導(dǎo)語：農(nóng)村公共品融資研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我省新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，如何有效提供農(nóng)村公共產(chǎn)品將直接關(guān)系到我省新農(nóng)村建設(shè)的成敗，也將最終影響我省全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大戰(zhàn)略。為解決我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金問題，本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行：公共財(cái)政、社會(huì)資金以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品；公共財(cái)政；社會(huì)資金；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

安徽省地處我國東部，位于中國最具經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的、以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，是臨江近海的內(nèi)陸省份，總面積13.96萬平方公里，總?cè)丝?461萬人（截止2004年末）。2006年，我省人均GDP首次超過了1萬元。到2020年我省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將要達(dá)到或超過3000美元，從而全面建成小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)村是不可忽視的重要組成部分。我省未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入水平的提高都將直接影響我省整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但我省廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施從總體上來說是不相適應(yīng)的。因此，我省廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況將直接影響我省新農(nóng)村建設(shè)的步伐、最終也將影響我省全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大戰(zhàn)略。眾所周知，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是需要大量資金的，以我省目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，由省財(cái)政完全支撐這些資金是不太可能的。因此，以一種務(wù)實(shí)的態(tài)度去探索一條多途徑、多方式、多層次的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道是非常必要的。這對于我省正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)也是非常必要的。

一、新農(nóng)村建設(shè)中的最大障礙：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱嚴(yán)重影響了我省廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。筆者2007年暑假調(diào)查結(jié)果顯示64.3%的農(nóng)戶認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)首先要解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施問題，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)的比例更是高達(dá)80%左右。而基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū)40%左右的受調(diào)查農(nóng)民要求首先解決人居環(huán)境問題。在所有的調(diào)查中要求先從鄉(xiāng)風(fēng)民俗入手的只有6.5%左右。（見表一）：由此可見各我省地方應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，探索出適合本地區(qū)實(shí)際情況的新農(nóng)村建設(shè)道路，不能搞一刀切。

筆者2007年暑假進(jìn)行的安徽省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查結(jié)果顯示：1.農(nóng)村道路：有5.1%的自然村至今仍是土路，72.8%的自然村通了石子路，只有22.1%的自然村有了柏油路，（見表一）但實(shí)際上這些通柏油路的村子基本上是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路經(jīng)過的地方，實(shí)際遠(yuǎn)沒有達(dá)到這一比例。

另外，現(xiàn)有的石子路由于缺少管理，道路損害嚴(yán)重。據(jù)筆者的調(diào)查顯示，近90%的鄉(xiāng)村公路缺少護(hù)理。（見表二）

2.農(nóng)村水利：而對于農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，自從改革開放以來國家投資甚少，廣大農(nóng)村的水利設(shè)施修建幾乎為廣大農(nóng)民自己提供，可是由于廣大農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，從而就造成了我省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施供給的嚴(yán)重不足。據(jù)筆者調(diào)查，75.2%村的水利設(shè)施長期得不到修建，這嚴(yán)重影響了我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（見表二）近些年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)，加上農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，我省許多地區(qū)興起了農(nóng)民自籌資金修建水利的熱潮。3.農(nóng)村教育：2003年農(nóng)村小學(xué)占全省學(xué)校數(shù)的95.35%,農(nóng)村小學(xué)在校學(xué)生數(shù)占全省在校學(xué)生數(shù)的89.18%。盡管農(nóng)村教育非常重要,但政府投入明顯較少。2002年農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)42.8億元，占全省GDP的1.23%；2005年農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)57.9億元，占全省GDP的比例反而下降為1.07%。盡管近年來，國家財(cái)政對農(nóng)村教育的投入逐步加大，2007春季在全國實(shí)現(xiàn)了免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。但總體上并沒有能很快改變農(nóng)村教育的弱勢局面。4.醫(yī)療衛(wèi)生：在關(guān)系農(nóng)民身體健康的醫(yī)療設(shè)施建設(shè)上，我省大部分農(nóng)村地區(qū)的情況令人擔(dān)憂。在筆者調(diào)查的所有自然村子中，有51.2%的村子沒有醫(yī)務(wù)所，即使有醫(yī)務(wù)所，醫(yī)生的素質(zhì)及其就醫(yī)條件均不能滿足群眾需要。（見表二）在筆者的調(diào)查中只有近5.8%的農(nóng)民對自己的就醫(yī)條件滿意。

