導(dǎo)語：行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1加強行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理工作必要性

消防工作是一項全民工程。以景德鎮(zhèn)市為例，全市面積5256平方公里，人口160萬，有51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦、144個社區(qū)、679個行政村。受編制所限，消防部門一線從事消防監(jiān)督執(zhí)法人員不足40人，專業(yè)消防警力根本無法滿足現(xiàn)實火災(zāi)防控工作需要。因歷史和現(xiàn)實原因，全市各類火災(zāi)隱患大量存在，群眾習(xí)慣性、經(jīng)常性違法行為難以根除，單靠消防部門做好全市防火工作無疑是杯水車薪，難以為繼，需要各部門“各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，齊抓共管”。如財政部門需要保障消防工作必要經(jīng)費;規(guī)劃部門需要合理編制消防規(guī)劃，確保消防站、消防供水、消防車通道滿足消防工作現(xiàn)實及長期發(fā)展需要;文廣部門需要加強歌舞娛樂場所、文物古建筑等場所的消防工作;教育部門需要加強大、中、小學(xué)校、幼兒園的消防檢查;民政部門需要加強福利院、敬老院等民政機構(gòu)的消防安全管理;公安、安監(jiān)等部門需要嚴(yán)格煙花爆竹和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管;衛(wèi)生部門需要加強醫(yī)療機構(gòu)的消防安全檢查。無論規(guī)模大小，如果把全市賓館、飯店、歌舞廳、養(yǎng)老院、大中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)及其他沿街店面、小型公共場所統(tǒng)計起來，這個數(shù)字將數(shù)以萬計，數(shù)量十分龐大，無論從工作職責(zé)還是從現(xiàn)實需要，消防工作都離不開各行業(yè)系統(tǒng)對本系統(tǒng)行業(yè)內(nèi)相關(guān)單位實施嚴(yán)格的消防安全管理。

2行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理工作現(xiàn)狀

2．1目前行業(yè)系統(tǒng)開展消防工作主要法律依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確了“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”大的安全原則。《中華人民共和國消防法》明確了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，但具體怎么管，管什么，怎么操作，責(zé)任怎么追究，相關(guān)法律條文規(guī)定并不具體?！吨腥A人民共和國消防法》、《江西省消防條例》對發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)檢、教育、工商、文物、供水、供電、通信等部門的消防工作職責(zé)也只是做了原則性的規(guī)定，不具體也不全面，具體如何實施、相關(guān)責(zé)任追究并未觸及，對實踐操作并無強制執(zhí)行力量。

2．2當(dāng)前行業(yè)系統(tǒng)開展消防工作主要行政指導(dǎo)性文件

為推動行業(yè)部門消防工作開展，國務(wù)院、省、市、縣等各級政府都會適時一些行政指導(dǎo)性文件或考核辦法。如2011年12月國務(wù)院以國發(fā)〔2011〕46號文件印發(fā)了《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》，其中涉及消防安全行業(yè)管理部分的主要有:第四小點“加強消防安全源頭管控”和第十六小點“依法履行管理和監(jiān)督職責(zé)”;2013年2月份國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2013〕16號文件印發(fā)了《消防工作考核辦法》，在總分100分當(dāng)中，“部門監(jiān)管責(zé)任”占12分;參照國務(wù)院考核辦法，各省、市、縣政府下發(fā)的《消防工作考核辦法》中有關(guān)行業(yè)系統(tǒng)消防工作考核內(nèi)容也大同小異。無論是各級政府下發(fā)的指導(dǎo)意見還是消防工作考核辦法，有關(guān)行業(yè)系統(tǒng)消防工作方面均不具體、不全面。從工作實踐來看，行業(yè)系統(tǒng)消防管理還沒有真正與部門班子考核、干部評優(yōu)評先等相掛鉤。

2．3目前行業(yè)系統(tǒng)開展工作的組織平臺

行業(yè)系統(tǒng)管理的模式、平臺各地可能并不一致，筆者以景德鎮(zhèn)市為例，本地行業(yè)系統(tǒng)消防工作主要依托“消防安全委員會”這個平臺和組織。“消防安全委員會”前身為“防火安全委員會”，成立于20世紀(jì)五六十年代，2011年后更名為“消防安全委員會”，由當(dāng)?shù)卣止芟拦ぷ鞲笔虚L為委員會主任，將相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)部門納入組織平臺。各相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)確立一名分管消防安全工作的分管負(fù)責(zé)人(一般為部門副職)為“消防安全委員會”成員，由其常設(shè)機構(gòu)“消防安全委員會辦公室”(設(shè)在消防部門)牽頭，提請各行業(yè)系統(tǒng)成員召開會議，部署工作，開展工作督導(dǎo)或考評。

2．4納入組織管理的主要行業(yè)系統(tǒng)

