摘要：職業(yè)教育能夠為企業(yè)的人才需求提供保障和選擇的平臺，專業(yè)化的人才培養(yǎng)和企業(yè)人才需求達成一致，才能更好地發(fā)揮現(xiàn)代職業(yè)教育在企業(yè)發(fā)展、社會進步中的作用。本文對比國內(nèi)外企業(yè)參與職業(yè)教育的方式、效果，深入闡述了我國企業(yè)參與職業(yè)教育及校企深度合作的方向、方式，探討了如何進一步發(fā)揮企業(yè)職業(yè)教育責任。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；企業(yè)；責任

職業(yè)教育的企業(yè)責任屬于企業(yè)的社會責任。企業(yè)的社會責任是指在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)所承擔的利益相關(guān)者和生態(tài)環(huán)境的社會責任，企業(yè)在創(chuàng)造效益的同時，通過履行社會責任可獲得良好的公眾形象和社會贊譽。職業(yè)教育的企業(yè)責任屬于企業(yè)的外部責任，企業(yè)要與職業(yè)院校合作共同培養(yǎng)培訓人才，不斷提升企業(yè)價值?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定，企業(yè)應當依法履行實施職業(yè)教育的義務，從培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的角度看，企業(yè)應該在職業(yè)教育的各個環(huán)節(jié)都承擔起一定的責任。企業(yè)在職業(yè)教育宏觀政策制定、辦學模式和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新過程中扮演著重要的角色，企業(yè)開展職業(yè)教育的情況應納入企業(yè)社會責任報告。

一、人才是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力

企業(yè)（Corporate）作為以實現(xiàn)投資人、客戶、員工、社會大眾的利益最大化為使命，通過提供產(chǎn)品或服務換取收入的經(jīng)濟實體，企業(yè)的競爭就是人才的競爭，人才是企業(yè)的根本，是企業(yè)最寶貴的資源。在全球經(jīng)濟快速發(fā)展時期，企業(yè)之間存在著嚴峻的競爭，也存在著嚴峻的生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)。能夠使企業(yè)健康有序發(fā)展的不是程度高的自動化、技術(shù)先進的設備，而是有豐富的理論知識和較高的實踐能力的高素質(zhì)人才，所以提高勞動力的質(zhì)量，充分發(fā)揮人才的潛力才是企業(yè)生存和發(fā)展的法寶。一個企業(yè)要在開放的國際市場中，在激烈的行業(yè)競爭里獲勝，就必須形成自己的核心競爭力，而形成這種競爭力的關(guān)鍵就是擁有屬于企業(yè)自己的一批充滿激情、富有創(chuàng)新意識、開拓精神，在實現(xiàn)個人職業(yè)設計目標的同時，不斷為企業(yè)創(chuàng)造新的財富增長點的優(yōu)秀員工。2014年，《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的總體要求中指出，要深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。可見，企業(yè)和職業(yè)院校共同培養(yǎng)優(yōu)秀的技術(shù)技能型人才，是企業(yè)提升核心競爭力的需要，也是推動職業(yè)教育健康發(fā)展的需要。專業(yè)化的人才培養(yǎng)和企業(yè)人才需求達成一致，才能更好地發(fā)揮現(xiàn)代職業(yè)教育在企業(yè)發(fā)展、社會進步中的作用。

二、國際上企業(yè)參與職業(yè)教育的經(jīng)驗借鑒

一、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動是高職課程體系和教學內(nèi)容改革的源泉

在進行人才規(guī)模選擇的過程中，還需要對高等院校的課程體系進行一個合理的規(guī)劃，對教學的內(nèi)容進行一個科學的安排。企業(yè)在進行生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，其中也在不斷地進行優(yōu)化，不斷地完善相應的技術(shù)體系，在這樣的條件下，就會對高職院校人才的培養(yǎng)提出更高的要求。那么在進行實際教學的過程中，高職院校就需要根據(jù)企業(yè)的實際變動，來進行相應課程體系的構(gòu)建，使教學的方式能夠得到有效的改革，將企業(yè)中的一些更新的理念融入課堂的實際教學之中，使職業(yè)教學的質(zhì)量能夠得到有效的加強。

二、企業(yè)的資源是高職人才培養(yǎng)的寶貴資源

在一個企業(yè)中，企業(yè)的真是環(huán)境對于學生的培養(yǎng)，是非常重要的。在進行實際教學的過程中，可以同企業(yè)相結(jié)合，通過在企業(yè)中進行實際的體驗，使學生能夠?qū)ο鄳募夹g(shù)有一個更加充分的了解，并樹立一個明確的目標。[3]而且學生一個比較真實的環(huán)境中，來進行相應的學習，可以直接與企業(yè)進行相應的交流，使學生能夠得到更加快速的進步。