通過上述的討論，我們基本上可以得出我省廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施在起初可能是由于政策導(dǎo)向，但隨著改革開放的不斷深入，資金問題漸漸成為制約我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要因素。

二、我省農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的融資困境

1、農(nóng)村金融制度的嚴(yán)重缺失。這與我國中西部其他各省農(nóng)村的情況是相似的。長期以來，我國農(nóng)民用于發(fā)展生產(chǎn)的資金中，農(nóng)業(yè)銀行僅提供5-8%，農(nóng)村信用社提供13-19%，70%以上的資金要靠民間金融。而在用于農(nóng)民的貸款中，由于種種條件限制，僅有20%的農(nóng)戶能夠得到貸款。與此同時(shí)，各商業(yè)銀行卻從農(nóng)村吸收了大量存款。據(jù)統(tǒng)計(jì)每年各類商業(yè)銀行從農(nóng)村吸收近3000多億元資金。農(nóng)村金融制度的不健全直接制約了廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2、民間資金投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的政策缺失。長期以來，由于缺乏明確的產(chǎn)權(quán)界定以及民間資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的政策規(guī)定模糊性，這些都導(dǎo)致了民間資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資缺乏信心。3、引進(jìn)外資困難。長期以來，外資對我國的投資大部分都集中在廣大沿海地區(qū)以及內(nèi)地城市和沿江等地區(qū)，而真正對內(nèi)地的廣大農(nóng)村投資很少。這主要是由于廣大內(nèi)地農(nóng)村投資環(huán)境所造成的。4、費(fèi)稅改革進(jìn)一步造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品資金來源的困難。由于取消了原有的"三提五統(tǒng)"等制度外財(cái)政收入，從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)村兩級組織的收入急劇下降，這一方面減少了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也造成了另一矛盾，即影響了公共產(chǎn)品的提供。5、農(nóng)民收入增長緩慢。2005年，我省農(nóng)民人均純收入為2640.9元，這種低收入必然影響到對公共產(chǎn)品的投入。

上述種種因素綜合起來最終造成了我省農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，這種不足最終也影響和制約了我省新農(nóng)村建設(shè)。

三、我省農(nóng)村公共產(chǎn)品融資途徑

新農(nóng)村建設(shè)提出以后，一些專家曾經(jīng)預(yù)計(jì)總共將需要4萬億元左右。按照到2020年計(jì)算，平均每年要2700億元，這么多資金如何來籌集呢，對此我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極倡導(dǎo)者林毅夫認(rèn)為"資金主要來源于政府，也可以動(dòng)員一些農(nóng)民和社會(huì)資金。"因此，本文認(rèn)為我省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金問題可以從以下幾個(gè)方面來解決。

首先，公共財(cái)政更多的向三農(nóng)傾斜。羅斯托和馬斯格雷夫的公共財(cái)政理論認(rèn)為：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府財(cái)政支出應(yīng)占主導(dǎo)作用，主要用于投資社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，如：交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育以及其他人力資本等，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的條件。根據(jù)該理論，我國公共財(cái)政對正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該加大投入。2005年，我國財(cái)政收入首次突破3萬億元，比2004年增加了5000多億，僅這些增收就相當(dāng)于1993年全年的財(cái)政收入。2006年，中央財(cái)政預(yù)算安排用于"三農(nóng)"的支出將達(dá)到3397億元，比2005年增加422億元，增加14.2%，而2007年中央政府對農(nóng)業(yè)的投入更是達(dá)到3917億元，比去年增加了15.3%。本文認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)過程中，公共財(cái)政主要應(yīng)該從教育、交通設(shè)施及水利等直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施入手，加大投入力度，我省也不例外。實(shí)際上我省在這兩年內(nèi)對農(nóng)村的財(cái)政投入正在逐步加大。如2006年是實(shí)施公路"村村通"工程的第一年，當(dāng)年計(jì)劃完成投資42億元，開工建設(shè)農(nóng)村公路1.75萬公里，力爭建成農(nóng)村公路1萬公里以上。

