導(dǎo)語(yǔ)：公共支出引導(dǎo)社會(huì)變革論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從新時(shí)期影響公共支出的因素；我國(guó)未來(lái)公共支出的方向進(jìn)行論述。其中，主要包括：傳統(tǒng)的公共支出的結(jié)構(gòu)存在一些與當(dāng)前形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共支出增長(zhǎng)具有非常大的刺激作用、社會(huì)穩(wěn)定的需要、貧富的差距、發(fā)展的不均衡、物價(jià)增長(zhǎng)和收入反差等矛盾沖突、國(guó)家職能的擴(kuò)張和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大與復(fù)雜化、人口增長(zhǎng)與社會(huì)福利條件的改善也要求政府增加各種最基本的社會(huì)公共需求和公共服務(wù)投入、生態(tài)環(huán)境的惡化、突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)化投資功能，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧、增加社會(huì)保障體系投入、重視教育事業(yè)、充分體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、保證國(guó)防事業(yè)投入的平穩(wěn)增長(zhǎng)等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一提出來(lái)，如何充分利用公共支出之手平穩(wěn)地引導(dǎo)和掌控社會(huì)的變革，便是作為公共管理核心主體的各級(jí)政府必須認(rèn)真加以對(duì)待的重大課題。而傳統(tǒng)的公共支出的結(jié)構(gòu)存在一些與當(dāng)前形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題，必須對(duì)傳統(tǒng)公共支出模式進(jìn)行變革。

一、新時(shí)期影響公共支出的因素

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共支出增長(zhǎng)具有非常大的刺激作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，公共支出是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的重要手段。在發(fā)展中國(guó)家，政府公共支出的規(guī)模和投向與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng)具有正相關(guān)的直接關(guān)系。我國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間國(guó)家政策的中心。因此，經(jīng)濟(jì)的因素至關(guān)重要。

2、社會(huì)穩(wěn)定的需要。一方面，在日趨復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，如何保持本國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際收支平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，這使政府在經(jīng)濟(jì)方面的投入成為影響政府公共支出增長(zhǎng)的重要因素。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，貧富的差距、發(fā)展的不均衡、物價(jià)增長(zhǎng)和收入反差等矛盾沖突，要保持社會(huì)秩序的穩(wěn)定和和諧，對(duì)政府的公共支出產(chǎn)生重要的影響。

3、國(guó)家職能的擴(kuò)張和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大與復(fù)雜化。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化，加之經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必然導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)職能的擴(kuò)張，從而會(huì)刺激產(chǎn)生新的公共需求。這種情況下，政府要實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)國(guó)家的有效管理，必須以公共支出的增長(zhǎng)為條件。

4、人口增長(zhǎng)與社會(huì)福利條件的改善也要求政府增加各種最基本的社會(huì)公共需求和公共服務(wù)投入。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，在短期內(nèi)人口仍然會(huì)保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。并且，我國(guó)即將進(jìn)人老齡化社會(huì)，但是社會(huì)福利體系和設(shè)施非常欠缺。這種矛盾在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，表現(xiàn)得越來(lái)越明顯。

5、生態(tài)環(huán)境的惡化。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源的需求是呈正比的，資源的緊缺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不經(jīng)濟(jì)，都將影響到政府公共支出的選擇。