三、企業(yè)文化和先進的管理是辦學可資借鑒的經(jīng)驗

在進行企業(yè)管理的過程中，還需要進行一個科學而規(guī)范的管理，這也是我國企業(yè)能夠在當前市場迅速發(fā)展的條件下，能夠得以有效運行的一個基礎，是企業(yè)能夠在當前激烈的市場競爭只能夠，得以發(fā)展的一個基本保障。[4]而在一個企業(yè)中，企業(yè)的文化和先進的管理是企業(yè)能夠得以生存的一個基本條件，對此，學校也需要創(chuàng)建一個屬于自身的校園文化，并進行有效的管理，可以在一定程度上促進高職教育更進一步地發(fā)展。

一、研究職業(yè)教育投資的理論基礎

教育經(jīng)濟學經(jīng)過近兩百年的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為完善的理論體系。

目前根據(jù)各個理論體系的核心觀點不同，大致可以劃分為兩大理論體系:馬克思的教育投資經(jīng)濟效益理論和舒爾茨的教育投資經(jīng)濟效益理論。

(一)馬克思的教育投資經(jīng)濟效益理論

馬克思的教育投資經(jīng)濟效益理論主要體現(xiàn)在他的勞動價值論中。他把教育投資的社會功能放在社會再生產(chǎn)中加以考察。在《資本論》中，馬克思闡明了社會再生產(chǎn)過程是物質(zhì)資料再生產(chǎn)、勞動力再生產(chǎn)、社會關(guān)系再生產(chǎn)的有機統(tǒng)一。而勞動力再生產(chǎn)既是社會再生產(chǎn)的必要條件，又是教育與社會再生產(chǎn)的聯(lián)結(jié)點。馬克思認為，勞動者是生產(chǎn)力中最活躍的因素，勞動者從事生產(chǎn)必須具備一定的勞動能力。馬克思生活在機器大工業(yè)時代，隨著科學技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動者要從事生產(chǎn)，必須掌握一定的文化科學知識和技能，為此必須對勞動者進行教育和訓練?！敖逃龝a(chǎn)勞動能力”。馬克思認為教育是科學技術(shù)實現(xiàn)社會價值和經(jīng)濟價值的重要途徑。

教育一方面?zhèn)鬟f前人積累的知識，另一方面又不斷的創(chuàng)新和發(fā)展科學技術(shù)知識。教育是科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)?！翱茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，但它沒物化之前，只是一種知識形態(tài)的生產(chǎn)力。教育可以把科學知識物化在勞動者身上，提高勞動者智力水平和勞動素養(yǎng)，提高勞動力腦力勞動的成分和程度。另外，教育縮短了科學知識再生產(chǎn)的必要勞動時間。時間的節(jié)約也是經(jīng)濟效益的一種表現(xiàn)。所以，從這個角度看，教育投資無疑具有巨大的經(jīng)濟效益。

