導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、合作社的界定及幾個(gè)問(wèn)題的判斷和辨析

(一)關(guān)于合作社的界定

合作社是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)廣泛而長(zhǎng)久的命題。國(guó)際社會(huì)關(guān)于合作社的定義、價(jià)值觀、原則、作用及如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成了很多共識(shí)。1995年國(guó)際合作社聯(lián)盟(ICA)代表大會(huì)通過(guò)了《國(guó)際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社定義、價(jià)值和原則的詳細(xì)說(shuō)明》，2002年6月召開(kāi)的第90屆國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的《發(fā)展合作社的建議》，也接受?chē)?guó)際合作社聯(lián)盟提出的合作社定義、合作社價(jià)值觀和合作社原則。這里，根據(jù)國(guó)際合作社聯(lián)盟的《國(guó)際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社定義、價(jià)值和原則的詳細(xì)說(shuō)明》和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)科菲·安南及聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)在為2002年第80屆國(guó)際合作社日暨第8屆聯(lián)合國(guó)國(guó)際合作社日的致辭，就合作社的定義、價(jià)值、原則、作用和如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)問(wèn)題試作歸納闡述。

定義。國(guó)際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社的定義是：“合作社是自愿聯(lián)合起來(lái)的人們，通過(guò)聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)來(lái)滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的需求與抱負(fù)的自治聯(lián)合體，他們按企業(yè)資本公平出資，公正地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享利益，并主動(dòng)參與企業(yè)民主管理。”臺(tái)灣省的合作社法把合作社定義為“依平等原則，在互助組織的基礎(chǔ)上，以共同經(jīng)營(yíng)方法謀求社員經(jīng)濟(jì)利益和生活改善，而其社員人數(shù)及股金總額均可變動(dòng)的團(tuán)體。合作社為法人?！焙商m的農(nóng)業(yè)合作社定義為：“長(zhǎng)期從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民組織，共同核算，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保持農(nóng)業(yè)活動(dòng)的獨(dú)立性以及使有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)盡可能多地獲得利潤(rùn)?！痹谌鸬?，合作社就是農(nóng)民擁有和控制的公司?？v觀國(guó)際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社的定義及各國(guó)或地區(qū)的合作社法，合作社有這樣幾個(gè)共同特征：(1)合作社是社員入股、聯(lián)合所有、社員控制和社員受益的經(jīng)濟(jì)組織；(2)合作社是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有可供支配的財(cái)產(chǎn)；(3)合作社是合作社法人，有不同于公司制企業(yè)的內(nèi)在規(guī)定性。

價(jià)值觀：國(guó)際合作社聯(lián)盟倡導(dǎo)合作社應(yīng)尊重并實(shí)踐“自助、自我負(fù)責(zé)、民主、平等、公平、團(tuán)結(jié)”的合作社價(jià)值觀和“誠(chéng)信、公開(kāi)、社會(huì)責(zé)任和關(guān)心他人”的道德觀。全國(guó)政協(xié)副主席楊汝岱在2002年7月5日“紀(jì)念國(guó)際合作社日促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)”上說(shuō)，合作社“是一個(gè)大學(xué)校，是培養(yǎng)社員集體主義和民主精神，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)風(fēng)尚的極好場(chǎng)所，是精神文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)陣地”?？傊?，合作社不僅追求經(jīng)濟(jì)效益，還追求社會(huì)效益，培育公民的責(zé)任感和團(tuán)結(jié)合作精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚。

原則：最早的合作社原則是羅虛代爾原則(共5條)，一個(gè)半世紀(jì)的實(shí)踐證明這是各國(guó)合作社發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則。同時(shí)，合作社原則也在不斷發(fā)展。國(guó)際合作社聯(lián)盟1995年的百年慶典大會(huì)將國(guó)際合作社原則增加至7條，即：①自愿與開(kāi)放的社員資格；②民主的社員控制[1]；③社員經(jīng)濟(jì)參與[2]；④自治與獨(dú)立；⑤教育、培訓(xùn)和信息；⑥合作社之間的合作；⑦關(guān)心社區(qū)。其中，社員民主管理和社員經(jīng)濟(jì)參與這2項(xiàng)原則規(guī)定了合作社的內(nèi)部制度，它規(guī)定社員對(duì)合作社的民主控制，最普遍的是在基層合作社一級(jí)堅(jiān)持平等投票，即一人一票；在合作社盈余分配上，按社員與合作社的交易額比例返還利潤(rùn)是合作制的核心，認(rèn)為社員為合作社未來(lái)提供的額外(除繳納股金外)資本，可以獲得相當(dāng)于銀行利率的利息，但不得分紅。筆者認(rèn)為，合作社原則不可否認(rèn)應(yīng)從本國(guó)實(shí)際出發(fā)加以運(yùn)用，并根據(jù)實(shí)踐要求予以創(chuàng)新和豐富，否則合作社就會(huì)被淘汰，但一些體現(xiàn)合作社特性的社員民主管理原則、社員經(jīng)濟(jì)參與原則是根本性原則，應(yīng)得到遵循[3]。

作用：2002年召開(kāi)的第90屆國(guó)際勞工大會(huì)上通過(guò)的《發(fā)展合作社的建議》，承認(rèn)合作社在創(chuàng)造就業(yè)、整合資源、投資形成和對(duì)經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)方面的重要性。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)科菲·安南在為第80屆國(guó)際合作社日暨第8屆聯(lián)合國(guó)國(guó)際合作社日的致辭中說(shuō)：“合作社支持社會(huì)力量的凝聚和穩(wěn)定，提高公民的責(zé)任感和社會(huì)義務(wù)?！眹?guó)際合作社聯(lián)盟致辭說(shuō)：“合作社是以團(tuán)結(jié)和社會(huì)責(zé)任為價(jià)值取向而運(yùn)行的企業(yè)——它們關(guān)注其成員及其社會(huì)?！薄昂献魃鐚?shí)實(shí)在在地為社會(huì)更加公正和更加尊重人類(lèi)的價(jià)值做出貢獻(xiàn)?！眹?guó)際勞工組織合作社局致辭說(shuō)：“‘機(jī)會(huì)、賦予能力和提供保障’這3個(gè)因素是幫助擺脫貧困和社會(huì)歧視的基石；使得合作社能夠提高在非主流經(jīng)濟(jì)的邊際工作效應(yīng)，將未受保護(hù)的工人的利益融入到主流經(jīng)濟(jì)生活中。”“合作社及其價(jià)值觀能夠創(chuàng)造出關(guān)心人民、關(guān)注社區(qū)、民主的、以人為本的經(jīng)濟(jì)形式，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展?！焙献鹘?jīng)濟(jì)組織作為弱勢(shì)群體的自助組織，對(duì)解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題有突出的作用，在目前勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，政府高度重視發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，這也是合作經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇。

