)弱化?！敖鸲惞こ獭钡娜嫱菩?，在防范利用增值稅專(zhuān)用發(fā)票偷騙稅收方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，稅控裝置的推行并不能完全解決偷逃稅的問(wèn)題。

(三)外部協(xié)調(diào)配合不力。從外部來(lái)看，涉及稅源管理工作最緊密的工商、國(guó)稅、地稅等部門(mén)之間的協(xié)作配合只局限于信息的傳遞，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相互間的信息共享，部門(mén)間的聯(lián)席會(huì)議制度、信息傳遞制度、工作分析制度沒(méi)有得到很好地執(zhí)行，只流于形式，沒(méi)有充分發(fā)揮部門(mén)間協(xié)調(diào)配合的作用。不能最大程度地綜合利用各自的信息資源，解決工商登記和稅務(wù)登記戶數(shù)不相一致的問(wèn)題。有的企業(yè)辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照而沒(méi)有及時(shí)辦理稅務(wù)登記證，有的企業(yè)注銷(xiāo)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照不及時(shí)注銷(xiāo)稅務(wù)登記證等等，都直接影響到稅源管理的實(shí)際要求和稅收征管質(zhì)量。

（四）計(jì)算機(jī)平臺(tái)依托作用不夠。目前征管軟件功能尚不健全、網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定以及中心服務(wù)器主機(jī)受性能限制，難以滿足稅收征管業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。稅收征管軟件包括預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)多少存在功能不全且信息分析處理質(zhì)量不高等問(wèn)題，給日常征管工作帶來(lái)了困難。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定和中心服務(wù)器受主機(jī)性能限制，導(dǎo)致運(yùn)行不順暢，特別是日常征管數(shù)據(jù)處理面廣量大，交換頻繁，查詢(xún)速度緩慢，有時(shí)在查詢(xún)高峰期出現(xiàn)“死機(jī)”現(xiàn)象，難以保證征管工作的正常開(kāi)展。

今天召開(kāi)這個(gè)座談會(huì)，是想與大家共同探討如何進(jìn)一步加強(qiáng)稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高稅收征管的質(zhì)量和效率問(wèn)題。剛才，幾位同志的發(fā)言很好，既談了對(duì)納稅服務(wù)工作的認(rèn)識(shí)，反映了當(dāng)前稅源管理和納稅服務(wù)工作中面臨的問(wèn)題，又提出了許多加強(qiáng)稅源管理和優(yōu)化納稅服務(wù)的建議。對(duì)于大家反映的問(wèn)題和建議，總局有關(guān)司局要認(rèn)真研究并加以解決，以不斷提高稅源管理和納稅服務(wù)工作水平。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、優(yōu)化納稅服務(wù)，切實(shí)減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)

納稅服務(wù)既是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法應(yīng)履行的義務(wù)，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅收管理的一項(xiàng)措施。作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，稅務(wù)部門(mén)要依法征稅、嚴(yán)格管理，同時(shí)稅務(wù)部門(mén)也承擔(dān)著保障納稅人合法權(quán)益的職責(zé)，要為納稅人提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。做好納稅服務(wù)，是加強(qiáng)稅收管理的重要內(nèi)容，是提高稅收征管質(zhì)量和效益的重要手段，是改善稅務(wù)部門(mén)形象的重要措施，是落實(shí)“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”工作宗旨的體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要方面。

近年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)手段，豐富服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式，納稅服務(wù)工作取得了顯著成效。從全國(guó)文明單位評(píng)比和精神文明先進(jìn)單位評(píng)選上，可以看出納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)工作是比較滿意的。2005年全國(guó)評(píng)選的1003家文明單位中，就有110多家來(lái)自稅務(wù)系統(tǒng)，占總數(shù)的11%；在1100多家創(chuàng)建精神文明的先進(jìn)單位中，稅務(wù)機(jī)關(guān)占13%。在每年各地黨委政府行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中，絕大多數(shù)國(guó)稅局、地稅局都名列前茅。這是各地黨委政府對(duì)稅務(wù)部門(mén)的鼓勵(lì)，是廣大納稅人對(duì)稅務(wù)工作的肯定。當(dāng)然，納稅服務(wù)工作還有不少差距，如“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事難辦”的現(xiàn)象仍然較為常見(jiàn)，有些地方甚至還存在“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的情況。我們要正視問(wèn)題，看到差距，正確處理依法治稅和納稅服務(wù)的關(guān)系、稅收征管與納稅服務(wù)的關(guān)系，不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，不斷提高納稅服務(wù)水平，將納稅服務(wù)工作做得更好。

第一，要堅(jiān)持秉公執(zhí)法，依法征管。樹(shù)立正確的服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力踐行“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的稅務(wù)工作宗旨，依法治稅、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，誠(chéng)心誠(chéng)意地為納稅人服務(wù)。納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本要求，就是希望稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠秉公執(zhí)法，公平稅負(fù)。所以，依法征管，文明執(zhí)法，這是我們做好納稅服務(wù)工作的基本要求。