一、德國職業(yè)教育立法的發(fā)展過程

(一)職業(yè)教育法的雛形。德國職業(yè)教育立法的歷史非常悠久，最早可以追溯至1182年頒布的《科隆車工章程》，這一章程被認為是德國職業(yè)教育立法的開端。后于1869年出臺的《企業(yè)章程》和1889年頒布的《工業(yè)法典》規(guī)定了職業(yè)培訓的權(quán)利和義務，同時要求各個企業(yè)在對其學徒進行培訓時，要與職業(yè)教育的相關(guān)知識相結(jié)合。一般而言，我們認為德國職業(yè)教育立法發(fā)軔于20世紀之前出臺的這三部法律。(二)職業(yè)教育法律體系的初步形成。1960年制定的《青少年勞動保護法》，對保障青少年身心健康發(fā)展、職業(yè)培訓和勞動保護起到非常重要的作用。1965年頒布的《手工業(yè)條例》正如其名稱一樣對手工業(yè)的各個方面進行規(guī)范。1969年8月14日，公布并生效的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》被視為當時德國職業(yè)教育界的基本法，首次在聯(lián)邦的范圍內(nèi)為各州的職業(yè)教育確立廣泛而統(tǒng)一的法律基礎。該法的確立，標志著德國職業(yè)教育法律體系已經(jīng)初具規(guī)模。(三)完備的職業(yè)教育法律體系的形成。伴隨著各界對高素質(zhì)勞動者的大量需求，1972年《企業(yè)憲法》和《工商企業(yè)實訓教師資格條例》出臺。隨后1981年聯(lián)邦議會頒布的《職業(yè)教育促進法》，不僅在數(shù)量上滿足了職業(yè)教育的發(fā)展需求，還在質(zhì)量上保證了職業(yè)教育的穩(wěn)步前進。此外，德國注重對已經(jīng)出臺的法律進行補充和完善，即使是《聯(lián)邦職業(yè)教育法》也不例外。例如，其在《職業(yè)教育促進法》頒布的同年，對其職業(yè)教育基本法進行修訂。這些法規(guī)的出臺或修訂滿足了不斷提升的社會經(jīng)濟發(fā)展需求。至此，內(nèi)容完備的職業(yè)教育法律體系已經(jīng)建立起來。(四)不斷修訂與發(fā)展的德國職業(yè)教育法律體系。德國職業(yè)教育立法腳步并未就此停滯。20世紀90年代，德國的政治經(jīng)濟形勢發(fā)生巨大的變化，面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷變革所引發(fā)的勞動關(guān)系的變革以及職業(yè)教育危機，德國再次對其職業(yè)教育基本法進行修訂，這一次他們將其與《職業(yè)教育促進法》進行整合，制定并出臺了新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。此外，法律還授權(quán)一些部門可以在一定范圍內(nèi)制定有助于職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)章程。不管是基本法還是地方性行政法規(guī)，德國職業(yè)教育相關(guān)法律一直秉承發(fā)展性理念，這使得職業(yè)教育立法可以與不斷發(fā)展的職業(yè)教育需求相適應。由此可見，德國職業(yè)教育立法經(jīng)歷一個漫長而謹慎的過程，在這個過程中，德國逐步形成如今完備的職業(yè)教育法律體系，為德國職業(yè)教育的蓬勃穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實可靠的基礎。我們可以在這個過程中尋找到德國職業(yè)教育立法的種種特點，并由此審視我國的職業(yè)教育立法現(xiàn)狀。

二、德國職業(yè)教育立法的特點

(一)德國職業(yè)教育立法內(nèi)容廣泛，體系完善。從手工業(yè)到商業(yè)，從青少年到成年，從培訓到實施，德國職業(yè)教育法律可謂面面俱到。有關(guān)職業(yè)教育的法律內(nèi)容涵蓋范圍廣泛，條理清晰，每個環(huán)節(jié)和步驟都有明確的規(guī)定，這就保證了職業(yè)教育得以在良好的環(huán)境中自由發(fā)展。德國職業(yè)教育法律體系不但內(nèi)容完整，而且層次鮮明。目前，德國已經(jīng)構(gòu)建以基本法為引領，以相關(guān)職業(yè)教育法律、機構(gòu)和部門規(guī)章條例以及各州的職業(yè)教育法為補充的職業(yè)教育法律體系，對職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展起到規(guī)范和促進作用，同時為職業(yè)教育的持續(xù)完善奠定法律基礎［2］。逐步形成聯(lián)邦政府、企業(yè)和社會團體各階層共同舉辦職業(yè)教育的局面［3］。(二)德國職業(yè)教育立法修訂適時，與時俱進。追求與時俱進是德國職業(yè)教育立法的另一個特點。從12世紀的立法起源到如今無懈可擊的職業(yè)教育法律體系，德國職業(yè)教育立法一直與時代的發(fā)展腳步保持一致，在做到兼顧法律穩(wěn)定性的同時，還能夠根據(jù)不斷變化的時代需求和就業(yè)市場對勞動力的需求，對職業(yè)教育法律進行適時的補充、修訂和完善。不斷發(fā)展的法律體系既體現(xiàn)了對受教育者的保護，又滿足了勞動者接受職后教育和培訓的需求。(三)德國職業(yè)教育立法監(jiān)督系統(tǒng)完備，便于操作。以評促改，以督促建，是完善職業(yè)教育立法的一個基本思路。德國職業(yè)教育立法除了對其發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各個方面，所涉及的各個層次的法律受用者進行詳細而具體的要求以外，還建立一套完善的監(jiān)督系統(tǒng)。這一完整而獨立的體系為職業(yè)教育的發(fā)展提供了保障。例如，“違反職業(yè)培訓條例就是違法”是德國相關(guān)法律的硬性要求，當出現(xiàn)與條例、規(guī)章相悖的行為時，可“判處關(guān)押”或“處以罰金”?；诖?，職業(yè)教育的運行和監(jiān)管都以法律的形式確定下來，為德國職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展保駕護航。以德國職業(yè)教育立法特點為基礎，對我國職業(yè)教育立法進行審視，可以從中發(fā)現(xiàn)我國職業(yè)教育立法存在的問題，找出我國與德國在職業(yè)教育立法方面存在的差距，從而提出相應的啟示，以促進我國職業(yè)教育的發(fā)展。

