導(dǎo)語：政治系統(tǒng)調(diào)適一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文的研究基于對我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的如下事實的確認(rèn)：

1.社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的實際過程來源于國家的現(xiàn)代化動員和組織，特別是依賴于國家提供的社會制度與政策。在70年代末以前，我國農(nóng)業(yè)社會的基礎(chǔ)地位始終沒有改變。黨的十一屆三中全會以及十二大基本完成現(xiàn)代化建設(shè)動員的任務(wù)。改革開放政策提供了基本的規(guī)則，促進(jìn)了諸如高考升學(xué)制度、市場經(jīng)濟(jì)體制、人力資源制度等等的恢復(fù)、建立、變革與完善。這些政策與制度為社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了先決性的條件，而它們隨著社會發(fā)展變化不斷創(chuàng)新，又為社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了保證機制。這個過程的啟動和發(fā)展在微觀與宏觀上帶來了當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)的逐漸轉(zhuǎn)型。

2.從微觀上說，人的社會行動結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。人的社會行動結(jié)構(gòu)，實質(zhì)是以個體的普遍意義的社會行動所表現(xiàn)的社會的價值、組織化與制度化的特征，它是對人與社會關(guān)系狀態(tài)的描述。人的社會行動的結(jié)構(gòu)由以下幾大基本要素構(gòu)成：行動的動機與目的、為達(dá)到目的而選擇的手段、社會制度的制約以及人的社會行動的影響。前兩個要素具有主觀性，后兩個要素具有客觀性，但它們不是相互割裂、毫無關(guān)聯(lián)的。一般說，在一定的社會結(jié)構(gòu)狀態(tài)中，人的社會行動結(jié)構(gòu)是模式化的。正是基于這樣的總體假定，T·帕森斯描述了社會系統(tǒng)中人的社會行動結(jié)構(gòu)模型。就我國而言，給定的制度已經(jīng)成為人們社會行動的“信號燈”，也引導(dǎo)著人們的價值觀念的轉(zhuǎn)變。其中一個重要例證是，在70年代末以后，參加高考上大學(xué)成為中學(xué)生及其家長們的基本期盼，也是青年人成長的首要路徑選擇。應(yīng)當(dāng)說隨著改革開放的發(fā)展，在原來計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的人們行動的模式被迅速打破。人們的社會行動的選擇具有了相當(dāng)?shù)淖灾餍?、多樣性和個體性。在這樣的條件下，社會的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新逐漸提上日程。從80年代中期到新世紀(jì)之初，在中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新活動具有標(biāo)志性。無論是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織，還是社區(qū)組織，無論是中間組織的涌現(xiàn)，還是企業(yè)的公司化改造，都是這種創(chuàng)新的重要表現(xiàn)。它們一方面反映著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，另一方面也是人的社會行動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的新型整合機制。

3.從宏觀上說，整個社會的技術(shù)與知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)等等都發(fā)生了重要變化。例如，據(jù)中國社會科學(xué)院的專家歷時3年的研究，到新世紀(jì)之初，中國社會階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。經(jīng)過20年的發(fā)展，原來形成的兩大階級一大階層的結(jié)構(gòu)已被十大社會階層所取代，并預(yù)言，在未來的社會發(fā)展中，這種階層結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展趨勢，所變化的主要是各個階層的規(guī)模，其中專業(yè)技術(shù)人員、商業(yè)服務(wù)人員、經(jīng)理及私營企業(yè)主等階層還會大大擴張（注：這十大階層是：國家與社會管理階層、經(jīng)理階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層、城市無業(yè)失業(yè)和半失業(yè)階層。見李春玲等《中國目前社會階層結(jié)構(gòu)研究報告》，載汝信等主編的《2002年：中國社會形勢分析與預(yù)測》一書，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第115-132頁。）。應(yīng)當(dāng)說，社會分層結(jié)構(gòu)的變化能夠更有力地證明社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的事實。在農(nóng)業(yè)社會中，社會分層比較簡單，不同層次之間的等級比較嚴(yán)格和分明，社會成員一般難以跨越自己所在的社會層次。社會階層秩序以強化這種分明的等級為取向。工業(yè)社會中，社會分層復(fù)雜化，相對化，社會分層的秩序以合理化為取向，因而具有調(diào)整性與可變性。我國社會轉(zhuǎn)型中已形成的階層結(jié)構(gòu)在形式上已具有工業(yè)社會階層結(jié)構(gòu)的特點。

