導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)企“一肩挑”現(xiàn)象探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

隨著黨的十五大提出的“力爭(zhēng)到本世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度”三年目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)朝著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向邁出了前所未有的重大步伐，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)相繼依法改組為不同類(lèi)型的股份制公司，使企業(yè)的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制都發(fā)生了深刻變化，初步形成了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架。但是，還有許多不規(guī)范、不成熟的方面需要通過(guò)深化改革進(jìn)一步完善。如對(duì)已改組為股份制公司的國(guó)有企業(yè)中普遍存在的“黨委書(shū)記兼董事長(zhǎng)”、“董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理”、“黨委書(shū)記兼總經(jīng)理”這些“一肩挑”現(xiàn)象如何看待和認(rèn)識(shí)，可謂仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，有不同的見(jiàn)解。筆者結(jié)合中央有關(guān)國(guó)企改革的文件精神，試對(duì)這些“一肩挑”現(xiàn)象的成因、存在的問(wèn)題和相應(yīng)的對(duì)策作粗淺探析，供大家商榷。

“一肩挑”現(xiàn)象的成因

國(guó)有企業(yè)受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在其特定的歷史背景下形成了黨政分設(shè)一把手，即兩個(gè)正職的任職形式。在由“工廠制”向“公司制”轉(zhuǎn)變后，便面臨著如何解決黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理這三個(gè)正職的任職問(wèn)題。從目前國(guó)企改革的實(shí)踐看，仍未突破“工廠制”原有的兩個(gè)正職的任職形式，一直試圖從這種領(lǐng)導(dǎo)模式中找到解決新問(wèn)題的辦法，其結(jié)果只能是由原來(lái)的兩個(gè)正職之一兼任起第三個(gè)正職。按照這一思路，實(shí)行公司制的國(guó)有企業(yè)便出現(xiàn)了“一肩挑”的普遍現(xiàn)象：“黨委書(shū)記兼董事長(zhǎng)”、“董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理”或“黨委書(shū)記兼總經(jīng)理”。具體采取何種方式，往往又受企業(yè)改組前黨委書(shū)記、廠長(zhǎng)在企業(yè)中的影響力不同所決定。

那么，按照中央的有關(guān)精神和公司法的要求來(lái)衡量，這三種不同的“一肩挑”方式相比較，究竟哪一種更符合要求、相對(duì)規(guī)范呢？筆者認(rèn)為極有必要做進(jìn)一步的探討與分析。

三種“一肩挑”方式的比較

首先，我們從是否有利于堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)的角度，分析一下“黨委書(shū)記兼總經(jīng)理”和“董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理”這兩種方式。同志早在1995年8月就曾指出“黨對(duì)企業(yè)政治上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)決不能喪失”。黨中央在1997年1月24日下發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》件更加明確地指出：“國(guó)有企業(yè)由工廠制改成公司制后，要繼續(xù)充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用”，“國(guó)有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策是發(fā)揮政治核心作用的重要職責(zé)和基本途徑”，“公司制企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的范圍，一般指公司提交股東會(huì)、董事會(huì)審議決定的問(wèn)題”。公司法也規(guī)定了股東會(huì)是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)、董事會(huì)是公司的核心決策機(jī)構(gòu)。而“黨委書(shū)記兼總經(jīng)理”和“董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理”這兩種方式，由于黨委書(shū)記沒(méi)有擔(dān)任董事長(zhǎng)一職，所以必然會(huì)對(duì)企業(yè)黨組織參與公司重大問(wèn)題決策，有效地發(fā)揮黨組織的政治核心作用，帶來(lái)制約和不利因素。因?yàn)閺奈覈?guó)國(guó)企的實(shí)際情況看，黨委書(shū)記不僅僅是一種個(gè)人身份的象征，往往黨委書(shū)記在企業(yè)中的地位和作用會(huì)直接影響到整個(gè)企業(yè)黨組織的地位和作用。所以，這兩種方式顯而易見(jiàn)都不利于堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)這一重大原則的實(shí)現(xiàn)，不宜長(zhǎng)期采用。