如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)：2002年召開(kāi)的第90屆國(guó)際勞工大會(huì)上通過(guò)的《發(fā)展合作社的建議》，要求所有成員國(guó)政府采取措施，營(yíng)造適合合作社發(fā)展的環(huán)境，以增進(jìn)經(jīng)濟(jì)福利和社會(huì)穩(wěn)定。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)科菲·安南在為第80屆國(guó)際合作社日暨第8屆聯(lián)合國(guó)國(guó)際合作社日的致辭中說(shuō)：“合作社采用以人為本的方法來(lái)應(yīng)對(duì)各種社會(huì)挑戰(zhàn)，幫助殘疾人并保護(hù)環(huán)境。通過(guò)提供培訓(xùn)、幫助業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)和信貸等，賦予了個(gè)人和社區(qū)更大的發(fā)展?jié)摿??！眹?guó)際勞工組織合作社局致辭說(shuō)：“通過(guò)合作社的企業(yè)化來(lái)創(chuàng)造就業(yè)、擺脫貧困、戰(zhàn)勝社會(huì)歧視、維護(hù)可持續(xù)發(fā)展?！眹?guó)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)盟致辭說(shuō)：“為了從‘合作社的優(yōu)勢(shì)’中受益，合作社需要具有遠(yuǎn)見(jiàn)、勇氣和誠(chéng)實(shí)品質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者?！碧?hào)召其成員“通過(guò)可效仿的對(duì)成員服務(wù)和堅(jiān)持重要的合作社價(jià)值——誠(chéng)實(shí)、責(zé)任、透明和民主來(lái)提升合作社的優(yōu)勢(shì)”。

(二)幾個(gè)問(wèn)題的判斷和辨析

根據(jù)上述對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的界定，可以推演出以下判斷和評(píng)析：

1.集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)是不同分類(lèi)依據(jù)條件下的兩個(gè)概念

長(zhǎng)期以來(lái)，合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)的混淆是困擾我國(guó)合作社發(fā)展的理論障礙。為此，必須對(duì)合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系予以澄清。

集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)是不同分類(lèi)依據(jù)條件下的兩個(gè)概念。集體經(jīng)濟(jì)是根據(jù)產(chǎn)權(quán)的所有形式而界定的經(jīng)濟(jì)形式，它指生產(chǎn)資料和經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)歸集體所有，按這一依據(jù)劃分的組織還有國(guó)有經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)等。合作經(jīng)濟(jì)是根據(jù)組成及運(yùn)行方式而界定的經(jīng)濟(jì)形式，按這一依據(jù)劃分的組織還有公司制企業(yè)等?！昂献鹘?jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)具有實(shí)質(zhì)區(qū)別，合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是交易的聯(lián)合，它承認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)；而傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是財(cái)產(chǎn)的合并，它否認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)”(韓俊，1998)。

集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)兩個(gè)概念雖是不同范疇的概念，各具外延，但兩者有重疊之處，即合作經(jīng)濟(jì)是集體經(jīng)濟(jì)的一種，因?yàn)楹献鹘?jīng)濟(jì)有共同產(chǎn)權(quán)[4]，但并不是所有集體經(jīng)濟(jì)都是合作經(jīng)濟(jì)，這就是不能完全重疊之處。

2.我國(guó)農(nóng)業(yè)合作化的實(shí)質(zhì)是集體化

綜觀我國(guó)農(nóng)業(yè)合作化的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是集體化。具體表現(xiàn)在：第一，在建立高級(jí)社和過(guò)程中，自愿原則沒(méi)有得到遵循，多數(shù)是通過(guò)政治或行政手段強(qiáng)制農(nóng)民入社。第二，不承認(rèn)個(gè)人產(chǎn)權(quán)，實(shí)行財(cái)產(chǎn)“歸大堆”。20世紀(jì)50年代初，我國(guó)農(nóng)業(yè)合作化的目標(biāo)是建立高級(jí)社，有的經(jīng)歷了互助組、初級(jí)社才到高級(jí)社，有的是直接到高級(jí)社。后，土地等生產(chǎn)資料歸農(nóng)民所有，實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)。互助組是土地等生產(chǎn)資料等歸農(nóng)戶，分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶之間調(diào)節(jié)勞力或畜力、農(nóng)具等余缺。初級(jí)社是土地等生產(chǎn)資料歸農(nóng)戶，入股分紅，有少量公共積累。到高級(jí)社，入社的所有生產(chǎn)資料無(wú)償合并，土地等生產(chǎn)資料的收益權(quán)被完全剝奪，這種合并成為名副其實(shí)的“歸大堆”。時(shí)期，實(shí)行政權(quán)與產(chǎn)權(quán)合一，將排他性公有產(chǎn)權(quán)“升級(jí)”為無(wú)限制公有產(chǎn)權(quán)(一大二公和一平二調(diào))，公共決策也介入社員個(gè)人生活(公共食堂)。這種嘗試失敗之后，1962年確立了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體產(chǎn)權(quán)形式。第三，政社合一制度使國(guó)家人的公共決策通過(guò)行政體系到達(dá)農(nóng)村基層，合作社自主權(quán)被弱化，還能使農(nóng)戶而非國(guó)家承受公共決策的種種后果。

3.股份合作制企業(yè)是合作社的“亞種”

