導(dǎo)語：社會轉(zhuǎn)型時期公共政策論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、社會轉(zhuǎn)型時期公共政策價值理念概述

1.公共政策

中西方學(xué)者對公共政策內(nèi)涵的界定有所不同。西方學(xué)者把公共政策內(nèi)涵的界定分為：政治行為型、政治過程型、價值分配型和生態(tài)行政型四種。例如：美國學(xué)者詹姆斯•安德森認(rèn)為，“公共政策是由政府機(jī)關(guān)或政府官員制定的政策”。哈羅德•拉斯韋爾與亞伯拉罕•卡普蘭認(rèn)為，“公共政策就是一種既定的目標(biāo)、價值與策略的大型計劃?！绷_伯特•艾斯頓認(rèn)為，“公共政策就是政府機(jī)構(gòu)和它周圍環(huán)境之間的關(guān)系”。我國學(xué)者陳振明認(rèn)為，“公共政策是國家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時期為實現(xiàn)或服務(wù)于一定社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱”?？偨Y(jié)并借鑒中西方學(xué)者對公共政策含義的界定，本文認(rèn)為社會轉(zhuǎn)型時期公共政策是指社會公共權(quán)威為了實現(xiàn)一定的目標(biāo)，根據(jù)公眾需要所制定的各項行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范。

2.公共政策價值

在現(xiàn)代社會，政府如果能夠適應(yīng)社會需要，滿足公共需要，實現(xiàn)公共利益，那就是有價值的，否則，就是無價值的，其存在的合法性就會受到懷疑。因此，“政府為了擺脫合法性危機(jī)，在公共事務(wù)管理的過程中，會根據(jù)不同社會主體多元化的公共需求，進(jìn)行公共政策制定、執(zhí)行與評估，促進(jìn)公共利益實現(xiàn)，以達(dá)到各社會主體的利益共享?！被诓煌鐣黧w多元化公共需求的公共政策制定模式，既體現(xiàn)了公共政策的科學(xué)價值，又體現(xiàn)了公共政策的民主價值。

3.公共政策價值理念

公共政策價值理念表現(xiàn)為一定的需求和利益、有用與無用。因而，公共政策價值也就具有兩層含義：一是政策本身的價值，即公共政策本身具有很重要的作用；二是公共政策的價值影響，即公共政策所追求的價值，所要達(dá)到的目的。本文中的概念是指公共政策的價值影響，即公共政策價值分配的利益要求和對社會各方面的影響。公共政策價值理念是指在一定價值觀支配下的公共政策價值分配的利益傾向與選擇，亦即公共政策制定者以及其他涉及政策決策過程的人共有的偏好、個人愿望和目標(biāo)。

二、社會轉(zhuǎn)型時期我國公共政策價值理念轉(zhuǎn)變的歷史演進(jìn)

1.我國公共政策價值理念的第一次轉(zhuǎn)變：以物為本

20世紀(jì)80年代，我國公共政策價值理念經(jīng)歷了第一次轉(zhuǎn)變，圍繞著效率與公平展開的，這次轉(zhuǎn)變是以急轉(zhuǎn)方式出現(xiàn)的。在政策領(lǐng)域方面，它從“抓革命，促生產(chǎn)”的以政治革命和階級斗爭為綱，轉(zhuǎn)向“發(fā)展才是硬道理”的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提出了“以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心”和“效率優(yōu)先，兼顧公平”的決策原則。由此產(chǎn)生的公共政策價值理念中，效率被作為中心價值，公平只是作為補充性價值。從公共政策的角度關(guān)注公平時，考察的主要不是現(xiàn)實在多大程度上滿足了經(jīng)濟(jì)和社會公平的價值要求，而更多地是考慮為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率而出臺的改革政策是否超出了“民眾的承受能力”。這種公共政策價值理念對推動經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場化改革產(chǎn)生了重要的推動作用。

2.我國公共政策價值理念的第二次轉(zhuǎn)變：以人為本

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國公共政策價值理念經(jīng)歷了第二次轉(zhuǎn)變，是繞著改革、發(fā)展與公平展開的，這次轉(zhuǎn)變是以平緩方式出現(xiàn)的。我國公共政策價值理念在處理效率與公平的關(guān)系上出現(xiàn)了一些新的變化。一是公平和正義的概念不再僅僅是以“兼顧”的方式出現(xiàn)；二是提出了“讓全體人民共享改革和建設(shè)的成果”原則；三是在處理發(fā)展中的各種矛盾時，提出了“以人為本”的基本理念，“以人為本”成為更高的價值理念；四是認(rèn)識到公平對效率的正面影響；五是提出了改革是實現(xiàn)社會公平的手段；六是明確政府在促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)和社會公平方面的責(zé)任，將政府工作的重心更多地轉(zhuǎn)移到維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會公平，并且成為衡量政府是否稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三、社會轉(zhuǎn)型時期我國公共政策價值理念的創(chuàng)新與定位

改革開放以來，我國公共政策價值理念經(jīng)歷了以物為本和以人為本兩階段，如何定位社會轉(zhuǎn)型時期我國公共政策價值理念，成為我們當(dāng)下必須要解決的首要任務(wù)。

1.基于治理的公共政策價值理念：公共治理

目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，個人暴力恐怖事件、社會群體性事件等社會問題凸顯，這些長期積累下的社會問題隨時都可能引發(fā)公共危機(jī)。每當(dāng)爆發(fā)公共危機(jī)時，人們習(xí)慣于依賴政府解決。然而政府的管理、責(zé)任、能力是有限的，政府必須尋求社會力量的參與、合作與支持，全社會共同面對危機(jī)、共同承擔(dān)化解危機(jī)的責(zé)任，構(gòu)建一個政府主導(dǎo)、多方參與、和衷共濟(jì)、相互信任的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制。

2.基于和諧的公共政策價值理念：公共和諧

中國社會轉(zhuǎn)型時期，改革的收益與代價之間呈現(xiàn)出一種不平衡的狀態(tài)，貧富分化、環(huán)境惡化、城鄉(xiāng)差距等社會問題凸顯。政府必須重新審視公共政策，滿足不同利益群體的訴求。這些問題的解決都依賴于公共政策核心價值理念的確立。在社會轉(zhuǎn)型時期，以公共和諧作為公共政策價值理念，有利于各社會階層、社會群體之間的協(xié)調(diào)與發(fā)展。公共和諧理念的提出，為公共政策價值取向的選擇提供了新的視角。

3.福的公共政策價值理念：公共幸福

近幾年，公共政策學(xué)開始把幸福作為衡量公共政策優(yōu)劣的一項重要價值標(biāo)準(zhǔn)。“公共政策研究領(lǐng)域的幸福是一種公共幸福，即大多數(shù)社會公眾為了個體或集體的美好愿望，在創(chuàng)造以及享受勞動成果的過程中，基于物質(zhì)生活和精神生活的美滿而產(chǎn)生的一種持久的、深刻的、美好的心理狀態(tài)和心理體驗?！彪S著幸福問題的深入研究，幸福理念正在融入各國公共政策的價值體系中。社會轉(zhuǎn)型時期，我國一些城市開始加強(qiáng)了對公眾幸福感的關(guān)注，這正是公共幸福作為公共政策價值理念的一個良好開端。

作者:王立鵬趙麗麗單位:黑龍江大學(xué)