關(guān)于對基層規(guī)范化管理工作的思考

基層規(guī)范化管理是基層建設(shè)的重要內(nèi)容，也是近年來省、市局的重點工作之一。自去年以來，市局經(jīng)過對基層所三次驗收，兩次督導，共檢查基層所（分局）146個?？偟目矗ㄟ^全系統(tǒng)上下的共同努力，基層單位在工作制度、征收管理、環(huán)境設(shè)施建設(shè)、內(nèi)部管理規(guī)范化建設(shè)方面取得了顯著的成效。有74個局、所被評為市局級文明單位，有29個局、所被評為省局級文明單位。我們在基層規(guī)范化管理驗收中，經(jīng)過調(diào)查研究，對基層規(guī)范化管理工作現(xiàn)狀也有了一定的認識和思考，現(xiàn)提出與大家共同研討。

一、基層規(guī)范化管理存在的主要問題

（一）認識不到位。有的單位認為規(guī)范化管理是搞形式主義，對規(guī)范化管理驗收存在應付心理，檢查前猛規(guī)范，檢查后松一半。有的單位重硬件建設(shè)，輕日常管理；有的注重形式，僅僅按考核項目建立檔案盒，里面沒有內(nèi)容或內(nèi)容過時、也不全。

（二）考核落實不到位。有的縣級稅務機關(guān)對基層所（分局）的考核不到位，沒有充分發(fā)揮政工部門牽頭，有關(guān)職能科室齊抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基層所的稅收執(zhí)法錯誤沒有能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正；部分單位的基層規(guī)范化考核不夠嚴格，考核的項目不全。個別基層所考核流于形式，考核記錄為滿分，考勤記錄為全勤，考核不夠認真細致，沒有深入查找工作中存在的問題。有的單位沒有將考核目標分解落實到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現(xiàn)獎勵。

（三）要求不嚴，制度落實不到位。個別單位沒有按規(guī)定建立和落實目標考核責任制，沒有將規(guī)范化管理考核目標分解落實到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現(xiàn)獎勵。有的單位政治思想工作制度不健全，缺少政治業(yè)務學習計劃和文明單位創(chuàng)建目標、計劃和措施，沒有按規(guī)定開展政治業(yè)務學習，部分人員的學習筆記不認真。

內(nèi)部行政管理工作是稅收工作的重要組成部分，強化內(nèi)部行政管理對促進稅務行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、節(jié)儉高效具有十分重要的意義。

一、正確認識稅務內(nèi)部行政管理工作存在的問題及原因

近年來,各級國稅機關(guān)采取多種措施加強內(nèi)部行政管理工作，修訂完善了機關(guān)工作的一系列制度規(guī)范，推進了內(nèi)部行政管理的規(guī)范化、科學化和精細化。但隨著國稅事業(yè)的不斷發(fā)展，內(nèi)部行政管理中也出現(xiàn)一些不符合、不適應科學發(fā)展的問題，主要有：

一是整個制度體系還需要進一步完善。盡管定期對制度進行修訂，但各項內(nèi)部管理制度還沒有形成一個科學完整的制度體系，制度之間存在相互失調(diào)、重復交叉等現(xiàn)象。有的制度還需要通過實踐然后修訂完善。有的制度需要進一步規(guī)范統(tǒng)一。

二是內(nèi)部管理制度執(zhí)行力不夠。受人員、經(jīng)費等原因制約，在內(nèi)部管理的執(zhí)行力、創(chuàng)新力不足，獎罰機制重物質(zhì)，輕精神，重正面激勵，輕負面懲處，致使績效考評效果不佳，對各項工作的督促檢查不力。