股份合作制是把股份制引入合作社。股份合作制企業(yè)是合作社的“亞種”(應(yīng)瑞瑤、何軍，2002)。股份合作制企業(yè)與股份制企業(yè)的顯著差別表現(xiàn)在：第一，從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上看，股份合作制是社員占有與股東占有結(jié)合，它與合作制的社員個(gè)人占有和股份制的按股多少占有不同，不允許少數(shù)人控股局面的形成。第二，投資者與客戶的身份同一，即它不僅僅是投資者所有的企業(yè)，而且同時(shí)是企業(yè)客戶即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者所有的企業(yè)。第三，合作社成員的持股額，與農(nóng)產(chǎn)品的交售額相互掛鉤。

4.合作經(jīng)濟(jì)生存空間廣闊

合作社自產(chǎn)生至今已有150多年的歷史，它是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。合作社產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因是，處于弱勢(shì)地位的小生產(chǎn)者、雇工和低收入消費(fèi)者，為抵御工業(yè)資本和商業(yè)資本的盤(pán)剝而走向聯(lián)合。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，盡管以資本為核心的公司制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，并對(duì)合作制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但合作經(jīng)濟(jì)仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)廣泛而長(zhǎng)久的命題。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，只要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只要存在弱勢(shì)群體，這個(gè)群體就必然聯(lián)合起來(lái)，興辦合作社，維護(hù)自身的利益。換言之，合作經(jīng)濟(jì)組織生存的條件是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和弱勢(shì)群體的存在。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)有為數(shù)眾多的弱勢(shì)群體——農(nóng)民，以及農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，這給農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊的空間。

二、合作經(jīng)濟(jì)：興起的背景和發(fā)育模式

我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的興起是市場(chǎng)化取向改革和農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性特點(diǎn)的必然結(jié)果，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)比較效益低的情況下，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，很難有效地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，急需要進(jìn)行制度創(chuàng)新于是，從節(jié)約交易費(fèi)用出發(fā)，尋求通過(guò)交易的聯(lián)合，形成規(guī)模效益，使內(nèi)部交易費(fèi)用小于外部交易費(fèi)用，便產(chǎn)生了各種合作經(jīng)濟(jì)組織。關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生背景的分析，可以從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)分布得到驗(yàn)證。在浙江省衢州市625個(gè)(2001年)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中，從事種植業(yè)的有165個(gè)、占26.4%，從事養(yǎng)殖業(yè)的有213個(gè)、占34.1%，從事加工業(yè)的有57個(gè)、占9.1%，從事運(yùn)輸業(yè)的64個(gè)、占10.2%，從事其他經(jīng)營(yíng)的有126個(gè)、占20.1%。就種、養(yǎng)業(yè)而言，養(yǎng)殖業(yè)的合作組織發(fā)育比種植業(yè)多；就種植業(yè)內(nèi)部而言，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要集中在蔬菜、果業(yè)上，而糧食合作組織不僅由于商品率低且還由于實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)而缺乏滋生的政策空間而發(fā)育緩慢。這一現(xiàn)象說(shuō)明，在種養(yǎng)業(yè)中，由于蔬菜、果蔗、水產(chǎn)、家禽、蠶桑等商品率較高、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，弱勢(shì)的分散的農(nóng)民需要合作。同時(shí)，從事加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)的合作較少，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織主要停留在初級(jí)產(chǎn)品上，這是由于加工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)利潤(rùn)率較高，且對(duì)資金、設(shè)備、技術(shù)要求較高，較適合資本運(yùn)作。這也驗(yàn)證了我們的一個(gè)假設(shè)，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和WTO框架下，農(nóng)村資源配置方式是有利于農(nóng)民自主的經(jīng)濟(jì)組織成長(zhǎng)的。

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織140萬(wàn)個(gè)，其中比較規(guī)范的合作組織有14萬(wàn)個(gè)，參加農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的4%左右。這些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)育方式，主要有3種類(lèi)型：一是由農(nóng)民自己組織興辦的；二是依托政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)(如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)及供銷(xiāo)合作社組織)引導(dǎo)農(nóng)民興辦或者聯(lián)合興辦的；三是由大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組織引導(dǎo)農(nóng)民興辦的。據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳調(diào)查，2000年全省各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)民自己組建的529家、占19.8%；依托政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)組建1996家、占74.8%(其中依托農(nóng)業(yè)部門(mén)組建的1204家、占45.1%，依托科協(xié)部門(mén)組建的340家、占12%，依托供銷(xiāo)部門(mén)組建的90家、占3.4%，依托政府其他部門(mén)組建的362家、占13.6%)；依托“龍頭”加工企業(yè)組建的142家、占5.32%?？梢?jiàn)，不存在依托而由農(nóng)民自己組建的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織不足20%，而依托政府部門(mén)組建的高達(dá)70%以上，依托“龍頭”企業(yè)組建的只有5%，這表明我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)尚處在起步階段。

上述3種發(fā)育方式只是一種簡(jiǎn)單概括。在實(shí)踐中，各地因地制宜發(fā)育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，其中較為典型的有以下5種組織模式：

(1)邯鄲模式。其特點(diǎn)是“官民結(jié)合”，由政府及有關(guān)涉農(nóng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門(mén)選派少量骨干，與農(nóng)民一起共同組織“農(nóng)業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)”。按服務(wù)功能和產(chǎn)品類(lèi)別不同，分別成立“綜合農(nóng)協(xié)”和“專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)”。綜合農(nóng)協(xié)主要為農(nóng)戶解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)側(cè)重圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展，辦一體化經(jīng)營(yíng)的實(shí)體，為專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶提供服務(wù)。邯鄲市從1989年底開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)協(xié)試點(diǎn)，逐步在全市形成了以農(nóng)協(xié)為中心，橫聯(lián)政府涉農(nóng)部門(mén)，縱貫各類(lèi)專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)、“龍頭”企業(yè)、服務(wù)實(shí)體和千家萬(wàn)戶的服務(wù)體系，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。從1994年開(kāi)始農(nóng)業(yè)部在陜西、山西、安徽3省進(jìn)行的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的試點(diǎn)，大體也屬于這類(lèi)模式。類(lèi)似邯鄲市采取“官民結(jié)合”的組建形式，在陜西省試點(diǎn)初期也比較普遍，說(shuō)明在培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的初始階段，依托縣鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門(mén)出面，與農(nóng)民聯(lián)合組織，是一種較為現(xiàn)實(shí)和有效的過(guò)渡模式。陜西省試點(diǎn)中開(kāi)始由“官民結(jié)合”形式組建的農(nóng)協(xié),目前已開(kāi)始向以民辦為主轉(zhuǎn)變，一些在農(nóng)協(xié)擔(dān)任主要職務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部正在逐步退出，由在當(dāng)?shù)赜杏绊懙霓r(nóng)民來(lái)?yè)?dān)任。