4.伴隨著社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程，國家與社會的關(guān)系面臨著必須發(fā)生重要變革的壓力。我國的經(jīng)濟(jì)社會在改革開放政策的推動下迅速發(fā)展變化，并正在形成自己的慣性，從而，一種新的經(jīng)濟(jì)社會體系正在形成，它對整個社會的作用不斷增強，其自主性要求也與日俱增。但毫無疑問，來自政治社會的強有力的牽制，經(jīng)濟(jì)社會的自主性及其與國家的互動關(guān)系并未形成。政治社會成功地動員和領(lǐng)導(dǎo)了社會變遷的過程，但對社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所造成的結(jié)構(gòu)狀態(tài)及其功能性要求并不適應(yīng)。在改革開放之前業(yè)已形成的國家與政治社會的關(guān)系模式，并未作出實質(zhì)性的改變。這樣的狀態(tài)面臨著變革的壓力（注：參見拙著《政府基礎(chǔ)論》，經(jīng)濟(jì)日報出版社2002年版，第204-223頁。）。因此，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中深層次的問題已經(jīng)提出并需要著力解決。

上述諸方面是對我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型一些基本事實的歸納。確認(rèn)這些基本事實是我們研究中國政治系統(tǒng)問題的前提性工作。

二、政治系統(tǒng)模型

依據(jù)政治系統(tǒng)論的一般原理，社會構(gòu)成了一定政治系統(tǒng)的環(huán)境。這個環(huán)境與政治系統(tǒng)之間存在著互動關(guān)系。社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型意味著社會環(huán)境的重要變化，這種變化不僅僅影響社會與政治系統(tǒng)互動的方式，也自然要影響政治系統(tǒng)自身的結(jié)構(gòu)、運行及其功能。

在這里，我們從社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的事實出發(fā)，首先對我國政治系統(tǒng)作以下初步描述。

1.關(guān)于政治系統(tǒng)與社會環(huán)境的邊界?！斑吔纭睂τ谡蜗到y(tǒng)分析具有十分重要的意義，它是政治系統(tǒng)與社會聯(lián)系的環(huán)節(jié)，也是居于兩者之間的中間地帶。邊界概念使得政治系統(tǒng)理論具備了可應(yīng)用性、可操作性，在社會結(jié)構(gòu)中，所有的社會成員一般可歸于某一階層，而與某一階層相聯(lián)系的組織體就處于邊界之中，所有的此類組織體構(gòu)成政治系統(tǒng)與社會的邊界。在通常情況下，階層并不具有政治屬性，而只是人們依據(jù)社會群體某種構(gòu)成特點而進(jìn)行的歸類。客觀地說，不同階層，其獲得資源的屬性、方式與數(shù)量有區(qū)別。階層通常是結(jié)構(gòu)松散的規(guī)模龐大的抽象群體。在社會行動的實際意義上，每個階層中都分布著數(shù)量眾多的與階層成員的職業(yè)組織既有聯(lián)系又有區(qū)別的組織體，這些組織體具有社會整合及其輸入的功能，因而具有一定的政治意義。它們在政治系統(tǒng)與社會之間劃出了一條“邊界”。例如，沒有經(jīng)過該種組織加以整合的任何社會成員的行動，均不具有政治性質(zhì)，而只能作出“合法”與“違法”，“合理”與“不合理”等法律與道德的評價。非政府公共部門、自治的社區(qū)組織、社團(tuán)組織等均屬于這樣的組織體，它們存在于社會和政治系統(tǒng)之間，既是社會的“邊界”，也是政治系統(tǒng)的“邊界”。

2.關(guān)于政治體制。政治體制這個被一般政治系統(tǒng)論所淡化的概念，在我國仍具有重要意義。社會在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，其政治系統(tǒng)的形成仍有賴于政治體制，它是政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)框架，是生成各種政治功能的基礎(chǔ)。一定的政治體制由以下基本要素構(gòu)成：政治價值和法理基礎(chǔ)；政治權(quán)力；權(quán)力形成與運行的程序；政治組織與政治角色；將上述各種要素聯(lián)系起來的制度。政治系統(tǒng)的變革首先是體制的變革，相伴而行的是整個系統(tǒng)功能的改變。什么樣的政治體制更能適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會對政治系統(tǒng)的要求？從總體說，政治體制能夠使政治系統(tǒng)有效消解社會沖突、保持社會平衡。這樣的政治體制應(yīng)具有以下三大基本機能：一是吸納，即通過正式與非正式渠道接收信息、人力以及物質(zhì)與文化的各種資源；二是溝通與協(xié)調(diào)，特別是談判機能，即通過協(xié)商的機制使多種沖突的目標(biāo)得到整合；三是生產(chǎn)，即通過體制的運作而生產(chǎn)出公共物品。