三是管理方法還不夠精細。注重劃粗線條，突出對結(jié)果的管理，忽視了過程管理、環(huán)節(jié)制約和細節(jié)管理。

一、向管理脫節(jié)開刀

稅收征管專業(yè)化是一種較高層次的征管形式，也是解決現(xiàn)階段稅收征管中諸多弊端的有效途徑。新的管理體制在湘鄉(xiāng)市國稅系統(tǒng)運行以來的效果例證了這一點，但實施中卻暴露出了一些矛盾，比較集中地反映在：一是盡管征管專業(yè)化嚴格按稅收征管業(yè)務流程的規(guī)范進行分工和管理，但由于理解上的準確性不夠，以及對各個環(huán)節(jié)嚴密性的遵循維護不夠，削弱了管理的統(tǒng)一性，理論上的操作變得模糊；二是雖然專業(yè)化管理減少了職能的重復設(shè)置，但由于缺少一個與之相匹配的相互制約和更加透明的崗位責任制，出現(xiàn)了職責雖清，履行卻不到位的反常現(xiàn)象；三是服務功能不強影響了稅收專業(yè)化征管的效能發(fā)揮。這些矛盾體現(xiàn)在工作中，則使機關(guān)某些職能科室成為了忙于協(xié)調(diào)職能關(guān)系，忙于多頭理順工作秩序的機構(gòu)，不僅有悖于專業(yè)化改革的初衷，反過來又出現(xiàn)了互相推諉、有事不理、效率不高的現(xiàn)象。究其原因，主要還是人為的主觀因素所造成的，歸根到底在于職責未有效理清，造成管理脫節(jié)。

基于此，湘鄉(xiāng)市國稅局相繼推出了《全員責任追究計分辦法》和《業(yè)績聯(lián)酬實施辦法》等一系列措施，其目的就是要在全局系統(tǒng)內(nèi)徹底根治在稅務機關(guān)中由來已久的"干好干壞一個樣""干多干少一個樣"的弊端，從而真正促進稅務干部轉(zhuǎn)變思想觀念，打破"平均主義"，增強責任心和緊迫感，促進專業(yè)化管理和規(guī)范化管理。

二、傾力打造"新崗責體系"

湘鄉(xiāng)市國稅局在實踐中，按照新的要求，調(diào)整稅收管理的著力點，其意圖很明顯，即最終是為了解決"疏于管理與淡化責任"的"痼疾"。在此過程中，湘鄉(xiāng)市國稅局創(chuàng)造性地提出了"工作職能責任化，業(yè)績考核利益化、稅收管理規(guī)范化"為基本特征的新型崗責體系的模式。

工作職能責任化。就是推出《全員責任追究記分辦法》，本辦法由全員共同責任追究考核規(guī)定，科室的正副職責任追究考核規(guī)定，專業(yè)局及稅務所正副職、機關(guān)工作人員、征收、管理、稽查人員責任追究考核規(guī)定及責任追究獎懲規(guī)定、責任追究執(zhí)行和附則等組成，納入責任追究的內(nèi)容以稅收管理環(huán)節(jié)和各個崗位責任為基礎(chǔ)，涉及到勞動紀律規(guī)定、政策執(zhí)行情況、崗位職責履行及臨時性工作任務等稅收工作的方方面面，該辦法經(jīng)自上而下、自下而上多次討論修改醞釀后在全局系統(tǒng)內(nèi)實施。

黨的十七大提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。這是我們黨從新世紀新階段和我國國情出發(fā)，總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放30年的實踐經(jīng)驗得出的重要啟示?？茖W發(fā)展觀是針對當前發(fā)展中存在的問題，適應市場經(jīng)濟和全面建設(shè)小康社會的需要提出的重大戰(zhàn)略思想，也是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律進一步深化認識取得的重大成果。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。國稅局要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，把科學發(fā)展觀貫徹落實到國稅部門內(nèi)部行政管理的各個層面，采取多種有效措施，使其更加規(guī)范，提高行政效率，促進國稅事業(yè)又快又好的發(fā)展。