二、我國(guó)未來(lái)公共支出的方向

表1國(guó)家財(cái)政按功能性質(zhì)分類的支出單位：億元

年份支出合計(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi)其他支出

數(shù)量占比數(shù)量占比數(shù)量占比數(shù)量占比

19781122.09718.9864.08%146.9613.10%167.8414.96%52.904.71%35.41

19801228.83715.4658.22%199.0116.20%193.8415.77%75.536.15%44.99

19852004.251127.5556.26%408.4320.38%191.539.56%171.068.53%105.68

19892823.781291.1945.73%668.4423.67%251.478.91%386.2613.68%226.42

19903083.591368.0144.36%737.6123.92%290.319.41%414.5613.44%273.10

19913386.621428.4742.18%849.6525.09%330.319.75%414.0112.22%364.18

19923742.201612.8143.10%970.1225.92%377.8610.10%463.4112.38%318.00

19934642.301834.7939.52%1178.2725.38%425.809.17%634.2613.66%569.18

19945792.622393.6941.32%1501.5325.92%550.719.51%847.6814.63%499.01

19956823.722855.7841.85%1756.7225.74%636.729.33%996.5414.60%577.96

19967937.553233.7840.74%2080.5626.21%720.069.07%1185.2814.93%717.87

19979233.563647.3339.50%2469.3826.74%812.578.80%1358.8514.72%945.43

199810798.184179.5138.71%2930.7827.14%934.708.66%1600.2714.82%1152.92

199913187.675061.4638.38%3638.7427.59%1076.408.16%2020.6015.32%1390.47

200015886.505748.3636.18%4384.5127.60%1207.547.60%2768.2217.42%1777.87

200118902.586472.5634.24%5213.2327.58%1442.047.63%3512.4918.58%2261.57

200222053.156673.7030.26%5924.5826.87%1707.787.74%4101.3218.60%3645.77

200324649.956912.0528.04%6469.3726.24%1907.877.74%4691.2619.03%4669.40

200428486.897933.2527.85%7490.5126.29%2200.017.72%5521.9819.38%5341.14

資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2005年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得出。

1、突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)化投資功能，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧。由表1可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占比重逐年下降。在社會(huì)總投資中，政府投資具有可以微利或不盈利的特性，可以投資社會(huì)效益好但經(jīng)濟(jì)效益一般的大型或長(zhǎng)期的項(xiàng)目。特別是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)健快速發(fā)展，解決好轉(zhuǎn)型時(shí)期凸顯的各種矛盾，沒(méi)有政府的投入和對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是不可能實(shí)現(xiàn)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中起基礎(chǔ)性作用，“凡是市場(chǎng)有效的領(lǐng)域，政府不干預(yù)，凡是市場(chǎng)失靈或是市場(chǎng)無(wú)效的領(lǐng)域，就需要政府干預(yù)”。因此財(cái)政應(yīng)該逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)領(lǐng)域，相應(yīng)地加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供條件，這是公共支出的重點(diǎn)，也是當(dāng)前我國(guó)公共支出的首選。

2、解決城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異。一是解決“三農(nóng)問(wèn)題”。中國(guó)仍然有近8億人口在農(nóng)村，且中國(guó)最貧困的仍然是農(nóng)民，雖然近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村的支持力度，并逐漸減免了農(nóng)業(yè)稅，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、農(nóng)村轉(zhuǎn)型的困難以及物價(jià)上漲因素的影響等，農(nóng)村仍然是國(guó)家最薄弱的。因此，加大向“三農(nóng)”的支持是現(xiàn)實(shí)和急迫的。并應(yīng)重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，支持糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。二是解決區(qū)域發(fā)展不平衡，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧。包括東部和西部、發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的和諧，做到全國(guó)“一盤(pán)棋”，促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、增加社會(huì)保障體系投入。雖然我國(guó)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入逐年增加，以國(guó)家財(cái)政用于撫恤和社會(huì)福利的支出來(lái)看，從1995年到2004年，財(cái)政用于撫恤和社會(huì)福利的支出由115億元增長(zhǎng)到563億元左右，年均增長(zhǎng)21%左右。但占財(cái)政總支出的比重僅有微小變化，從1.7%增長(zhǎng)到2%。尤其是在農(nóng)村，還沒(méi)有建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等體系，醫(yī)療保險(xiǎn)也僅僅是處于初步探索階段，離真正意義的社會(huì)保障體系還要相當(dāng)?shù)木嚯x。城市中社會(huì)保障體系也不健全。這說(shuō)明國(guó)家財(cái)政在公共事業(yè)和公共服務(wù)上處于局外缺位的不正常狀態(tài)，有待于進(jìn)一步改革理順關(guān)系。