三、我國職業(yè)教育立法存在的問題

(一)我國《職業(yè)教育法》立法目的不明確。法律的立法目的是該法適用范圍、涵蓋內(nèi)容、立法意圖以及立法主體意志的具體體現(xiàn)和高度概括。每一部法律都有其特殊而獨立的立法目的，我國《職業(yè)教育法》在總則第一條中就明確此法的立法目的是:“為了實施科教興國戰(zhàn)略，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)，促進社會主義現(xiàn)代化建設?！睆谋砻嫔峡?，立法目的符合要求且并無不妥，但是當我們將其與《教育法》和《高等教育法》進行比較時，就可以發(fā)現(xiàn)其中的端倪。三部法律的立法目的具有很高的相似性，但這并不能說明《職業(yè)教育法》立法目的的出色之處;恰恰相反，該法有著自己特定的服務對象，如果用放諸四海而皆準的目的作為引領，就不可避免地會出現(xiàn)司法者無法可依、執(zhí)法者無章可循、普通公民難以理解的窘境［4］。(二)我國職業(yè)教育法立法體系不完善。1996年5月通過的《職業(yè)教育法》標志著我國職業(yè)教育有了專項的法律進行規(guī)范，但是，我們未能像德國一樣銳意進取，不斷出臺與之相適應的相關(guān)法律、行政法規(guī)、條例章程，也未能根據(jù)時代的發(fā)展需求對該法進行調(diào)整和修訂，這就導致這部職業(yè)教育基本法難以貫徹執(zhí)行。在職業(yè)教育發(fā)展過程中起到作用的反而多是政策性文件，但是這些政策文件權(quán)威性較差，結(jié)構(gòu)也不夠嚴謹，所以在法律效力上大打折扣［5］。(三)我國職業(yè)教育法立法技術(shù)。立法技術(shù)在某種程度上可以理解為立法表達技術(shù)，主要包括法律文件的內(nèi)外部結(jié)構(gòu)、語言表達、文體選擇等。作為我國職業(yè)教育法律體系中的基本法，《職業(yè)教育法》的頒布具有里程碑式的意義。但是以該法為例可以看出，我國職業(yè)教育立法存在立法技術(shù)不高、結(jié)構(gòu)體例不完善、操作性不強等問題。首先，從整體看，立法技術(shù)粗糙。多數(shù)法律規(guī)范對法律主體的權(quán)利、義務等要素多為指導性和引導性的規(guī)定，內(nèi)容空洞，嚴重影響法律效力，以至于出現(xiàn)操作性不強、規(guī)范性和明確性較差的情況。其次，我國《職業(yè)教育法》的表達較為模糊，“鼓勵”“可以”“適當”等含糊其詞的語句層出不窮，這突出體現(xiàn)了該法在形式上缺乏強制性和約束力［6］。最后，現(xiàn)行《職業(yè)教育法》存在邏輯混亂、體例缺失、結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題，直接導致該法操作性較差。法律責任意味著法的生命力，體現(xiàn)著法律的意義和價值，承載著一部法律的能力?，F(xiàn)行職業(yè)教育法律責任的缺失致使這部法律變成“軟法”，這是該法的重大遺憾，同時也成為職業(yè)教育舛誤迭出的重要根源之一［7］。以上分析了我國職業(yè)教育在立法這一環(huán)節(jié)存在的諸多問題，而關(guān)鍵一環(huán)是經(jīng)過與德國進行對比，借鑒德國經(jīng)驗，進而對我國職業(yè)教育立法提出相應的啟示，讓我國的職業(yè)教育發(fā)展在立法環(huán)節(jié)得到相應的保障。

摘要：隨著職業(yè)教育改革的不斷深入，我國職業(yè)教育的發(fā)展出現(xiàn)了政策不暢、教育模式不完善、考試制度單一等諸多問題，職業(yè)教育體制有待進一步完善。本文闡述了瑞士職業(yè)教育特色，分析了我國職業(yè)教育現(xiàn)狀，并在比照和借鑒的基礎上，對我國職業(yè)教育的發(fā)展提出了積極的建議。