文縣國稅局近年來采取多種措施加強內(nèi)部行政管理工作，各個方面不斷規(guī)范，但隨著國稅事業(yè)的不斷發(fā)展，內(nèi)部行政管理中新情況、新問題和新矛盾的也隨之出現(xiàn)，這就要求我們必須全面落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整工作措施，改變工作方法，加大落實力度，促進內(nèi)部行政管理再上臺階。經(jīng)認真調(diào)研分析，目前還存在的一些不符合、不適應科學發(fā)展的問題主要有：一是整個制度體系還需要進一步完善。各項內(nèi)部管理制度還沒有形成一個科學完整的制度體系，制度之間存在相互失調(diào)、重復交叉等現(xiàn)象。有的制度還需要通過實踐然后修訂完善。有的制度需要進一步規(guī)范統(tǒng)一。有的制度落實不夠，形同虛設(shè)。二是內(nèi)部管理機制有僵化現(xiàn)象。獎罰機制重物質(zhì)，輕精神，重正面激勵，輕負面懲處。檢查監(jiān)督與考評機制不完善，致使績效考評效果不佳，對各項工作的督促檢查不力。三是管理方法還不夠精細。注重劃粗線條，突出對結(jié)果的管理，忽視了過程管理、環(huán)節(jié)制約和細節(jié)管理；注重“他律”，忽視了稅務干部的自我管理；注重規(guī)章制度的制定、宣傳、匯編，忽視了促使稅務干部按“條條框框”辦事機制的設(shè)計和建立。四是內(nèi)部管理程序有不夠規(guī)范化。制訂管理程序時，雖經(jīng)過了多次的調(diào)查研究、修訂完善，但受各方面因素的影響，管理程序存在先天性的不足。隨著稅務行政管理工作不斷發(fā)展，靜態(tài)的、舊的管理程序與現(xiàn)有管理工作逐漸拉開距離，管理漏洞逐漸顯現(xiàn)。

經(jīng)過認真分析，我們認為以上問題存在的原因是多方面，有主觀的，有客觀的，有歷史的，有當下的。究其根本，主要是大多數(shù)稅務干部對內(nèi)部行政管理在思想認識上比較模糊，沒有得到充分的理解和重視，在狠抓落實上沒有形成良性循環(huán)的管理機制。管理手段欠科學也是一個重要的因素。當前亟需直面問題存在的原因，把握問題本質(zhì)，以科學發(fā)展觀的精神全面落實各項解決措施。

一是徹底轉(zhuǎn)變管理理念。思想是行動的先導。樹立科學、現(xiàn)代的行政管理理念推進稅務行政管理規(guī)范化的前提條件。這就要求我們必須用先進的管理理念指導行政管理工作實踐，也就是要緊緊把握稅收工作發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，充分運用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，指導稅務行政管理工作實踐。具體來講，就是要按照科學化和精細化管理的要求，牢固樹立大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務觀念和責任觀念，實施人本管理，統(tǒng)籌規(guī)劃好稅務行政管理的各項具體工作項目，實現(xiàn)相互支持、相互推動、良性循環(huán)的管理工作格局。

二是建立健全管理體制。進一步規(guī)范基層機構(gòu)設(shè)置，準確界定各機構(gòu)職能，防止各單位之間因職能重疊交叉、工作量分攤不均，而影響管理機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。二是明晰崗位責任。準確對各崗位進行分析、評價，制定崗位職責說明書，劃分相應類別與等級，進一步明確各崗位在稅務行政管理中的職責、權(quán)利和義務，督促各崗位人員按照崗位設(shè)置抓好稅務行政管理工作。要將先進的稅務行政管理經(jīng)驗、規(guī)章制度和思想文化等要素進行綜合集成，整體系統(tǒng)地設(shè)計和優(yōu)化現(xiàn)有的稅務行政管理系統(tǒng)，建立一套規(guī)范科學的管理體系。

三是優(yōu)化管理手段。要依托科技手段，深入研究行政管理的特點和規(guī)律，依托科技手段進行規(guī)范管理，減少人為管理弊端，提高行政管理質(zhì)量和效率。以建立比較完善的計算機行政管理系統(tǒng)為手段，進一步優(yōu)化稅務機關(guān)內(nèi)部管理，提高信息處理利用能力，確保稅務行政管理高效運行。

黨的十七大提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。這是我們黨從新世紀新階段和我國國情出發(fā)，總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放30年的實踐經(jīng)驗得出的重要啟示?？茖W發(fā)展觀是針對當前發(fā)展中存在的問題，適應市場經(jīng)濟和全面建設(shè)小康社會的需要提出的重大戰(zhàn)略思想，也是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律進一步深化認識取得的重大成果?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。國稅局要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，把科學發(fā)展觀貫徹落實到國稅部門內(nèi)部行政管理的各個層面，采取多種有效措施，使其更加規(guī)范，提高行政效率，促進國稅事業(yè)又快又好的發(fā)展。