(2)萊陽(yáng)模式。其特點(diǎn)是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)的需要，組織農(nóng)民建立專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)民是興辦合作社的主體，同時(shí)發(fā)揮國(guó)合流通企業(yè)和農(nóng)口服務(wù)部門(mén)以不同形式參與興辦合作社的作用。自1994年底以來(lái)，全市已建立合作社420個(gè)，基本社員16.7萬(wàn)戶，在工商局登記注冊(cè)的合作社已有212個(gè)，占總數(shù)的50%。國(guó)合流通企業(yè)參與農(nóng)民合作組織的形式多種多樣，有國(guó)合商業(yè)與農(nóng)民聯(lián)合組建新的合作社；有國(guó)合流通企業(yè)以資金、物資、設(shè)施、設(shè)備等折股參與農(nóng)民辦的合作社。全市國(guó)合流通企業(yè)參與農(nóng)民組建的合作社有88個(gè)，這些合作社的規(guī)模都比較大。萊陽(yáng)模式探索創(chuàng)造出一條在新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶聯(lián)合方方面面涉農(nóng)部門(mén)興辦專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)兩種組織資源的優(yōu)化整合，為農(nóng)民提供服務(wù)的新路子。根據(jù)陜西等省的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，要注意的問(wèn)題是這類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織仍然要堅(jiān)持民辦性質(zhì)，重視民主管理，絕不能辦成國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和附屬物，也不能打著合作社的牌子，謀求部門(mén)利益。

(3)寧津模式。其特點(diǎn)是在培育農(nóng)民組建比較規(guī)范的專(zhuān)業(yè)合作社上實(shí)行兩步走的步驟，即：先以“農(nóng)民合作協(xié)會(huì)”形式組織起來(lái)，作為初級(jí)階段，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的發(fā)展，再建立比較規(guī)范的專(zhuān)業(yè)合作社。目前全縣有近40%的農(nóng)戶參加了各種形式的農(nóng)民合作協(xié)會(huì)，近期已有一批農(nóng)民合作協(xié)會(huì)，組建成較規(guī)范的專(zhuān)業(yè)合作社。山東省的禹城、江蘇省的高郵市的做法與寧津縣有類(lèi)似之處。

(4)安岳模式。其特點(diǎn)是以一種農(nóng)產(chǎn)品為紐帶，成立股份合作制的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合。四川省從1985年3月安岳縣創(chuàng)建馴龍科學(xué)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)以來(lái)，目前全省已有200多個(gè)農(nóng)村協(xié)會(huì)實(shí)行股份合作制。據(jù)101個(gè)股份合作制農(nóng)村技術(shù)協(xié)會(huì)調(diào)查，有會(huì)員14783人，平均每個(gè)協(xié)會(huì)1664人，擁有資金額6684.4萬(wàn)元，平均每個(gè)協(xié)會(huì)66.18萬(wàn)元。協(xié)會(huì)取得了良好的經(jīng)濟(jì)效果，受到農(nóng)民的歡迎。

(5)江山模式。其特點(diǎn)是農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)辦專(zhuān)業(yè)合作社，再由若干合作社聯(lián)合起來(lái)辦“龍頭”加工企業(yè)，形成“農(nóng)戶+合作社+公司”的格局。這是由農(nóng)民自愿組織起來(lái)辦合作社的一種較好的模式。他們還以行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶，把農(nóng)戶、合作社、加工企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合起來(lái)，形成一個(gè)較大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一體化經(jīng)營(yíng)體系。江山市養(yǎng)蜂協(xié)會(huì)就是這種模式的典型，目前已形成以蜂業(yè)為主體，集科工資、產(chǎn)加銷(xiāo)為一體的產(chǎn)業(yè)化體系?！敖侥Ｊ健币言谌珖?guó)推廣。“江山模式”說(shuō)明，國(guó)際合作社原則中第六條“合作社之間的合作原則”，是可以在我國(guó)具體加以運(yùn)用的，并會(huì)產(chǎn)生積極的效果。同類(lèi)產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)合作社可以單獨(dú)，也可以聯(lián)合起來(lái)辦加工企業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷(xiāo)售所獲取的利潤(rùn)留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目的。這種組織模式與“公司+農(nóng)戶”的模式相比，不僅有利于保護(hù)農(nóng)民利益，更有利于“龍頭”企業(yè)的扶持發(fā)展，它預(yù)示著合作社在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中有著自身的優(yōu)越性，同時(shí)也預(yù)示著“公司+合作社+農(nóng)戶”將成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要模式，具有廣闊的發(fā)展前景。

以上5種模式是根據(jù)各地實(shí)際情況出發(fā)而探索發(fā)展起來(lái)的，各有特色，都取得了良好的效果。邯鄲、萊陽(yáng)、寧津、安岳和江山雖做法不同，但從中可以歸納出共同的啟示，即：由于中國(guó)地域廣闊，地區(qū)之間生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平的差異很大，加上各地區(qū)的社會(huì)環(huán)境、干部條件也有差異，在培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)問(wèn)題上，不能一刀切、一種模式，要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)。我們建議將此作為我國(guó)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)原則。可以相信，在此原則指導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必然會(huì)避免20世紀(jì)50年代合作化的失誤，獲得健康發(fā)展。

三、合作經(jīng)濟(jì)組織形式與發(fā)展趨勢(shì)