3.關(guān)于社會與政治系統(tǒng)的互動。社會與政治系統(tǒng)的互動是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型社會政治系統(tǒng)生存的基本條件。首先，互動是政治系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的體現(xiàn)。這就是說，政治系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的動力產(chǎn)生于它與社會環(huán)境的關(guān)系之中。政治系統(tǒng)既非“自轉(zhuǎn)”，也不是通過控制社會而使其圍著政治系統(tǒng)轉(zhuǎn)。政治系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的根據(jù)和理由全在于它必須給予來自社會的支持以回報，以及必須對來自社會的要求給予積極回應(yīng)，這個過程是一個互動的過程。其次，互動是政治系統(tǒng)發(fā)揮功能的體現(xiàn)。產(chǎn)出公共物品以提供公共服務(wù)是政治系統(tǒng)的基本功能，其社會目標(biāo)指向是維持社會平衡。這個基本功能的實現(xiàn)依賴社會的支持與要求等資源的輸入，也依賴公共物品輸出后的反饋，這個過程也是一個互動的過程。因此，政治系統(tǒng)的合理性不是通過政治系統(tǒng)自我界定過程形成的，而是從政治系統(tǒng)與社會環(huán)境的互動關(guān)系中生成的。

4.關(guān)于社會沖突與社會平衡。在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中和轉(zhuǎn)型后，社會沖突具有集團(tuán)性的特征。社會沖突的概念通常被作為社會對抗與斗爭的形式來解釋（注：包括一些著名的思想家如馬克斯·韋伯、基奧格·齊美爾、拉爾夫·達(dá)倫多夫等，均具有該種傾向。馬克思主義的階級斗爭學(xué)說也被看作是社會沖突理論的主要代表。），但我們將現(xiàn)實社會中的社會沖突理解為一種社會關(guān)系狀態(tài)，這種狀態(tài)是階層化社會的常態(tài)：社會階層多元長期并存，它們在政治經(jīng)濟(jì)與文化等多種利益關(guān)系中長期保持著一致中的不一致、平衡中的不平衡的狀態(tài)?，F(xiàn)代化在其發(fā)展進(jìn)程中造就了社會的一致性：大體相同的價值取向，行動理性化，規(guī)則的普遍化，國家權(quán)力的非壟斷性（注：亦可稱之為國家權(quán)力的共享性，即國家權(quán)力具有真正的公共性，不再為某一階層所獨占。）等等。但不同階層具有不同的掌握與支配社會資源的能力，因此，各階層之間所獲得的利益是有差別的，這種差別就構(gòu)成了不一致的結(jié)構(gòu)。當(dāng)政治系統(tǒng)能夠為社會提供充足的有序參與的渠道，并能夠迅速反映來自社會的要求時，階層與政治系統(tǒng)之間的互動呈現(xiàn)平衡狀態(tài)，這同時也就是各社會階層之間的平衡狀態(tài)。但任何政治系統(tǒng)在一定條件下，都難以滿足社會的全部要求，因此，在總體上的平衡狀態(tài)下，會存在著一定的緊張關(guān)系，即不平衡關(guān)系。社會沖突通常就是這種不一致與不平衡的關(guān)系。