文縣國稅局近年來采取多種措施加強內(nèi)部行政管理工作，各個方面不斷規(guī)范，但隨著國稅事業(yè)的不斷發(fā)展，內(nèi)部行政管理中新情況、新問題和新矛盾的也隨之出現(xiàn)，這就要求我們必須全面落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整工作措施，改變工作方法，加大落實力度，促進內(nèi)部行政管理再上臺階。經(jīng)認真調(diào)研分析，目前還存在的一些不符合、不適應科學發(fā)展的問題主要有：一是整個制度體系還需要進一步完善。各項內(nèi)部管理制度還沒有形成一個科學完整的制度體系，制度之間存在相互失調(diào)、重復交叉等現(xiàn)象。有的制度還需要通過實踐然后修訂完善。有的制度需要進一步規(guī)范統(tǒng)一。有的制度落實不夠，形同虛設(shè)。二是內(nèi)部管理機制有僵化現(xiàn)象。獎罰機制重物質(zhì)，輕精神，重正面激勵，輕負面懲處。檢查監(jiān)督與考評機制不完善，致使績效考評效果不佳，對各項工作的督促檢查不力。三是管理方法還不夠精細。注重劃粗線條，突出對結(jié)果的管理，忽視了過程管理、環(huán)節(jié)制約和細節(jié)管理；注重“他律”，忽視了稅務干部的自我管理；注重規(guī)章制度的制定、宣傳、匯編，忽視了促使稅務干部按“條條框框”辦事機制的設(shè)計和建立。四是內(nèi)部管理程序有不夠規(guī)范化。制訂管理程序時，雖經(jīng)過了多次的調(diào)查研究、修訂完善，但受各方面因素的影響，管理程序存在先天性的不足。隨著稅務行政管理工作不斷發(fā)展，靜態(tài)的、舊的管理程序與現(xiàn)有管理工作逐漸拉開距離，管理漏洞逐漸顯現(xiàn)。

經(jīng)過認真分析，我們認為以上問題存在的原因是多方面，有主觀的，有客觀的，有歷史的，有當下的。究其根本，主要是大多數(shù)稅務干部對內(nèi)部行政管理在思想認識上比較模糊，沒有得到充分的理解和重視，在狠抓落實上沒有形成良性循環(huán)的管理機制。管理手段欠科學也是一個重要的因素。當前亟需直面問題存在的原因，把握問題本質(zhì)，以科學發(fā)展觀的精神全面落實各項解決措施。

一是徹底轉(zhuǎn)變管理理念。思想是行動的先導。樹立科學、現(xiàn)代的行政管理理念推進稅務行政管理規(guī)范化的前提條件。這就要求我們必須用先進的管理理念指導行政管理工作實踐，也就是要緊緊把握稅收工作發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，充分運用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，指導稅務行政管理工作實踐。具體來講，就是要按照科學化和精細化管理的要求，牢固樹立大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務觀念和責任觀念，實施人本管理，統(tǒng)籌規(guī)劃好稅務行政管理的各項具體工作項目，實現(xiàn)相互支持、相互推動、良性循環(huán)的管理工作格局。

二是建立健全管理體制。進一步規(guī)范基層機構(gòu)設(shè)置，準確界定各機構(gòu)職能，防止各單位之間因職能重疊交叉、工作量分攤不均，而影響管理機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。二是明晰崗位責任。準確對各崗位進行分析、評價，制定崗位職責說明書，劃分相應類別與等級，進一步明確各崗位在稅務行政管理中的職責、權(quán)利和義務，督促各崗位人員按照崗位設(shè)置抓好稅務行政管理工作。要將先進的稅務行政管理經(jīng)驗、規(guī)章制度和思想文化等要素進行綜合集成，整體系統(tǒng)地設(shè)計和優(yōu)化現(xiàn)有的稅務行政管理系統(tǒng)，建立一套規(guī)范科學的管理體系。

三是優(yōu)化管理手段。要依托科技手段，深入研究行政管理的特點和規(guī)律，依托科技手段進行規(guī)范管理，減少人為管理弊端，提高行政管理質(zhì)量和效率。以建立比較完善的計算機行政管理系統(tǒng)為手段，進一步優(yōu)化稅務機關(guān)內(nèi)部管理，提高信息處理利用能力，確保稅務行政管理高效運行。