關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)組織類(lèi)型的劃分方法很多，如：有的學(xué)者將合作經(jīng)濟(jì)組織分為專(zhuān)業(yè)性合作組織和社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織[5]。有的學(xué)者依據(jù)功能進(jìn)行分類(lèi)，將合作經(jīng)濟(jì)組織分為農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)型、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)型、技術(shù)服務(wù)型[6]。有的學(xué)者依據(jù)合作經(jīng)濟(jì)組織的組建有無(wú)依托進(jìn)行分類(lèi)，分為存在依托的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和不存在依托的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織[7]。有的是按產(chǎn)業(yè)分類(lèi)。前述5種模式也是一種分類(lèi)法。我們認(rèn)為，合作經(jīng)濟(jì)組織遵循合作制原則是共性，但其組織形式又有多樣性，其分類(lèi)應(yīng)根據(jù)制定政策和立法等不同需要進(jìn)行。之所以從這一角度考慮，是因?yàn)楝F(xiàn)行合作經(jīng)濟(jì)組織在注冊(cè)登記問(wèn)題發(fā)生了混亂，有的在工商部門(mén)注冊(cè)登記，有的在民政部門(mén)注冊(cè)登記，有的在農(nóng)業(yè)部門(mén)登記，還有60%左右一直沒(méi)有注冊(cè)登記。這不僅是一個(gè)登記的問(wèn)題，而是有無(wú)民事主體地位問(wèn)題，事關(guān)合作經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益能否得到有效保障的問(wèn)題，已經(jīng)制約著我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。為此，我們主張從政策制定和立法調(diào)整對(duì)象劃分合作經(jīng)濟(jì)類(lèi)型，具體分類(lèi)依據(jù)有兩項(xiàng)：(1)入社獲得社員的資格條件，即是繳納會(huì)費(fèi)還是繳納股金；(2)合作經(jīng)濟(jì)組織是否經(jīng)濟(jì)實(shí)體。根據(jù)這兩項(xiàng)依據(jù)分類(lèi)，合作經(jīng)濟(jì)組織可分為兩類(lèi)：

一是協(xié)會(huì)型。其特征是入會(huì)時(shí)繳納會(huì)費(fèi)而不是股金，不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體[8]。它是從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民在技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)上聯(lián)合起來(lái)建立的社團(tuán)性合作經(jīng)濟(jì)組織。這類(lèi)協(xié)會(huì)不以盈利為目的，利益關(guān)系比較松散，主要圍繞一種主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

二是合作社型。其特征是入社時(shí)繳納股金，屬于經(jīng)濟(jì)實(shí)體。其性質(zhì)是勞動(dòng)者自愿聯(lián)合的組織，實(shí)行一人一票制，民主管理；入股只是取得社員資格，若分紅要受到限制(按社員與合作社交易量分紅)。合作社不以盈利為目的，把所獲得的利潤(rùn)，按交易量返還給農(nóng)民，這是合作社與其他經(jīng)濟(jì)組織所區(qū)別的重要特征。它是合作經(jīng)濟(jì)組織的典型形式，是借鑒國(guó)際合作社基本原則，以為社員服務(wù)、保護(hù)勞動(dòng)者利益為宗旨組織起來(lái)的合作經(jīng)濟(jì)組織。

為了吸引資金，有的合作社開(kāi)始引入股份制，于是，合作型合作社又演變成兩種類(lèi)型，即：(1)會(huì)員制合作社，它是典型的合作社；(2)股份合作制合作社，其特點(diǎn)是在分配上實(shí)行按交易額分配與按資分配相結(jié)合，對(duì)外來(lái)資本(股金之外投入的額外資本)和社會(huì)資本(非社員的資本)實(shí)行按股分紅，合作社內(nèi)部則實(shí)行按交易額返還，或兩者結(jié)合。

這樣分類(lèi)的意義在于，不同的合作經(jīng)濟(jì)組織其民事主體地位不同，并采取相應(yīng)的法律法規(guī)加以規(guī)范，即：協(xié)會(huì)型屬于社團(tuán)法人，在民政部門(mén)登記，按照社會(huì)團(tuán)體的組織形式進(jìn)行運(yùn)作和管理；合作社型屬于合作社法人，在工商部門(mén)登記，按照合作社原則運(yùn)作。

在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，合作社型數(shù)量少，而協(xié)會(huì)型數(shù)量多。課題組所到6個(gè)省的調(diào)查點(diǎn)，只見(jiàn)到了寧夏漢靈漁業(yè)聯(lián)合社和湖南省瀏陽(yáng)市張家店花木合作社2個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社。2001年杭州市農(nóng)村有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織134個(gè)，其中專(zhuān)業(yè)合作社15個(gè)，專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)119人。根據(jù)山東省的抽樣調(diào)查，截至1999年底，農(nóng)村各類(lèi)新型合作經(jīng)濟(jì)組織中，合作社占21.9%，農(nóng)民協(xié)會(huì)占55.2%，股份合作組織占22.9%。

協(xié)會(huì)將朝著兩個(gè)路徑發(fā)展，一是保持協(xié)會(huì)性質(zhì)，不斷發(fā)展和完善；二是由協(xié)會(huì)向合作社轉(zhuǎn)型。對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)為主的現(xiàn)狀，正是合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段。協(xié)會(huì)型是合作社型發(fā)展的重要基礎(chǔ)，即可以以發(fā)展專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)為起點(diǎn)，首先培育農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的表達(dá)能力和民主意識(shí)，再逐步形成合作社。協(xié)會(huì)型向合作社型演進(jìn)的機(jī)理是，協(xié)會(huì)是松散型的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的緊密的合作社型的認(rèn)識(shí)逐步提高，要求演進(jìn)的迫切性漸強(qiáng)。