第二，進(jìn)一步優(yōu)化辦稅程序，加強(qiáng)稅法宣傳和納稅咨詢(xún)輔導(dǎo)，為納稅人提供必要的辦稅條件，方便納稅人及時(shí)、足額納稅。要運(yùn)用信息化等先進(jìn)的手段，使納稅人各種辦稅事項(xiàng)更加便捷、成本更低。

**年5月，全國(guó)首次強(qiáng)化稅源管理工作專(zhuān)業(yè)會(huì)議在北京舉行。國(guó)家稅務(wù)總局謝旭人局長(zhǎng)指出：稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)和核心，是反映稅收征管水平的重要方面，也是落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化管理的最終落腳點(diǎn)。這些年，經(jīng)過(guò)不斷探索，稅務(wù)系統(tǒng)逐步形成和完善了"以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理"的34字稅收征管模式，其中增加的"強(qiáng)化管理"，既是對(duì)稅收征管的總要求，也是對(duì)應(yīng)于征管查分工，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)稅源管理。依法治稅、依法征管在一定意義上講就是要搞清稅源。從廣義上講，征和查也是管理。關(guān)鍵要有強(qiáng)有力的稅源管理、強(qiáng)有力的稅務(wù)稽查。有了這兩條，稅款征收就很容易了。強(qiáng)化稅源管理不是權(quán)宜之計(jì)，需要一代又一代人的努力，必須常抓不懈。因此，謝局長(zhǎng)對(duì)抓好稅源管理工作提出了“強(qiáng)化稅收經(jīng)濟(jì)分析、抓好戶籍管理、扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)的納稅評(píng)估工作、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)稅控器具的運(yùn)用和發(fā)票管理、重視稅種分析與總體分析的有機(jī)結(jié)合”五項(xiàng)要求。

筆者長(zhǎng)期在鎮(zhèn)、縣兩級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)從事業(yè)務(wù)工作，基層國(guó)稅機(jī)關(guān)在稅源管理方面離總局領(lǐng)導(dǎo)的要求尚有很大差距，如何在新形勢(shì)下積極探索強(qiáng)化稅源管理的新路子，是不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐試作粗淺的分析并根據(jù)基層稅收工作的實(shí)際提出一些解決問(wèn)題的辦法。

一、基層國(guó)稅機(jī)關(guān)稅源管理工作存在的問(wèn)題

（一）稅收管理員的綜合素質(zhì)與稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求存在一定差距，稅收管理員制度應(yīng)進(jìn)一步完善

基層國(guó)稅機(jī)關(guān)是稅收法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，稅收管理員是各項(xiàng)稅收政策的具體落實(shí)者和執(zhí)行者，稅收管理員綜合素質(zhì)的高低，直接決定著稅源管理的水平。

實(shí)行稅收管理員制度以來(lái)，“疏于管理，淡化責(zé)任”的問(wèn)題得到了一定程度的解決，但筆者通過(guò)走訪基層稅干，實(shí)地調(diào)研、分析稅收管理員的管理水平后發(fā)現(xiàn)，由于思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平的限制，在稅收管理員隊(duì)伍中還存在著兩個(gè)突出問(wèn)題：一是部分稅收管理員不思進(jìn)取，思想渙散，業(yè)務(wù)水平低，對(duì)工作敷衍塞責(zé)，怕承擔(dān)責(zé)任，得過(guò)且過(guò)，缺乏工作激情。二是有的稅收管理員雖有工作積極性，但業(yè)務(wù)技能和知識(shí)結(jié)構(gòu)，不能適應(yīng)稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化的工作要求，心有余而力不足。另外，由于對(duì)責(zé)任區(qū)納稅人缺少必要的層級(jí)管理和有效監(jiān)督，造成部分稅收管理員“專(zhuān)管員”意識(shí)較濃，將責(zé)任區(qū)視為自己的“領(lǐng)地”，影響了稅收征管的質(zhì)量和效率。

稅收計(jì)劃執(zhí)行情況：2008年，全省地稅系統(tǒng)克服冰雪災(zāi)害和金融危機(jī)等困難，堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化稅收征管，各項(xiàng)收入繼續(xù)保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，各稅種、各級(jí)次、各市州全面實(shí)現(xiàn)增收。收入總量不斷壯大，全系統(tǒng)提前兩年完成“十一五”規(guī)劃。