關(guān)鍵詞：瑞士職業(yè)教育；模式探討；啟迪

職業(yè)教育在瑞士具有崇高的社會地位，是其經(jīng)濟迅速發(fā)展、國力強大的基礎。瑞士的職業(yè)教育歷史悠久，同時受多元文化的熏陶，逐漸形成了完善的職業(yè)教育培訓體系。瑞士職業(yè)教育模式堪稱世界典范，在整個國家教育體系中占有主導的作用，為瑞士的繁榮發(fā)展夯實了基礎。

一、瑞士職業(yè)教育發(fā)展特色

1.國家重視，職業(yè)教育具有很高的社會地位

瑞士整個國家形成一種強烈的共識，認為經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，必須注重職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育對于提高全民素質(zhì)具有關(guān)鍵性的意義。因此，瑞士在法律、國家政策、經(jīng)費方面對職業(yè)教育都給予很多傾斜，確保了為企業(yè)、行業(yè)輸送各類型的技術(shù)人才。經(jīng)過長期的發(fā)展，其職業(yè)教育體系十分完善。瑞士全民對職業(yè)教育具有高度的認同感并十分受重視，把職業(yè)教育發(fā)展作為國家的大事來辦。在瑞士，人們對上職業(yè)學校沒有偏見，職業(yè)教育與普通教育的受重視程度是相同的，上職業(yè)院校同樣能實現(xiàn)自身的價值，同樣獲得社會尊重。只要是學生根據(jù)自己的興趣愛好選擇，家長一律支持，在學生的利益方面，全社會的價值取向是一致的。

為加快技能型人才培養(yǎng)，提高勞動者整體素質(zhì)，更好地適應加快發(fā)展、富民強省，全面建設小康社會的需要，現(xiàn)就進一步振興職業(yè)教育提出如下意見。

一、以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀指導職業(yè)教育工作

1.充分認識進一步振興職業(yè)教育的戰(zhàn)略意義。進入全面建設小康社會新階段之后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和經(jīng)濟國際化的加速推進，對技能型人才的需求快速增長，職業(yè)教育也迎來前所未有的發(fā)展機遇。進一步振興職業(yè)教育，是貫徹“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是落實科教興皖和人才強省戰(zhàn)略、實施“861”行動計劃、推進新型工業(yè)化的迫切需要，是加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、促進就業(yè)和再就業(yè)的客觀要求，是增強產(chǎn)業(yè)競爭力、爭取發(fā)展主動權(quán)的必然選擇。要牢固樹立抓職業(yè)教育就是抓發(fā)展、抓就業(yè)、抓富民、抓穩(wěn)定的觀念，努力開創(chuàng)職業(yè)教育發(fā)展的新局面。

2.今后一個時期職業(yè)教育發(fā)展的總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，按照“政府主導、市場驅(qū)動、服務就業(yè)、主體多元、形式多樣”的要求，創(chuàng)新辦學思想、辦學體制和辦學模式，在深化改革中提高教育質(zhì)量，在提高教育質(zhì)量中深化改革，培養(yǎng)適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的技能型人才和高素質(zhì)勞動者。以深化辦學體制改革為突破口，在充分發(fā)揮公辦院校作用的同時，充分調(diào)動社會力量辦學的積極性，營造公辦院校和民辦院校相互促進、共同發(fā)展的新格局；圍繞資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，壯大優(yōu)勢院校和品牌專業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)貫通、區(qū)域連接的開放式職業(yè)教育網(wǎng)絡，形成集職業(yè)教育、就業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)指導為一體的公共平臺；抓住轉(zhuǎn)換辦學模式這一關(guān)鍵，確立就業(yè)導向，深化產(chǎn)教結(jié)合，建立以技能為本的教學模式，提升辦學質(zhì)量和效益；以優(yōu)化辦學環(huán)境為保障，創(chuàng)新投入機制，建立靈活高效的管理體制，營造關(guān)心、支持職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍。力爭經(jīng)過5年左右的努力，初步形成與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，形成一批規(guī)模較大、競爭力強、特色鮮明的職業(yè)院校，使高等、中等職業(yè)教育分別與同階段普通教育的比例大體相當，全省每萬人口高、中職在校生數(shù)和參加職業(yè)培訓人數(shù)力爭達到或超過全國平均水平，使職業(yè)教育在促進我省現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，在促進勞務輸出特別是開拓國際勞務市場方面取得較大進展，使我省成為國內(nèi)重要的技能型人才培養(yǎng)和供應基地。