合作社朝著兩個(gè)路徑發(fā)展，一是保持合作社性質(zhì)，不斷發(fā)展和完善；二是由合作社發(fā)展為股份合作制型。合作社向股份合作制型演進(jìn)的機(jī)理是，合作社面臨資本的挑戰(zhàn)，一人一票和資本報(bào)酬限制原則將制約其吸引資本的能力，而采取股份合作制，可以吸引到外來(lái)資本(股金之外投入的額外資本)和社會(huì)資本(非社員的資本)，這也正是合作制在新的條件下的創(chuàng)新。有的股份合作型企業(yè)還會(huì)向公司型企業(yè)轉(zhuǎn)變。對(duì)于農(nóng)業(yè)而言，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)民群體的弱勢(shì)特點(diǎn)，決定了股份合作制如同合作社一樣，具有廣闊的生存空間和發(fā)展?jié)摿?。但是，?duì)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，股份合作制企業(yè)是一種過(guò)渡性組織形式，這是由其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作機(jī)制所決定的：一方面，股份合作制企業(yè)與合作社相比，允許資本參與分配，增強(qiáng)了吸引資本的能力，這是合作社向股份合作制企業(yè)演變的動(dòng)因。盡管如此，由于股份合作制企業(yè)的股權(quán)不可轉(zhuǎn)讓、不可交易、不能變現(xiàn)，是一種準(zhǔn)股權(quán)，這也會(huì)成為這種制度廣為實(shí)行的一種障礙。因?yàn)樯鐣?huì)上人們不愿意投資于一種不能再交易而且本金也無(wú)法再收回的金融資產(chǎn)。另一方面，與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革前的集體企業(yè)相比，產(chǎn)權(quán)明晰，職工的激勵(lì)機(jī)制建立起來(lái)，但由于所有權(quán)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的約束方式的原因，經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)不充分，資本利益得不到完全保障。雖有個(gè)別成功的例子，但從“大數(shù)”規(guī)律看，這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系在短期內(nèi)問(wèn)題不大，因?yàn)橘Y本積累的問(wèn)題還有待充分顯現(xiàn)出來(lái)，但長(zhǎng)期地看則很難成功。這兩方面因素的作用，會(huì)導(dǎo)致其向以資本為核心的公司制企業(yè)演變，這可以從常熟市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兩次改制過(guò)程中得到證實(shí)。地處蘇南的常熟市在1996年7月至1999年10月對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行的第一輪產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體企業(yè)改為股份合作制企業(yè)有915家，占40%，改為股份有限公司和有限責(zé)任公司的只有420家、占18.4%，拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓企業(yè)953家、占41.6%。此輪改革實(shí)行股份合作制等，將原來(lái)產(chǎn)權(quán)“歸大堆”的集體經(jīng)濟(jì)，改為產(chǎn)權(quán)明晰到職工個(gè)人的集體經(jīng)濟(jì)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一步的邁出，也非易事。從制度變遷路徑依賴性分析，實(shí)行維系以集體經(jīng)濟(jì)為主的過(guò)渡性改革，是因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)在改制中起著決定作用。股份合作制被認(rèn)定為姓“社”，而這一漸進(jìn)改革還“贖買(mǎi)”了職工，從而減少了制度變遷的成本。從改制后企業(yè)發(fā)展實(shí)踐看，股份合作制企業(yè)存在著一些缺陷，主要是因?yàn)楣蓹?quán)分散，企業(yè)形不成核心，不僅在一定程度上抑制了企業(yè)家積極性的發(fā)揮，而且也束縛著企業(yè)家的手腳，企業(yè)利益最大化難以實(shí)現(xiàn)。由于法人治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有真正建立起來(lái)，不少企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)形同虛設(shè)。這些，使得常熟市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在第一輪改制后不久即開(kāi)始了第二輪改制。在2001年2月開(kāi)始的第二輪改革中，將股份合作制企業(yè)改為股份公司、有限責(zé)任公司或個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，當(dāng)?shù)胤Q(chēng)之為“兩頭轉(zhuǎn)化”。其目的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)、責(zé)任、利益明晰到人，建立起新的運(yùn)行機(jī)制。至此，股份合作制企業(yè)在常熟市農(nóng)村消失。需要特別指出的是，股份合作制企業(yè)是過(guò)渡性組織形式，這一結(jié)論對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是成立的(上述關(guān)于常熟市的案例也是非農(nóng)產(chǎn)業(yè))，而對(duì)于農(nóng)業(yè)而言，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)民群體的弱勢(shì)特點(diǎn)，決定了股份合作制如同合作社一樣，具有廣闊的生存空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

總之，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織將以農(nóng)民協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，以專(zhuān)業(yè)合作為重點(diǎn)，以股份合作為方向，呈多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

四、合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和制度創(chuàng)新

在資本收益率高的背景下，合作制的限制資本參與分配原則受到挑戰(zhàn)。在資本利益最大化驅(qū)動(dòng)下，資本向公司制集中，而合作社缺乏資本的問(wèn)題將漸顯，在經(jīng)濟(jì)全球化和跨國(guó)公司發(fā)展的背景下，資本導(dǎo)向型企業(yè)(如股份制企業(yè)、家族企業(yè)、合伙企業(yè)等)成為主流經(jīng)濟(jì)，這對(duì)合作社的發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。這是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果。但是，作為弱勢(shì)群眾的經(jīng)濟(jì)組織——合作社，在有9億農(nóng)民的廣大農(nóng)村，尚有很大的生存和發(fā)展空間。面對(duì)資本對(duì)合作制原則的挑戰(zhàn)，合作社也在進(jìn)行制度創(chuàng)新，一些合作社在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，引入資本參與分配機(jī)制，使得合

(1)將合作社的公共積累以“個(gè)人內(nèi)部資本帳戶”形式分割。一般而言，合作社財(cái)產(chǎn)由3部分組成，即社員出資入股、合作社經(jīng)營(yíng)中的積累和國(guó)家支援投入?，F(xiàn)行的行政規(guī)章規(guī)定合作社的公共積累不可分割，即兩個(gè)財(cái)產(chǎn)主體：一部分是社員名下的公共財(cái)產(chǎn)；另一部分屬于合作社，但實(shí)際上沒(méi)有人能真正對(duì)這部分財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)，對(duì)此，可以通過(guò)將合作社的公共積累分解為零的辦法加以解決，即先按社員各自的惠顧返還，記在社員個(gè)人名下，再提取積累，這樣形成的積累以“個(gè)人內(nèi)部資本帳戶”形式加以分割。“個(gè)人內(nèi)部資本帳戶”的增值，不得以現(xiàn)金方式提走；職工的個(gè)人內(nèi)部資本帳戶只享受股息，利率可高于銀行存款利率的若干個(gè)百分點(diǎn)，不再分紅。