導(dǎo)致社會沖突的主要根源從政治方面說，主要是政策根源與政治體制根源。政策作為分配資源的有強制力保障的規(guī)則，其中大部分具有階層的面向，例如稅收、產(chǎn)業(yè)、社會保障等政策對不同階層而言，具有不同的影響力，不同階層從政策執(zhí)行中形成的“損益”也會存在差別。政治體制是政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性要素，它是政治系統(tǒng)存在的形態(tài)，也是生成政治系統(tǒng)功能的保證。政治體制在四大環(huán)節(jié)上直接影響政治系統(tǒng)與社會的關(guān)系：一是輸入的環(huán)節(jié)，二是決策過程，三是輸出環(huán)節(jié)，四是反饋環(huán)節(jié)。這每一個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)著政治系統(tǒng)的能力。在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，政治體制將出現(xiàn)與轉(zhuǎn)型社會相適應(yīng)的改革過程，這個過程是一個引發(fā)社會沖突的過程，因為它帶來了社會各階層對政治資源的爭奪。但如果政治體制不變，或者政治體制不能適應(yīng)社會的變化，則引發(fā)的社會沖突可能會更大，并且沖突的性質(zhì)可能會具有異質(zhì)性。

無論如何，社會沖突具有集團(tuán)性，這是我們必須予以關(guān)注的基本問題。從現(xiàn)象上看，社會沖突經(jīng)常是個別地、分散地、微觀地出現(xiàn)，但所有這些現(xiàn)象背后存在著某些共同性問題，這些問題是與社會不同階層相聯(lián)系的。這樣的社會沖突，我們將其視為集團(tuán)性沖突。從理論上說，集團(tuán)性沖突是以社會階層分化和以階層利益為單元而發(fā)生的沖突，在現(xiàn)代社會，這種沖突一般是經(jīng)過初級整合后表現(xiàn)出來的，即經(jīng)過階層的組織體的梳理，因而具有“意見”性、集中性和明確性等特點。這時，社會沖突首先表現(xiàn)為“意見”沖突，而不是社會的對抗行動。應(yīng)該說，我國目前階層的組織化程度比較低，階層成員表達(dá)利益的要求尚不能完全按照組織化渠道來實現(xiàn)，由此帶來了政治系統(tǒng)與社會互動的無序性。與此同時，政治系統(tǒng)的功能尚未進(jìn)行有效的調(diào)適，政治系統(tǒng)與社會之間也缺乏“邊界”的緩沖環(huán)節(jié)，由此造成了政治系統(tǒng)與社會的隔離，甚至造成了社會對政治系統(tǒng)的疏遠(yuǎn)。在上述情況下，政治系統(tǒng)的運行將是高成本、高風(fēng)險的。如何將社會沖突維持在低度范圍之內(nèi)，即整個社會處于總體平衡狀態(tài)，這是政治系統(tǒng)調(diào)適的基本問題指向。

根據(jù)以上描述，我們可以對我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型條件下政治系統(tǒng)作出模型化的抽象（見下圖），以便于進(jìn)一步研究政治系統(tǒng)的調(diào)適問題。

附圖

從模型中可以看到，“邊界”的存在有極為重要的意義。它具有多種功能：緩解社會沖突形成的對政治系統(tǒng)的壓力；將在沖突中形成的要求與支持的信息進(jìn)行整合輸入政治系統(tǒng)；調(diào)節(jié)社會與政治系統(tǒng)互動的強度；接受政治系統(tǒng)的政策咨詢并及時反饋等等。社會與政治系統(tǒng)的互動是政治系統(tǒng)的條件，而這種互動的結(jié)果是形成一定的資源分配的格局，其理想狀態(tài)是社會平衡關(guān)系的形成。這種平衡關(guān)系是相對穩(wěn)定的關(guān)系。當(dāng)新的因素產(chǎn)生或原有因素發(fā)生重大變化以后，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政治系統(tǒng)與政治生活的變化、國際社會重大變化等等，這些因素會在社會中發(fā)生影響作用，有可能形成社會與政治系統(tǒng)的新的互動，從而社會與政治系統(tǒng)將為新的資源分配格局的形成，即新的社會平衡狀態(tài)而展開博弈。

三、執(zhí)政黨與政治系統(tǒng)調(diào)適

執(zhí)政黨即中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨處于政治體制的核心地位，因而處于政治系統(tǒng)的核心地位。從我國實際情況看，政治系統(tǒng)調(diào)適的核心問題在于執(zhí)政黨執(zhí)政理念與方式問題。所謂政治系統(tǒng)調(diào)適，即通過創(chuàng)新執(zhí)政理念，創(chuàng)新政治系統(tǒng)內(nèi)的組織，完善政治體制，使政治系統(tǒng)與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的狀態(tài)相適應(yīng)，從而促進(jìn)國家與經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系模式的形成并得到確認(rèn)。