景德鎮(zhèn)市目前“消防安全委員會”成員達(dá)30個，主要的成員單位有:公安、法院、檢察院、安監(jiān)、發(fā)改、工信、教育、人社、國資委、房管、民政、司法、文廣、衛(wèi)生、旅游、市場監(jiān)管(原工商和質(zhì)監(jiān)合并)、瓷局、水務(wù)、供電、治安、城管、電視臺、日報社、人防、體育、交通、財政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、建設(shè)?；竞w了全市各主要行業(yè)系統(tǒng)，每年可以根據(jù)部門行政調(diào)整或工作需要，適當(dāng)?shù)卦黾?、減少、變更行業(yè)系統(tǒng)單位或成員。

2．5日常消防工作內(nèi)容

“消防安全委員會”每年涉及行業(yè)系統(tǒng)消防管理的主要工作有:召開全市消防工作會議期間，一般以政府名義與各行業(yè)系統(tǒng)簽訂消防工作責(zé)任書;下發(fā)文件，開展多項消防專項整治和檢查，要求各相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)配合，共同做好消防工作;按照政府下發(fā)的《消防工作考核辦法》對相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)消防工作開展考評。從每年工作模式綜合分析:行業(yè)系統(tǒng)主要根據(jù)消防部門的工作建議，在政府分管消防工作領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下，按照行政辦公方式開展工作，自由靈活性很大。

3當(dāng)前行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理工作存在的突出問題

3．1行業(yè)系統(tǒng)消防管理職責(zé)不明晰

行業(yè)系統(tǒng)開展消防工作依托的“消防安全委員會”組織本身缺乏人員、經(jīng)費、辦公地點等支撐，日常工作主要靠其常設(shè)機構(gòu)“消防安全委員會辦公室”(消防部門)的工作建議和行政長官(政府分管消防工作領(lǐng)導(dǎo))的個人意志，造成的弊端是:各行業(yè)系統(tǒng)開展消防工作都需要消防部門發(fā)揮主“推手”作用。任何一項消防有關(guān)工作，從文件起草、會議部署、督導(dǎo)考評、總結(jié)通報，消防部門都需要全程跟蹤投入，其結(jié)果是消防部門因警力不足、時間不足、經(jīng)費不足等各種原因，最終顯得“力不從心”，而眾多的行業(yè)系統(tǒng)往往覺得消防工作“事不關(guān)己”，或多或少“漫不經(jīng)心”。行業(yè)系統(tǒng)消防工作職責(zé)、工作實施、責(zé)任追究沒有統(tǒng)一“標(biāo)準(zhǔn)”，過多地依賴消防部門的“推動”和政府領(lǐng)導(dǎo)的“重視”，造成各行業(yè)系統(tǒng)消防工作隨意性大，工作積極性不高，而消防部門陷入了“什么都需要管—不堪重負(fù)—什么也管不好”的怪圈。幾乎在任何一起火災(zāi)事故責(zé)任追究方面，消防部門都“難辭其咎”。

3．2法律依據(jù)和責(zé)任追究不充分

前文說過，國家一些法律法規(guī)、行政指導(dǎo)文件都對行業(yè)系統(tǒng)消防工作做了一些原則性規(guī)定，但具體操作性不強，特別是對違法后果未做規(guī)定。在工作實踐過程中，除非發(fā)生某種特別重大消防責(zé)任事故，一般很難追究相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)“不作為”的法律責(zé)任，在日常消防管理工作當(dāng)中，筆者也從未遇到因“消防行業(yè)管理不到位”追究相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)相關(guān)人員法律責(zé)任的行政處罰案例，行業(yè)系統(tǒng)“做”和“不做”差別不大，消防部門無法在法律層面進行行政處罰。在大部分政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)系統(tǒng)或其他相關(guān)人員理念中:任何消防工作責(zé)任追究，首先追究的是消防部門責(zé)任，行業(yè)系統(tǒng)責(zé)任追究往往靠后。“有個高的頂著”，在實際消防工作當(dāng)中，各行業(yè)部門開展消防工作或多或少存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象。而在近幾年火災(zāi)事故責(zé)任追究過程中，消防也是被追究責(zé)任較多的部門。如在2013年“6．3”吉林德惠寶源豐禽業(yè)有限公司特別重大火災(zāi)事故責(zé)任追究過程中，被提起公訴的11名公職人員當(dāng)中，其中負(fù)責(zé)消防行政許可、日常消防監(jiān)督管理的公安、消防部門人員共占7名，政府領(lǐng)導(dǎo)1名，建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)等行業(yè)系統(tǒng)人員只占了3名。在2014年“8．2”江蘇昆山爆炸事故責(zé)任追究過程中，除給35名地方黨委政府及其有關(guān)部門工作人員分別給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分外，被采取司法措施的11名人員當(dāng)中，消防部門工作人員占了3名，環(huán)保、安監(jiān)等行業(yè)系統(tǒng)部門相關(guān)人員4名，在這樣一起安全生產(chǎn)爆炸事故當(dāng)中，消防依然是被追責(zé)嚴(yán)重的一個部門。消防工作原則中“部門依法監(jiān)管”中的“法”這一環(huán)的嚴(yán)重缺失，造成了消防部門需要“積極推動行業(yè)部門開展消防工作”，才能盡可能地減少自己的工作量、規(guī)避自己的法律責(zé)任，這不能不說是我國目前消防工作中一個很大的缺憾。