世界上無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，在其工業(yè)化過程中對農(nóng)村教育都是非常重視的。如韓國從20世紀(jì)70年代末完全普及了小學(xué)免費(fèi)義務(wù)教育，從80年代中期開始實(shí)施初中義務(wù)教育。為了克服國家財(cái)政條件的限制，韓國初中免費(fèi)義務(wù)教育首先是從經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村等地區(qū)開始，并逐步向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市擴(kuò)展。20世紀(jì)80年代以后，韓國政府公共財(cái)政用在公共教育發(fā)展中的投入占GDP的平均比重超過3.5％。根據(jù)日本相關(guān)法令的規(guī)定，日本義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中包括由國家財(cái)政直接出資部分和地方財(cái)政中以轉(zhuǎn)移支付形式分擔(dān)的部分構(gòu)成。

教育對于任何國家的未來發(fā)展和現(xiàn)實(shí)生存競爭力都是關(guān)鍵。長期以來，由于城鄉(xiāng)教育水平和教育資源分配上的嚴(yán)重不平衡導(dǎo)致了農(nóng)村教育素質(zhì)總體下降，截止2000年，我國農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以下文化程度占88%，大專以上勞動(dòng)力占不到1%。我省從2007年開始在全省農(nóng)村普遍實(shí)現(xiàn)了"兩免一補(bǔ)"，讓義務(wù)教育的陽光普照廣大農(nóng)村。而且，中央政府計(jì)劃在2007-2009年再增加470億元的財(cái)政投入來完善我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。我省應(yīng)該抓住這一機(jī)遇，進(jìn)一步完善我省農(nóng)村義務(wù)教育的投入和資金保障機(jī)制。

公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施由于投資規(guī)模大，收效慢等特點(diǎn)，長期以來民間社會(huì)資金很少進(jìn)入。但隨著我國民間社會(huì)資金的存量不斷增加，投資渠道不斷縮小，市場競爭不斷激烈，許多民間資金便開始向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施瞄準(zhǔn)，而投資公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施便是一個(gè)可行的選擇。盡管如此，如果沒有公共財(cái)政對農(nóng)村公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完全依靠民間資金來建設(shè)廣大中部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，這是很難完成的。因此，筆者認(rèn)為對農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施的投資應(yīng)該有政府、市場和農(nóng)民共同來完成。以公共財(cái)政和市場為主，農(nóng)民為輔的投資模式。

而鄉(xiāng)村的小型水利設(shè)施由于各地的具體情況不同，如有的村莊水利基礎(chǔ)較好，有的村莊的水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，這樣就應(yīng)該采取不同的措施。對較差的，國家可以和村民共同來解決，國家可以通過適當(dāng)?shù)慕o予一定的補(bǔ)助來推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從2005年起，國家在繼續(xù)搞好大中型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷加大對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。中央和省級財(cái)政要在整合有關(guān)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，從預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中安排一部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對農(nóng)戶投工投勞開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)予以支持。而且預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國債資金也增加安排小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

其次，吸引社會(huì)資金投入我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們應(yīng)該充分發(fā)揮市場作用，發(fā)揮民間資金的力量，共同建設(shè)我省廣大農(nóng)村。對此我省已經(jīng)做出了有益的探索，如引社會(huì)資金到高速公路建設(shè)。1996年11月，安徽省率先將皖通高速公路包裝為境外上市公司，發(fā)行4.9億H股并在香港上市，籌資9.3億元，成為國內(nèi)在香港上市的第一家高速公路公司。