在政治體制中，主要的政治組織包括國家組織、行政組織、政黨組織和政治協(xié)商組織。主要的政治權(quán)力關(guān)系有執(zhí)政黨與國家、執(zhí)政黨與行政、執(zhí)政黨與其他政黨以及國家權(quán)力體系的關(guān)系。政治系統(tǒng)功能取決于政治體制的結(jié)構(gòu)，反過來說，若實現(xiàn)政治系統(tǒng)有效達(dá)成社會平衡的功能目標(biāo)，必須具有合理的政治體制結(jié)構(gòu)，即各種政治組織之間的政治權(quán)力關(guān)系具有合理性。由于政治系統(tǒng)的維持與運轉(zhuǎn)的條件是社會與政治系統(tǒng)的互動，因而從社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及其對政治系統(tǒng)的要求出發(fā)來探討這種合理性是唯一的選擇。

在這里，我們將從“三個代表”的思想談起。我們將“三個代表”思想視為來自社會對黨的要求，或者說，這三大基本要求是對來自社會的對黨的要求的概括和總結(jié)?？梢哉f，這一概括與總結(jié)反映了社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對政治系統(tǒng)的根本要求和期盼?！叭齻€代表”思想的重要意義在于：第一，創(chuàng)新了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念。執(zhí)政理念是關(guān)于執(zhí)政的根本意義的認(rèn)識。長期以來黨的執(zhí)政理念停留在“打江山坐江山”、為穩(wěn)固執(zhí)政地位而執(zhí)政的水平上?！叭齻€代表”的思想將執(zhí)政理念提升到執(zhí)政在民、執(zhí)政為民的高水平上。第二，為執(zhí)政黨功能作出明確定位。在“三個代表”命題中，關(guān)鍵是“代表”這個概念。本文認(rèn)為，代表的含義不是等同、代替或取代之意，而是整合、凝聚的意思。通過整合與凝聚的過程，使生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進(jìn)文化的前進(jìn)方向與人民的根本利益得到實現(xiàn)與體現(xiàn)。在政治體制內(nèi)，這就是執(zhí)政黨的基本功能的定位。黨的全部活動及黨的自身建設(shè)都出自于這樣的功能定位。第三，黨的先進(jìn)性體現(xiàn)在黨的功能的實現(xiàn)結(jié)果上。這是具有重大意義的理論創(chuàng)新。以往闡述黨的先進(jìn)性的階級基礎(chǔ)說、思想基礎(chǔ)說和群眾基礎(chǔ)說都具有應(yīng)然的靜態(tài)的特點，而從結(jié)果的意義上論述黨的性質(zhì)，則具有實然性、動態(tài)性。

現(xiàn)在，我們將上述理解與政治系統(tǒng)調(diào)適問題聯(lián)系起來，可以找到實踐“三個代表”的具體路徑，也能夠發(fā)現(xiàn)政治系統(tǒng)調(diào)適的具體問題。

1.培育和增強社會與政治系統(tǒng)的“邊界”的功能，發(fā)展界于社會與政治系統(tǒng)之間的組織體。這些組織體的產(chǎn)生具有必然性，它們需要有自主活動的空間和表達(dá)利益要求的通道。順應(yīng)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的趨向，國家以法治的理念引導(dǎo)這些組織體的建立與運作，并由此確立政治系統(tǒng)與社會聯(lián)系和互動的機制。如果說社會成員的社會行動通過職業(yè)組織得到初級整合的話，則界于政治系統(tǒng)與社會之間的這些組織體將對社會進(jìn)行初級整合。經(jīng)過整合的過程，輸入政治系統(tǒng)的要求與支持的信息已具有“資源”的性質(zhì)。當(dāng)然，這些組織體絕不僅僅具有表達(dá)利益要求的功能，它們還具有重要的公共管理功能。

2.以中國人民政治協(xié)商會議的國家化為政治系統(tǒng)調(diào)適的突破口。人民政協(xié)一直作為黨的統(tǒng)戰(zhàn)組織而存在。將其國家化，也就是通過組織創(chuàng)新，使人民政協(xié)變成國家機關(guān)。但不是組織議院，而是組建國家咨詢機關(guān)。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型社會中，為適應(yīng)社會的變化，特別是為進(jìn)一步提升政治體制的吸納能力，強化政治系統(tǒng)與社會的互動機制，一方面要在人民政協(xié)組織中擴大政治團(tuán)體的數(shù)量，使各社會階層的組織體都有參與的機會和途徑，另一方面必須解決人民政協(xié)在政治系統(tǒng)中的定位。與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，必須加強人民政協(xié)的國家決策咨詢和參與決策的功能，因此，人民政協(xié)應(yīng)從黨的統(tǒng)戰(zhàn)組織的性質(zhì)向國家咨詢機關(guān)的性質(zhì)轉(zhuǎn)化。這種轉(zhuǎn)化建立在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及其發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)之上，并與上述的“邊界”相銜接。