3．3所依托的組織工作操作性不強

在實踐工作過程中，“消防安全委員會”因缺乏專門的人員、經(jīng)費、辦公地點來開展工作，以其名義開展的任何消防工作最后還是需要消防部門來組織實施。如“消防安全委員會”相關(guān)文件不能通過政府的公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，所有文件基本靠消防部門上門送達(dá);在會議通知過程中，消防部門需要安排每個會議細(xì)節(jié);在上級督導(dǎo)考評過程中，文件擬定、行程安排、住宿就餐皆是消防部門主責(zé)承擔(dān)。這樣做給行業(yè)系統(tǒng)的錯覺就是:“消防安全委員會”的工作就是消防部門的工作，行業(yè)系統(tǒng)所依托的“消防安全委員會”組織作用發(fā)揮不明顯，相關(guān)工作幾乎變成了消防部門“單打獨斗”。

3．4工作獎懲不充分

工作積極長久的開展離不開精神、物質(zhì)方面的刺激?！跋腊踩瘑T會”每年會評選出一批消防工作“先進單位”和消防工作“先進個人”，但評選出的先進單位或個人并無實際的物質(zhì)獎勵，純粹是單位或個人榮譽。在實際工作當(dāng)中就有地方單位代表反映:“安全生產(chǎn)委員會”評選的安全生產(chǎn)“先進單位”全體員工可以多獎勵一個月工資，“消防安全委員會”評選的“先進單位”并無這方面的優(yōu)勢。這些方面都很大地制約了有關(guān)單位和個人開展消防工作的積極性。

3．5消防培訓(xùn)不到位

消防工作需要一大批從事消防工作的“熟手”，這離不開長期的學(xué)習(xí)和實踐培養(yǎng)。而行業(yè)系統(tǒng)工作龐大，一些工作都是行政辦公室或綜治人員兼任，有些更是臨時指定人員，消防工作素質(zhì)不高，工作經(jīng)驗不足，這就需要通過各種途徑，加強消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員消防工作素質(zhì)。而《中華人民共和國消防法》對行業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)沒有專門規(guī)定，《江西省消防條例》第五十一條雖然規(guī)定了“機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人員”應(yīng)當(dāng)接受消防安全教育培訓(xùn)，但并沒有規(guī)定不接受消防培訓(xùn)應(yīng)承擔(dān)的違法后果，造成行業(yè)系統(tǒng)參加不參加消防培訓(xùn)“無所謂”。在實際工作當(dāng)中，消防部門培訓(xùn)需要“上門推銷”，有些行業(yè)系統(tǒng)因時間、場地、人員難以相對集中等各種原因?qū)ο琅嘤?xùn)一拖再拖或干脆置之不理，造成了行業(yè)系統(tǒng)相關(guān)人員很少接受到消防專門培訓(xùn)。

4改進工作的意見和建議

4．1修改現(xiàn)行法律法規(guī)或加強行業(yè)系統(tǒng)消防工作立法

首先要從《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》等上位法方面明確行業(yè)系統(tǒng)的工作責(zé)任、違法后果。更進一步，國家應(yīng)該逐步推進行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理專門立法。在行業(yè)系統(tǒng)消防工作立法或者相關(guān)法律修訂過程中，不能只做原則性規(guī)定，要明確行業(yè)系統(tǒng)消防工作具體責(zé)任、如何管理及違法后果。如果上位法律不好明細(xì)，則從行政法規(guī)或者部門規(guī)章、條文釋義等方面加以補充，使其在實踐過程中有法可依、處罰有據(jù)，使行業(yè)系統(tǒng)在消防工作當(dāng)中有所敬畏和忌憚，從被動的“推”著做消防工作變成主動擔(dān)負(fù)起消防工作責(zé)任。而消防部門起到培訓(xùn)、提醒和監(jiān)督的作用，特別是能在法律層面上對行業(yè)系統(tǒng)消防工作進行“監(jiān)督”乃至“處罰”，從而改變行業(yè)系統(tǒng)消防工作泛泛而談、敷衍塞責(zé)、操作務(wù)實性不強的局面。

4．2消防部門應(yīng)主動擔(dān)負(fù)相應(yīng)工作職責(zé)

在實踐工作過程當(dāng)中，有些消防人員存在這樣一種思想:認(rèn)為有行業(yè)系統(tǒng)存在，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的社會單位消防安全管理消防部門就可以高枕無憂、萬事大吉了。筆者認(rèn)為:消防部門作為消防工作的主管部門，對相關(guān)消防工作存在無法規(guī)避的責(zé)任，如消防行政許可是否合法、消防工作監(jiān)督指導(dǎo)是否充分、消防工作培訓(xùn)是否到位?！按蜩F還需自身硬”，如果消防部門不能充分履職，那相應(yīng)的責(zé)任追究也就不可避免。這也是2013年“6．3”吉林德惠寶源豐禽業(yè)有限公司特別重大火災(zāi)、2014年“8．2”江蘇昆山爆炸事故消防部門有關(guān)人員被嚴(yán)厲追責(zé)的一個重要原因。

作者:汪林松 單位:景德鎮(zhèn)市公安消防支隊防火監(jiān)督處