二、推進職業(yè)教育辦學主體多元化

3.拓寬多元辦學的渠道。堅持政府主導，確保教育質(zhì)量，在充分發(fā)揮公辦職業(yè)教育作用的同時，充分調(diào)動民資、外資、行業(yè)和企業(yè)辦學的積極性，大力推動辦學主體多元化，特別要把民辦職業(yè)教育作為職業(yè)教育體系的重要組成部分，營造公辦院校和民辦院校相互促進、共同發(fā)展的新格局，為職業(yè)教育的大發(fā)展注入新的動力。

為貫徹《中華人民共和國職業(yè)教育法》，進一步落實《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》精神，全面提高農(nóng)墾從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，推進農(nóng)墾建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和構(gòu)建和諧墾區(qū)，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)墾職業(yè)教育提出以下意見：

一、充分認識加快發(fā)展農(nóng)墾職業(yè)教育的重要意義

職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分,也是全面建設小康社會、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎。加快發(fā)展農(nóng)墾職業(yè)教育，對于落實科教興國和人才強國戰(zhàn)略、全面提升墾區(qū)人力資源素質(zhì)、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和構(gòu)建和諧社會都具有十分重要的意義。

各級農(nóng)墾主管部門要從全局和戰(zhàn)略高度，深刻認識發(fā)展農(nóng)墾職業(yè)教育的重要性和緊迫性，結(jié)合墾區(qū)改革和發(fā)展的實際，切實把農(nóng)墾職業(yè)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動農(nóng)墾職業(yè)教育快速健康發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)墾職業(yè)教育的指導思想和原則

發(fā)展農(nóng)墾職業(yè)教育要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、構(gòu)建墾區(qū)和諧社會為宗旨，以提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)為目標，以強化崗位技能和促進就業(yè)為重點，不斷提升職業(yè)教育為墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力和水平。

一、總結(jié)經(jīng)驗，分析差距，充分肯定“十五”期間我市職業(yè)教育發(fā)展取得的成績

我市職業(yè)教育發(fā)展始于70年代末，在經(jīng)歷了“起步、發(fā)展、調(diào)整、提高”四個階段后，近年來開始步入整合優(yōu)化、完善功能、健全體系、內(nèi)涵發(fā)展、拓展領域的良性發(fā)展時期。全市共建成獨立建制中等職業(yè)技術(shù)學校20所，在校學生達到5萬余人；高職學院1所，在校學生7千余人；成人文化技術(shù)學校61所，注冊學員22萬人；各類職業(yè)培訓機構(gòu)110家，年培訓人數(shù)近20萬人次，初步形成初、中、高職業(yè)教育網(wǎng)絡體系和學歷教育與職業(yè)技能培訓融通的職業(yè)教育新格局?！笆濉逼陂g，全市高中普職招生比保持在1:1，共培養(yǎng)高、中職學生5萬余人，開展各類技能培訓和農(nóng)村勞動力培訓近200萬人次，為我市經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展作出了巨大貢獻。

一是職業(yè)院校建設與發(fā)展步伐走在全省前列。“十五”期間，全市職業(yè)院校完成了兩輪布局調(diào)整，實現(xiàn)從量的擴張到質(zhì)的提高的轉(zhuǎn)變。全市中職學校校園占地面積和校舍建筑面積分別比“九五”期末增長1.5倍，在校學生人數(shù)增加2萬余人，教育資源人均占有量在全省居領先地位。**職業(yè)技術(shù)學院通過實施東擴工程，占地面積達到500畝，總建筑面積接近16萬平方米，被教育部評為全國高職高專人才培養(yǎng)工作優(yōu)秀學校。浙江信息工程學校、長興職教中心等6所中職學校被評為國家級重點職業(yè)學校。**技師學院被評為國家級重點技工學校，另有7所學校被評為省級重點職業(yè)學校，重點學校資源覆蓋率達到75%。全市建成省級示范成人文化技術(shù)學校16所，省一級成校8所，列全省前茅。建成國家級實訓基地3個、國家級緊缺型人才培養(yǎng)培訓基地1個、國家高職人才培養(yǎng)實驗基地1個、省先進制造業(yè)技能型人才培養(yǎng)培訓示范基地3個，省現(xiàn)代服務業(yè)技能型人才培養(yǎng)培訓示范基地1個，省區(qū)域性公共實訓基地1個，省級示范專業(yè)19個，評價中、高職學校建設發(fā)展水平的多項主要指標在省內(nèi)處于領先水平。