(2)按股分紅與利潤(rùn)返還相結(jié)合。允許資本在合作社參與分配，即在一人一票和股金外資本報(bào)酬制度上加以改進(jìn)。合作社的民主管理原則規(guī)定“一人一票制”，即合作社對(duì)重大問(wèn)題的表決，不管你持有股金多少，也不管你是普通社員還是董事，一律實(shí)行一人一票制，這被認(rèn)為是合作社區(qū)別于股份制企業(yè)的特征之一。但是，各國(guó)實(shí)踐表明，“一人一票”不是合作社民主管理的惟一模式。在歐洲，表決權(quán)的一人多票已十分普遍，非盈利和一人一票的公平原則由強(qiáng)調(diào)發(fā)展和承認(rèn)個(gè)人能力差別的原則所取代，并由個(gè)人能力差別決定其在組織中的地位。美國(guó)法律規(guī)定，合作社實(shí)行民主管理，或采取一人一票制，或者按股金分配的紅利不得超過(guò)8%。我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況是，資本稀缺，農(nóng)業(yè)合作社很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得信貸，合作社對(duì)資金的需求成為突破“一人一票制”的客觀要求，否則將制約著合作社對(duì)資本的吸納，甚至可能發(fā)生“大戶”選擇“以腳投票”而離開(kāi)合作社。有鑒于此，應(yīng)原則上實(shí)行一人一票制，如果按持股多少表決，則應(yīng)把股金分配的紅利限制在不超過(guò)銀行同期利率若干個(gè)百分點(diǎn)。利益分配上實(shí)行“資本報(bào)酬有限原則”，即實(shí)行按交易額分配與按資分配相結(jié)合，按股金分配的紅利不得超過(guò)法定比例，也可以采取“一社兩制”形式，即對(duì)外來(lái)資本和社會(huì)資本實(shí)行按股分紅，合作社內(nèi)部則實(shí)行按交易額返還。

五、政府對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持

合作經(jīng)濟(jì)組織盡管是自助自治的經(jīng)濟(jì)組織，但它是一個(gè)弱勢(shì)組織，離不開(kāi)政府的支持。政府在發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織上需要解決的問(wèn)題有：

(一)通過(guò)給予合作社民事主體地位并制定合作社法，以保障合作社的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和合法權(quán)益

現(xiàn)在，我國(guó)各種所有制經(jīng)濟(jì)，包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、城市集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)及“三資”經(jīng)濟(jì)，都相繼頒布了法律法規(guī)，唯獨(dú)合作社經(jīng)濟(jì)尚未制定法律?！逗献魃绶ā妨⒎?，合作社法人地位沒(méi)有確立，使得正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和合法權(quán)益得不到保障：一方面，絕大多數(shù)地區(qū)的工商部門(mén)對(duì)合作社不予登記，而只能在民政部門(mén)按社團(tuán)登記，使其不能以合作社法人的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民在銷(xiāo)售產(chǎn)品、簽訂合同、解決貸款等方面存在很多困難。例如，許多專(zhuān)業(yè)合作社由于缺乏相關(guān)政策和應(yīng)有的體制環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)交往中無(wú)法給人以穩(wěn)定的預(yù)期，這使得許多工商企業(yè)寧愿與縣鄉(xiāng)政府簽訂合同，也不愿與合作社簽訂協(xié)議，嚴(yán)重地影響了合作經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)交往的范圍和信譽(yù)，制約其進(jìn)一步發(fā)展。如此下去，各類(lèi)合作社得不到廣泛發(fā)展，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶不可能與各國(guó)的大公司、大合作社進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。這樣，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)條件下，我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題將更加突出。另一方面，也是我國(guó)加入WTO以后出現(xiàn)的新問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，反傾銷(xiāo)問(wèn)題將更加突出，但合作社法人地位沒(méi)有確立，不能參與訴訟和應(yīng)訴，必然在反傾銷(xiāo)中處于不利地位而不能保障其合法權(quán)益。因此，盡快制定《合作社法》，填補(bǔ)這個(gè)空白，已迫在眉睫。制定《合作社法》，是國(guó)際上通行的作法，在歐美等成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有比較完善的法律體系，這對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)生產(chǎn)力水平的提高發(fā)揮了重要作用；在亞洲，除中國(guó)、朝鮮和越南外，都早已制定了合作社法，其目的是給予合作社的合法地位，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民建立一種直接的利益保護(hù)機(jī)制，以保障其健康發(fā)展。根據(jù)以上分析，我們提出兩點(diǎn)建議：

首先，在《中華人民共和國(guó)民法通則》中，補(bǔ)充合作社法人的相關(guān)條文。具體而言，在《第三章法人》中，增加合作社法人一節(jié)，列為第四節(jié)。其條文擬為：“合作社是城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自愿組織起來(lái)，在生產(chǎn)、生活上謀求互助合作或有關(guān)服務(wù)，對(duì)內(nèi)實(shí)行非盈利原則，對(duì)外實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的群眾性組織。合作社有章程，有組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，經(jīng)主管機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，取得法人資格?！辈⒃谒墓?jié)聯(lián)營(yíng)改為第五節(jié)，其中參與聯(lián)營(yíng)的，除企業(yè)、事業(yè)單位外，相應(yīng)地加上合作社。

其次，加快制定《合作社法》。這一法律主要規(guī)定合作經(jīng)濟(jì)組織共性的基本內(nèi)容。國(guó)家制定有關(guān)合作社的政策與法律，不應(yīng)把調(diào)整合作社的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為重點(diǎn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家合作社立法在政府與合作社的關(guān)系上，主要是解決國(guó)家如何指導(dǎo)和扶持合作社發(fā)展的問(wèn)題，合作社的內(nèi)部活動(dòng)、合作社與社員的關(guān)系等問(wèn)題，可以由合作社的章程去解決。