4、重視教育事業(yè)。從用于教育支出占財(cái)政總支出的比重來(lái)看，社會(huì)文教教育支出雖然有所增加，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在1991年達(dá)到25%以后，就表現(xiàn)非常恒定，十幾年的時(shí)間里所占比重一直維持在26%左右。而且財(cái)政用于教育的支出占GDP的比重也很低，一直維持在2.7%左右，與世界5.1%的水平及發(fā)展中國(guó)家4%的水平相比，還是很低的。如韓國(guó)為20.5%，泰國(guó)22.44%，墨西哥25.54%。教育事業(yè)是我國(guó)人才戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，今后要以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)財(cái)政支出必須再進(jìn)一步向教育事業(yè)傾斜。而在2005年全球CEO領(lǐng)袖年會(huì)上，財(cái)政部長(zhǎng)金人慶明確表示，2006年給農(nóng)村的孩子免去全部學(xué)雜費(fèi)，對(duì)于特別貧困的還要由政府提供免費(fèi)的書(shū)本和住宿費(fèi)用。僅此一項(xiàng)就必須要增加近200億元的支出。

5、充分體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。近十幾年來(lái)，我國(guó)科技投入占GDP的比重一直處于小幅平穩(wěn)增長(zhǎng)的狀態(tài)，但是增長(zhǎng)速度明顯與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不成比例，且規(guī)模較小，與我國(guó)法律規(guī)定的研究與開(kāi)發(fā)科技經(jīng)費(fèi)（R&D）占GDP1.5%的要求還有較大差距。同時(shí)，從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，政府的資金投入只占小部分，大部分的科研投入還是企業(yè)資金。并且與其他國(guó)家相比較，我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)占GDP的比重高于發(fā)展中國(guó)家，但是又低于日本（3.12%）、美國(guó)（2.68%）、德國(guó)（2.46%）等發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)科技投入不足是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要原因。而科技能力的高低是決定一個(gè)國(guó)家的國(guó)際地位的重要影響因素。因此，當(dāng)前國(guó)家財(cái)政支出必須向科技發(fā)展傾斜，才能有效解決科研能力不強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化慢等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀。

6、環(huán)保事業(yè)要日益趨重，達(dá)到生態(tài)的和諧。生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)賴以存在的地理?xiàng)l件和自然基礎(chǔ)。目前全世界各國(guó)用于環(huán)保經(jīng)費(fèi)占GNP的比重為0.5%—2%左右，我國(guó)近年來(lái)在治理環(huán)境污染上的力度是不斷加大，環(huán)境污染治理投資不斷加大，但是占GDP的比重還偏低，沒(méi)有達(dá)到理想的投入水平。尤其當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律還不是很健全，經(jīng)濟(jì)由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型的時(shí)期，環(huán)保的投入更顯捉襟見(jiàn)肘，我國(guó)財(cái)政用于環(huán)保的支出與實(shí)際需要相差很大，有待再進(jìn)一步改進(jìn)。

7、保證國(guó)防事業(yè)投入的平穩(wěn)增長(zhǎng)。由表1可以看出，我國(guó)國(guó)防支出占公共支出的比重一直呈遞減趨勢(shì)，值得指出的是，自改革以來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的國(guó)防支出的增長(zhǎng)事實(shí)上幾乎近于零。根據(jù)1980-2000年的資料分析，20年間國(guó)防費(fèi)總量增長(zhǎng)了6.26倍，國(guó)防費(fèi)的絕對(duì)值年平均增長(zhǎng)9.38%，但若考慮到全國(guó)商品零售價(jià)格總指數(shù)年平均上漲9.86%，那么國(guó)防費(fèi)的年平均增長(zhǎng)值實(shí)際上為負(fù)。盡管?chē)?guó)防費(fèi)的大幅度下降，可以為其他支出提供了資本，然而隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，軍事科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，中國(guó)國(guó)防建設(shè)支出已呈現(xiàn)出嚴(yán)重不足的問(wèn)題，客觀上需要加大對(duì)國(guó)防支出的投資量。與國(guó)外相比，中國(guó)國(guó)防費(fèi)也偏低。相當(dāng)于美國(guó)的50%、英國(guó)的40%、法國(guó)的48%、日本的30%、德國(guó)的64%。由此可見(jiàn)，中國(guó)政府必須加大國(guó)防投資力度，一方面可以增強(qiáng)軍事實(shí)力，提高綜合國(guó)力，另一方面還可以有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增。