黨的十七大提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。這是我們黨從新世紀新階段和我國國情出發(fā)，總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放30年的實踐經(jīng)驗得出的重要啟示?？茖W發(fā)展觀是針對當前發(fā)展中存在的問題，適應市場經(jīng)濟和全面建設(shè)小康社會的需要提出的重大戰(zhàn)略思想，也是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律進一步深化認識取得的重大成果?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。國稅局要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，把科學發(fā)展觀貫徹落實到國稅部門內(nèi)部行政管理的各個層面，采取多種有效措施，使其更加規(guī)范，提高行政效率，促進國稅事業(yè)又快又好的發(fā)展。

文縣國稅局近年來采取多種措施加強內(nèi)部行政管理工作，各個方面不斷規(guī)范，但隨著國稅事業(yè)的不斷發(fā)展，內(nèi)部行政管理中新情況、新問題和新矛盾的也隨之出現(xiàn)，這就要求我們必須全面落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整工作措施，改變工作方法，加大落實力度，促進內(nèi)部行政管理再上臺階。經(jīng)認真調(diào)研分析，目前還存在的一些不符合、不適應科學發(fā)展的問題主要有：一是整個制度體系還需要進一步完善。各項內(nèi)部管理制度還沒有形成一個科學完整的制度體系，制度之間存在相互失調(diào)、重復交叉等現(xiàn)象。有的制度還需要通過實踐然后修訂完善。有的制度需要進一步規(guī)范統(tǒng)一。有的制度落實不夠，形同虛設(shè)。二是內(nèi)部管理機制有僵化現(xiàn)象。獎罰機制重物質(zhì)，輕精神，重正面激勵，輕負面懲處。檢查監(jiān)督與考評機制不完善，致使績效考評效果不佳，對各項工作的督促檢查不力。三是管理方法還不夠精細。注重劃粗線條，突出對結(jié)果的管理，忽視了過程管理、環(huán)節(jié)制約和細節(jié)管理；注重“他律”，忽視了稅務干部的自我管理；注重規(guī)章制度的制定、宣傳、匯編，忽視了促使稅務干部按“條條框框”辦事機制的設(shè)計和建立。四是內(nèi)部管理程序有不夠規(guī)范化。制訂管理程序時，雖經(jīng)過了多次的調(diào)查研究、修訂完善，但受各方面因素的影響，管理程序存在先天性的不足。隨著稅務行政管理工作不斷發(fā)展，靜態(tài)的、舊的管理程序與現(xiàn)有管理工作逐漸拉開距離，管理漏洞逐漸顯現(xiàn)。

經(jīng)過認真分析，我們認為以上問題存在的原因是多方面，有主觀的，有客觀的，有歷史的，有當下的。究其根本，主要是大多數(shù)稅務干部對內(nèi)部行政管理在思想認識上比較模糊，沒有得到充分的理解和重視，在狠抓落實上沒有形成良性循環(huán)的管理機制。管理手段欠科學也是一個重要的因素。當前亟需直面問題存在的原因，把握問題本質(zhì)，以科學發(fā)展觀的精神全面落實各項解決措施。

一是徹底轉(zhuǎn)變管理理念。思想是行動的先導。樹立科學、現(xiàn)代的行政管理理念推進稅務行政管理規(guī)范化的前提條件。這就要求我們必須用先進的管理理念指導行政管理工作實踐，也就是要緊緊把握稅收工作發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，充分運用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，指導稅務行政管理工作實踐。具體來講，就是要按照科學化和精細化管理的要求，牢固樹立大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務觀念和責任觀念，實施人本管理，統(tǒng)籌規(guī)劃好稅務行政管理的各項具體工作項目，實現(xiàn)相互支持、相互推動、良性循環(huán)的管理工作格局。