(二)從財(cái)政、稅收、信貸等方面給予扶持

世界各國(guó)對(duì)合作社都在財(cái)政、稅收、信貸等方面給予扶持。德國(guó)對(duì)合作社的管理費(fèi)用，第一年補(bǔ)貼費(fèi)用總額的60%，第二年為40%，第三年為20%。日本農(nóng)協(xié)進(jìn)行的獲得政府同意的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的廠房、設(shè)備所需投資，50%由政府提供。

農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼與合作社。主要是通過(guò)補(bǔ)貼以低價(jià)供應(yīng)生產(chǎn)資料。意大利國(guó)有能源部門(mén)向合作社提供的農(nóng)業(yè)用油價(jià)格比城市低50%，農(nóng)業(yè)用電價(jià)格比非農(nóng)業(yè)用電低1/3。

各級(jí)政府及所屬有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持各種類(lèi)型的合作社。政府在各種綜合性和專(zhuān)項(xiàng)投資、撥款、貸款、基金項(xiàng)目中，應(yīng)列入支持合作社的相關(guān)科目[9]。政府對(duì)合作社為社員提供自助性服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，采取財(cái)政稅收[10]優(yōu)惠政策。

政府有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要在合作社登記注冊(cè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息提供、技術(shù)培訓(xùn)、提高素質(zhì)、社會(huì)福利保障等方面，做好相關(guān)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。政府要尊重農(nóng)民自愿原則，農(nóng)民有選擇合作的自由，也有不選擇合作的自由，合作的程度及合作的規(guī)模完全由參加合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民自己決定。但是，這并不等于否定政府對(duì)合作社的引導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)通過(guò)示范章程，引導(dǎo)合作社建立民主管理制度：(1)建立和完善社員大會(huì)(或社員代表大會(huì))及理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理模式。(2)建立理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的聘任經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)管理模式。合作社要逐步走向?qū)I(yè)化管理，應(yīng)當(dāng)用管理現(xiàn)代企業(yè)的方式來(lái)管理合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。中國(guó)及國(guó)際合作社發(fā)展的實(shí)踐證明，這兩項(xiàng)制度可以有效地推進(jìn)合作社的民主管理。

政府還應(yīng)保障合作社、社員的合法權(quán)益和資產(chǎn)，任何部門(mén)、個(gè)人不得以任何形式侵占、挪用、平調(diào)合作社的資產(chǎn)。

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注釋

[1]1995年國(guó)際合作社聯(lián)盟代表大會(huì)通過(guò)的《國(guó)際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社定義、價(jià)值和原則的詳細(xì)說(shuō)明》的解釋是：指社員管理合作社的民主形式，在基層合作社實(shí)行社員一人一票的投票權(quán)；其他層次的合作社也要實(shí)行民主管理，投票權(quán)由其章程規(guī)定。

[2]1995年國(guó)際合作社聯(lián)盟代表大會(huì)通過(guò)的《國(guó)際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社定義、價(jià)值和原則的詳細(xì)說(shuō)明》的解釋是：指社員要公平地入股，并民主管理合作社的資本；但是，入股只是作為社員身份的一個(gè)條件，分紅要受到限制。換言之，社員必須向他們的合作社投資，但合作社的宗旨是為社員服務(wù)，合作社的資本從屬于這個(gè)宗旨，入股只是取得社員資格、獲得合作社的服務(wù)和享受社員優(yōu)惠的條件，不是以獲取股金分紅為目的。因而，入股要采取公平的方式，如果實(shí)行股金分紅，對(duì)分紅也要有所限制。

[3]有的學(xué)者提出了中國(guó)合作社的“民辦、民管、民受益”三大原則。

[4]產(chǎn)權(quán)共有表現(xiàn)在兩方面：一是合作社采取成員份額所有的形式，但財(cái)產(chǎn)的實(shí)際支配權(quán)，即使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和一定的處分權(quán)等，則整合于合作社集體之手，這種份額所有權(quán)形式，屬集體所有制的產(chǎn)權(quán)形式之一；二是合作社通過(guò)公共積累方式形成公有產(chǎn)權(quán)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

[5]專(zhuān)業(yè)合作社是按不同的專(zhuān)業(yè)組建的，多分布在人少地多的國(guó)家。西歐、北美許多國(guó)家80%以上的農(nóng)場(chǎng)主參加了不同類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)合作社。在西歐農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，合作社經(jīng)銷(xiāo)的產(chǎn)品占60%的份額。丹麥的奶制品，90%由合作社經(jīng)銷(xiāo)。荷蘭合作社銷(xiāo)售的花卉、水果、蔬菜分別占市場(chǎng)份額的95%、78%、70%。美國(guó)由合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占80%。社區(qū)合作社是按地域組建的，多分布在人多地少的國(guó)家。如日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組織（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)協(xié)），就屬于這類(lèi)合作社。

[6]繆建平：《中國(guó)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的特點(diǎn)及其必然趨勢(shì)》，《合作經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2002年11月。

[7]黃祖輝、徐旭初、馮冠勝：《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的影響因素分析——對(duì)浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀的探討》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2002年第3期。

[8]國(guó)家規(guī)定農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)一類(lèi)的非營(yíng)利組織本身不能直接從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但可以投資興辦具有法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體或非法人經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，協(xié)會(huì)可以興辦營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。在這類(lèi)實(shí)體中，會(huì)員的勞動(dòng)和資金可以參加分配，從而能夠?qū)崿F(xiàn)會(huì)員經(jīng)濟(jì)利益的最大化。在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)，在協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的運(yùn)營(yíng)中，任何組織形式，如合作制、會(huì)員制、合伙制、股份制等方式都可以引進(jìn)和應(yīng)用。

[9]合作社發(fā)展應(yīng)與其他各方面發(fā)展結(jié)合起來(lái)。如扶貧基金會(huì)，把合作的理念注入進(jìn)去，建立廣泛的合作。

[10]合作經(jīng)濟(jì)組織為其成員提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)收入應(yīng)免征所得稅；對(duì)銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；對(duì)收購(gòu)免稅農(nóng)產(chǎn)品按一定比例扣減進(jìn)項(xiàng)稅等。