導(dǎo)語(yǔ)：公共服務(wù)對(duì)政府的服務(wù)詮釋一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

民營(yíng)化將非政府的第三方引入到公共服務(wù)治理結(jié)構(gòu)中，以結(jié)合和放大政府通過民主政治過程確定公共偏好和獲取資源的優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)或社會(huì)組織因其專屬資源而具有的生產(chǎn)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公共目的與私人手段的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。公共服務(wù)民營(yíng)化是對(duì)政府具有最終供給責(zé)任的公共服務(wù)，通過合同外包等手段，將服務(wù)生產(chǎn)過程從政府部門轉(zhuǎn)移到非政府部門組織，包括企業(yè)和非營(yíng)利組織等。服務(wù)民營(yíng)化中，政府主要承擔(dān)買者的角色，并對(duì)服務(wù)過程進(jìn)行不同程度的界定、監(jiān)督、控制和評(píng)估。

意識(shí)形態(tài)和實(shí)用主義推動(dòng)民營(yíng)化決策

作為一個(gè)全球的和全球化的現(xiàn)象，公共服務(wù)民營(yíng)化引發(fā)了長(zhǎng)期激烈的爭(zhēng)論，這種爭(zhēng)論反映了對(duì)國(guó)家的合適職能范圍的不同政治哲學(xué)立場(chǎng)。左翼的政治立場(chǎng)偏好一個(gè)更大的國(guó)家角色，國(guó)家除了提供基本的社會(huì)秩序和保障外，還應(yīng)該在福利、環(huán)境、教育、公共健康等領(lǐng)域承擔(dān)更多責(zé)任。右翼的政治力量偏好一個(gè)更有限的國(guó)家，盡可能放任市場(chǎng)力量自由地運(yùn)作。20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，新自由主義右翼力量嚴(yán)厲批判官僚系統(tǒng)的低效率和預(yù)算最大化沖動(dòng)，指出福利國(guó)家不僅將經(jīng)濟(jì)拖入泥潭，還破壞了社會(huì)的道德傳統(tǒng)。在公共支出的剛性增長(zhǎng)難以控制的情況下，不同政治力量在公共服務(wù)民營(yíng)化上達(dá)成妥協(xié)，把非公共部門更多引入到公共服務(wù)提供過程中，限制政府的直接組織而非職能規(guī)模。結(jié)果是，民營(yíng)化反而擴(kuò)大了政府職能的范圍，政府甚至可能在該過程中延伸公法的原則和管制的范圍，形成“公有化”的趨勢(shì)。

民營(yíng)化首先在20世紀(jì)70年代末成為新西蘭和澳大利亞的政府改革主線，其后保守主義政治家撒切爾夫人和里根總統(tǒng)對(duì)民營(yíng)化政策的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，使其發(fā)展為國(guó)際公共管理的流行理念與實(shí)踐，成為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的重要支柱。除了政治和意識(shí)形態(tài)的考慮外，一些實(shí)用的因素，例如削減財(cái)政赤字、商業(yè)利益的游說、各國(guó)公共管理中的政策學(xué)習(xí)與模仿以及全球化與地區(qū)一體化過程中的政策協(xié)同等，也一定程度上將服務(wù)民營(yíng)化作為其政策取向。經(jīng)驗(yàn)研究表明，政治的、實(shí)用的和其他因素在推動(dòng)民營(yíng)化決策上所起作用的方式和程度依具體情況而轉(zhuǎn)移，包括決策的政府層級(jí)、一般政治文化、財(cái)政硬約束程度、服務(wù)的性質(zhì)、市場(chǎng)成熟的程度、政府的管理能力等，例如決策的政府層級(jí)越低，越會(huì)傾向于從實(shí)用的角度考慮民營(yíng)化。

從各國(guó)的情況看，民營(yíng)化表現(xiàn)出了從運(yùn)營(yíng)性商業(yè)性服務(wù)到社會(huì)性行政性服務(wù)、從增量服務(wù)到存量服務(wù)、從邊緣服務(wù)到核心職能、從一次性購(gòu)買到長(zhǎng)期伙伴關(guān)系的漸進(jìn)趨勢(shì)。在一些國(guó)家，政府服務(wù)支出的相當(dāng)部分已經(jīng)通過購(gòu)買方式完成;營(yíng)利性組織甚至將其業(yè)務(wù)擴(kuò)展至國(guó)防、警察和監(jiān)獄等傳統(tǒng)上由國(guó)家壟斷的核心職能領(lǐng)域。盡管理論上民營(yíng)化是政府與外部的獨(dú)立市場(chǎng)和社會(huì)組織之間的平等合作關(guān)系，但由于難以找到合格的承包商、擔(dān)心失去控制、對(duì)公共目的的優(yōu)先考慮以及腐敗等原因，外部合作伙伴往往與政府或官員具有緊密聯(lián)系，使合作關(guān)系籠罩在行政關(guān)系或其延伸狀態(tài)之下。

民營(yíng)化是試錯(cuò)的過程

支持民營(yíng)化的理論指出了民營(yíng)化的潛在收益，包括降低成本和提高服務(wù)效率、增加管理靈活性、更大更快的服務(wù)能力、破除政府壟斷、對(duì)消費(fèi)者的回應(yīng)性、避免政府組織擴(kuò)張等。此外，民營(yíng)化還被期望帶來(lái)市場(chǎng)的活躍，促進(jìn)社會(huì)組織的成長(zhǎng)。但是，很多經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)化帶來(lái)了運(yùn)營(yíng)成本下降，而服務(wù)質(zhì)量在總體上并沒有明顯改善的趨勢(shì);此外，成本節(jié)約往往由于降低雇員收入而非來(lái)自效率提高，并且常常轉(zhuǎn)化為商業(yè)利潤(rùn)而非政府的成本下降或者消費(fèi)價(jià)格的下降。民營(yíng)化也是一個(gè)試錯(cuò)的過程，在“制造”與“購(gòu)買”之間的選擇不是固定不變的，近十年來(lái)即出現(xiàn)一些“反向民營(yíng)化”的情況，交由非政府部門生產(chǎn)的服務(wù)被收回由政府生產(chǎn)。

對(duì)于通過向西方學(xué)習(xí)以實(shí)現(xiàn)公共管理現(xiàn)代化的發(fā)展中國(guó)家，出現(xiàn)問題的概率更高，后果也更嚴(yán)重。不勝枚舉的失敗案例表明，政府不僅可能無(wú)力勝任一個(gè)直接服務(wù)生產(chǎn)者的角色，也可能無(wú)法成功轉(zhuǎn)化為有效的合同管理者。缺乏有競(jìng)爭(zhēng)和活力的市場(chǎng)，服務(wù)績(jī)效難于監(jiān)督和測(cè)量，合作者之間的不了解、不信任和競(jìng)相推卸責(zé)任，腐敗和內(nèi)部交易充斥，過度的政治推動(dòng)和匆忙進(jìn)入，都會(huì)造成民營(yíng)化的困境。