3.進(jìn)一步調(diào)整執(zhí)政黨與人民代表大會和國家行政機關(guān)的關(guān)系。人民代表大會是我國國家組織的實體。黨與國家的關(guān)系集中體現(xiàn)為作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨與人民代表大會的關(guān)系。在政治系統(tǒng)內(nèi)，人民代表大會擁有最高的國家決策權(quán)，這一權(quán)力同人民代表大會擁有的其他權(quán)力一樣，來自于人民依照法定程序和民主過程的授權(quán)，由此決定人民代表大會只對人民負(fù)責(zé)，而不對任何黨派與政治團(tuán)體負(fù)責(zé)。執(zhí)政黨按照執(zhí)政在民、執(zhí)政為民的理念要求，實施依法治國、以德治國的執(zhí)政方略，依法對人民代表大會權(quán)力的行使提供政治、思想與組織上的領(lǐng)導(dǎo)。政黨與國家是政治系統(tǒng)內(nèi)兩種不同的組織。執(zhí)政黨的權(quán)力與國家權(quán)力也是不同的。在習(xí)慣上，人們總是試圖從權(quán)力大小的問題上思考國家權(quán)力與執(zhí)政黨權(quán)力的關(guān)系，但實際上這是兩種功能不同的權(quán)力，不能以大小強弱論之。人民代表大會作為國家組織，并不能自發(fā)實現(xiàn)國家權(quán)力的功能。執(zhí)政黨法定的執(zhí)政權(quán)力集中體現(xiàn)為對人民代表大會的直接領(lǐng)導(dǎo)。

但是，執(zhí)政黨對國家行政機關(guān)并不具有直接領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。中國既不存在議會內(nèi)閣制中政黨組閣的制度和機制，也不存在三權(quán)分立下的最高行政首腦直選產(chǎn)生的制度和機制。國家其他機關(guān)均從人民代表大會中產(chǎn)生，對人民代表大會負(fù)責(zé)。黨與國家行政機關(guān)的關(guān)系是黨通過人民代表大會發(fā)揮自己領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)系。從我國實際政治生活中可以看到，執(zhí)政黨對國家行政權(quán)的偏愛已成為全部問題的核心所在。因此，黨應(yīng)以社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為契機，調(diào)整黨與國家行政機關(guān)的關(guān)系，由直接轉(zhuǎn)為間接。

4.建立國家權(quán)力機關(guān)與國家咨詢機關(guān)的體制性關(guān)系。人民政協(xié)轉(zhuǎn)變?yōu)閲易稍儥C關(guān)以后，就由中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織轉(zhuǎn)變?yōu)樾惺箛覜Q策咨詢權(quán)的國家機構(gòu)，由此需要明確人民代表大會與人民政協(xié)的關(guān)系。人民代表大會是我國的國家權(quán)力機關(guān)與國家事務(wù)的決策機關(guān)，人民政協(xié)是我國各派、各人民團(tuán)體通過選舉自己的代表來行使國家咨詢權(quán)而參政議政的國家決策咨詢機關(guān)。它的主要功能是向人民代表大會提供立法與國家重大決策的咨詢議案。從體制上說，這是一個必經(jīng)的政治過程和程序。執(zhí)政黨是人民政協(xié)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。

中國共產(chǎn)黨在政治體制中的核心地位全在于黨的整合與凝聚的政治功能的發(fā)揮。因此，黨的執(zhí)政活動的重中之重是不斷提高黨的整合能力與凝聚能力，這是作為代表者的能力。這樣的能力在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型條件下，主要是通過富有創(chuàng)見的思想理論和政策主張、政治形象以及合理的政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其功能來生成和表現(xiàn)。政治系統(tǒng)的調(diào)適就是提高執(zhí)政黨整合能力的一種選擇。