依法治稅：2008年，湖南省地稅局加強(qiáng)稅法宣傳，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，強(qiáng)化稅務(wù)稽查，深入推進(jìn)依法治稅工作，進(jìn)一步優(yōu)化稅收工作秩序和環(huán)境。稅收宣傳聲勢(shì)浩大。圍繞“稅收?發(fā)展?民生”，開(kāi)展了“和諧地稅三湘行”等10大主題活動(dòng)，其中3項(xiàng)被總局評(píng)為優(yōu)秀項(xiàng)目。建立了全省首批稅收教育基地，于來(lái)山常務(wù)副省長(zhǎng)到會(huì)作重要講話，在全省播放了210期“納稅最光榮”電臺(tái)節(jié)目，湖南地稅網(wǎng)站建成30多個(gè)主欄目，全年點(diǎn)擊825.6萬(wàn)次。稅收?qǐng)?zhí)法更加規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)《湖南省行政程序規(guī)定》，制定全系統(tǒng)規(guī)范稅收自由裁量權(quán)執(zhí)行基準(zhǔn)并在全省率先推行，深入開(kāi)展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督，有力規(guī)范了各級(jí)具體行政行為。稅務(wù)稽查扎實(shí)有力。對(duì)制售假和非法代開(kāi)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)查辦大要案件6件，全省共收繳假115.52萬(wàn)份；全年重點(diǎn)檢查納稅戶3582戶，查處500萬(wàn)元以上大案27件，一批大要案在媒體公開(kāi)曝光，較好發(fā)揮了稅務(wù)稽查的震懾作用。

稅收征管：稅源監(jiān)控日趨嚴(yán)密。積極推行稅管員制度，實(shí)施戶籍管理，深化納稅評(píng)估，試點(diǎn)運(yùn)行稅源監(jiān)控平臺(tái)、推行國(guó)地稅聯(lián)合辦證。省級(jí)稅收征管有序。努力打造省級(jí)稅收工作品牌，加強(qiáng)系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，準(zhǔn)確掌握稅源底子，嚴(yán)把稅款申報(bào)入庫(kù)關(guān)，實(shí)施有效檢查，強(qiáng)化各項(xiàng)管理，省級(jí)稅收收入質(zhì)量不斷提高。費(fèi)金征繳步入正軌。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，年內(nèi)先后制定出臺(tái)了教育兩費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等4個(gè)管理辦法，規(guī)范了收費(fèi)操作流程，提高了費(fèi)金征繳水平。征管質(zhì)量不斷提高。完善稅收管理員制度，編制《地管征管操作實(shí)務(wù)》；規(guī)范印制，嚴(yán)格代開(kāi)管理，優(yōu)化“四獎(jiǎng)”管理辦法，啟用財(cái)務(wù)管理軟件，強(qiáng)化以票控稅；做好納稅信用等級(jí)評(píng)定，評(píng)定A類(lèi)納稅人503戶，按照科學(xué)定稅、規(guī)范管理、部門(mén)配合的要求加強(qiáng)個(gè)體稅收管理。

稅政管理：突出加強(qiáng)房地產(chǎn)、飲食服務(wù)業(yè)的企業(yè)所得稅征管，加強(qiáng)個(gè)人所得稅自行申報(bào)，全省年所得12萬(wàn)元以上的申報(bào)人數(shù)名列全國(guó)第八，大力推行房地產(chǎn)稅收一體化管理，落實(shí)營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、土地使用稅、車(chē)船稅新政，強(qiáng)化外籍人員建檔管理。建立營(yíng)業(yè)稅發(fā)展趨勢(shì)分析制度，按月掌握營(yíng)業(yè)稅收入完成動(dòng)態(tài)；針對(duì)上半年冰雪災(zāi)害和下半年房市低迷特殊情況，在調(diào)查測(cè)算基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的稅收優(yōu)惠政策，有效地支持和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；開(kāi)展稅收調(diào)查，做好稅收數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)工作，推廣個(gè)人所得稅代扣代繳軟件，加強(qiáng)新稅法的培訓(xùn)輔導(dǎo)宣傳。

科技興稅：全省大集中系統(tǒng)2008年7月在常德上線，在全省全面推廣，上線運(yùn)行。強(qiáng)化大集中運(yùn)維管理，編印用戶手冊(cè)，組織人員培訓(xùn)。在株洲成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極推廣網(wǎng)上電子申報(bào)繳稅，大力推廣使用稅控收款機(jī)。

納稅服務(wù)：在全省開(kāi)展“服務(wù)促和諧、滿意在地稅”主題活動(dòng)，積極聯(lián)系走訪納稅戶，認(rèn)真開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，深入了解納稅人服務(wù)需求，講服務(wù)爭(zhēng)滿意成為廣大稅務(wù)干部的自覺(jué)行動(dòng)；深入開(kāi)展“基層評(píng)機(jī)關(guān)、納稅人評(píng)稅官”、優(yōu)質(zhì)服務(wù)零差錯(cuò)、模范樣板機(jī)關(guān)創(chuàng)建等九大活動(dòng)，工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，服務(wù)水平進(jìn)一步提升。一些地方的黨委、人大、政府專(zhuān)門(mén)行文推廣地稅的做法和經(jīng)驗(yàn)。積極推廣多元申報(bào)納稅方式，規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)，拓展12366咨詢(xún)熱線功能，完善納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定制度，進(jìn)一步優(yōu)化了納稅服務(wù)。