二是建立健全管理體制。進一步規(guī)范基層機構(gòu)設(shè)置，準確界定各機構(gòu)職能，防止各單位之間因職能重疊交叉、工作量分攤不均，而影響管理機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。二是明晰崗位責任。準確對各崗位進行分析、評價，制定崗位職責說明書，劃分相應類別與等級，進一步明確各崗位在稅務行政管理中的職責、權(quán)利和義務，督促各崗位人員按照崗位設(shè)置抓好稅務行政管理工作。要將先進的稅務行政管理經(jīng)驗、規(guī)章制度和思想文化等要素進行綜合集成，整體系統(tǒng)地設(shè)計和優(yōu)化現(xiàn)有的稅務行政管理系統(tǒng)，建立一套規(guī)范科學的管理體系。

三是優(yōu)化管理手段。要依托科技手段，深入研究行政管理的特點和規(guī)律，依托科技手段進行規(guī)范管理，減少人為管理弊端，提高行政管理質(zhì)量和效率。以建立比較完善的計算機行政管理系統(tǒng)為手段，進一步優(yōu)化稅務機關(guān)內(nèi)部管理，提高信息處理利用能力，確保稅務行政管理高效運行。

一、我國新一輪稅制改革中制度變遷成本分析

（一）稅制變遷對制度安排的路徑依賴成本

新一輪稅制改革制度安排的路徑依賴在一般意義上表現(xiàn)為制度變遷過程中的成本，更深層次的表現(xiàn)為在制度變遷中因解決各種不同利益集團的利益沖突而付出的代價，也可表述為摩擦成本。

1.潛在納稅人利益集團的利益。我國新一輪稅制改革的基本特征為：在確保國家財政收入穩(wěn)定的前提下，在年度和稅種之間統(tǒng)籌安排增稅和減稅的改革措施，實行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的稅制改革。其一，這種增稅和減稅相結(jié)合的結(jié)構(gòu)性稅制改革，使一部分納稅人因稅負降低而取得利益，另一部分納稅人則利益受損。比如目前我國已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，提高了個人所得稅費用扣除額，這會使相應的納稅人得到利益；未來可能開征的物業(yè)稅，將會增加一部分納稅人的稅收負擔；其二，內(nèi)外資企業(yè)所得稅法合并后，內(nèi)資企業(yè)因所得稅稅率降低而整體稅負下降，外資企業(yè)卻因部分稅收優(yōu)惠被取消而獲利減少，產(chǎn)生心理失衡，因而可能減少在我國的投資。

2中央政府和地方政府的利益。新一輪稅制改革帶來的中央和地方政府的利益問題表現(xiàn)為：其一，結(jié)構(gòu)性調(diào)整的稅制改革使稅收收入在一定期間相對下降可能會給中央財政和地方財政帶來壓力，這種壓力在中央和地方之間如何化解，比如增值稅的轉(zhuǎn)型改革，將會形成中央和地方的利益矛盾；其二，由于新一輪稅制改革將在中央和地方之間進行稅種的重新劃分，致使地方政府和中央政府之間形成利益博弈局面。

3.多種利益集團的利益。在稅制改革過程中，除了涉及上述利益集團的利益外，還會出現(xiàn)多種利益集團共同博弈的問題。以我國開征燃油稅為例，作為“費改稅”的改革措施，政府早就提出了改革設(shè)想，并制定了改革的方案。但時至今日燃油稅仍未開征，除了近年來油價上漲的原因外，重要的原因在于與該項改革有關(guān)的原有利益主體不愿放棄既得利益。在利益均衡沒有打破的狀況下，博弈的結(jié)果只能表現(xiàn)為路徑依賴（二）完善稅收征管環(huán)境及提高稅收征管能力的成本

全體干部職工、家屬同志們：您們好！

星移斗轉(zhuǎn)萬象新，又是神州草木春。值此歲序更迭、萬象更新之際，我們真誠地向您們致以良好的祝愿和真摯的問候！

過去的一年，我們在市局黨組的正確領(lǐng)導下，以抓學習、強服務為基礎(chǔ)，以兩型三化為平臺，以行業(yè)稽查為主線，以三級聯(lián)動為載體，以打造地稅稽查精品名牌為目標，不斷強化措施，大力發(fā)揚“和衷共濟、團結(jié)奮進、追求卓越、精益求精”的地稅精神，銳意進取，開拓創(chuàng)新，各項工作取得了顯著成績。全面完成了行業(yè)稽查工作任務，整頓和規(guī)范了我市稅收征納秩序；以創(chuàng)建“兩型三化”機關(guān)為契機，率先在全系統(tǒng)完成了制度體系、流程體系、崗責考核體系的對接，全面建立了包括政務、業(yè)務在內(nèi)的稅務稽查管理規(guī)范，使我局各項工作逐步納入了規(guī)范有序的軌道