二是職業(yè)教育多元辦學格局初步形成。通過布局調(diào)整和資源整合，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，全市20所獨立建制的中職學校中，共有公辦學校10所、行業(yè)(企業(yè))辦學6所、私人辦學4所。民辦職業(yè)教育取得長足發(fā)展，涌現(xiàn)了浙江宇翔外國語專修學院、安吉上墅私立高中、長興清泉武校等一批具有一定實力和較高知名度的民辦職業(yè)類學校。職業(yè)教育跨省跨區(qū)域的校校合作、校企合作、中外合作等多渠道、多層次合作辦學全面開展，美欣達、久立等數(shù)百家國內(nèi)企業(yè)和多家境外企業(yè)與職業(yè)院校建立合作關(guān)系。目前，全市已有30多個以企業(yè)或行業(yè)命名的冠名班，“訂單式”培養(yǎng)人數(shù)達數(shù)千人。積極探索職業(yè)教育的集團化運作，積累了一定的經(jīng)驗。

三是職業(yè)教育為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的功能不斷增強。隨著我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對人才的需求猛增，為解決供需矛盾，我市職業(yè)院校堅持面向市場、服務社會、就業(yè)導向的辦學思想，積極改革教育教學管理體制，加強與企業(yè)、行業(yè)的聯(lián)系與合作，畢業(yè)生受到社會的普遍認同，高、中職學生就業(yè)率連年保持較高水平?！笆濉逼陂g，全市職業(yè)院校為各行各業(yè)輸送中、高職畢業(yè)生5萬多人，有效改善了我市人力資源結(jié)構(gòu)，提升了人才隊伍整體素質(zhì)和水平。據(jù)教育部門統(tǒng)計，職業(yè)院校學生80%以上來自農(nóng)村，這意味著“十五”期間，職業(yè)教育為近4萬名農(nóng)村勞動力提供了就業(yè)和升學的機會。同時，在“十五”期間，全市各類成人文化技術(shù)學校、職業(yè)院校、各類培訓機構(gòu)積極參與職工轉(zhuǎn)崗和農(nóng)民培訓，培訓量達200萬人次以上，有力地促進了社會就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收致富。

在肯定我市“十五”期間職業(yè)教育發(fā)展成績的同時，我們也要清醒地看到工作中還存在不少困難和問題：

摘要:黨的十八大以來，圍繞“為什么加快發(fā)展職業(yè)教育、怎樣發(fā)展職業(yè)教育”進行了富有開創(chuàng)性的理論創(chuàng)造和實踐探索，形成了內(nèi)涵豐富、特色鮮明的職業(yè)教育論述。在黨的報告中，進一步強調(diào)“要完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作?！鄙钊肜斫饴殬I(yè)教育論述，準確把握其思想內(nèi)涵，對在新的歷史條件下加快推進中國職業(yè)教育改革發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞:;職業(yè)教育論述;內(nèi)涵

職業(yè)教育是社會生產(chǎn)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，并隨著社會生產(chǎn)的不斷深入而日益豐富與完善。經(jīng)過長期努力，我國職業(yè)教育發(fā)展取得了顯著成就，為社會主義現(xiàn)代化建設輸送了一批批優(yōu)秀的技術(shù)技能型人才。同時，我國職業(yè)教育發(fā)展也面臨新的問題和挑戰(zhàn)，“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”是亟待解決的問題。黨的十八大以來，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，系統(tǒng)地發(fā)展了中國特色社會主義勞動觀、人才觀、教育觀，明確提出了中國特色職業(yè)教育的根本立足點、根本理念和基本方針。職業(yè)教育論述是對馬克思主義教育觀、教育思想的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義教育理論的重要組成部分，對中國特色職業(yè)教育的發(fā)展具有指導意義。