1、本省民間資金。

我省2005年城鄉(xiāng)居民儲蓄已達(dá)到3508.70億元，如此高的儲蓄率，一方面促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)快速增長。但是這種高儲蓄率也反映了我省民間投資渠道不暢，資金使用率低的現(xiàn)實(shí)。另外，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國城市的投資競爭也會(huì)越來越激烈。這樣為了尋求利潤，城市資金會(huì)不斷向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，而投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施必將是其主要選擇。我省雖然總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，但是由于多年來的積累，民間還是有著大量的資本的。通過儲蓄情況就可見一斑。

2、沿海民間資金。經(jīng)過二十多年的改革開放，我國沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃健亩残纬闪司薮蟮难睾Ｃ耖g資金存量。這其中以溫州資金最為突出。2004年，溫州民間資金總量約1500億（銀監(jiān)部門調(diào)查）。這些資金在全國范圍內(nèi)進(jìn)行各種炒作，如炒房、炒煤、炒電等，這些炒作對中國民間資金產(chǎn)生了極大的負(fù)面效應(yīng)。但認(rèn)真思考后我們發(fā)現(xiàn)這些沿海民間資金到處炒作也是有其內(nèi)在原因的，這主要是國內(nèi)缺少合適的投資渠道。因此，民間資金的生存空間被大大壓縮，使其多余的資金只能通過各種他各種投資活動(dòng)來賺取利潤。2005年，安徽省300萬元以上項(xiàng)目中，長三角地區(qū)的資金到位217.8億元，幾乎占到外來資金的一半。2007年1-2月，安徽省外投資1000萬元以上項(xiàng)目中，滬、浙、蘇三省市到位資金74.5億元，占54.7%?，F(xiàn)在我省正在進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，所需資金巨大，而我國沿海的巨大民間資金則是生存空間有限，因此，為沿海民間資金拓展生存空間，提升其社會(huì)利用率，這將可以有效緩解新農(nóng)村建設(shè)的資金不足問題。2005年2月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》來規(guī)范和引導(dǎo)民間資金。這必將會(huì)使中國民間資金，特別是沿海民間資金充分發(fā)揮其創(chuàng)造力，從而增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力。

3、國外資金。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，一個(gè)國家的發(fā)展不僅要依靠本國資金，而且還要依賴于各種外國資本的引進(jìn)，只有把本國資本和外國資本有機(jī)結(jié)合起來，才可能使本國經(jīng)濟(jì)獲得充足的發(fā)展動(dòng)力。由于外商直接投資可以通過"溢出效應(yīng)"提升東道國的知識與技術(shù)水平，因此，目前世界上許多國家都對外商直接投資提供了各種優(yōu)惠政策，希望能夠獲得更多的外商直接投資。我省在未來的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上對外資的投資方向可以做一定的引導(dǎo)，并給予一定的政策支持，從而大量引進(jìn)外資投資到我省廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上。如2007年一季度，安徽省利用省外資金實(shí)際到位353.9億元，比上年同期增長50.8％。與此同時(shí)，安徽一季度吸引外商直接投資49899萬美元，比上年同期增長126％。

其三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二十世紀(jì)后幾十年，在東亞地區(qū)形成了以日本為領(lǐng)頭，亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)排列在后的雁隊(duì)飛行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對我省有積極的借鑒作用。經(jīng)過二十多年的改革開放，我國沿海地區(qū)目前基本上形成了許多支柱產(chǎn)業(yè)，如服裝、紡織、電子等。這些行業(yè)多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，以及國家宏觀政策的調(diào)整而逐步失去了競爭力。因此，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立合理的分工體制一方面可以優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)布局，另一方面也可以為中西部地區(qū)提供更好的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)我省發(fā)改委有關(guān)人士透露，由于大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與長三角地區(qū)一體化和培育自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，安徽省的投資環(huán)境明顯改善，正在成為承接沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱土。2007年初，安徽紡織服裝業(yè)驟然升溫，浙江太子龍、福建利郎、上海絲綢公司等來自東部沿海地區(qū)的客商，一撥又一撥走馬燈式地對安徽服裝市場與加工企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，正在形成沿海地區(qū)服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的洶涌大潮。

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