,初步實現(xiàn)了管理標準化,得到省局和市局領(lǐng)導的高度肯定。先后獲得了檔案管理省特級單位、國家稅務總局稽查軟件試點單位和全市地稅系統(tǒng)“優(yōu)化服務先進單位”、網(wǎng)站建設(shè)一等獎等榮譽；在干部隊伍建設(shè)方面，狠抓素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)各類人才，有

15人次受到省市級表彰。在全省稽查能手考試中，取得了團體第一和個人第一的好成績。

這些成績的背后，既有干部職工付出的辛勤汗水，更離不開家屬同志的無私奉獻和默默支持。曾記否，是家屬同志用穩(wěn)固的后方，保障了前方的勝利。盛夏三伏，當稅務干部穿大街走小巷，頂一輪烈日灑一路汗水為國征稅時，是家屬們鞠來夏日的一絲清涼；隆冬三九，當稅務干部冒風雪頂嚴寒，披一身塵泥帶一身倦怠時，也是家屬們送上嚴冬的一縷陽光。就是這點點清涼和絲絲暖意，拂去了我們稅務干部一天的辛勞，一身的疲憊，為他們鼓起工作的熱情和干勁，激勵他們創(chuàng)下一個又一個佳績。稽查局的光榮簿里凝聚了家屬同志的辛勤汗水，稽查局的起跑線上更多了家屬同志殷切的期待。

全體干部職工、家屬同志們：您們好！

星移斗轉(zhuǎn)萬象新，又是神州草木春。值此歲序更迭、萬象更新之際，我們真誠地向您們致以良好的祝愿和真摯的問候！

過去的一年，我們在市局黨組的正確領(lǐng)導下，以抓學習、強服務為基礎(chǔ)，以兩型三化為平臺，以行業(yè)稽查為主線，以三級聯(lián)動為載體，以打造地稅稽查精品名牌為目標，不斷強化措施，大力發(fā)揚“和衷共濟、團結(jié)奮進、追求卓越、精益求精”的地稅精神，銳意進取，開拓創(chuàng)新，各項工作取得了顯著成績。全面完成了行業(yè)稽查工作任務，整頓和規(guī)范了我市稅收征納秩序；以創(chuàng)建“兩型三化”機關(guān)為契機，率先在全系統(tǒng)完成了制度體系、流程體系、崗責考核體系的對接，全面建立了包括政務、業(yè)務在內(nèi)的稅務稽查管理規(guī)范，使我局各項工作逐步納入了規(guī)范有序的軌道

,初步實現(xiàn)了管理標準化,得到省局和市局領(lǐng)導的高度肯定。先后獲得了檔案管理省特級單位、國家稅務總局稽查軟件試點單位和全市地稅系統(tǒng)“優(yōu)化服務先進單位”、網(wǎng)站建設(shè)一等獎等榮譽；在干部隊伍建設(shè)方面，狠抓素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)各類人才，有15人次受到省市級表彰。在全省稽查能手考試中，取得了團體第一和個人第一的好成績。

這些成績的背后，既有干部職工付出的辛勤汗水，更離不開家屬同志的無私奉獻和默默支持。曾記否，是家屬同志用穩(wěn)固的后方，保障了前方的勝利。盛夏三伏，當稅務干部穿大街走小巷，頂一輪烈日灑一路汗水為國征稅時，是家屬們鞠來夏日的一絲清涼；隆冬三九，當稅務干部冒風雪頂嚴寒，披一身塵泥帶一身倦怠時，也是家屬們送上嚴冬的一縷陽光。就是這點點清涼和絲絲暖意，拂去了我們稅務干部一天的辛勞，一身的疲憊，為他們鼓起工作的熱情和干勁，激勵他們創(chuàng)下一個又一個佳績。稽查局的光榮簿里凝聚了家屬同志的辛勤汗水，稽查局的起跑線上更多了家屬同志殷切的期待。公務員之家:

年，我們又站在了一個新的起點上，迎來的不僅是又一個春夏秋冬，更是稽查局充滿機遇和挑戰(zhàn)的歲月。作為工作在稽查一線的基層干部職工，我們在深感稅收工作任重而道遠的同時，也堅信，有了家屬同志們的無私支持，稅收戰(zhàn)線就有了更加穩(wěn)固的后防，有了家屬同志們的巨大奉獻，為國聚財?shù)牡缆肪陀辛烁訌V闊的前景。

構(gòu)建社會主義和諧社會是新一屆中央領(lǐng)導集體為中國經(jīng)濟發(fā)展確立的總體目標，是全面落實科學發(fā)展觀，更好地推動我國社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題，成為學術(shù)界關(guān)注的焦點。稅務籌劃作為一種對經(jīng)濟權(quán)利和利益的分配方式，其本身就是在追求和諧，稅務籌劃對和諧社會的作用，不應當僅僅站在國家稅收核算者的角度，而應從以下幾個方面來解讀。

一、稅務籌劃可以優(yōu)化經(jīng)濟權(quán)利和利益配置，推動社會“全面發(fā)展”

（一）稅務籌劃符合依法納稅

現(xiàn)階段，關(guān)于稅務籌劃概念的界定雖然不盡相同，但“稅務籌劃必須是合法的，至少是不違法”卻是理論和實務界達成的一致共識。進行稅務籌劃，是以現(xiàn)行稅收法律法規(guī)為法律依據(jù)，在熟悉稅法規(guī)定的前提下，利用稅制構(gòu)成要素中的稅負彈性進行稅務籌劃，選擇最優(yōu)的納稅方案。而以道德的名義要求納稅人選擇高稅負，并不是稅收的法律要求。“現(xiàn)代稅收應該是法定稅收，即稅收法定主義，異稱稅收法律主義原則或稅收法定性原則”（蓋地，2003）。稅收法定主義是現(xiàn)代法制國家普遍接受的稅收基本原則，它是指所有稅收活動都必須依照法律規(guī)定進行。稅法以法律法規(guī)的形式固定下來，稅種、稅目、稅率和稅負的差異性的存在，且稅法體系中稅種之間具有的可替代性或互補性，使得稅法本身客觀上就存在可以籌劃的空間。納稅籌劃與納稅人納稅意識的增強具有客觀一致性和同步性的關(guān)系，納稅籌劃有助于提高納稅人依法納稅的意識。由此可見，進行納稅籌劃是鼓勵企業(yè)依法納稅的一種有效手段。

（二）稅務籌劃強調(diào)納稅人的合法權(quán)利

納稅人權(quán)利是納稅人應享受的與納稅義務相對稱的特定權(quán)利，進行納稅籌劃是納稅人權(quán)益保護意識覺醒的標志。納稅人權(quán)利的保護是憲法明確的公民權(quán)利的重要體現(xiàn)，它不僅有利于促進稅務機關(guān)依法征稅、降低稅收成本、提高稅收征管效率，而且它也有利于激發(fā)納稅人的納稅意識和納稅自覺性，促進納稅人依法納稅。一直以來，納稅人的義務是稅法規(guī)范的重點和核心，我國憲法僅有的涉稅條款即是規(guī)定公民有依法納稅的義務，而對納稅人權(quán)利，現(xiàn)行稅收法律規(guī)定的內(nèi)容較少。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法律作為一種制度，內(nèi)在地決定了各經(jīng)濟利益主體權(quán)利和利益的配置。納稅人作為稅法所要規(guī)范的當事人一方，享有維護自身利益的合法權(quán)利，并有權(quán)依據(jù)法律上的“非不允許”原則對未規(guī)定的事項進行選擇和采取行動。稅務籌劃正是納稅人運用稅法所賦予顯形或隱形權(quán)利，通過對組織內(nèi)部經(jīng)濟事項的事先安排和選擇，實現(xiàn)稅收減免或推遲納稅。稅務籌劃的實施，使納稅人掌握和行使稅法所賦予的權(quán)利（法律明文規(guī)定的權(quán)利），選擇隱形權(quán)利（法律不禁止的權(quán)利），實現(xiàn)稅收法律權(quán)利的優(yōu)化配置。