一、中國特色職業(yè)教育發(fā)展的根本立足點:實現(xiàn)中國夢

黨的十八大以來，堅持馬克思主義立場、觀點和方法，并把馬克思主義基本原理同新時代中國特色社會主義偉大實踐相結(jié)合，形成了一系列以實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢為目標的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，即新時代中國特色社會主義思想。在參觀《復興之路》展覽時指出“實現(xiàn)中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”這個夢想，反映了近代以來一代又一代中國人的美好夙愿，指明了全黨全國各族人民共同的奮斗目標?！爸袊鴫簟奔仁切聲r代中國特色社會主義的總目標，也是職業(yè)教育論述的根本立足點。1．為實現(xiàn)中國夢，要把“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出位置”職業(yè)教育是服務經(jīng)濟社會發(fā)展需要，面向經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)服務一線，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才并促進全體勞動者可持續(xù)職業(yè)發(fā)展的教育類型。它的發(fā)達與否，關(guān)乎一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。在全國職業(yè)教育工作會議上就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示，他強調(diào)，“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，必須高度重視、加快發(fā)展。”［1］明確指出了職業(yè)教育在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。當前，全球經(jīng)濟雖出現(xiàn)了穩(wěn)定向好的態(tài)勢，但世界經(jīng)濟增長依舊乏力，各國經(jīng)濟、貿(mào)易、科學技術(shù)的較量日趨激烈。這要求職業(yè)教育必須適應時代需求，大力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動人才和技術(shù)技能人才。經(jīng)過長期努力，我國職業(yè)教育取得了歷史性成就，但也存在許多不足、面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是:技術(shù)技能人才的社會地位認可度較低，職業(yè)教育的吸引力不強，自身發(fā)展不能充分滿足全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設的需要等。存在上述問題的一個重要原因是一些地方的黨委和政府存在認知偏差，沒有深刻分析當前經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場的實際需要，對技術(shù)技能人才的培養(yǎng)不到位，對職業(yè)教育的支持力度不夠，對特色職業(yè)教育的探索落后于現(xiàn)實的發(fā)展。為此，要求“各級黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置”，及時制定相關(guān)政策措施，更好支持和幫扶職業(yè)教育，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供深厚基礎。的論述給各級黨委和政府提出了明確的工作遵循。2．職業(yè)教育為實現(xiàn)中國夢提供堅實人才保障指出，職業(yè)教育“為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障”［2］。實現(xiàn)“中國夢”需要人才支撐，需要“很強的技術(shù)工人隊伍”作為基礎。指出:“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”。這表明了人才在社會主義現(xiàn)代化強國建設中的關(guān)鍵性地位。隨著經(jīng)濟全球化的加速發(fā)展，國際競爭越來越多元化，較量越來越激烈，對科學技術(shù)人才的需求也越來越緊迫。技術(shù)技能型人才是我國改革發(fā)展的生力軍，很多技術(shù)創(chuàng)新只有滿足一線生產(chǎn)的實際需要，被一線勞動者和技術(shù)人才掌握、應用，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新的意義和價值?！奥殬I(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責”［3］。經(jīng)過多年發(fā)展，我國職業(yè)教育培養(yǎng)了一批批技術(shù)技能型人才，為國家經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)和改善民生作出了積極重要的貢獻。2015年，在考察貴州省機械工業(yè)學校時指出“各行各業(yè)需要大批科技人才，也需要大批技能型人才”，“職業(yè)教育是我國教育體系中的重要組成部分，是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的基礎工程”，“希望同學們立志追求人無我有、人有我優(yōu)、技高一籌的境界，學到真本領，用勤勞和智慧創(chuàng)造美好人生”［4］。的深切期望，更加堅定了職業(yè)教育發(fā)展的決心。3．營造“人人出彩”環(huán)境，為發(fā)展職業(yè)教育提供良好氛圍“人人皆可成才”是唯物史觀在人才觀中的重要體現(xiàn)。中國夢是國家的夢、民族的夢，也是每一個中國人的夢。每個人的前途命運都與國家和民族的前途命運緊密相連。每個中國人都是“夢之隊”的一員，都是中國夢的參與者、書寫者，都要把人生理想融入國家和民族的偉大夢想之中。強調(diào):“營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力讓每個人都有人生出彩的機會”［5］。只有“人人出彩”“人人成才”，才能共筑“中國夢”。營造“人人出彩”環(huán)境，要樹立正確人才觀。指出:“社會本身就是一個大學校，留心處處皆學問。只要你肯學習、能吃苦，沒有讀過大學，照樣能成才”［6］?！叭松牡缆非f條，各行各業(yè)都能成才。只要矢志追求、努力拼搏，照樣可以實現(xiàn)人生抱負和目標”［7］。充分肯定了技術(shù)技能型人才的地位，鼓勵各行各業(yè)的勞動者都力爭上游，努力成為社會需要的人才。

二、職業(yè)教育發(fā)展的根本理念:以人民為中心

第一章總則

第一條為了發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)技能型人才，促進就業(yè)，促進經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各級各類職業(yè)學校教育和各種形式的職業(yè)培訓及其相關(guān)管理活動。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條職業(yè)教育應當貫徹國家教育方針，提高受教育者的職業(yè)道德、文化素質(zhì)、職業(yè)技能,增強其就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

第四條縣級以上人民政府應當將職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領導，支持、促進職業(yè)教育的發(fā)展。

各級人民政府應當采取措施，扶持、促進農(nóng)村和貧困地區(qū)的職業(yè)教育，組織婦女、幫助失業(yè)人員、扶持殘疾人接受各種形式的職業(yè)教育。