其次，我們?cè)購(gòu)氖欠穹犀F(xiàn)代企業(yè)制度所要求的“管理科學(xué)”的角度來(lái)分析一下“董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理”這種方式。黨的十四屆三中全會(huì)明確指出：“建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營(yíng)者和職工之間的關(guān)系，形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制”，是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一。眾所周知，法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心，而法人治理的關(guān)鍵在于公司各組織機(jī)構(gòu)的分權(quán)與制衡，要求董事長(zhǎng)、總經(jīng)理必須是分設(shè)的，以便于所有董事會(huì)成員都能夠?qū)偨?jīng)理進(jìn)行有效的監(jiān)督。否則，如果董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，其它董事會(huì)成員便難以對(duì)總經(jīng)理實(shí)行有效的監(jiān)督，從而使以董事長(zhǎng)為首的董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督成為形式。因此，1999年9月22日黨的十五屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中，從規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)的角度特別強(qiáng)調(diào)了“董事長(zhǎng)與總經(jīng)理原則上分設(shè)”。但是，我們的一些改制企業(yè)卻采取了“董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理”的“一肩挑”方式，這樣就把決策層與執(zhí)行層合二為一了，把所有者的代表與日常經(jīng)營(yíng)管理者合二為一了，這樣的改制又能起到什么效果呢？按照黨中央的要求和公司法的規(guī)定，最近已有許多原來(lái)采用“董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理”這一方式的上市公司均進(jìn)行了重大的人事調(diào)整，即董事長(zhǎng)辭去總經(jīng)理職務(wù)，由董事會(huì)另聘他人出任總經(jīng)理，實(shí)行了決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，保證了董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督約束與制衡機(jī)制的有效運(yùn)行，從而進(jìn)一步規(guī)范了公司的法人治理結(jié)構(gòu)。其余采取這種“一肩挑”方式的公司都應(yīng)積極創(chuàng)造條件，限期分設(shè)。而新改制的公司，一般不應(yīng)再采取這種不講原則的方式。

再次，我們對(duì)“黨委書(shū)記兼董事長(zhǎng)”這種方式做一些分析。首先，中央不論是在《通知》還是在《決定》中都強(qiáng)調(diào)指出：在有中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)中，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是一個(gè)重大原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖”。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用的重要職責(zé)和基本途徑是黨組織要參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，對(duì)公司制企業(yè)而言，黨組織參與重大問(wèn)題決策的范圍，一般指公司提交股東會(huì)、董事會(huì)審議決定的問(wèn)題。采取“黨委書(shū)記兼董事長(zhǎng)”這種方式，把發(fā)揮企業(yè)黨委的政治核心作用放在應(yīng)有的位置，確立了黨委在公司制企業(yè)中的政治核心地位，為黨組織參與公司制企業(yè)重大問(wèn)題決策，保證、監(jiān)督黨的路線方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行創(chuàng)造了條件。實(shí)踐也證明，實(shí)行這種方式有利于企業(yè)黨組織政治核心作用的充分發(fā)揮。其次，公司采取了這種方式，也保證了“董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)”，有利于明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。正因?yàn)槿绱耍醒敫鶕?jù)通過(guò)試點(diǎn)、逐步推行原則，在不斷地積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上明確地在《通知》和缺定》中都肯定了“黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)可由一人擔(dān)任”這種方式。采取這種方式的公司制企業(yè)大多數(shù)也都取得了較好的效果。

應(yīng)規(guī)范和完善“黨委書(shū)記兼董事長(zhǎng)”這種方式

黨中央在《通知》中指出：“建設(shè)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，造就一支高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍，是搞好國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵?！薄凹訌?qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，關(guān)鍵是選好配強(qiáng)黨委書(shū)記、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）和董事長(zhǎng)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)。實(shí)行公司制的企業(yè)，黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)可由一人擔(dān)任。由一人擔(dān)任的，應(yīng)具備兩個(gè)職務(wù)所要求的條件和能力，同時(shí)配備一名黨委副書(shū)記以主要精力抓黨的工作”。按照中央的上述要求，我們?cè)诶^續(xù)堅(jiān)持、規(guī)范和完善“黨委書(shū)記兼董事長(zhǎng)”這種方式的過(guò)程中，應(yīng)著重把握以下幾點(diǎn)：

第一，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和理解黨中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的一系列方針政策，特別是要明確國(guó)有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的條件下，“黨對(duì)企業(yè)在政治上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)決不能喪失”，“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)重大原則問(wèn)題，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖”，牢牢把握國(guó)有企業(yè)改革的正確方向。

第二，要抓住選好配強(qiáng)黨委書(shū)記。董事長(zhǎng)人選這一關(guān)鍵，讓真正具備兩個(gè)職務(wù)所要求的條件和能力的優(yōu)秀企業(yè)家來(lái)?yè)?dān)任“黨委書(shū)記兼董事長(zhǎng)”。